創(chuàng)新型城市的探索從傳統(tǒng)產業(yè)到創(chuàng)新中心

創(chuàng)新型城市的探索從傳統(tǒng)產業(yè)到創(chuàng)新中心

隨著全球化趨勢的加快和人力資本的發(fā)展，創(chuàng)新能力已成為改善國家和地區(qū)競爭力的重要因素。創(chuàng)新型城市探索促進了區(qū)域經(jīng)濟理論和城市科學的發(fā)展,也推動了城市、區(qū)域和國家創(chuàng)新體系的建立與完善。在目前我國提出增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的背景下,回顧總結創(chuàng)新型城市的建設實踐與理論研究,對于把握創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)律和加速創(chuàng)新城市建設具有重要意義。一城市功能與創(chuàng)新創(chuàng)新這一概念最早見于美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特(J.A.Schumpeter)1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》。作者把創(chuàng)新界定為“執(zhí)行新的組合”或“建立新的生產函數(shù)”,亦即企業(yè)把一種關于生產要素和生產條件的新組合引入生產體系。此后創(chuàng)新理論逐漸被廣泛接受并不斷“演繹”。上世紀70年代以來,人們逐漸認識到創(chuàng)新實際上是一個系統(tǒng)的過程。系統(tǒng)中各要素之間非但不是線性關系,而且還存在著互動作用。于是“創(chuàng)新鏈”、“創(chuàng)新圈”、“創(chuàng)新帶”、“創(chuàng)新走廊”、“創(chuàng)新集群”、“創(chuàng)新體系”、“國家、區(qū)域、城市創(chuàng)新理論”等應運而生。隨著創(chuàng)新理論與實踐的日益系統(tǒng)化,創(chuàng)新主體也由微觀逐漸擴展至中觀、宏觀,尤其城市在創(chuàng)新體系中的地位和作用得到凸顯。近20年尤其是進入21世紀以來,城市經(jīng)濟功能呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)產業(yè)轉向高新產業(yè)、由制造轉向研發(fā)、由生產轉向服務并邁向創(chuàng)新中心的趨勢,城市尤其是中心城市正日益成為信息、技術、品牌、知識、人才等創(chuàng)新資源的載體和聚集地。由此,城市功能與創(chuàng)新的關系開始受到人們關注。在“核心競爭力”的概念引入城市研究后,將“創(chuàng)新”定位為城市的核心功能或核心競爭力的主張得到愈來愈廣泛的認同。從國內看,落實科學發(fā)展觀、實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、尋求發(fā)展方式轉變、建立和諧社會等是激活創(chuàng)新型城市研究與建設的直接原因。從國際看,創(chuàng)新型城市探索的興起離不開下列背景:一是隨著以信息技術為標志的第三次科技革命與知識經(jīng)濟的來臨,經(jīng)濟發(fā)展從過去的資源、資本驅動逐步轉向知識、創(chuàng)新驅動;二是隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進,城市尤其是中心城市的空間極化與擴散效應進一步聚焦到技術等知識要素的集散;三是隨著全球化的發(fā)展,城市在國際競爭格局、創(chuàng)新體系及產業(yè)鏈中的地位與作用日益得到提升;四是受人本化思潮與可持續(xù)發(fā)展觀的影響,城市核心理念中愈來愈多地納入了科學人文、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會和諧等元素。二引領全球競爭的原則創(chuàng)新型城市是支撐創(chuàng)新型國家的基本單元。目前許多國家都希望通過個別重要城市的優(yōu)先發(fā)展來帶動所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,進而推動整個國家在未來全球競爭中占據(jù)領先地位。1.創(chuàng)新型城市的特征從曾經(jīng)引領信息技術與“新經(jīng)濟”的角度看,我們可以把美國西海岸硅谷的形成看成創(chuàng)新型城市建設的“發(fā)端”、“雛形”和“模版”。盡管硅谷不是一座獨立的城市而是一個“城市帶”,但作為全球獨一無二的科技、理念、管理、制度、品牌、產品、產業(yè)、金融等的創(chuàng)新及創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)中心,它呈現(xiàn)出了今天人們所構想的創(chuàng)新型城市的諸多本質特征。曾入選全美十大高科技城市的明尼阿波利斯、亞特蘭大、華盛頓特區(qū)、波士頓、圣迭戈、芝加哥、哥倫布、羅利、西雅圖、休斯敦以及加拿大的溫哥華、卡加利、滑鐵盧、多倫多、渥太華、蒙特利爾等也都初具創(chuàng)新型城市的“風范”。此外,還有一些城市通過側重發(fā)展高端服務業(yè)來打造創(chuàng)新型城市,如紐約大力發(fā)展金融、保險、管理咨詢等對人力資本及知識資本要求極高的生產服務業(yè),通過知識來提高產業(yè)附加值,不斷提升城市的創(chuàng)新力。2.創(chuàng)新型城市的構建法國的巴黎、里昂、格勒諾布爾、薩瓦,德國的慕尼黑、法蘭克福、斯圖加特、漢諾威、亞琛,愛爾蘭的都柏林、科克、高威,英國的倫敦、約克,意大利的米蘭、都靈,荷蘭的阿姆斯特丹、艾丁霍芬,瑞典的希斯達,比利時的布魯塞爾,芬蘭的赫爾辛基等都曾提出創(chuàng)建創(chuàng)新型城市、高科技城市、技術樞紐城市、創(chuàng)意城市或知識城市。如倫敦一方面借助創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)了城市的產業(yè)結構優(yōu)化和升級,另一方面特別關注企業(yè)創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市構建中所發(fā)揮的作用。赫爾辛基2005年提出把該地區(qū)打造成建立在藝術和科學基礎之上的世界水平的創(chuàng)新中心,為此當局提出了四大主要策略:提高科技研究和專門知識的國際化水平、增強專門知識技術的聚集、改革與創(chuàng)新公共服務以及積極支持創(chuàng)新活動。3.是我國綜合性高科技產業(yè)區(qū)的科技支撐在最近評選出的全球十大高科技生活城市中,有東京、首爾、新加坡、香港、特拉維夫5座亞洲城市上榜。在全球最著名的科學城中,更有日本的筑波、韓國的大田、印度的班加羅爾名列其中。筑波科學城是日本1960年代后建立起來的綜合性高科技產業(yè)開發(fā)區(qū),聚集了1.5萬名科研人員和千余家企業(yè),是亞洲最大的綜合性高科技產業(yè)區(qū)。大田以其大德科學城創(chuàng)建亞洲新硅谷,形成了專業(yè)化科研基地,同時又是科研與成果轉化融為一體、科研與產業(yè)密切結合的高科技企業(yè)孵化基地,成功推動了相關產業(yè)和相關區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。印度政府對班加羅爾的IT業(yè)發(fā)展給予了充分的政策扶持,城市南郊的電子城從20世紀80年代開始興建,逐漸發(fā)展成為全球第五大信息科技中心,班加羅爾也由此成為“印度的硅谷”,奠定了印度軟件大國的地位。此外,新加坡政府于2002年提出《創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展策略》,開發(fā)文化藝術活動的經(jīng)濟潛力,協(xié)助企業(yè)將設計視為一種工具來規(guī)劃商業(yè)策略,定位新加坡為全球媒體城市,通過發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)建設創(chuàng)新型城市,目前新加坡已經(jīng)成為亞洲創(chuàng)意樞紐,極大提升了城市創(chuàng)新能力。4.創(chuàng)新型城市的主要目標和主要功能在國內較早確立建設創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略的是深圳。隨后合肥、北京、天津、上海、南京等五個國家主要科技中心城市也紛紛提出建設創(chuàng)新型城市的目標,并很快進入準備和實施階段。從基礎條件上看,這六個中心城市各具特色,但也具有共同的特征:地理位置優(yōu)越,擁有發(fā)達的經(jīng)濟基礎、豐富的智力資源,區(qū)域創(chuàng)新體系相對完善。從發(fā)展目標來看,六個城市都提出了以創(chuàng)新型城市為中長期發(fā)展目標,但其定位各有不同。深圳更加強調這一戰(zhàn)略的主導性和“國家級”、“率先”兩個概念,并十分突出企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位及人才、產業(yè)、知識產權與支持系統(tǒng)的作用;北京則更加強調知識創(chuàng)新和原始創(chuàng)新,注重自身在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的地位;天津立足本地實際,更加強調基于產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新的重要性;上海憑借自身得天獨厚的基礎條件,提出在知識競爭力方面進入世界級大都市的行列;南京將軟件、生物醫(yī)藥、新材料、新型光電、文化五個新興產業(yè)作為突破口,以科技對產業(yè)的引領顯示創(chuàng)新型城市建設的特色;合肥則主要圍繞國家級高校和高新技術產業(yè)化基地,以建設國際著名科學城為創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標。從任務上看,根據(jù)各地具體情況不同,六個城市均提出整合現(xiàn)有資源、培育創(chuàng)新能力的核心任務。從主要政策走向上看,六個城市都提出了吸引人才、營造環(huán)境、扶持企業(yè)、集聚資源、開展合作等。除了上述六個城市,后來又有武漢、西安、沈陽、溫州、寧波、青島、杭州、無錫等提出了建立創(chuàng)新型城市的目標與措施。三研究傾向上的特征,對有關國際組織的關注是國際研究的重點。在國際國內的相關研究起步于本世紀初并在國家確立自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以后趨熱,引來了愈來愈多的關注,也形成了一些零散的研究成果,呈現(xiàn)出偏重決策支持研究的特點與傾向。創(chuàng)新型城市探索也受到有關國際組織的關注,如世界銀行2003年發(fā)表的《創(chuàng)新的亞洲:增長的前景》對此就有所涉及,并在2005年發(fā)表了一份關于“東亞創(chuàng)新型城市”的專門研究報告。國內外關于創(chuàng)新型城市的理論研究主要包括創(chuàng)新型城市的內涵、類型、特征、動力機制、評價體系、創(chuàng)建途徑等。1.新的詮釋和評價創(chuàng)新型城市是指基于新的城市發(fā)展觀,具有良好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化,并以此支撐創(chuàng)新主體充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源實現(xiàn)高績效創(chuàng)新的復雜創(chuàng)新系統(tǒng)。該定義包含以下幾層涵義:創(chuàng)新型城市是對城市認識范式的革新,對城市實力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ戎笜诵枰鞒鋈碌脑忈尯驮u價;創(chuàng)新型城市是建立在其創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化基礎上的,是各類創(chuàng)新要求集聚的特定城市;創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主要推動力,自主創(chuàng)新成為城市總體戰(zhàn)略,貫穿到全市的科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的各方面,增強自主創(chuàng)新能力成為產業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié);城市通過創(chuàng)新不斷提升產業(yè)層次,在某些關鍵技術、核心領域、戰(zhàn)略產業(yè)上具有領先優(yōu)勢和國際競爭力,創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的力量貫穿于城市建設的各個方面;建設創(chuàng)新型城市的核心是提高自主創(chuàng)新能力,著力點是推進科技進步和產業(yè)提升。也有學者認為,創(chuàng)新型城市就是以科技進步為動力、以自主創(chuàng)新為主導、以創(chuàng)新文化為基礎的城市形態(tài);一般由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變形成,是知識經(jīng)濟和城市經(jīng)濟融合的一種城市演變形態(tài)。2.注重技術創(chuàng)新,帶動經(jīng)濟增長有西方學者把創(chuàng)新型城市大致分為兩類:文化創(chuàng)新型城市,其創(chuàng)新活動偏重于文化藝術產業(yè),尤其注重培育各種創(chuàng)意產業(yè);科技創(chuàng)新型城市,通過在工業(yè)、制造業(yè)方面的創(chuàng)新投入,促使產業(yè)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展,帶動經(jīng)濟增長。前者是“版權”產業(yè)帶動經(jīng)濟增長,后者是“專利”產業(yè)帶動經(jīng)濟增長。但無論是版權型還是專利型,都顯示創(chuàng)新型城市是涵蓋規(guī)劃創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新的一種城市治理模式,通過創(chuàng)新帶來經(jīng)濟的增長和品質的提高。3.創(chuàng)新型城市模式從構成要素上看,創(chuàng)新型城市必須具備創(chuàng)新主體(企業(yè)、大學、研究機構等)、創(chuàng)新資源(基礎設施、信息網(wǎng)絡、資金、技術等)、創(chuàng)新制度(激勵、競爭、評價和監(jiān)督等);從發(fā)展驅動上看,創(chuàng)新型城市是以知識(包含科技)、人力資本為核心要素并通過創(chuàng)新驅動的一種城市發(fā)展模式,這里的“創(chuàng)新”包含知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新要素;從功能標志上看,創(chuàng)新型城市是研發(fā)資源的高密度聚集區(qū)和區(qū)域性科技研發(fā)中心、產業(yè)鏈的“高端”節(jié)點集聚地及區(qū)域性新興產業(yè)中心、品牌資源密集區(qū)和大批創(chuàng)新型企業(yè)的營銷窗口或營銷創(chuàng)新舞臺、公司總部聚集地和區(qū)域性企業(yè)運營中心。還有西方學者對一些“亞類”創(chuàng)新型城市的特征進行描述,如學習型城市將創(chuàng)新和學習作為發(fā)展的核心,通過全民學習、終生學習、創(chuàng)新應用和新興技術來支撐經(jīng)濟發(fā)展;知識城市就是在知識經(jīng)濟發(fā)展進程中,從戰(zhàn)略上有目的地鼓勵知識培育、技術創(chuàng)新、科學研究和提升創(chuàng)造力的城市;高科技城市將高科技產業(yè)作為支柱產業(yè),通過科技合作發(fā)展城市經(jīng)濟,將高科技與城市發(fā)展緊密結合起來。4.城市空間與城市創(chuàng)新作為英國研究城市創(chuàng)新的知名機構COMEDIA的創(chuàng)始人,蘭德利(C.Landry)在他的代表作《創(chuàng)造性城市》(TheCreativeCity)一書中,提出了構成創(chuàng)造性城市動力機制的七要素:富有創(chuàng)意的人、意志與領導力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對本地身份的強烈的正面認同感、城市空間與設施和上網(wǎng)機會。倫敦大學規(guī)劃學教授霍爾(P.Hall)是當今世界權威的城市論者,他在其專著《城市文明》(CitiesinCivilization)一書中闡述了城市和“新事物”之間的動力關系,發(fā)現(xiàn)那些有創(chuàng)新特質的城市往往“處于經(jīng)濟和社會的變遷中,大量的新事物不斷涌入、融合并形成一種新的社會”。牛津大學西米(J.Simmie)主編的《創(chuàng)新的城市》(InnovativeCities)一書,選取了斯圖加特、米蘭、阿姆斯特丹、巴黎和倫敦五個典型的歐洲城市,主要從經(jīng)濟地理的角度對創(chuàng)新與集聚經(jīng)濟的互動關系進行了實證研究。俄羅斯學者塔赫馬克西普(Tahtmaxep)在其《城市創(chuàng)新角色的研究》一文中提出城市居民具有形成創(chuàng)新角色的潛力,運用城市社會經(jīng)濟發(fā)展構想的觀點揭示了“創(chuàng)新潛力—技術結構—城市居民生活方式”鏈條中各環(huán)節(jié)的聯(lián)動關系;提出了按照創(chuàng)新角色的城市分類法,討論了城市創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)空間。5.城市的原因國外學者提出的城市創(chuàng)新能力評價指標體系,可主要分為硬件指標和軟件指標。硬件指標是激發(fā)城市創(chuàng)新能力的前提。城市中硬件設施的數(shù)量、質量、多樣性和可獲得性對支持創(chuàng)新十分重要。創(chuàng)新型城市的軟件指標表現(xiàn)在城市歷史、城市危機感、城市的內在創(chuàng)新能力以及城市的組織能力、市民的價值體系或生活方式,以及市民對城市的歸屬感等方面。國內學者杜輝選取6個基本指標組成創(chuàng)新型城市的評價體系:區(qū)域技術對外依存度;技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率;發(fā)明專利占全社會專利申請量的比重;高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重;研發(fā)投入經(jīng)費占GDP的比重以及企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。馮霞提出創(chuàng)新型城市的評價指標體系至少要包括思想觀念創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新、文化氛圍創(chuàng)新等五大類。盧小珠等用三個指標來衡量城市創(chuàng)新能力:人才資源(人才素質和人才總量);物質基礎(研發(fā)投入和教育投入);創(chuàng)新成果(科研成果和技術進步)。6.居?。杭皶r發(fā)現(xiàn)并進行了從生活到文化的多元世界銀行關于“東亞創(chuàng)新型城市”的研究報告,提出了一系列成為創(chuàng)新型城市的先決條件,如擁有優(yōu)良的交通電信基礎和功能完善的城市中心區(qū);擁有充足的經(jīng)營、文化、媒體、體育及學術活動的場所設施;擁有受教育程度較高的勞動力隊伍;政府治理有效,服務高效;擁有高質量的居住選擇;社會多元,能接納各種觀點的碰撞,各種文化的融合和各種體驗的交匯等。在具備了這些先決條件的基礎上,還需要加強創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略規(guī)劃,突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,形成有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的體制、機制和社會環(huán)境,建立城市多層次的自主創(chuàng)新支持系統(tǒng)和公共服務平臺,提升科技在城市管理、建設中的應用水平以及在經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調整中的引