流通中人民幣潔凈度調(diào)查

流通中人民幣潔凈度調(diào)查

在不同國家的流通中，貨幣最能代表該國的形象，這是該國綜合國力、民族特色、宗教信仰和意識(shí)形態(tài)的綜合反映。因此，一個(gè)國家的貨幣通常被視為該國的“國家清單”。人民幣是我國唯一法定貨幣,我們的“國家名片”情況如何呢?帶著這個(gè)問題,為了了解流通中人民幣整潔度狀況,今年8月筆者對(duì)長沙地區(qū)流通中人民幣整潔度情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)查、座談等方式進(jìn)行,共發(fā)收調(diào)查問卷380份,其中金融機(jī)構(gòu)20份,超市、個(gè)體工商戶等60份,普通群眾300份,實(shí)地調(diào)查及座談十余處次。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)長沙轄內(nèi)流通人民幣的整潔度不容樂觀。一、目前的人民幣流通率(一)不流通的人民幣是否為流動(dòng)人口的行為通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)75%以上的被調(diào)查群眾認(rèn)為目前流通中的人民幣整潔度較低,殘舊的人民幣隨處可見。調(diào)查中,我們以現(xiàn)行的《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》為挑剔標(biāo)準(zhǔn),對(duì)60名群眾(其中城市居民和農(nóng)村群眾各30名)和10戶小型超市及個(gè)體工商戶進(jìn)行抽樣調(diào)查,其結(jié)果是:(1)60名群眾隨身攜帶的現(xiàn)金中共有各種券別的紙幣共計(jì)875張,其中有424張為不宜流通的人民幣,不宜流通率為48.5%;(2)10戶小型超市及個(gè)體工商戶共有各種券別的紙幣1562張,其中有933張為不宜流通的人民幣,殘損率為59.7%。超市和個(gè)體工商戶等經(jīng)營業(yè)主手中的人民幣不宜流通率較群眾隨身攜帶的現(xiàn)金高11.2%,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中群眾總是習(xí)慣先使用殘損度高的人民幣購物。調(diào)查結(jié)果表明:目前流通中人民幣整潔度較低,大量的不宜流通人民幣仍在流通,影響了人民幣作為法定貨幣的“國家名片”形象。(二)券別紙制的整度檢驗(yàn)我們分別對(duì)長沙地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的20個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(其中城區(qū)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)各10個(gè))進(jìn)行抽樣調(diào)查,在每一個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中,對(duì)客戶存入的各種券別紙制人民幣分別隨機(jī)抽查1000張,結(jié)果表明(見表1):流通中的各種券別的紙制人民幣中的整潔度差距大,隨著券別金額的減小,不宜流通率逐步增大,小面額紙幣整潔度明顯低于大面額人民幣,如1元、角票的紙幣不宜流通率分別達(dá)68%、92%。(三)城市群眾、農(nóng)村群眾入市及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出口率在我們調(diào)查的60名城市和農(nóng)村群眾隨身攜帶的現(xiàn)金中,共有424張為不宜流通的人民幣,其中城市群眾占比為41%、農(nóng)村群眾占比為59%,農(nóng)村群眾較城市群眾占比高18%。而在客戶存入10個(gè)城區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和10個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的存款中,流通人民幣整潔度情況如下(見表2)。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明:流通人民幣整潔度的城鄉(xiāng)差距大,農(nóng)村流通人民幣整潔度明顯低于城市。二、影響人民幣流通的原因(一)金融網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員管理不到位。在一般調(diào)查中群眾普遍反映金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在推諉或拒絕兌換現(xiàn)象,其主要原因:一是兌換殘損人民幣屬于金融機(jī)構(gòu)的一種義務(wù)勞動(dòng),不能給其帶來經(jīng)濟(jì)效益,且因殘損人民幣清點(diǎn)整理工作量大、成本高而增加金融機(jī)構(gòu)臨柜人員工作量,影響到辦理其它業(yè)務(wù)的速度;二是目前金融網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員流動(dòng)頻繁,缺乏一定的殘損人民幣兌換鑒別能力,往往因難以把握兌換標(biāo)準(zhǔn)和人民幣真?zhèn)味芙^為客戶兌換;三是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不盡完善。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民幣整潔度管理只停留于制度表面,很少對(duì)其執(zhí)行情況實(shí)施檢查,也沒有與個(gè)人業(yè)績掛鉤,導(dǎo)致柜面人員兌換服務(wù)熱情不高;四是群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。目前許多群眾對(duì)殘損人民幣兌換的標(biāo)準(zhǔn)和程序不清楚,對(duì)金融機(jī)構(gòu)拒兌現(xiàn)象的舉報(bào)意識(shí)也不強(qiáng),導(dǎo)致市場流通殘損人民幣增多,客觀上也助長了臨柜人員的拒兌心理。(二)有利于減少市場殘損人民幣的回籠長沙中支轄內(nèi)共3個(gè)支行,其中設(shè)庫支行僅2個(gè),中支發(fā)行庫除負(fù)責(zé)長沙市內(nèi)所有商業(yè)銀行、市信用聯(lián)社的現(xiàn)金供應(yīng)外,還要負(fù)責(zé)望城縣的現(xiàn)金供應(yīng),而瀏陽和寧鄉(xiāng)支庫則各自負(fù)責(zé)本縣現(xiàn)金供應(yīng),由于受地理區(qū)域、交通限制、調(diào)撥程序比較復(fù)雜、成本費(fèi)用相對(duì)高等諸多因素影響,大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)以壓縮調(diào)撥現(xiàn)金次數(shù)來降低風(fēng)險(xiǎn)隱患和成本開支,增加了現(xiàn)金在市場上的流通周轉(zhuǎn)次數(shù),影響了殘損人民幣及時(shí)回籠,降低了流通中人民幣整潔度。(三)配套設(shè)施不健全近年來,人民銀行為了提高流通中人民幣整潔度,大力推行小面額貨幣硬幣化。但是受硬幣自身笨重、易丟失、不便于攜帶;縣域地區(qū)缺乏投幣電話、無人售票公交車等配套設(shè)施;硬幣的清點(diǎn)、包裝、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)比紙幣難等因素的影響,硬幣在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流通使用不盡人意,甚至大量積壓在金融機(jī)構(gòu),因而造成小面額紙幣“超期服役”,降低了人民幣的流通整潔度。(四)殘損幣以“顧客-經(jīng)營者-顧客”的方式流通部分個(gè)體經(jīng)營者,尤其是餐飲和零售業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者為滿足日常經(jīng)營找零的需要,往往將小面額紙幣收集起來重復(fù)使用,導(dǎo)致一些殘損人民幣以“顧客-經(jīng)營者-顧客”的方式進(jìn)行流通,沒有通過銀行集中繳存人民銀行統(tǒng)一銷毀,使市場上人民幣流通周期延長,殘損幣的數(shù)量和殘損度逐步提高,整潔度降低。(五)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金支出雖然目前我國的結(jié)算工具日益方便快捷,尤其是銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,但實(shí)際情況是現(xiàn)金投放量仍呈日益增加趨勢,如長沙市2007年金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金支出高達(dá)6624億元,比2006年增長19.4%。其原因主要有:一是銀行卡轉(zhuǎn)賬消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善,全市POS機(jī)主要集中在市縣兩區(qū);二是現(xiàn)金結(jié)算能瞬間完成,無交易風(fēng)險(xiǎn),深受個(gè)體經(jīng)營者喜愛;三是非現(xiàn)金結(jié)算支付工具如票據(jù)、信用卡等,手續(xù)繁瑣,還需支付手續(xù)費(fèi),部分企業(yè)經(jīng)營者不愿意使用;四是農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算渠道不通暢,導(dǎo)致現(xiàn)金交易量增加。(六)影響人民幣形象部分群眾自覺愛護(hù)人民幣意識(shí)不強(qiáng),不注意人民幣的妥善保管,導(dǎo)致常有人民幣霉?fàn)€、蟲蛀、鼠咬等情況發(fā)生,嚴(yán)重影響了人民幣形象。尤其是農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響,仍然將人民幣藏在糧倉、鍋灶、墻縫等自認(rèn)為最安全地方,往往容易導(dǎo)致人民幣霉變和被火燒、蟲蛀、鼠咬,嚴(yán)重影響人民幣整潔度。同時(shí),在農(nóng)貿(mào)市場、商場和學(xué)校收取學(xué)費(fèi)等日常使用現(xiàn)金頻繁交易過程中,還經(jīng)常發(fā)生折角、揉搓、污染、簽名等對(duì)人民幣造成損害的現(xiàn)象。三、提高人民幣流通效率的對(duì)策和建議(一)適當(dāng)減少存量小的券別針對(duì)大面額、小面額票幣需求緊張的現(xiàn)狀,可考慮增加市場需求量大的券別如100元、10元、1元券的供給,適當(dāng)減少需求量小的券別如50元、20元券的印制、投放。同時(shí)考慮到當(dāng)前大額商品日漸增多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品流通的擴(kuò)大,為方便支付結(jié)算,減少印制成本和流通費(fèi)用,可發(fā)行200元或500元券面值的貨幣。(二)開發(fā)新型金融產(chǎn)品,豐富金融產(chǎn)品各金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行要引導(dǎo)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極改進(jìn)服務(wù)方式,提倡使用銀行卡、票據(jù)等非現(xiàn)金結(jié)算方式,普及網(wǎng)上銀行、電話銀行等服務(wù)方式,開發(fā)電子貨幣等新型金融產(chǎn)品,積極創(chuàng)造條件,暢通支付結(jié)算渠道,減少市場現(xiàn)金使用量,改變傳統(tǒng)以現(xiàn)金結(jié)算為主的支付結(jié)算方式。(三)建立人民幣流通服務(wù)的社會(huì)宣在持續(xù)開展反假宣傳基礎(chǔ)上,將硬幣宣傳推廣和群眾愛護(hù)人民幣知識(shí)納入人民幣宣傳重點(diǎn)內(nèi)容,在宣傳范圍上注重城鄉(xiāng)結(jié)合,深入農(nóng)村,擴(kuò)大宣傳效果,改善人民幣流通服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。通過廣泛宣傳硬幣使用和愛護(hù)人民幣的知識(shí),引導(dǎo)居民形成使用硬幣、愛護(hù)人民幣的習(xí)慣,營造居民使用硬幣、愛護(hù)人民幣的社會(huì)環(huán)境。(四)改善縣域硬件環(huán)境,提高縣域創(chuàng)新能力一是加快硬幣整點(diǎn)機(jī)具的開發(fā)和研制,以機(jī)具整點(diǎn)代替手工整點(diǎn),切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)際困難,減輕其勞動(dòng)強(qiáng)度,提高其工作效率。二是普及硬幣基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。特別是普及縣域硬幣基礎(chǔ)服務(wù)措施,疏通硬幣的流通渠道,為硬幣在縣域推廣使用提供良好的硬件環(huán)境。三是全面實(shí)現(xiàn)小額紙幣硬幣化。針對(duì)市場上流通人民幣整潔度整體偏低、小面額紙幣損傷程度高的情況,逐步實(shí)現(xiàn)小面額紙幣從流通市場退出,用硬幣替代流通,提高流通中人民幣的整潔度。(五)回籠力度的測定金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮窗口兌換作用,減少殘損幣回籠的環(huán)節(jié),加大回籠力度。同時(shí),要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)硬件建設(shè),從設(shè)備、人員上配足,加強(qiáng)殘損人民幣的挑剔、復(fù)點(diǎn)、上解力量,加快回籠速度,減少損傷券的再流通,及時(shí)投放符合標(biāo)準(zhǔn)的人民幣,提高人民幣的整潔度。(六)采取系統(tǒng)措施,提高人民幣的市場流通使用周期在印制發(fā)行新版人民幣時(shí)應(yīng)充分考慮到抗污損能力,在材料選擇、圖案確定和色彩適用上應(yīng)具有較強(qiáng)的抗磨損、防污染、耐腐蝕能力,以提高人民幣