新形勢下對行政事業(yè)單位深化全面預算績效管理的思考

行政事業(yè)單位處于社會高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施關鍵時期，需通過深化與優(yōu)化全面預算績效管理，不斷增強自身的“財政效率”及“資金效益”。推動民眾美好生活向往的實現(xiàn)，已成為當下行政事業(yè)單位的重要職責與使命擔當，在增強經(jīng)濟活動效率性的同時，需平衡好社會發(fā)展與民眾愿景實現(xiàn)之間的矛盾。全面預算績效管理體系，需在動態(tài)運行中獲得科學合理的優(yōu)化，即在管理制度和監(jiān)管機制等維度不斷的縱深化發(fā)展。通過增強預算及方案實施的透明度與規(guī)范性，最大程度地提高財政資源的利用效果與價值潛能。行政事業(yè)單位需自覺和勇于突破長期形成的既定管理思想與思維慣性，需在新形勢下創(chuàng)新和扎實的推進全面預算績效管理的深化改革，以提高綜合效益為目標，對各項緊密關聯(lián)的控制活動內(nèi)容與實施方式等，進一步優(yōu)化與深化，催生更加全面和完善的監(jiān)督和管理體系。一、新形勢下行政事業(yè)單位全面預算績效管理深化的理論基礎行政事業(yè)單位全面預算績效管理工作優(yōu)化和創(chuàng)新過程中，透徹了解新公共管理理論、績效管理理論、公共產(chǎn)品管理理論等基本理論，可進一步強化對全面預算績效管理工作的認知與關注，提升資源利用的有效性和規(guī)范性，為行政事業(yè)單位深化改革蓄力。此外，行政事業(yè)單位創(chuàng)新全面預算績效管理工作時，需在深化改革過程中，進一步探尋新的工作理念和工作模式，形成動態(tài)化發(fā)展體系，借助動靜結合的管理模式，增強全面預算績效管理影響力及輻射力。(一)新公共管理理論行政事業(yè)單位與民營企業(yè)不同，屬于企業(yè)化政府，既要考量國計民生問題，還需采用科學方法提高經(jīng)濟效益與社會效益。以市場為導向，設計的管理內(nèi)容與模式，需高度契合政府整體的戰(zhàn)略部署。需在繼續(xù)深化改革的過程中，找尋正確的理論依據(jù)，在既定規(guī)則與制度框架下，深層次創(chuàng)新與全面改革。以新公共管理理論為依據(jù)，平衡管理及發(fā)展中公共行政與市場化的關系。作為公共部門，行政事業(yè)單位需對傳統(tǒng)的模式化管理全面轉型，理性與適度的融入市場競爭機制，在預算績效管理方面形成新的模式。(二)績效管理理論績效管理質(zhì)量與效率，關乎行政事業(yè)單位各種決議決策及重點工作部署的落實效果。圍繞既定項目進行財政預算時，需對戰(zhàn)略目標理性與科學分解，采用正確與適合的績效評估手段，將預算結果的應用價值發(fā)揮到最大化。對于在新形勢下的全面預算績效管理深化改革工作，行政事業(yè)單位應以績效管理理論為思想引擎，科學地設定工作目標，合理地設計績效指標體系，確?？冃гu價指標的穩(wěn)定性和適用性，通過全方位全過程的執(zhí)行監(jiān)控，推進績效預算管理模式持續(xù)深化和優(yōu)化，并在此過程中形成閉環(huán)管理。(三)公共產(chǎn)品理論隨著新政治經(jīng)濟學理論的發(fā)展和完善，形成更加具有指導性的公共產(chǎn)品理論。行政事業(yè)單位全面深化改革的過程中，應以公共產(chǎn)品理論為依據(jù)，進一步深化全面預算績效管理工作。即在以新的理念和模式推動各項行政管理活動時，應著重于公共事務處理與剖析，繼而明確公共行政和市場經(jīng)濟發(fā)展之間的密切關聯(lián)。行政事業(yè)單位在發(fā)展與管理的既定情境中，需明確公共產(chǎn)品理論所起到的作用以及其所具備的非盈利性特質(zhì)。從政府職能視角出發(fā)，行政事業(yè)單位屬于特殊的公共產(chǎn)品，即同樣具有一定的非盈利性特質(zhì)，需面向公眾和相關單位，提供高質(zhì)量和個性化的公共服務。而面向服務對象提供公共產(chǎn)品時，行政事業(yè)單位需始終堅持供求均衡與匹配的基本原則。而基于公共產(chǎn)品理論的全面預算績效管理深化，需注重以服務對象滿意度為導向，優(yōu)化與完善工作內(nèi)容及流程。二、新形勢下行政事業(yè)單位全面預算績效管理深化的四個維度透徹剖析行政事業(yè)單位全面預算績效管理工作，基于預算績效目標設定、工作過程質(zhì)量控制、預算績效評價體系優(yōu)化、問責機制創(chuàng)新等相關角度，推動全面預算績效管理工作持續(xù)性優(yōu)化和創(chuàng)新，在轉型階段生成立體化工作格局，實現(xiàn)控制環(huán)境的優(yōu)化與改良，促進行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。(一)預算績效目標設定全面預算績效管理模式的全面轉型，核心要點是目標體系的深化和優(yōu)化，不僅以既定的績效目標為工作導向，還需考慮的市場需求和經(jīng)濟發(fā)展，以及服務對象的滿意度和個性化需求。行政事業(yè)單位，是行政單位與事業(yè)單位有機結合的產(chǎn)物，為此在設定預算績效管理目標時，既要考慮政府事務管理，還要體現(xiàn)自身的社會公益目的?；趪匈Y產(chǎn)實現(xiàn)社會公益目標，需全面和全過程體現(xiàn)透明度和公正性。新形勢下的全面預算績效管理，需以多元的目標體系為依托，規(guī)范化和高效化的實現(xiàn)多個工作目標，主要包括財務管理目標、社會公益目標、滿足社會公共需要的目標。(二)工作過程的質(zhì)量控制行政事業(yè)單位需根據(jù)時間節(jié)點要求，監(jiān)督和監(jiān)測績效運行的質(zhì)量性與安全性，雖能在一定程度上達到監(jiān)管的目的和效果，但控制環(huán)境在技術要素的作用下產(chǎn)生變化后，就大大弱化了既有的作用與功能。因此，需基于公共產(chǎn)品理論和新公共管理理論，多視角和全方位進行工作過程的質(zhì)量控制。在績效運行的整個過程和不同階段，需在公共服務質(zhì)量與效率、組織發(fā)展力提升、國有資產(chǎn)利用等維度全面監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)測。不局限于財務管理維度的績效運行過程監(jiān)控，需秉承及時糾錯糾偏的原則，對預算績效管理過程全面的控制與監(jiān)督?？冃ПO(jiān)控的各個環(huán)節(jié)，著重于總目標和小目標實現(xiàn)質(zhì)量的監(jiān)測，從而合理與及時糾正績效目標。在預算結果應用階段，需通過過程管理來加強預算執(zhí)行，即全面監(jiān)測政策變化，以及影響工作質(zhì)量的各種因素，從而正確地進行規(guī)定程序的優(yōu)化與完善。(三)預算績效評價體系的優(yōu)化預算執(zhí)行與結果應用的質(zhì)量，是全面預算績效管理功能發(fā)揮與價值的重要體現(xiàn)。在對工作內(nèi)容與模式全面深化改革的過程中，重點應放在評價體系的優(yōu)化上。行政事業(yè)單位需形成契合新形勢的績效觀念，全方位和多維度的評價績效運行與執(zhí)行過程?；趪匈Y產(chǎn)開展公共服務活動的過程中，必須以提高財政資金利用率為大前提，在實際深化全面預算績效管理時，需著重于編制、執(zhí)行、預決算、內(nèi)部控制等活動過程的質(zhì)量評價。通過預算績效評價體系的合理優(yōu)化，實現(xiàn)全面績效預算管理模式的科學轉型與升級。(四)問責機制的深化全面預算績效管理的作用，體現(xiàn)在監(jiān)控預算績效成果的高質(zhì)量應用，但在實際的工作實踐中，受到多種因素制約成為薄弱的管理環(huán)節(jié)。誘發(fā)這一問題的主要原因，在于問責機制在運行中未能充分發(fā)揮作用與價值。因此，行政事業(yè)單位需重視問責機制的深化，在作用發(fā)揮的過程中，要根據(jù)管理工作過程的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善相關制度體系建設。管理者需全面匯總與分析績效評價結果及相關建議，并將最終意見與建議等，完整和及時地反饋到相關的科室與部門，且能將責任落實到個人，一旦出現(xiàn)問題必須糾正與問責。行政事業(yè)單位需聚焦于預算結果的研究與分析，且在預算執(zhí)行與預算應用的過程中，都要智慧的運用問責機制。三、新形勢下行政事業(yè)單位全面預算績效管理工作深化改革策略行政事業(yè)單位全面預算績效管理工作具備較強的復雜性，其在改革過程中需從多維角度入手，強化對控制環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新，提升監(jiān)測的全程性構，建立相應的公開機制，提升預算績效管理的公開化和透明化，助推各部門形成共識，爭取在制度完善過程中更好地為行政事業(yè)單位發(fā)展保駕護航。(一)全面推進內(nèi)部控制環(huán)境的改良與優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境是全面預算績效管理體系運行的主要依托，在對行政手段和預算執(zhí)行過程等方面進行深化改革的過程中，首要任務應是環(huán)境改良與優(yōu)化。首先，需樹立適應內(nèi)外部新環(huán)境特點的內(nèi)控建設意識，這是全面深化預算績效管理的思想基礎。單位文化需進一步豐富與強化，這是形成先進思想和正確意識的關鍵。行政事業(yè)單位需合理地引進內(nèi)部控制相關的理論，且與績效管理理論理性對比和融合，在全面預算績效管理上形成更加多元的視角與全面的理論體系，以此樹立正確的預算績效理念。并在開放和正確的內(nèi)控建設意識支配下，進一步優(yōu)化與調(diào)整組織機構及職能設置。通過合理的層級設置，充分保障全面預算績效管理工作的有序推進。在此基礎上，合理的職責權限設計與執(zhí)行，在全面預算績效管理中動態(tài)的調(diào)整人員編制架構。在組織制度設計與執(zhí)行方面，需充分考慮到預算編制、執(zhí)行、應用的實際需求與訴求，從而合理的做出制度調(diào)整與安排。在結構合理的組織架構之上，行政事業(yè)單位應以人大為主體，專門組建監(jiān)督考核的科室或部門，以財政局為監(jiān)管和考核對象、以相關的預算部門為主要的實施部門，構建內(nèi)容多元的縱向組織體系。最后，根據(jù)全面預算績效管理的新目標，打造一支高水平高素質(zhì)的新型人才管理隊伍。通過科學的隊伍建設，培育勝任全面績效預算管理工作的復合型人才。既要具備扎實的財務知識與技能，還需掌握必要的公共管理學和法學等理論與應用經(jīng)驗。通過隊伍建設、組織機構建設、文化與意識形態(tài)建設，達到優(yōu)化與改良內(nèi)部控制環(huán)境的目的，為全面預算績效管理及深化提供良好的環(huán)境支持。(二)全方位和全過程監(jiān)測控制活動全面預算績效管理的深化改革，需在目標重新審定、工作過程與流程優(yōu)化兩方面精準發(fā)力。以滿足公共服務個性化需求、高質(zhì)量實現(xiàn)社會公益目的、推動財務部門管理的全面升級為總體目標，全方位和全過程的監(jiān)測與監(jiān)控績效編制、績效執(zhí)行、結果應用、評價過程等活動。充分保證各種控制活動的科學性，以規(guī)范和正確行為推進全面績效預算管理工作以及相關工作內(nèi)容和模式的深化改革。在全面預算績效管理活動的控制方面，可采用多措并舉的方式實現(xiàn)。一是注重崗位分離的控制，在全面預算績效管理的所有方面，都要貫徹崗位分離的基本原則。例如，目標的設定與執(zhí)行、預算方案的編制與審核及執(zhí)行等工作，都需由不同人員負責。在整個組織內(nèi)部，形成規(guī)范與和諧的相互制衡機制，從而科學和高效的推進與落實績效目標管理工作。二是設計多種控制手段，主要有升級后的管理模式和信息化手段。在控制與監(jiān)測全面預算績效管理過程質(zhì)量時，可使用大數(shù)據(jù)技術和人工智能技術，不受時空限制的作業(yè)與目標實現(xiàn)。基于多種的信息化手段，可真正實現(xiàn)控制活動的動態(tài)監(jiān)控，在預算編制、目標設計與確認、預算執(zhí)行、管理質(zhì)量評價、風險評估等方面，都可合理的介入科技要素。例如，基于現(xiàn)代信息技術，構建風險識別與管理機制、問題智能識別與提醒機制、問題自上而下直接反饋機制，這些機制的運行過程中，可對相關工作問題進行人工智能化處理。(三)創(chuàng)新設計信息管理系統(tǒng)及對應的公開制度溝通機制的形成條件與運行保障，實質(zhì)上反映的是行政事業(yè)單位內(nèi)部信息管理問題。關聯(lián)深化改革及全面預算績效管理的所有信息，若能獲得有序和雙向流通，可達到事半功倍的管理效果，否則會因溝通不暢而誘發(fā)不穩(wěn)定與不和諧因素。為此，需在信息技術和物聯(lián)網(wǎng)等技術蓬勃發(fā)展的新形勢下，創(chuàng)新設計信息管理系統(tǒng)，以及相關的公開制度。信息管理系統(tǒng)開發(fā)與設計，首要環(huán)節(jié)是調(diào)研績效部門、預算部門、監(jiān)督部門、其他職能部門的具體問題和需求，在數(shù)據(jù)分析和信息管理上形成清晰的共識。而后，合理分割全面預算績效管理內(nèi)容與目標，以此生成多個管理模塊，主要包括資金撥付進度管理、制度管理、流程管理、過程管理、在線問答及反饋、頭腦風暴專區(qū)等。各個部門的工作人員，可根據(jù)實際需要進入相關的頁面與模塊，查看與下載資料與數(shù)據(jù)。所有與全面預算績效管理、公共服務、改革工作、重點工作清單等相關的信息數(shù)據(jù)，都應規(guī)范的上傳到信息管理系統(tǒng)中，這樣可不受時空與人為因素限制靈活調(diào)取。最后，針對信息管理生成對應的公開制度，明確各種信息數(shù)據(jù)的安全等級，設置好訪問與下載的權限。而在預算績效管理過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，需根據(jù)保密程度，合理合規(guī)的對內(nèi)外公布。同時，在信息采集、聚合、分發(fā)、管理、處理、共享等方面，都需設計相適應的管理制度，保證依托虛擬網(wǎng)絡開通的信息發(fā)布渠道，基于完善的制度體系得以有效的價值體現(xiàn)。四、結語全面預算績效管理工作，需在現(xiàn)代信息技術和國