第九章環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述

第九章環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述

環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)擬解決的幾個(gè)問題為什么要進(jìn)行環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)？環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是否可能？評(píng)價(jià)什么樣的環(huán)境價(jià)值？怎樣評(píng)價(jià)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？第一節(jié)決策需求與環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、為什么要進(jìn)行環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)？1、提供開發(fā)工程的經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)1〕在開發(fā)中環(huán)境被無視的原因之一在于環(huán)境價(jià)值的不明確性。2〕開發(fā)工程的判斷標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)效率靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率三個(gè)效益的統(tǒng)一，必須有一個(gè)量化的尺度。2、提供環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù)環(huán)境損失往往很難計(jì)算，協(xié)商很難解決，所以尋求法律的解決。法律的解決，一個(gè)重要的問題是損害賠償額的問題，一個(gè)是雙方認(rèn)可的額度怎樣得到？3.環(huán)境和自然資源的定價(jià)許多制定或調(diào)整環(huán)境與自然資源價(jià)格的公共政策都表達(dá)了政府作為環(huán)境資源管理者所做出的價(jià)值判斷。〔土地出讓金、礦產(chǎn)資源出讓金〕環(huán)境資源價(jià)格體系也要求政策能夠真實(shí)反響環(huán)境資源的價(jià)值。4、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算現(xiàn)實(shí)的以GDP指標(biāo)為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶體系沒有充分反響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的環(huán)境污染、資源破壞和生態(tài)惡化等問題。沒有反響環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)開展以及國(guó)民福利的負(fù)面影響。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算可以通過對(duì)環(huán)境和自然資源的價(jià)值評(píng)估，反響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)及環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在支撐力，反響環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。引申出來的問題——為什么必須以貨幣為單位進(jìn)行量化？＊理由在于∶1)用貨幣來衡量可以反映環(huán)境偏好的強(qiáng)度2)支付意愿額可以成為環(huán)境保護(hù)的根據(jù)∶足夠大時(shí)可以保護(hù)3)可以與其它選擇的效益進(jìn)行比較環(huán)境保護(hù)、環(huán)境改善并不是無本錢、無代價(jià)的選擇。它也要進(jìn)行本錢效益分析。二、環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是否可能？1、環(huán)境的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)的困難所在雖然也有一局部環(huán)境產(chǎn)品具有市場(chǎng)和市場(chǎng)價(jià)格〔環(huán)境的改善，直接影響貨幣價(jià)值的情況也存在〕，但是大局部具有一下特點(diǎn)∶?環(huán)境及其產(chǎn)品或者效勞往往不存在市場(chǎng)?往往沒有市場(chǎng)價(jià)格這并不是說，評(píng)價(jià)就不可能。雖然評(píng)價(jià)的難度加大了，但是評(píng)價(jià)還是有方法進(jìn)行的。從「貴重得無法估價(jià)」來說明環(huán)境評(píng)價(jià)的可能性1)這樣貴重的東西具有無限的貨幣價(jià)值。但是，無論怎樣貴重的美術(shù)品，我們說它無價(jià)并不是指它的貨幣價(jià)值，而是指它的藝術(shù)價(jià)值。從貨幣價(jià)值來看，總還是有價(jià)的。無論多么貴重的東西，如果是不變的貨幣價(jià)值，那么就不存在買得起的人，也不會(huì)出現(xiàn)購(gòu)置的人。所以，不存真正認(rèn)為貨幣價(jià)值無限的人?！阜浅ＹF重」與「貨幣價(jià)值的無限」還是不一樣的。2)第二的解釋在于「人生中總存在無法用貨幣評(píng)價(jià)的東西」這種說法。這似乎是「貴重的無法估價(jià)」的更為合理的解釋。但是，這一說法的實(shí)際應(yīng)用必須注意。例如人的生命，我們并不是把它作為以貨幣單位無法評(píng)價(jià)的問題來看待的，對(duì)于人命的搶救都設(shè)有明確的限度。所以，根據(jù)具體情況，環(huán)境的評(píng)價(jià)過程中，雖然還可能存在一些不能容忍的行為，但是，面對(duì)資源稀少的現(xiàn)實(shí)，我們也不得不成認(rèn)以貨幣作為決策時(shí)的評(píng)價(jià)尺度。2、沒用市場(chǎng)價(jià)格的東西能否進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)價(jià)3、環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的問題問題在于∶1〕誰(shuí)的福利水平?，F(xiàn)世代的還是未來世代的？2〕人類以外的動(dòng)物也有在地球的生存權(quán)利，怎樣看待？是人類中心主義、自然主義、還是人與自然的協(xié)調(diào)主義？3〕“人類滿足總和的提高〞這樣的社會(huì)目的和“人類社會(huì)的可持續(xù)〞的目的可能并不一定是一致的。4、結(jié)論記住這一點(diǎn)很重要∶環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇貨幣作為度量單位，僅僅是因?yàn)樗且粋€(gè)便利的度量單位而已。確實(shí)存在不能用貨幣進(jìn)行計(jì)測(cè)的利益和損失。要清楚∶貨幣評(píng)價(jià)有效的條件是什么？在什么樣的情況下有什么樣的局限性？第二節(jié)環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)值計(jì)量

評(píng)價(jià)什么樣的環(huán)境價(jià)值？環(huán)境價(jià)值的評(píng)價(jià)，必須整理一下環(huán)境到底具有什么樣的價(jià)值，然后來測(cè)定人們?cè)诃h(huán)境方面的偏好，開發(fā)必要的評(píng)價(jià)方法。環(huán)境價(jià)值，首先可以劃分為利用價(jià)值和固定價(jià)值〔非利用價(jià)值〕。評(píng)價(jià)什么樣的環(huán)境價(jià)值？一、環(huán)境資源的價(jià)值：總經(jīng)濟(jì)價(jià)值總經(jīng)濟(jì)價(jià)值:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值進(jìn)行了重新界定，并把環(huán)境資源的價(jià)值稱為總經(jīng)濟(jì)價(jià)值〔totaleconomicvalue,TEV)。環(huán)境資源的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值分為兩個(gè)局部：①使用價(jià)值〔usevalue,UV〕；②非使用價(jià)值〔nonusevalue,NUV〕。TEV=UV＋NUV=〔DUV＋I(xiàn)UV＋OV〕＋NUV使用價(jià)值使用價(jià)值是指當(dāng)某一物品被使用或消費(fèi)的時(shí)候，滿足人們某種需要或偏好的能力。直接使用價(jià)值是指環(huán)境資源直接滿足人們生產(chǎn)和消費(fèi)需要的價(jià)值。間接使用價(jià)值包括從環(huán)境所提供的用來支持目前的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的各種功能中間接獲得的效益。選擇價(jià)值又稱期權(quán)價(jià)值。選擇價(jià)值同人們?cè)敢鉃楸Ｗo(hù)環(huán)境資源以備未來之用的支付愿望的數(shù)值有關(guān)。非使用價(jià)值非使用價(jià)值那么相當(dāng)于生態(tài)學(xué)家所認(rèn)為的某種物品的內(nèi)在屬性，它與人們是否使用它沒有關(guān)系。從某種意義上說，存在價(jià)值是人們對(duì)環(huán)境資源價(jià)值的一種道德上的評(píng)判，包括人類對(duì)其他物種的同情和關(guān)注。人們之所以認(rèn)為資源或環(huán)境具有存在價(jià)值，是因?yàn)槿藗兙哂校孩龠z贈(zèng)動(dòng)機(jī)②禮物動(dòng)機(jī)③同情動(dòng)機(jī)。直接使用價(jià)值

許多野生動(dòng)、植物具有藥用價(jià)值；生物多樣性具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值生物多樣性還有美學(xué)價(jià)值李時(shí)珍的?本草綱目?野生生物為雜交育種提供基因庫(kù);仿生學(xué)陶冶人們的情操，美化生活人們的休憩、旅游激發(fā)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作靈感許多野生生物是重要工業(yè)原料?；艋舭退幱脙r(jià)值青蒿素，海螵蛸，蟬蛻，鹿茸，犀牛角等具有藥用價(jià)值人參五靈脂科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，有一種叫銀合歡樹的豆科植物，是荒山造林、保持水土的好樹種，但它的汁液含油量很高，被譽(yù)為“燃燒的木頭〞，其燃燒能力可到達(dá)石油的2/3以上。菲律賓就種植了12000公頃的銀合歡樹，可提供相當(dāng)于100萬(wàn)桶石油的燃料。

其實(shí)，植物能提供的“燃料〞有多種多樣。巴西有一種名叫“苦配巴〞的喬木，只要在樹干上鉆一個(gè)直徑5厘米的孔洞，就能流出金黃色的油狀樹液。每株成年樹每年能產(chǎn)“油〞10～15千克，成份非常接近柴油。澳大利亞有一種叫闊葉木棉的植物，能提取類似于重油的燃料油。美國(guó)沙漠地區(qū)有一種灌木叫霍霍巴，其種子就含有50%的液體蠟。

近年來，在科學(xué)家的不斷地努力下，涌現(xiàn)不少新奇的“燃料植物〞。如巴西熱帶叢林的一種油棕櫚樹，栽種三年后開始產(chǎn)“油〞，成份與柴油相仿，而且無需提煉注入柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車油箱里，就可開動(dòng)汽車奔馳。據(jù)估計(jì)，每公頃可產(chǎn)油1萬(wàn)千克。我國(guó)海南島的尖峰嶺，一種叫油楠樹的大喬木，在樹干上鉆個(gè)洞，就可流出淡黃色的油狀液體，可燃性與柴油相似，每株一年可收獲10～25千克的“柴油〞。菲律賓的漢加樹，其果實(shí)含16%的純酒精，可直接用作燃料。還有不少植物，如高梁、木薯、甘蔗的殘?jiān)寄苌a(chǎn)酒精；鳳眼蓮等一些水生植物可以制造沼氣;藻類中的巨藻那么可用來生產(chǎn)甲烷。霍霍巴資料無抗性普通高產(chǎn)水稻有抗性野生低產(chǎn)水稻培育對(duì)水稻草叢矮縮病有抗性的水稻：進(jìn)行雜交育種或基因移植有抗性普通高產(chǎn)水稻生物體的各種器官及其生理功能，可以給科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)造創(chuàng)造以重要的啟示。例如，蒼蠅能夠垂直起落和急速轉(zhuǎn)變方向，這是一般的飛機(jī)都做不到的。原來，蒼蠅的后翅演變成了一對(duì)啞鈴形的平衡棒，平衡棒不僅能夠調(diào)節(jié)翅的運(yùn)動(dòng)，還能及時(shí)地校正身體的姿勢(shì)和飛行的方向?？茖W(xué)家根據(jù)平衡棒的導(dǎo)航原理，研制成了新型導(dǎo)航儀——振動(dòng)陀螺儀?，F(xiàn)在，這種精密儀器已經(jīng)應(yīng)用在火箭和新式飛機(jī)上了。

仿生學(xué)以上說明生物多樣性具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值名川之美由此可見生物多樣性具有美學(xué)價(jià)值?。。≈苯邮褂脙r(jià)值小結(jié)：藥用價(jià)值重要的工業(yè)原料科學(xué)研究?jī)r(jià)值美學(xué)價(jià)值間接使用價(jià)值

指生物多樣性具有重要的生態(tài)功能每一種野生生物都對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性作出了奉獻(xiàn)。一旦減少，人類的生存環(huán)境將受影響。分解者，起什么作用？二、怎樣評(píng)價(jià)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？

環(huán)境資源價(jià)值的計(jì)量環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估的理論根底是支付意愿，包括人們對(duì)于環(huán)境改善的支付意愿，或是忍受環(huán)境損失的接受賠償意愿。按照環(huán)境資源物品與效勞與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度，其價(jià)值可分為：〔1〕可直接交易價(jià)值的評(píng)估：影子價(jià)格、人為界定產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定的完備性?！?〕可間接交易價(jià)值的評(píng)估：揭示支付意愿?！?〕不可交易價(jià)值的評(píng)估：陳述支付意愿第三節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的類型事前分析與事后評(píng)價(jià)變量評(píng)級(jí)和存量評(píng)價(jià)第四節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用一、費(fèi)用效益分析費(fèi)用效益分析通過評(píng)價(jià)各種工程方案以及政策所產(chǎn)生的社會(huì)效益和消耗的社會(huì)本錢，這其中也包括環(huán)境方面的效益和本錢，權(quán)衡利弊，指導(dǎo)決策?！?〕理論進(jìn)展費(fèi)用效益分析的思想之父是19世紀(jì)的法國(guó)人杜波伊特，他在論文?論公共工程效益的衡量?中，認(rèn)同了“消費(fèi)者剩余〞的概念，并指出：公共工程的效益并不等同于公共工程本身所產(chǎn)生的直接收入。1950年，美國(guó)一小組委員會(huì)發(fā)表了一個(gè)里程碑式的報(bào)告，題為?關(guān)于流域工程經(jīng)濟(jì)分析實(shí)踐的建議?。這份報(bào)告為水資源領(lǐng)域的研究和探索奠定了一定的理論根底。1958年出版了三本關(guān)于費(fèi)用效益分析方面有影響的書籍：?水資源開發(fā)：工程評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)?〔?？怂固埂常?河流開發(fā)的多重目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)分析的應(yīng)用研究?〔克魯?shù)倮桶？怂固埂常?通過系統(tǒng)分析看政府的效率?〔邁肯〕。1962年，麥斯等人撰寫了?水資源系統(tǒng)設(shè)計(jì)?一書，其杰出之處在于深入探討了系統(tǒng)分析和計(jì)算機(jī)技術(shù)在費(fèi)用效益分析領(lǐng)域內(nèi)的運(yùn)用。同年，多夫曼出版了第一本超出水資源領(lǐng)域，從一般意義上探討費(fèi)費(fèi)用分析的著作：?衡量政府投資的效益?。此外，最早把費(fèi)用效益分析原理應(yīng)用于污染控制研究的是哈曼德。他分析了水污染控制的費(fèi)用與效益。而美國(guó)的未來資源研究所那么為費(fèi)用效益分析的理論和方法的不斷開展作出了重大奉獻(xiàn)，使費(fèi)用效益分析得到了廣泛應(yīng)用和重視?！?〕實(shí)踐過程費(fèi)用效益分析應(yīng)用于工程評(píng)估，最初是因美國(guó)聯(lián)邦水利部門為了評(píng)價(jià)水資源投資而開展起來的。1902年，?聯(lián)邦開墾法案?在美國(guó)公布后，美國(guó)建立了開墾局，其目的是要開展西部土地的灌溉，該法案要求對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。1936年美國(guó)公布的?洪水控制法案?〔FloodControlAct〕提出要檢驗(yàn)洪水控制工程的可行性，要求對(duì)“任何人來說〞效益都必須超過費(fèi)用。1946年，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)流域委員會(huì)任命了一個(gè)費(fèi)用效益小組委員會(huì)，協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門費(fèi)用效益分析的具體工作1973年，美國(guó)公布了?水和土地資源規(guī)劃原那么和標(biāo)準(zhǔn)?的文件，使得費(fèi)用效益分析的重點(diǎn)放在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域開展和社會(huì)福利等方面。1982年2月，美國(guó)政府發(fā)布命令要求任何重大管理行動(dòng)都要執(zhí)行費(fèi)用效益分析，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)分析有可能進(jìn)入國(guó)家政策的決策過程。自此，費(fèi)用效益分析的應(yīng)用范圍已經(jīng)超出了對(duì)開發(fā)工程的評(píng)價(jià)范圍，并擴(kuò)展到對(duì)開展方案和重大政策的評(píng)價(jià)。〔3〕費(fèi)用效益分析的根本步驟識(shí)別工程的費(fèi)用和效益；把發(fā)生在未來的費(fèi)用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值；對(duì)經(jīng)過貼現(xiàn)的費(fèi)用和效益進(jìn)行比照。如何應(yīng)用費(fèi)用效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)識(shí)別工程的費(fèi)用和效益第一步，確定分析范圍，識(shí)別主要的環(huán)境影響第二步，分析和確定重要環(huán)境影響的物理效果第三步，通過價(jià)值評(píng)估技術(shù)對(duì)上述物理效果進(jìn)行貨幣估值對(duì)計(jì)算出的費(fèi)用和效益進(jìn)行貼現(xiàn)何謂貼現(xiàn)：通過一定的方式把發(fā)生在未來〔或不同時(shí)間〕的費(fèi)用和效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值〔presentvalue,PV〕的方式就叫貼現(xiàn)。貼現(xiàn)的意義：當(dāng)所評(píng)估的費(fèi)用和效益隨著時(shí)間的變化而發(fā)生變化時(shí)，就要用到貼現(xiàn)率。對(duì)發(fā)生在未來的費(fèi)用和效益進(jìn)行貼現(xiàn)的原因是因?yàn)榧兇鈺r(shí)間偏好〔即個(gè)人通常喜歡選擇今天消費(fèi)，而不是明天消費(fèi)〕的存在和資本的時(shí)機(jī)本錢。貼現(xiàn)值的計(jì)算PVb——效益現(xiàn)值；PVc——費(fèi)用現(xiàn)值；Bn、Cn——發(fā)生在第n年的效益、費(fèi)用

r——社會(huì)貼現(xiàn)率未來某年的貼現(xiàn)值的計(jì)算累計(jì)N年的貼現(xiàn)值的計(jì)算累計(jì)N年的貼現(xiàn)值的計(jì)算費(fèi)用效益分析評(píng)價(jià)指標(biāo)〔一〕經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值：各年的凈效益折算到建設(shè)起點(diǎn)〔期初〕的現(xiàn)值之和。

〔二〕經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率：使得工程計(jì)算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的貼現(xiàn)率?！踩辰?jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率：是工程凈現(xiàn)值與全部投資現(xiàn)值之比。用途經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率項(xiàng)目評(píng)價(jià)(項(xiàng)目方案入選)ENPV≥0時(shí)可接受EIRR≥r①時(shí)可接受ENPVR≥0時(shí)可接受方案比較(互斥方案②優(yōu)選)取ENPV較大者(投資不同時(shí)，結(jié)合ENPVR一起考慮)不能直接用，可計(jì)算差額投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(ΔEIRR)③。當(dāng)ΔEIRR≥r時(shí)，投資大的方案好，反之，投資小的方案好不能直接用項(xiàng)目排隊(duì)(獨(dú)立方案按優(yōu)劣排序的最優(yōu)組合)不能直接用不能直接用按ENPVR大小排序〔4〕貼現(xiàn)率貼現(xiàn)的原因是：時(shí)間偏好：指的是個(gè)人偏向于盡快享用效益而稍后承擔(dān)費(fèi)用，而不是采用相反的方式。一定數(shù)額的本錢或者效益出現(xiàn)的時(shí)間越晚，它們的主觀價(jià)值就會(huì)越小。資本的時(shí)機(jī)本錢：是指由于資本可以在生產(chǎn)中增值，所以當(dāng)前一定數(shù)額的貨幣比未來同樣數(shù)額的貨幣的價(jià)值要大。當(dāng)各種使用途徑具有不同的時(shí)間特征時(shí)，貼現(xiàn)有助于在不同的使用途徑之間進(jìn)行資本的合理配置資金的時(shí)間價(jià)值經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資金能夠隨時(shí)間變化而增值，所以資金