《經(jīng)濟學基礎（第2版）》（郝天軍）698-6 教案 第22課 掌握宏觀經(jīng)濟政策的目標和工具；認識財政政策

PAGE9PAGE9PAGE8PAGE8PAGE9PAGE9

課題掌握宏觀經(jīng)濟政策的目標和工具；認識財政政策課時2課時（90min）教學目標知識技能目標：（1）了解宏觀經(jīng)濟政策的目標及其相互關系（2）掌握財政政策的工具及其局限性（3）掌握財政制度的自動穩(wěn)定器功能（4）具備分析現(xiàn)實經(jīng)濟形勢的能力，能夠分析當前宏觀經(jīng)濟政策實施的依據(jù)素質目標：通過了解我國實施的宏觀經(jīng)濟政策的原因和目的，提高學習經(jīng)濟學的興趣，培養(yǎng)經(jīng)濟思維教學重難點教學重點：財政政策的工具及其局限性，財政制度的自動穩(wěn)定器功能教學難點：財政政策的工具及其局限性，財政制度的自動穩(wěn)定器功能教學方法講授法、問答法、案例分析法、分組討論法教學用具電腦、投影儀、多媒體課件、教材教學設計→→互動→傳授新知（75min）→課堂小結（3min）→作業(yè)布置（2min）教學過程主要教學內(nèi)容及步驟設計意圖課前任務【教師】布置課前任務，和學生負責人取得聯(lián)系，讓其提醒同學完成課前任務凱恩斯在其著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中記述了這樣一則寓言：烏托邦處于一片混亂之中，整個社會的經(jīng)濟處于完全癱瘓的境地，工廠倒閉，工人失業(yè)，人們無家可歸，餓殍遍野，人們束手無策。這個時候，政府采用了一個經(jīng)濟學家的建議，用發(fā)行債券的收入雇用200人挖了一個很大的坑。這200人需要購買200把鐵鍬，于是，生產(chǎn)鐵鍬的企業(yè)、生產(chǎn)鋼鐵的企業(yè)、生產(chǎn)鍬把的企業(yè)相繼開工了，工人也開始上班、吃飯、穿衣……于是，交通部門、食品企業(yè)、服裝企業(yè)也相繼開工了?？油诤煤?，政府又雇用200人把這個大坑填埋上，這樣又需要200把鐵鍬……蕭條的市場就這樣一點點復蘇了。經(jīng)濟恢復之后，政府通過稅收，償還挖坑時發(fā)行的債券，一切又恢復如常了，人們在燦爛的陽光下過著幸福的生活。你從這則寓言中得到了什么啟示？【學生】完成課前任務通過課前任務，讓學生對政府通過稅收、發(fā)行債券等方式可以恢復經(jīng)濟有所認識，以便做好教學準備考勤（2min）【教師】使用文旌課堂APP進行簽到【學生】班干部報請假人員及原因培養(yǎng)學生的組織紀律性，掌握學生的出勤情況互動導入（8min）【教師】提出以下問題，讓學生思考政府在市場經(jīng)濟中被看作一只“看得見的手”，它不僅可以補救“看不見的手”在調節(jié)微觀經(jīng)濟運行中的失效，還可以通過宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟進行調節(jié)。宏觀經(jīng)濟政策是指政府為了增進經(jīng)濟福利、改善經(jīng)濟運行狀況，以達到一定的經(jīng)濟目標和社會目標而對宏觀經(jīng)濟領域進行的有意識的干預。那么，政府頒布的政策哪些屬于宏觀經(jīng)濟政策呢？它們想要實現(xiàn)什么樣的目標？【學生】每3～5人一組，并以小組為單位，各小組成員在組內(nèi)輪流發(fā)言，闡述自己的觀點并討論【教師】參與到每組的討論中，及時為學生答疑解惑【學生】分小組闡述觀點【教師】總結學生的回答，導入本節(jié)課課題并板書：任務一掌握宏觀經(jīng)濟政策的目標和工具讓學生以小組為單位分析政府頒布的宏觀經(jīng)濟政策，及其想要實現(xiàn)的目標，從而激發(fā)學生的學習興趣傳授新知（75min）【教師】講授新知：宏觀經(jīng)濟政策目標及相互關系、宏觀經(jīng)濟政策工具、財政政策工具、財政政策的分類、財政制度的自動穩(wěn)定器、財政政策的局限性任務一掌握宏觀經(jīng)濟政策的目標和工具一、宏觀經(jīng)濟政策目標及相互關系（一）宏觀經(jīng)濟政策目標【課堂互動】?【教師】將學生分組，讓學生思考并討論：一國的宏觀經(jīng)濟政策目標有哪些？?【學生】聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結1．充分就業(yè)充分就業(yè)并不是指沒有失業(yè)，而是指僅存在摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)，周期性失業(yè)率為零的狀態(tài)。【課堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：為什么說充分就業(yè)是政府的責任？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結謀求充分就業(yè)是政府的責任，因為失業(yè)不僅浪費了社會資源，而且使勞動者失去了生活來源，可能引起社會的不安定。2．物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定是指物價總水平的穩(wěn)定?！菊n堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：物價穩(wěn)定是否意味著物價不變？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結這不意味著物價不變，而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定，即維持一個低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，這種通貨膨脹能為社會所接受，對經(jīng)濟也不會產(chǎn)生過多不利的影響。3．經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長是指在一個特定時期內(nèi)人均產(chǎn)出和人均收入的增長。保持經(jīng)濟增長，實際上是指保持一個與發(fā)展階段相適應的、含常規(guī)波動的、可持續(xù)的、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度。4．國際收支平衡國際收支平衡主要是要求一國能保持匯率穩(wěn)定，同時使其進出口基本平衡，達到既無大量的國際收支赤字，又無過度的國際收支盈余的水平?！菊n堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：什么是國際收支赤字和盈余？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結一國的收支狀況不僅反映了整個國家的對外經(jīng)濟交往狀況，也反映了該國經(jīng)濟的穩(wěn)定程度，過度的國際收支赤字和盈余都會給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響?！ㄔ斠娊滩模拘≠N士】國際收支平衡不等同于進口和出口相等?！窘?jīng)濟指向標】2021年《政府工作報告》提出，我國2021年經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質升，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。（二）宏觀經(jīng)濟政策目標的相互關系【課堂互動】?【教師】將學生分組，讓學生思考并討論：四個經(jīng)濟目標之間存在著怎樣的聯(lián)系？?【學生】聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結四個經(jīng)濟目標之間既存在著密切的聯(lián)系，又存在著矛盾。（1）充分就業(yè)與物價穩(wěn)定之間往往是矛盾的。要實現(xiàn)充分就業(yè)，就必須運用擴張性財政政策和貨幣政策，而這些政策又會由于財政赤字的增加和貨幣供給量的增加而引起通貨膨脹。（2）充分就業(yè)與經(jīng)濟增長之間有一致的一面，也有矛盾的一面。一方面，經(jīng)濟增長會提供更多的就業(yè)機會，有利于充分就業(yè)；另一方面，經(jīng)濟增長中的技術進步又會引起資本對勞動的替代，相對地減少生產(chǎn)對勞動的需求，從而使部分工人尤其是文化技術水平低的工人失業(yè)。（3）物價穩(wěn)定與經(jīng)濟增長之間存在矛盾。因為經(jīng)濟增長過程中，通貨膨脹是難以避免的。（4）充分就業(yè)與國際收支平衡之間也存在著矛盾。因為充分就業(yè)的實現(xiàn)引起國民收入增加，而在邊際進口傾向既定的情況下，國民收入增加必然引起進口增加，從而使國際收支失衡?！ㄔ斠娊滩模┒⒑暧^經(jīng)濟政策工具宏觀經(jīng)濟政策工具是指用來達到政策目標的手段。一旦確定了宏觀經(jīng)濟目標，決策者就必須明確可用的政策工具，使經(jīng)濟達到預期的目標。（一）需求管理政策需求管理政策是指通過調節(jié)總需求來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。需求管理政策是要通過調節(jié)總需求實現(xiàn)供求平衡，達到既無失業(yè)又無通貨膨脹的目標?！菊n堂互動】?【教師】將學生分組，讓學生思考并討論：政府是如何通過需求管理政策進行宏觀經(jīng)濟調控的？?【學生】聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結在總需求小于總供給時，經(jīng)濟中會由于需求不足而產(chǎn)生失業(yè)，這時就要運用擴張性的政策工具來刺激總需求；在總需求大于總供給時，經(jīng)濟中會由于需求過度而產(chǎn)生通貨膨脹，這時就要運用緊縮性的政策工具來壓抑總需求。（二）供給管理政策供給管理政策是指通過調節(jié)總供給達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。供給即生產(chǎn)，在短期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本，特別是生產(chǎn)成本中的工資成本；在長期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力，即經(jīng)濟潛力。1．收入政策收入政策以成本推動通貨膨脹理論為基礎，通過限制工資增長率來限制物價水平上漲，從而控制生產(chǎn)成本，保障供給。收入政策主要有以下四種形式。①工資-物價指導線②工資-物價管制③稅收政策④收入指數(shù)化收入政策詳見教材表10-1?！菊n堂互動】?【教師】將學生分組，讓學生思考并討論：收入政策的四種形式有什么不同？?【學生】聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結一般情況下，收入政策需要與總需求政策相結合。2．人力政策人力政策旨在通過改善勞動市場結構減少失業(yè)，主要有四種形式：①通過制定法律以確定人力政策實行的基本方向；②通過教育與培訓，即政府對高等教育及其他正規(guī)教育進行大量投資以及建立社會開放式的人才培訓系統(tǒng)來提高勞動者素質，從而滿足市場需要；③通過提供充分的信息、必要的物質幫助等促進勞動力的地區(qū)性遷移，促進勞動力流動，擴大就業(yè)門路，減輕流動的負作用；④通過完善勞動力市場，強化職業(yè)介紹、勞動力市場信息服務等就業(yè)服務體系，使勞動者找到滿意的工作、企業(yè)得到需要的員工?！菊n堂互動】?【教師】讓學生通過文旌課堂APP觀看微課——《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（詳見教材），并閱讀“經(jīng)濟指向標”的相關內(nèi)容（詳見教材），思考并討論：政府實施《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》具有什么意義？?【學生】觀看、閱讀、聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結3．增長政策增長政策是供給管理政策的重要內(nèi)容，其主要形式有增加勞動力的數(shù)量與質量、資本積累和技術進步等。任務二認識財政政策【課堂互動】?【教師】將學生分組，讓學生思考并討論：財政政策是指政府變動支出和收入，通過影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入的政策。2021年是我國“十四五”的開局之年，發(fā)揮好財政職能作用，推動新征程開好局、起好步，尤為關鍵。那么，財政政策有哪些工具？它們又是如何影響經(jīng)濟發(fā)展的？制定財政政策要考慮哪些因素呢？?【學生】聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結一、財政政策工具財政政策工具是指政府為實現(xiàn)一定的政策目標而采取的財政手段和措施。財政政策工具包括政府支出和政府收入。（一）政府支出政府支出是指整個國家中各級政府支出的總和，由許多具體的支出項目組成，主要可以分為政府購買和政府轉移支付兩大類。政府購買是指政府對商品和勞務的購買?！菊n堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：你認為政府購買主要用在哪些方面？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結軍需用品、機關辦公用品、政府雇員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買。政府轉移支付是指政府在社會福利、政府補貼、社會保障和公債利息等方面的支出?！菊n堂互動】?【教師】將學生分組，讓學生思考并討論：政府轉移支付與政府購買有什么不同？?【學生】聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結與政府購買不同，它只是將收入在不同社會成員之間進行轉移和重新分配，并沒有變動全社會的總收入。但同樣能夠通過轉移支付乘數(shù)作用于國民收入。……（詳見教材）【課堂互動】?【教師】組織學生分組閱讀“經(jīng)濟指向標”的相關內(nèi)容（詳見教材），思考并討論：實行分稅制財政管理體制給我國帶來了哪些好處？?【學生】閱讀、聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結（二）政府收入政府收入是指整個國家中各級政府收入的總額，包括稅收和公債兩部分。稅收是政府收入的最主要部分，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法律規(guī)定強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。根據(jù)課稅對象的不同，稅收可以分為商品和勞務稅、所得稅、財產(chǎn)和行為稅、資源和環(huán)境保護稅、特定目的稅五類。公債是政府運用信用籌集資金的特殊形式，它是政府對公眾的債務或者說是公眾對政府的債權，可分為中央政府債務（國債）和地方政府債務?！菊n堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：政府發(fā)行公債的意義是什么？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結政府發(fā)行公債既可以籌集資金、影響財政收支，又可以影響貨幣的供求。二、財政政策的分類根據(jù)調節(jié)方向不同，財政政策可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策?！菊n堂互動】?【教師】讓學生通過文旌課堂APP觀看微課——我國繼續(xù)實行積極財政政策（詳見教材），思考并討論：我國實行的積極財政政策有哪些？?【學生】觀看、聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結（一）擴張性財政政策擴張性財政政策是指通過擴大政府支出，減少政府收入來增加總需求的政策。【課堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：在什么情況下，政府需要實施擴張性財政政策？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結在經(jīng)濟蕭條時期，總需求小于總供給，失業(yè)率上升，此時政府就要實行擴張性財政政策。具體措施主要包括：①增加公共工程支出等政府購買以刺激企業(yè)投資，增加政府轉移支付以增加個人消費和企業(yè)投資；②減稅使個人的可支配收入和企業(yè)利潤增加，進而增加總消費和總投資；③發(fā)行公債，為國家籌集巨額建設性財政資金的同時，把居民的部分儲蓄轉化為建設資金，刺激了總需求。（二）緊縮性財政政策緊縮性財政政策是指通過減少政府支出，擴大政府收入來減少總需求的政策?！菊n堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：在什么情況下，政府需要實施緊縮性財政政策？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結在經(jīng)濟繁榮時期，總需求大于總供給，出現(xiàn)物價上漲和通貨膨脹，此時政府就要實行緊縮性財政政策。具體措施主要包括：①減少政府購買以抑制投資，減少政府轉移支付以減少個人消費和企業(yè)投資；②增稅使個人的可支配收入和企業(yè)利潤減少，進而減少總消費和總投資。【拓展閱讀】實行擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策被稱為“逆經(jīng)濟風向行事”。需要注意的是，當政府“逆經(jīng)濟風向行事”時，其年度預算會出現(xiàn)不平衡。例如，通貨膨脹時，國民收入水平增加，在稅率不變的情況下，政府收入也將增加。這時，政府如果要堅持收入等于支出的預算平衡，則需要增加政府支出，顯然，這樣會使通貨膨脹進一步擴大；政府如果“逆經(jīng)濟風向行事”，減少支出或增稅，那么，在緩解通貨膨脹的同時，也會使政府產(chǎn)生財政盈余。（三）中性財政政策中性財政政策是指財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴張或緊縮影響的財政政策?！菊n堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：為什么說中性財政政策只是一種理想化的說法？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結我國所稱的“穩(wěn)健的財政政策”便屬于中性財政政策。中性財政政策具體措施主要包括以下兩個方面：（1）從總量上看，增收節(jié)支，減少赤字。在預算收支平衡上，確保財政收入穩(wěn)定增長。同時，嚴格控制支出增長，在切實提高財政資金的使用效益上下功夫。（2）從結構上看，實行“有保有控”。一方面支持關系國計民生的重點項目、經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進瓶頸、短缺部門的發(fā)展；另一方面控制過熱行業(yè)的發(fā)展，以減少經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的結構性扭曲?！ㄔ斠娊滩模┤?、財政制度的自動穩(wěn)定器自動穩(wěn)定器是指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機制?！菊n堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：自動穩(wěn)定器有什么作用？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結它能夠在經(jīng)濟繁榮時期自動抑制膨脹，在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條，無須政府采取任何行動。（一）政府稅收的自動變化政府稅收的自動變化是指居民和企業(yè)的納稅額可以自動隨國民收入的變化而同方向變化。【課堂互動】?【教師】將學生分組，讓學生思考并討論：政府稅收的自動變化是如何自動隨國民收入的變化而同方向變化的？?【學生】聆聽、思考、討論、發(fā)言?【教師】做出總結當經(jīng)濟蕭條時，國民生產(chǎn)總值下降，居民和企業(yè)收入減少，在稅率不變的情況下，稅收也會自動減少，有助于維持總需求，起到控制經(jīng)濟衰退的作用；反之，當經(jīng)濟繁榮時，居民和企業(yè)收入增加，稅收也會自動增加，從而起到抑制通貨膨脹的作用。因此，稅收對經(jīng)濟變動會自動地起到遏制總需求擴張和經(jīng)濟過熱的作用；反之，則起到控制衰退的作用。（二）政府轉移支付的自動變化當經(jīng)濟蕭條時，失業(yè)人數(shù)增加，符合救濟條件的人數(shù)增加，失業(yè)救濟等社會福利開支就會相應增加，這樣可以抑制人們可支配收入的下降，從而抑制消費與投資的減少，有助于減輕經(jīng)濟蕭條的程度。當經(jīng)濟繁榮時，由于失業(yè)人數(shù)和需要其他補助的人數(shù)減少，這類轉移支付會自動減少，從而抑制消費與投資的增加，有助于減輕由于需求過大而引起的通貨膨脹。（三）農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度經(jīng)濟蕭條時，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，政府按照農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度，用支持價格收購剩余農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費維持在一定水平上。經(jīng)濟繁榮時，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，這時政府減少收購農(nóng)產(chǎn)品，同時銷售農(nóng)產(chǎn)品以增加供給，限制農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，可抑制農(nóng)民收入和消費的過度增長，并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格，有助于減輕通貨膨脹?！菊n堂互動】?【教師】提出問題，讓學生思考：內(nèi)在穩(wěn)定器是否能代替財政政策？?【學生】聆聽、思考、發(fā)言?【教師】做出總結需要注意的是，內(nèi)在穩(wěn)定器的作用是十分有限的，它只能減輕蕭條或通貨膨脹的程度，并不能改變蕭條或通貨膨脹的趨勢。因此，它只能對財政政策起自動配合的作用，并不能代替財政政策，政府仍然需要有意識地運用擴張性或緊縮性財政政策，通過乘數(shù)效應來調節(jié)經(jīng)濟。四、財政政策的局限性（一）乘數(shù)難以確定乘數(shù)難以確定是指在制定與實行財政政策時，能夠實現(xiàn)政策目標的政府支出和收入的調整量難以準確把握。（二）時滯時滯主要有以下三種表現(xiàn)：①識別時滯，即在經(jīng)濟發(fā)生變化與認識這種變化之間存在的時間遲誤；②行動時滯，即從認識經(jīng)濟的變化與制定執(zhí)行政策措施之間存在的時間遲誤；③反應時滯，即在政策措施開始實行與這些措施產(chǎn)生實際效果之間存在的時間遲誤。（三）擠出效