我國(guó)安全管理戰(zhàn)略分析(紀(jì)曉峰)

員工培訓(xùn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最小，收益最大的戰(zhàn)略性投資。

——著名的企業(yè)管理學(xué)教授沃倫．貝尼斯我國(guó)安全生產(chǎn)管理戰(zhàn)略性分析主講教師：紀(jì)曉峰中國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育名師國(guó)家開(kāi)放式大學(xué)煤炭學(xué)院專(zhuān)家組成員中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心特聘教授中國(guó)石油大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院客座教授人事部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“653”工程講師團(tuán)成員國(guó)家高級(jí)采礦工程師、國(guó)家高級(jí)安全工程師Tel-mail:jxf69567@163.com道業(yè)---意識(shí)---境界學(xué)業(yè)---實(shí)踐---成長(zhǎng)事業(yè)---心智---目標(biāo)導(dǎo)言人類(lèi)文明老師這堂課您能給預(yù)我什么？知識(shí)！快樂(lè)！健康！主要內(nèi)容一、安全生產(chǎn)管理隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步二、國(guó)家安全生產(chǎn)管理法律政策的分析三、安全生產(chǎn)管理之路

和平社會(huì)小康社會(huì)和諧社會(huì)平安社會(huì)鄧小平毛澤東江澤民胡錦濤人民萬(wàn)歲改善民生保障人權(quán)以人為本21安全安全安全34法治社會(huì)習(xí)近平民族強(qiáng)國(guó)夢(mèng)561、全面建成小康社會(huì)2、全面深化改革3、全面推進(jìn)依法治國(guó)4、全面從嚴(yán)治黨一、安全生產(chǎn)管理隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步安全生產(chǎn)一崗雙述安全工作法三本安全管理“四自”安全管理法律法規(guī)操作技能主動(dòng)管理被動(dòng)管理安全管理標(biāo)準(zhǔn)化管理精細(xì)化管理我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式二、國(guó)家安全生產(chǎn)管理法律政策的分析（一）國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署。1、堅(jiān)持一條紅線——推動(dòng)安全發(fā)展強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)。這條紅線是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障線，也是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)2、瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)——為全面建成小康社會(huì)提供安全保障

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)3、堅(jiān)持一個(gè)中心——堅(jiān)決防范遏制重特大事故《規(guī)劃》把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)措施。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)4、貫穿一條主線——全面落實(shí)《意見(jiàn)》重大舉措《規(guī)劃》作為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措，在編制過(guò)程中，始終注重加強(qiáng)與《意見(jiàn)》的銜接，細(xì)化、完善、分解了《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和工程，確保實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的中期目標(biāo)，為到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)5、強(qiáng)化三方責(zé)任——黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是我們黨維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接、最有效的制度力量。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)6、突出六大領(lǐng)域——抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)治理習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)、健全制度和完善監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作。其中，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)7、落實(shí)八大工程——建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工程為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的載體作用，提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)基礎(chǔ)工作條件，改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一批煤礦災(zāi)害治理、危化品企業(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃八大要點(diǎn)8、做好四項(xiàng)保障——目標(biāo)責(zé)任、投入機(jī)制、政策保障、評(píng)估考核《規(guī)劃》提出:落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序，加強(qiáng)中央、地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，吸引社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)，推動(dòng)建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。二、國(guó)家安全生產(chǎn)管理法律政策的分析（二）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)

2016年12月18日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分總體要求、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)6部分30條。二、國(guó)家安全生產(chǎn)管理法律政策的分析（二）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，其特點(diǎn)：①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，②傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，③各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，④安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、⑤監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、⑥企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出，⑦生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制，⑧一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢(shì)，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。二、國(guó)家安全生產(chǎn)管理法律政策的分析（三）新版企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范(GB/T33000-2016)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版《基本規(guī)范》）將于2017年4月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉,該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，現(xiàn)行的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）將廢止。

二、國(guó)家安全生產(chǎn)管理法律政策的分析（三）新版企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范(GB/T33000-2016)1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展與現(xiàn)狀2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)和作用3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的程序及內(nèi)容4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的體會(huì)與總結(jié)

在一個(gè)青黃不接的初夏，一只在農(nóng)家倉(cāng)庫(kù)里覓食的老鼠意外地掉進(jìn)一個(gè)盛得半滿的米缸里。這意外使老鼠喜出望外，它先是警惕地環(huán)顧了一下四周，確定沒(méi)有危險(xiǎn)之后，接下來(lái)便是一通猛吃，吃完倒頭便睡。

安全小故事---老鼠與米缸

老鼠就這樣在米缸里吃了睡、睡了吃。日子在衣食無(wú)憂的休閑中過(guò)去了。有時(shí)，老鼠也曾為是否要跳出米缸進(jìn)行過(guò)思想斗爭(zhēng)與痛苦抉擇，但終究未能擺脫白花花大米的誘惑。直到有一天它發(fā)現(xiàn)米缸見(jiàn)了底，才覺(jué)得以米缸現(xiàn)在的高度，自己就是想跳出去，也無(wú)能為力了。

對(duì)于老鼠而言，這半缸米就是一塊試金石。如果它想全部據(jù)為己有，其代價(jià)就是自己的生命。

因此，管理學(xué)家把老鼠能跳出缸外的高度稱(chēng)為“生命的高度”。而這高度就掌握在老鼠自己的手里，它多留戀一天，多貪吃一粒，就離死亡近了一步。

在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)人都能到在明顯有危險(xiǎn)的地方止步，但是能夠清楚地認(rèn)識(shí)潛在的危機(jī)，并及時(shí)跨越“生命的高度”，就沒(méi)有那么容易了。智者是用經(jīng)驗(yàn)防止事故愚者是用事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)智者與愚者的區(qū)別魏文王與扁鵲大量的事故隱患未給我們整改機(jī)會(huì)，事故就發(fā)生了三、安全生產(chǎn)管理之路故事：扁鵲的醫(yī)術(shù)魏文王問(wèn)名醫(yī)扁鵲說(shuō)：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答：“長(zhǎng)兄最好，中兄次之，我最差。”文王再問(wèn)：“那么為什么你最出名呢？”扁鵲答：“長(zhǎng)兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無(wú)法傳出去；

中兄治病，是治病于病情初起時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉(xiāng)里。

而我是治病于病情嚴(yán)重之時(shí)。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國(guó)?！惫芾硇牡???事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制

可惜大多數(shù)的企事業(yè)經(jīng)營(yíng)者均未能體會(huì)到這一點(diǎn)，等到錯(cuò)誤的決策造成了重大的損失才尋求彌補(bǔ)。而往往是即使請(qǐng)來(lái)了名氣很大的“空降兵”，結(jié)果于事無(wú)補(bǔ)。三、安全生產(chǎn)管理之路安全生產(chǎn)政策法律法規(guī)等保障體系安全生產(chǎn)隱患排查治理體系安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控管理體系安全生產(chǎn)職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化心智重塑安全文化本質(zhì)安全1、安全生產(chǎn)政策法律法規(guī)等保障體系1、建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系2、建立健全安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系4、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系7、建立健全職業(yè)健康保障體系8、建立健全事故應(yīng)急救援保障體系等3、依法嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度5、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為6、完善事故調(diào)查處理機(jī)制2、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系1、危險(xiǎn)源辨識(shí)、分類(lèi)、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警2、危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定3、人員不安全行為管理4、組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)5、內(nèi)部審核體系建設(shè)6、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)建設(shè)等3、建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系1、建立完善隱患排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制2、建立完善隱患整改治理機(jī)制3、建立完善隱患監(jiān)控防范機(jī)制4、建立完善隱患治理驗(yàn)收審查機(jī)制5、建立完善隱患既是事故的懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制弘揚(yáng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化1、重塑安全思想觀念2、文明行為安全準(zhǔn)則3、打造系統(tǒng)安全管理4、落實(shí)