突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設調研報告

7突發(fā)大事預警信息公布平臺建設調研報告隨著我國經(jīng)濟社會的快速進展，自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生大事、社會安全大事四大類突發(fā)公共大事呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，嚴峻影響了經(jīng)濟的安康進展，對百姓的生命、財產(chǎn)安全也造成了嚴峻威逼?；I建突發(fā)大事預警信息公布平臺，是建設突發(fā)公共大事應急保障體系的重要組成局部，也是有效處置突發(fā)公共大事，提高政府職能的重要表達。依據(jù)《國務院關于全面加強應急治理工作的意見》的要求，為在全省領先籌建突發(fā)大事預警信息公布平臺，筆者在對全國中等城市全面了解的根底上，重點對上海、陜西等地的應急平臺建設進展調查爭論，衛(wèi)生、安監(jiān)、規(guī)劃、信息辦、農(nóng)業(yè)、城建等部門座談會，實地了解水利、公安、人防等相關部門應急治理平臺建設使用狀況，重點探討我市應急治理在組織體系、平臺構建、應急保障等方面如何整合資源、形成指揮暢通、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)的治理體系，樂觀探究我市突發(fā)大事預警信息公布平臺建設思路。依據(jù)國務院《“十一五”期間國家突發(fā)公共應急體系建設規(guī)劃》和《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強基層急治理工作的通知精神，雞西市氣象局組織人員到雞東、密山、虎林3個縣(市)政府以及雞西市應急辦、各應急成員單位、電視臺、播送電臺、雞西日報等聞媒體、移動等相關運營商，通過召開座談會、發(fā)放調查表等方式，就如何加大公共安全監(jiān)測、推想、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全預警信息公布平臺，提高我市公共安全科技水公正方面進展了實地調查和了解。一、各地應急信息平臺建設的根本模式應急信息平臺是政府處置突發(fā)公共大事的實戰(zhàn)平臺，是體現(xiàn)政府應急治理成效的綜合性演示場所。全國各大中城市根據(jù)各自實際狀況紛紛探究構建應急信息模式，概括起來主要有以下幾種模式：陜西模式：陜西省應急指揮平臺依托省氣象部門已有的氣象業(yè)務系統(tǒng)和預警信息公布平臺，擴建其信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務系統(tǒng)，增加公布信息內(nèi)容，形成陜西省公共大事預警信息公布中心，11個市級分中心和98個縣級分中心；建立與省突發(fā)公共大事預警指揮中心和省各應急相關廳局預警指揮機構暢通、牢靠的通信電路；建設針對不同群體的智能手機、預警專用接收機、預警電子顯示屏、預警專用調頻接收機、有線播送前端接收系統(tǒng)和衛(wèi)星預警接收機等組成的信息公布平臺?，F(xiàn)有應急系統(tǒng)主要包括：應急指揮視頻系統(tǒng)，依托公安廳視頻矩陣轉換整合多個系統(tǒng)，視頻終端，在西安市初步實現(xiàn)對社會面的監(jiān)控。38應急值守指揮主要通過系統(tǒng)、內(nèi)容記錄、記憶，IP200值守、應急指揮職能。上海模式：上海市自成立突發(fā)公共大事應急治理委員會以來，將日常辦事機構應急辦設在市政府辦公廳，應急辦由市政府應急指揮室和市政府總值班室組成，具有應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調的職能。上海市應急聯(lián)動中心實行代理模式，外設在公安局，使得公安局作為全市突發(fā)公共大事應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，使得公安系統(tǒng)原先的資源可以較好地利用，南昌、廣州也承受這種代理模式。此種模式以公安110、消防119等“多臺合一”為根底，整合了衛(wèi)生、水務、煤氣、電力等27家單位，形成全市性突大事)，聯(lián)動處置；重大、特大(突發(fā)大事)，先期處置”的功能。二、我市構建突發(fā)大事預警信息公布平臺的必要性和可行性突發(fā)公共大事產(chǎn)生的緣由往往是多方面的，發(fā)生過程也不是孤立的，其處置需要多個部門和地區(qū)的親熱協(xié)作協(xié)作。因此，建立統(tǒng)一高效的應急協(xié)調聯(lián)動機制是應急治理工作的關鍵環(huán)節(jié)。雞西在現(xiàn)行的應急治理體制下，各級政府都具有公安、衛(wèi)生、消防、防汛、人防、氣象、民政等部門各自處置分管領域的應急事務，但缺乏一個綜合性的應急協(xié)調指揮中心，特別在遇到重大的、綜合性的突發(fā)公共大事狀況下，不利于統(tǒng)一協(xié)調、調度各種應急治理資源，形成整體合力，同時部門之間也簡潔產(chǎn)生相互等待、相互推諉、相互脫節(jié)等問題，以至貽誤戰(zhàn)機。目前，雞西公安、衛(wèi)生、水利、人防、環(huán)保等部門都建成了各自信息平臺，這就需要將現(xiàn)有部門資源，依托政府電子政務網(wǎng)絡，籌建一個市政府應急聯(lián)動指揮平臺，將市防汛防旱指揮中心、市公安局指揮中心、市疾控中心，市環(huán)保監(jiān)控中心、市人防信息指揮中心等多部門資源整合接入后與各縣(市、區(qū))互聯(lián)互通，形成一個融應急信息平臺和應急指揮平臺于一體的應急聯(lián)動指揮中心，為市政府應急值守和處置各類突發(fā)公共大事供給保障。三、對我市構建應急體系建設的設想〔一〕突發(fā)大事預警信息公布平臺建設。目前，雞西市已有幾個專業(yè)性的應急指揮平臺，但這些平臺在綜合指揮，特別是啟動雞西總體應急預案水平下信息不全，綜合指揮協(xié)110指揮中心在幾個指揮中心中作用最大，但該指揮中心同樣沒有協(xié)同指揮功能，因此對雞西市突發(fā)大事預警信息公布平臺建設有如下設想：依據(jù)我市實際狀況，我市突發(fā)公共大事主要包括四個方面：自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生大事和社會安全大事，其中自然災難占我市突發(fā)大事的一半以上，氣象災難又占自然災難的六成以上。所以說，氣象災難及衍生災難的應對工作是我市應急工作的重點之一。2023建設的不斷推動，雞西市氣象局就加強了氣象預警信息公布平臺建設，已初步形成了涵蓋播送電視、手機短信、網(wǎng)絡等媒體的氣象預警信息公布平臺。通過近幾年的氣象預警信息的公布工作，雞西市氣象局已經(jīng)在預警信息公布方面積存了豐富閱歷，也為全市應急工作做出了突出奉獻。目前，市氣象局已經(jīng)建立了三級聯(lián)動的應急工作組織體系，制定了多層次、分災種應急預案，建立了應急信息指揮平臺、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡應急保障系統(tǒng)和氣象災難預警推想信息公布系統(tǒng)，不斷完善內(nèi)部應急治理機制，為我市氣象應急治理工作打下了堅實根底，在應急大事處置中發(fā)揮了樂觀作用。開展雞西市突發(fā)公共大事預警信息公布平臺建設工程，可以依托雞西市氣象部門已有的氣象業(yè)務系統(tǒng)和預警信息增加公布信息內(nèi)容，形成雞西市突發(fā)公共大事預警信息的綜合公布系統(tǒng)。平臺建成后，將形成部門間信息實時交換共享機制，上聯(lián)市政府突發(fā)公共大事應急指揮中心，下聯(lián)縣(市)級突發(fā)公共大事預警信息公布系統(tǒng)，橫向連接各局相關應急指揮部，負責公布自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生大事、社會安全大事4大類突發(fā)公共大事預警信息，提高突發(fā)公共大事預警信息公布的時效性和可控性，從而增加社會公眾的防災減災和正確應對突發(fā)公共大事的力氣，最大限度地削減國家以及人民生命和財產(chǎn)損失，促進和諧社會建設和地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)進展。1警信息公布中心，3個縣〔市〕級分中心；建立與市突發(fā)公共大事預警指揮中心和市各應急相關局預警指揮機構暢通、牢靠的通信電路；建設針對不同群體的電視、播送、手機、預警專用接收機、預警電子顯示屏等組成的信息公布平臺。〔二〕加強應急體系建設。突發(fā)大事預警信息公布平臺是一個綜合表達城市應急治理力氣的平臺，它不僅需要應急信息平臺高效和順暢，更需要整個應急體系相互協(xié)作，才能在實際處置中發(fā)揮作用，結合我市突發(fā)大事預警信息公布平臺建設的實際，需要在完善應急治理體系上有重點解決我市的工作軟肋，切實提高我市預防和處置突發(fā)公共大事綜合力氣。單位要連續(xù)設立集日常效勞和應急指揮于一體的應急舉報，建立群眾舉報和基層單位續(xù)報相結合的基層信息報送網(wǎng)絡，做好對氣象災難、地質災難、地震災難、易發(fā)大事和多發(fā)事故的應急信息動態(tài)監(jiān)測和報送工作，加強基層苗頭性信息的預報功能，為指揮決策供給第一手牢靠信息資料。的應急救援隊伍，要落實單位和責任人，進展登記入冊，建立電子檔案并準時更。全市范圍內(nèi)要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各社區(qū)、行政村、規(guī)模以上企業(yè)、學校的基層應急救援隊伍，做到平戰(zhàn)結合，具備戰(zhàn)斗力。．建立雞西市重大危急源數(shù)據(jù)庫。依據(jù)“統(tǒng)一組織、分線負責、屬地治理”的原則，全市各專項應急指揮部辦公室要牽頭對全市的重大危急源隱患進展全面排查，存檔入(GIS)，為指揮決策準時供給依據(jù)。．建立健全我市應急治理專家?guī)臁Ｎ沂幸獦藴屎图訌姂敝卫韺＜規(guī)旖ㄔO，發(fā)揮應急治理專家在處置突發(fā)公共大事中的決策詢問和技術指導作用，從而提高應急治理在常態(tài)預防和災后重建的科學依據(jù)。．加強專兼職應急工作人員的培訓。各有關部門要定期不定期的開展各類專兼職應急治理、救援人員的業(yè)務知識和技能培訓，切實提高各級各類應急工作人員的應急處置力氣。建立雞西市應急物資數(shù)據(jù)庫。全市各專項應急指揮部辦公室對全市范圍內(nèi)的應急物資要進展整合，存檔入冊，逐步建立雞西市應急物資地理信息系統(tǒng)(GIS)和應