附件二：第2部分：實施編制說明

湖南省地方標準《信息系統(tǒng)工程服務能力評價技術要求第2部分：實施》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務來源根據(jù)湖南省市場監(jiān)督管理局文件《湖南省市場監(jiān)督管理局關于下達2021年第一批地方標準制修訂項目計劃的通知》（湘市監(jiān)標函〔2021〕33號）的要求，完成《信息系統(tǒng)工程服務能力評價技術要求》地方標準的制定工作。該標準由湖南省計算機用戶協(xié)會制定，由湖南省信息技術標準化委員會歸口。2、目的和意義信息系統(tǒng)在我國各個領域發(fā)展迅速，已得到廣泛、深入及普遍應用，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等信息技術和應用的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)工程的種類越來越豐富，應用方式多種多樣；系統(tǒng)提供商、第三方服務提供商、內部服務單位等組織單方或多方提供信息系統(tǒng)工程的咨詢、施工、運維與監(jiān)理；信息系統(tǒng)之間，信息系統(tǒng)與非信息系統(tǒng)之間關聯(lián)或交互越來越多；客戶對信息系統(tǒng)工程的要求越來越高，應用越來越深入，信息系統(tǒng)工程的管理越來越復雜，亟需通過信息系統(tǒng)工程服務能力評價的標準化、一體化工作，為信息系統(tǒng)工程提供可持續(xù)的、不斷優(yōu)化、閉環(huán)的規(guī)范管理要求。但信息系統(tǒng)工程絕非僅僅是利用軟硬件設施改變原有管理模式，而應該從根本上解決各管理信息系統(tǒng)從設計、施工、驗收到運維的深度結合、高度共享。同時，在信息化建設過程中所建設的一系列管理信息系統(tǒng)，由于從事信息系統(tǒng)工程的企業(yè)能力不同，采用的開發(fā)技術、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)命名和數(shù)據(jù)描述不同，“數(shù)字鴻溝”和“信息孤島”現(xiàn)象凸顯，數(shù)據(jù)無法共享，各系統(tǒng)之間無法互聯(lián)互通，各系統(tǒng)產生的數(shù)據(jù)難以進行匯總整合，更無法進行分析挖掘，嚴重阻礙了整個行業(yè)信息化的發(fā)展。而截止到2022年，全國軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超3.5萬家，這些企業(yè)在信息系統(tǒng)工程實施服務中存在著能力良莠不齊的狀況，亟需借助信息系統(tǒng)工程的標準化滿足行業(yè)能力管控的需求。從制定信息化標準的角度而言，信息系統(tǒng)工程實施服務能力評價工作不是一朝一夕能夠完成的，其中從事信息系統(tǒng)工程的企業(yè)在工程施工方面的能力評價標準的制定就成為行業(yè)亟需開展的標準化工作，一方面信息系統(tǒng)工程標準化行為受到政府、行業(yè)協(xié)會、軟硬件供應商等多主體的影響，各主體的利益訴求不同，采取的行為則不同，會致使標準化達不到預期效果；另一方面從事信息系統(tǒng)工程的企業(yè)實施信息化標準化的能力參差不齊，信息化標準化所做的工作就有所不同，為了給政府及企事業(yè)單位指引正確的實施方向，信息系統(tǒng)工程實施服務能力評價相關標準的制定就顯得尤為重要。信息系統(tǒng)工程實施的模式一般包括：自行設計實施和外包服務兩種方式。計算機用戶協(xié)會的眾多會員單位近年來在服務外包的招標過程中，因缺少對外包方服務能力的評價標準，往往通過協(xié)會專家起草相關技術要求和進行現(xiàn)場評審。因此，協(xié)會專家及用戶會員一致認為，制定信息系統(tǒng)工程實施服務能力等級評價規(guī)范既能完善湖南省地方標準的空缺，又能滿足廣大用戶的實際需求。本標準適用于任何規(guī)模和業(yè)務領域的信息系統(tǒng)工程企業(yè)。通過本標準的宣貫和落實，能夠幫助行業(yè)用戶統(tǒng)一規(guī)范信息系統(tǒng)工程實施服務的水平，幫助用戶進行自我管理的能力提升和對外包方服務能力的評價選擇。起草單位本文件由湖南省計算機用戶協(xié)會、*******、*******、湖南胤實科技服務有限公司參與，共同負責起草。主要工作過程2021年，由牽頭單位湖南省計算機用戶協(xié)會正式組建了標準起草組，對信息系統(tǒng)工程服務能力評價的知識體系、技能體系和評價方法等進行了標準查新、企業(yè)調研和討論。2022年4月5日，標準調研小組提交了信息系統(tǒng)工程服務能力評價技術要求地方標準的立項申請。2023年1月20日，通過了湖南省計算機協(xié)會牽頭組織的2022年第1批地方標準立項專家評審會。2023年3月，標準起草組根據(jù)前期標準調研收集的信息，完成了《信息系統(tǒng)工程服務能力評價技術要求第2部分：實施》地方標準草案的初稿，于2023年5月開始在起草組評審委員會內進行評審。最終達成一致意見，共經(jīng)歷了3次組內評審，對標準的內容進行了多輪的調整和修改，編制完成了對外征求意見稿和編制說明，擬定于6月對外征求意見。5、主要起草人員及分工湖南省計算機用戶協(xié)會是該技術標準文件編制的承擔單位，項目參加人員由信息化工程建設領域的專家組成，具有多年的信息化項目的組織實施與管理經(jīng)驗和標準化工作經(jīng)歷。主要參加人員及分工見表1。表1項目主要參加部分單位及部分人員分工序號姓名工作單位專業(yè)職務/職稱分工1戴燎元湖南省計算機用戶協(xié)會計算機副秘書長項目主持2劉熙湖南融合銀達智能科技有限公司工程管理工程師標準編制、技術指導3朱志寧湖南省計算機用戶協(xié)會地理信息系統(tǒng)科學高工標準的撰寫4侯木舟中南大學信息與計算科技學博導、教授標準的撰寫5劉斌江西省計算機用戶協(xié)會信息系統(tǒng)工程管理高級工程師技術支持6王瑤生南昌職業(yè)大學計算機科學與技術副教授技術支持7陳軍山湖南省工業(yè)和信息化行業(yè)事務中心信息化管理部長技術支持8劉玲湖南省工業(yè)和信息化行業(yè)事務中心通信工程科員技術支持9姜新文湘潭大學計算機軟件教授標準的數(shù)據(jù)整理10李肯立湖南大學計算機教授標準的數(shù)據(jù)分析11詹蘊學湖南豐匯銀佳科技股份有限公司生物科學助工項目組織12張鴻輝廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司測繪工程正高正標準編制13鄒耀增湖南省計算機用戶協(xié)會系統(tǒng)工程正高工標準審核編制原則及依據(jù)（一）編制原則1.合規(guī)性原則本標準的制定符合GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)范性要求，標準中有關內容是以相關法律法規(guī)、政策文件、國家行業(yè)標準為主要依據(jù)，結合我省信息系統(tǒng)工程的實際情況，借鑒成熟經(jīng)驗。湖南省計算機用戶協(xié)會專家委員會已開展了深入的基礎調研，廣泛地征求了相關方面的意見，對主要問題進行了專題論證，進行了反復討論和協(xié)商，并對相關企業(yè)進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和試評價，以期為信息系統(tǒng)工程管理以及評價提供明確的指導。2.適用性原則本標準的制定適用于湖南省范圍內的信息系統(tǒng)工程實施服務能力評價，從信息系統(tǒng)工程的實際需求出發(fā)，提出了企業(yè)從事信息系統(tǒng)工程實施服務能力評價的可操作的標準，企業(yè)可參照該標準，開展自我評價或外部評價，保障信息系統(tǒng)工程實施服務能力的水平。3.可操作性原則本標準能滿足行業(yè)用戶的需求，提供方可利用本標準開展自我評價，從而促進信息系統(tǒng)工程實施服務能力和服務質量的持續(xù)改進。用戶可以將能力等級作為評價和選擇供方的依據(jù)，并對提供方的能力等級提出要求。符合信息系統(tǒng)工程企業(yè)發(fā)展需要，可有效彌補信息系統(tǒng)工程相關國家標準和行業(yè)標準對企業(yè)能力要求的不足，實現(xiàn)綜合評價和相互比較的可操作。編制依據(jù)標準編制依據(jù)以下國家標準、行業(yè)標準進行。GB/T11457軟件工程術語GB/T37696-2019信息技術服務從業(yè)人員能力評價要求SJ/T11674.1-2017信息技術服務集成實施第1部分：通用要求三、主要內容本標準共包括9章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、信息系統(tǒng)工程實施服務能力等級、能力評價的內容與流程、能力要求、管理能力、評價周期和評價后的管理。具體如下：第1章范圍：本文件規(guī)定了本文件的主要技術內容和適用范圍。第2章規(guī)范性引用文件：說明了本標準引用文件的版本及規(guī)范性。第3章術語和定義：說明了適用于本標準的術語和定義。第4章信息系統(tǒng)工程實施服務能力等級：按照能力等級劃分為甲級、乙級，并根據(jù)甲、乙能力特征，分別提出了相關要求。第5章能力評價的內容與流程：本部分提出了信息系統(tǒng)工程實施服務能力評價的主要內容，規(guī)范了評價流程及要求。第6章能力要求：本部分對信息系統(tǒng)工程實施服務的基本條件、成效要求進行了說明。第7章管理能力：本部分對信息系統(tǒng)工程實施服務的甲、乙級能力企業(yè)或組織，提出了管理能力的要求。第8章評價周期：本部分規(guī)定了信息系統(tǒng)工程實施服務能力證書有效期時限、年審和復審規(guī)定，證書的失效及證書的使用規(guī)定。第9章：評價后的管理：本部分說明了已獲得信息系統(tǒng)工程實施服務能力證書的企業(yè)或組織對于證書的終止與注銷、重新申報、證書遺失與補領和信息公開的相關規(guī)定。四、有關技術內容的說明有關本標準起草過程中的一些技術問題說明如下：1、本標準中規(guī)定評價方法符合GB/T37696-2019和GB/T19668.1-2014相關要求，科學、合理，評價過程規(guī)范。2、本標準中涉及的評價參數(shù)均參考權威部門發(fā)布的基準數(shù)據(jù)。標準的技術內容符合信息系統(tǒng)工程的實際情況和使用要求，但不涉及人體健康，人身、財產安全。五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有沖突。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準在制訂過程中沒有重分歧意見。七、與其他標準的關系本標準在編制過程中，盡量采用直接引用的方式或修改引用相關國家標準、行業(yè)標準和法律法規(guī)主要技術內容，確保與相關國家標準、行業(yè)標準和法律法規(guī)相協(xié)調、相銜接。八、貫徹標準