第一章社會(huì)保障緒論

第一講

緒論近些年來“社會(huì)保障”在我國可以算是一個(gè)屢屢見諸紅頭文件和報(bào)端的名詞。尤其是黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，它在理論工作者和實(shí)際工作者中更是被“炒”得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

什么是社會(huì)保障？10/16/20232社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響。10/16/20233《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這是對(duì)社會(huì)保障最簡潔的概括。從公民的權(quán)利與義務(wù)上講，參加社會(huì)保險(xiǎn)是公民的義務(wù)，獲得社會(huì)保障并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。10/16/20234

2004年09月08日

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室性能布了中國的社會(huì)保障狀況和政策白皮書?！鞍灼标U述了我國政府關(guān)于社會(huì)保障方面的政策，提出社會(huì)保障是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

10/16/20235在1978年改革開放前，中國長期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，最大限度地向人民提供各種社會(huì)保障。二十世紀(jì)八十年代中期以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系基本框架。10/16/20236中國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。10/16/20237社會(huì)救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫生育保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)其他社會(huì)保障體系10/16/20238在原始社會(huì)時(shí)期，氏族或部落為其成員提供最原始的經(jīng)濟(jì)保障，互助共濟(jì)成為維持共同體生存的前提條件。生產(chǎn)力發(fā)展到出現(xiàn)剩余產(chǎn)品的階段，通過儲(chǔ)備部分剩余產(chǎn)品來防御風(fēng)險(xiǎn)。私有經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后，家庭成為社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單元和社會(huì)成員的基本生活單位，通過家庭（家族）實(shí)現(xiàn)其成員生老病死的最低生活保障，以后發(fā)展為包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉等內(nèi)容的生活保障，即所謂的家庭保障。10/16/20239隨著社會(huì)貧富分化和階級(jí)的出現(xiàn)，為了維持社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)治階級(jí)對(duì)窮人進(jìn)行物質(zhì)施舍，成為社會(huì)保障中社會(huì)救濟(jì)制度的雛形。教會(huì)組織舉辦的慈善事業(yè)也是當(dāng)時(shí)西方社會(huì)中社會(huì)救濟(jì)的主要形式，對(duì)于以后社會(huì)保障制度的形成起到了重要作用。但這些保障形式通常只為缺乏或喪失勞動(dòng)能力者和貧困者提供最低限度生活保障，保障范圍小，保障水平不高，并沒有形成制度，具有較強(qiáng)的隨意性。10/16/202310

社會(huì)保障的歷史與發(fā)展社會(huì)保障的概念一、社會(huì)保障的內(nèi)涵（一）國際社會(huì)對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的解釋“社會(huì)保障”一詞源于英文“SocialSecurity”,原意是指“社會(huì)安全”，最初使用于美國1935年的《社會(huì)保障法》。關(guān)于社會(huì)保障的概念，世界各國理論界有著不同的理解和解釋。1944年第26屆國際勞工大會(huì)發(fā)表《費(fèi)城宣言》，國際組織開始正式采納社會(huì)保障概念。從此，社會(huì)保障概念開始在越來越大的范圍內(nèi)為人們所普遍使用。

10/16/202311但各國對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)涵卻存在著不盡一致的解釋英國《牛津法律大詞典》中“社會(huì)保障”的定義是：社會(huì)保障是對(duì)一系列相互聯(lián)系的、旨在保護(hù)個(gè)人免除因年老、疾病、殘疾或失業(yè)而遭受損失的法律的總稱。英國的《簡明不列顛百科全書》指出：社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，是保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。社會(huì)保障可包括：社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、保健、福利事業(yè)和各種維持收入的計(jì)劃。10/16/202312英國主張社會(huì)保障是以國家為主體的公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)全體公民免除因年老、失業(yè)、疾病或者死亡風(fēng)險(xiǎn)而遭受的損失，并借助社會(huì)救助和公共服務(wù)以提高全民福利。英國遵循普遍性原則構(gòu)筑了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系。

10/16/202313德國學(xué)者的定義是：社會(huì)保障旨在使競(jìng)爭中失敗的人不致遭受滅頂之災(zāi)，并能獲得重新參與競(jìng)爭的機(jī)會(huì)；并為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭的人，提供生活保障。德國社會(huì)保障制度所遵循的是特殊性原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在其中的責(zé)任，認(rèn)為社會(huì)保障即社會(huì)安全和社會(huì)公平，旨在使在競(jìng)爭中失敗的人不致遭受滅頂之災(zāi)，并能獲得重新參與競(jìng)爭的機(jī)會(huì)，并為那些由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭的人，提供生活保障。

10/16/202314美國的《社會(huì)保障法》對(duì)社會(huì)保障的具體的理解是：“根據(jù)社會(huì)保障法制定的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，對(duì)于年老、長期殘廢、死亡或失業(yè)而失掉工資收入者提供保障；同時(shí)對(duì)老年和殘廢期間的醫(yī)療費(fèi)用提供保障。老年、遺屬、殘廢和健康保險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)受保險(xiǎn)的退休者和殘廢者和他們的家屬以及受保險(xiǎn)者的遺屬，按月提供現(xiàn)金保險(xiǎn)待遇。”10/16/202315美國將社會(huì)保障視同社會(huì)安全網(wǎng)，認(rèn)為社會(huì)保障是依法建立的為人們提供因年老、疾病、失業(yè)、傷殘等原因而中斷或者喪失收入來源的的經(jīng)濟(jì)保護(hù)，以及因結(jié)婚、生育和死亡所帶來的特殊開支以及撫養(yǎng)子女的家庭津貼的保障體系。10/16/202316日本學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障的概念界定有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)保障被看成是政府關(guān)于解決各種社會(huì)問題的社會(huì)政策的統(tǒng)稱，而狹義的社會(huì)保障則被看成是指國民在生活上蒙受諸如失業(yè)、傷病、高齡等各種事故，而使這些國民的生活源泉——所得出現(xiàn)中斷或減少，給國民生活帶來困難時(shí)，通過社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行國民再分配，保障其最低限度的收入所得，由國家來救濟(jì)國民生活之缺損的制度。在這里，把社會(huì)保障作為包括社會(huì)保險(xiǎn)、國家救助、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生等內(nèi)容的統(tǒng)稱。10/16/2023171989年，國際勞工局社會(huì)保障司把社會(huì)保障的定義概括為：社會(huì)通過一系列的公共措施來為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼10/16/202318（二）中國對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的解釋中國是在1986年六屆人大四次會(huì)議通過的第七個(gè)五年計(jì)劃中首次使用“社會(huì)保障”一詞。我國一般認(rèn)為，社會(huì)保障的定義應(yīng)為：社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過立法實(shí)施的、以國民收入再分配為手段，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。10/16/202319這一定義包括以下幾層含義：1.社會(huì)保障的首要責(zé)任主體是國家或政府。2.社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員。3.社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平。4.社會(huì)保障的手段是對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，它是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的杠桿之一。5.社會(huì)保障的實(shí)施依據(jù)是國家立法。6.社會(huì)保障既是一種社會(huì)行為，一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，還是一種社會(huì)政策，在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障同時(shí)還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。10/16/202320二、社會(huì)保障的外延關(guān)于社會(huì)保障的外延，國際勞工組織認(rèn)為，社會(huì)保障主要承擔(dān)九個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。對(duì)這九個(gè)方面的保障可以滿足社會(huì)成員一生的基本生活需求，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。10/16/202321國際勞工組織在1952年——1982年間，認(rèn)為社會(huì)保障制度中包括如下內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)（Socialinsurance）；社會(huì)援助（Socialassistance）或社會(huì)救助；由國家財(cái)政收入資助的補(bǔ)助金（Benefits）；家屬補(bǔ)助金（Familybenefits）；儲(chǔ)備基金（Providentfunds）；雇主規(guī)定的補(bǔ)助年金以及圍繞社會(huì)保障而發(fā)展的輔助性或補(bǔ)充性計(jì)劃。10/16/202322社會(huì)保險(xiǎn)是以國家為主體，通過立法手段，設(shè)立保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者在年老、患病、生育、傷殘、死亡等暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，以及失業(yè)中斷勞動(dòng)而失去收入來源時(shí)，由社會(huì)給予物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者、雇主以及國家三方共同籌資、以建立保險(xiǎn)基金為基礎(chǔ)、以國家立法為依據(jù)、以勞動(dòng)者為保障對(duì)象的一種社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。它主要包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)等。10/16/202323社會(huì)救助是指在公民因自然災(zāi)害、意外事故、個(gè)人生理、殘疾以及社會(huì)政策等原因?qū)е律罾щy或貧困時(shí)，不能維持最低生活水平時(shí)，由國家或社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)提供滿足其最低生活需求的物質(zhì)或資金的一種生活保障制度。1）特殊人員救助2）災(zāi)害救助3）失業(yè)救助4）貧困救助10/16/202324社會(huì)福利是以國家或社會(huì)為主體，向全體社會(huì)成員或社會(huì)弱者提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保障制度。10/16/202325狹義社會(huì)福利主要包括公共福利設(shè)施、生活補(bǔ)貼、津貼和補(bǔ)助、住房和醫(yī)療保健等方面的補(bǔ)貼、公共住房、殘疾人特殊教育及就業(yè)保障等，主要向公民提供社會(huì)保險(xiǎn)以外的基本生活經(jīng)濟(jì)支持。狹義社會(huì)福利與廣義社會(huì)福利有重合之處，但在操作上分屬于兩個(gè)不同層次的事物。前者提供的是基本保障，目的是使社會(huì)成員維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任主體是政府；后者提供的是高層次的保障，目的是使大多數(shù)人享受到更好的生活，并為社會(huì)成員的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，責(zé)任主體是包括政府、各類社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)。10/16/202326社會(huì)優(yōu)撫指政府依照法律向?yàn)楸Ｐl(wèi)國家安全和維護(hù)社會(huì)秩序做出貢獻(xiàn)和犧牲的人員及其家屬給予物質(zhì)上的優(yōu)待和撫恤的一項(xiàng)社會(huì)保障措施。我國的社會(huì)優(yōu)撫項(xiàng)目包括烈屬撫恤金、軍地兩用人才培訓(xùn)費(fèi)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置費(fèi)、傷殘軍人休養(yǎng)費(fèi)、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等。這是帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的特殊的社會(huì)保障制度。10/16/202327歸納起來，社會(huì)保障一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等幾個(gè)方面，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障還將在增進(jìn)基本人權(quán)、特別是福利權(quán)方面不斷為提高全體社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量做出更大的貢獻(xiàn)。在我國，1993年中國共產(chǎn)黨的14屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》把社會(huì)保障制度納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，并明確指出：“建立多層次的社會(huì)保障體系……社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障?！?0/16/202328三、社會(huì)保障的特點(diǎn)（一）強(qiáng)制性。社會(huì)保障制度是由國家立法建立的，并依法強(qiáng)制實(shí)施，因而具有強(qiáng)制性。（二）社會(huì)性。社會(huì)保障作為強(qiáng)制實(shí)施的具有普遍性的社會(huì)“安全網(wǎng)”，是社會(huì)大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是典型的社會(huì)行為。社會(huì)成員之間只存在保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等方面的不同，而不應(yīng)該在能否享有相應(yīng)的社會(huì)保障待遇方面存在差異。社會(huì)保障的社會(huì)性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)施范圍的社會(huì)性，二是資金來源和使用上的社會(huì)性，三是制度目標(biāo)的社會(huì)性。10/16/202329（三）福利性。社會(huì)保障的福利性表現(xiàn)為社會(huì)保障事業(yè)是一種社會(huì)福利事業(yè)，社會(huì)保障的各環(huán)節(jié)不以盈利為目的。（四）互濟(jì)性。社會(huì)保障有以豐補(bǔ)歉、同舟共濟(jì)的特點(diǎn)，即通過所有成員的互助共濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)成員的收入損失等的補(bǔ)償。

（五）保障性。社會(huì)保障是國家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，對(duì)社會(huì)成員給予基本生活保障的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保障制度能使全體社會(huì)成員，或至少是絕大多數(shù)人有可能從中獲益，為他們提供安全的保障，不論何種社會(huì)意外事故發(fā)生都能維持其生活方式和生活水準(zhǔn)。這種保障性通常由國家立法加以確定，政府和社會(huì)組織加以保證。10/16/202330（六）公平性。實(shí)現(xiàn)公平分配，是社會(huì)保障追求的目標(biāo)。社會(huì)保障的公平性主要體現(xiàn)在社會(huì)成員享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利和機(jī)會(huì)是均等的。任何一位社會(huì)成員，當(dāng)其基本生活發(fā)生危機(jī)時(shí)，都能均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而社會(huì)保障的目標(biāo)和作用，最終也在于促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。10/16/202331第2節(jié)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、人類社會(huì)早期存在的保障方式及其分析保障起源于風(fēng)險(xiǎn)的存在。安全是人類生存的一項(xiàng)基本需求。而保障是保護(hù)人們的生命、健康、安全不受侵害的各種行為及措施。在人類社會(huì)的發(fā)展歷程中，保障方式經(jīng)歷了以下幾種：10/16/2023321.主從保障在奴隸社會(huì)，雖然勞動(dòng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品有一定的剩余，但這時(shí)勞動(dòng)者失去了自由和獨(dú)立性，成為奴隸主占有的對(duì)象，是奴隸主占有的會(huì)說話的工具，任憑奴隸主肆意毒打和屠殺，奴隸的基本生活需要難以得到保障。這時(shí)，奴隸的生活保障成為奴隸主如同保養(yǎng)農(nóng)具、喂養(yǎng)牲口一樣的“生產(chǎn)需要”。奴隸的生活保障完全由其主人奴隸主負(fù)責(zé)，這種保障形式被稱為主從保障。10/16/202333家庭保障是指由家庭提供的對(duì)家庭成員的生活保障。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，是自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的小生產(chǎn)方式，家庭既是生產(chǎn)實(shí)體，又是消費(fèi)實(shí)體，是社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和人們最基本的生活單位。在小生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的保護(hù)，以及對(duì)喪失勞動(dòng)能力者的贍養(yǎng)，是以家庭為單位，由家庭親屬給予。由于它建立在生產(chǎn)力水平低下的小生產(chǎn)基礎(chǔ)上，保障能力很弱，難以抵御嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。雖然產(chǎn)業(yè)革命摧毀了以家庭為基本生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)也逐漸走向解體，但時(shí)至今日，家庭保障一直延續(xù)了下來，家庭保障仍然是社會(huì)成員一生中的重要保障機(jī)制。10/16/2023343.互助保障對(duì)貧困者給予救濟(jì)，最早可以追溯到人類社會(huì)初期產(chǎn)生的社會(huì)成員之間的互助行為。互助互濟(jì)行為是人類社會(huì)得以繁衍和生存的條件。由于風(fēng)險(xiǎn)的不可避免，在勞動(dòng)者之間逐漸產(chǎn)生了一些相互救濟(jì)的互助會(huì)。10/16/2023354.慈善救濟(jì)保障慈善救濟(jì)在古今中外都很盛行，對(duì)窮人施以財(cái)物的救濟(jì)行為往往都打著慈善的旗號(hào)，帶有濃厚的宗教色彩。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范將社會(huì)互助固定下來，便有了慈善事業(yè)。宗教出現(xiàn)后，這類社會(huì)規(guī)范又被納入了宗教教義中，于是有了宗教慈善事業(yè)。慈善救濟(jì)和互助保障在一定程度上對(duì)緩解當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下一部分遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員的生存危機(jī)問題起到了一定作用。10/16/2023365.國家救濟(jì)保障國家通過征稅或征糧的形式取得一部分社會(huì)積累，在發(fā)生重大災(zāi)害事故、局部地區(qū)的生產(chǎn)處于停頓或崩潰的情況下，以國家形式對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。在中外各歷史時(shí)期，都先后不同程度存在過國家對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)活動(dòng)。10/16/202337社會(huì)保障社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過立法實(shí)施的、以國民收入再分配為手段，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。它