城市與街道的發(fā)展與改造

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傳承中國古代街道與城市向多樣化、文脈化和可持續(xù)化的發(fā)展方向，借鑒國外對街道建設(shè)的理論與實例，總結(jié)出街道重點應(yīng)是保持街道的生機(jī)與活力，確保行人的安全與舒適.提高交通的可達(dá)與有序，延續(xù)街道的文脈與記憶，維持街道的和諧、可持續(xù)發(fā)展，以期對我國現(xiàn)階段街道發(fā)展與改造提供更多的借鑒和啟示。

【關(guān)鍵詞】

城市、街道、文化傳承、改造、可持續(xù)

城市與街道的發(fā)展是一個歷史進(jìn)程，從早期平易近人的小城鎮(zhèn)到現(xiàn)在龐大的現(xiàn)在都市，經(jīng)歷了漫長的時間和巨大的變革。這種變革是社會生產(chǎn)力發(fā)展和人民大眾對更高質(zhì)量生活追求的結(jié)果。但是置身于高樓林立和寬闊街道的現(xiàn)代都市中，讓人感到的卻是壓迫與冷漠。在現(xiàn)代城市越來越發(fā)達(dá)的同時，城市的空間也逐漸破碎，不管是傳統(tǒng)的建筑學(xué)思想還是影響現(xiàn)代城市發(fā)展的現(xiàn)代主義思想，都把對城市的關(guān)注點放在了建筑上，而街道隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展逐漸被“蠶食”。城市街道空間作為人類必不可少的生活場所和公共舞臺，如何有序地處理城市與街道兩者之間的關(guān)系并使之和諧發(fā)展，已成為當(dāng)今城市街道改造的首要工作。

一、城市與街道的發(fā)展

1城市與街道的產(chǎn)生

城市是由人類創(chuàng)造出來的最復(fù)雜、最偉大的藝術(shù)品，是人類文明的結(jié)晶與集中體現(xiàn)，《禮記﹒禮運篇》記載的“城郭構(gòu)池以為固”是現(xiàn)今發(fā)現(xiàn)的對城市最早的記錄。從歷史學(xué)的研究來看城市的起源，首先隨著農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)而逐漸產(chǎn)生了固定的居民點，之后隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展并產(chǎn)生了剩余產(chǎn)品和剩余勞動力，這些勞動力轉(zhuǎn)而形成了商人、手工業(yè)者、僧侶等，他們的聚集就出現(xiàn)了城市。

城市街道是城市空間的主要構(gòu)成空間，街道隨著集市的形成而產(chǎn)生，由多種形式的各個建筑實體圍合而成。街道的功能也由最初的交通開始，到沿途進(jìn)行的集市交換商品，進(jìn)而逐漸融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等多種元素，直到今天的城市街道已經(jīng)成為了多功能活動集合的線性城市生活空間。

2中國城市與街道的發(fā)展

中華民族的筑城歷史悠久，春秋戰(zhàn)國時期已有了完整的記錄，如《禮記﹒考工記》中記載“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社、前朝后室，市朝一夫”。從中可以看出那時古人就已經(jīng)認(rèn)識到街道的組織與尺度，是表現(xiàn)城市空間系統(tǒng)和社會等級秩序的重要手段。秦代咸陽城，對道路的建設(shè)有了很高的見解：類似高架道路的“復(fù)路”、全封閉式的“甬道”，還出現(xiàn)了隧道、地道的建設(shè)。漢都城每邊由三個門，每個門有四條車道，每個車道寬為1.5至1.7米，街道經(jīng)緯交錯、平整端直，說明城市街道的布置形成了棋盤式布局。隋唐長安城的道路系統(tǒng)在古代建筑中堪稱經(jīng)典，朱雀大街是城市中軸線上的主要干道，大街東西兩側(cè)還設(shè)南北向主干道5條，縱橫交錯的主干道，將全城分為110個里坊。北宋汴梁在城市道路建設(shè)方面，出現(xiàn)了主干道和次干道縱橫交錯、相互貫通的道路交通網(wǎng)，這體現(xiàn)了因地制宜、規(guī)劃與隨意發(fā)展的特點。明代南京城，道路建設(shè)實現(xiàn)了人車分離。走入近代，由于列強(qiáng)的侵略，中國的城市規(guī)劃傳統(tǒng)遭到了中斷。到了現(xiàn)代，由于經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長，城市建設(shè)也得到快速的發(fā)展，然而道路系統(tǒng)并沒有跟上急切的步伐。隨著城市化的發(fā)展，汽車“蠶食”城市的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，街道活力隨著尺度的增大而流失，街道交通隨著不合理的設(shè)計而無序，街道環(huán)境隨著車輛的增多而惡化?！叭诵械啦恢鹱院畏?，伸向何處，也不見有漫步的人?？燔嚨绖t抽取了城市的精華，大大地?fù)p傷了城市的元氣?！爆F(xiàn)代城市模式對汽車交通的過度偏愛，造成了城市中街道、空間的不和諧和人性的缺失。由于過分追求等級化和功能化布置，城市空間的地域性特征逐漸消失，街道空間蛻化為純粹的交通空間。這不僅破壞了城市街道生活的多樣性和豐富性，最終導(dǎo)致了城XX縣區(qū)化和街道荒漠化的出現(xiàn)。

二、國外城市街道改造的理論與實踐闡述

隨著國外城市街道的不斷發(fā)展，其理論體系在日益完善。這些理論成果主要表現(xiàn)在街道形態(tài)的改造以及街道的和諧持續(xù)發(fā)展。1街道形態(tài)的改造

1979年日本當(dāng)代建筑師蘆原義信在《街道的美學(xué)》中把形態(tài)視覺結(jié)構(gòu)的圖形和背景理論運用到街道景觀研究中，從水體、綠化、色彩、街道的比例等方面分析街道空間，為街道記憶空間的更新進(jìn)行了理論闡述。日本學(xué)者南博文和馬場健彥針對亞洲文脈下的高密度城市街道環(huán)境，提出“亞洲城市主義”，關(guān)注“街道社會生態(tài)”，并特別強(qiáng)調(diào)“社會即景”，倡導(dǎo)為高密度城市環(huán)境作契合文化內(nèi)涵的設(shè)計。1962年哥本哈根提出“步行或步行優(yōu)先的原則”，市中心最擁堵的stroger街道改造成示范步行街（如圖1）。到1996年止，哥本哈根完成了市中心區(qū)主要街道和廣場的步行區(qū)域建設(shè)，步行街總長3.66km，約9600m2的土地面積被辟出用于人們的公共活動。

2街道的和諧可持續(xù)發(fā)展

1994年英國學(xué)者chrisbradshaw提出綠色交通的新理念。1996年英國規(guī)劃師j.c.moughtin在《greendimensions》提出可持續(xù)交通應(yīng)優(yōu)先發(fā)展步行、自行車和公共交通，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)交通系統(tǒng)的設(shè)計、發(fā)展和管理過程中公眾參與的必要性。德國從1980年開始鼓勵“非機(jī)動車系統(tǒng)的建立”，大多數(shù)城市將居民區(qū)的車速限制到30km/h以下，并通過變窄街道、拓寬人行道和非機(jī)動車道等策略來削減交通量，吸引交通分流到步行和自行車等出行方式上，通過限定速度來確保行人和騎自行車人的安全。

三、對于現(xiàn)階段城市街道的發(fā)展方向

1保持街道的生機(jī)與活力

城市街道改造中街道活力的保持不僅與道路交通規(guī)劃有關(guān)，而且與街道空間的處理、城市社區(qū)的建設(shè)、臨街商業(yè)店面規(guī)劃、道路綠化景觀設(shè)計等都有著密切的聯(lián)系。老建筑是城市多樣性的一個必需成分，對于城市是不可或缺的，如果沒有他們，街道和地區(qū)的發(fā)展就會失去活力。這里的老建筑包括很多普通的、貌不驚人的、價值不高的老建筑和一些破舊的老建筑。城市需要各種各樣的舊建筑來培育多樣性的混合用途。“街道不僅僅可供進(jìn)出，同時又是社交表現(xiàn)的舞臺”。街道兩邊建筑臨近空間的滲透性和開放性可以保持街道景觀的視覺連續(xù)性和豐富

2街道空間的活力，創(chuàng)造出富有生機(jī)的引人入勝的場所與人性化街道空間。

2延續(xù)街道的文脈與記憶

全球化的浪潮對特色文化的沖擊，導(dǎo)致街道景觀更新設(shè)計中的文化表現(xiàn)手法偏于流俗。街道兩側(cè)建筑的色彩、材料、形式等方面過于雷同，缺乏可識別性，致使“千街一面”的現(xiàn)象出現(xiàn)在各個城市中。這些逐漸喪失地域特色和日益平庸的街道面貌導(dǎo)致了人們對街道環(huán)境歸屬感的淡化。特定的道路可以通過許多種方法變成重要的意象特征，而“典型的空間特性能夠強(qiáng)化特定道路的意象”。首先，城市街道改造與更新過程中應(yīng)尊重歷史，保持歷史文化的延續(xù)性，不能割裂歷史文脈，片面地追求全新的形式。城市街道景觀作為人類物質(zhì)文明和精神文明的載體，是隨著歷史的不斷發(fā)展而變化的。其次，街道的更新設(shè)計要融合地理環(huán)境、社會習(xí)俗、文化藝術(shù)、風(fēng)土淵源等特征，從城市的文脈背景中吸取傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)涵。通過景觀再現(xiàn)、借鑒轉(zhuǎn)化、抽象表達(dá)、對比融合、隱喻象征等手法來表現(xiàn)街道的文脈特征，還可以從當(dāng)?shù)氐臍v史典故、民間傳說、名人文化等方面提取元素作為街道雕塑或其他公共藝術(shù)的創(chuàng)作靈感。最后，通過街道建筑語言、路面鋪裝、街道小品、戶外廣告、綠化、標(biāo)識等元素來構(gòu)筑街道特有的景觀意象，使文化主體直接參與街道文脈景觀的表達(dá)。

3維持街道的和諧與可持續(xù)發(fā)展

街道的和諧與可持續(xù)發(fā)展包括人與街道的和諧、人與自然的和諧和人、街、車三者之間的和諧與可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)設(shè)計中綠色街道和綠色交通的發(fā)展不僅緩解了街道的大氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染，還可以提高道路交通系統(tǒng)的高效性和持久性。此外，街道家具的“集約化”布局、道路材料的環(huán)保型選擇、街道綠化物種的本土性和生態(tài)性都是街道更新中可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。街道綠化的生態(tài)設(shè)計、立體綠化等能極大地消除汽車尾氣和街道煙塵給人帶來的危害，給街道上的行人提供一個涼爽的通道。隨著高科技的發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用、智能化管理、生態(tài)控制等方面起到了越來越重要的作用。如街道改造中對太陽能的利用，對水的循環(huán)利用，對溫度、濕度調(diào)節(jié)的數(shù)字化控制等方面都在進(jìn)一步的探索中。

四、總結(jié)

縱觀國內(nèi)外城市街道的歷史演變過程，設(shè)計模式以符合人的行為、心理、空間品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計理念為基礎(chǔ)，兼顧車流的高效通道與環(huán)境的生態(tài)平衡?？傊诔鞘薪值栏脑炫c更新過程中應(yīng)綜合考慮各方面因素，合理利用土地、人力、物力等資源，促進(jìn)街道與城市整體環(huán)境的改善，實現(xiàn)人、車、街三者的和諧有序發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)整個城市乃至區(qū)域的交通、環(huán)境、資源、生態(tài)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：城市街道景觀改造理論與經(jīng)驗城市街道景觀改造理論與經(jīng)驗

一、XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市區(qū)主要街道市容環(huán)境整治實施方案》的通知（辦字〔2009〕19號）

XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《市區(qū)主要街道市容環(huán)境整治實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇〇九年三月六日

市區(qū)主要街道市容環(huán)境整治實施方案

城市主要街道是展示城市形象的重要空間，反映了城市建設(shè)和管理的總體水平。進(jìn)行城市主要街道市容環(huán)境整治，是全面提升城市品味，展現(xiàn)現(xiàn)代化城市面貌的重要手段，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”活動的重要內(nèi)容。為切實抓好此項工作，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以城市精細(xì)化管理為主導(dǎo)，以提升城市品味為目標(biāo)，以沿街店鋪門頭牌匾、建筑立面包裝、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生治理為重點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府組織、業(yè)主落實、社會共享”的原則，動員社會各界力量對市區(qū)主要街道市容環(huán)境進(jìn)行綜合整治，美化城市容貌，提升城市檔次。

二、整治范圍

此次整治范圍為市區(qū)十條嚴(yán)管街道（泉北大街、團(tuán)結(jié)大街、中興大街、新興大街、鋼鐵路、冶金路、守敬路、新華路、順德路、邢州路）和仿古街、紅星街、新西街，新世紀(jì)廣場、火車站廣場、清風(fēng)樓、明月門洞等重點部位。其中以中興東大街為重點，先做示范整治。

三、整治目標(biāo)

針對市區(qū)市容環(huán)境現(xiàn)狀，集中優(yōu)勢力量，采取強(qiáng)有力措施，以中興東大街為重點，逐步向十條嚴(yán)管街推進(jìn)，對城市管理中的不文明、不規(guī)范現(xiàn)象、多發(fā)性違章行為，對影響我市整體形象的重點區(qū)域重點路段的景觀和秩序全方位綜合整治，力爭在短期內(nèi)取得實質(zhì)性突破，達(dá)到市容市貌明顯改觀、環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城市形象明顯提升的效果。

四、整治標(biāo)準(zhǔn)

按照《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于城市主要街道兩側(cè)既有建筑外觀改造和街道景觀環(huán)境整治的實施意見》和《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》有關(guān)要求，開展市容環(huán)境整治活動。

（一）廣告牌匾1.戶外廣告設(shè)置要求

（1）下列區(qū)域及位置禁止設(shè)置各類戶外廣告：

①國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位及名勝風(fēng)景點的建筑控制地帶；

②市人民政府明令禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域；③風(fēng)貌建筑保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌建筑及保護(hù)性、標(biāo)志性建筑；

④主要街道兩側(cè)、交叉路口四周的護(hù)欄、圍擋；

⑤沿街商鋪門窗；

⑥各類涵洞內(nèi)、橋梁下。

（2）除商業(yè)密集區(qū)以外的街道原則上不再設(shè)置樓頂、樓體廣告和其它形式的戶外廣告，同時嚴(yán)格控制商業(yè)密集區(qū)的戶外廣告設(shè)置，鼓勵商戶采用新技術(shù)、新材質(zhì)制作戶外廣告，且不得破壞原建筑物立面造型，不得遮擋或影響建筑物的整體景觀。

（3）公交候車亭等市政設(shè)施等允許設(shè)置廣告的，需設(shè)內(nèi)置光源，屬同一形式多處設(shè)置的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一材質(zhì)。

（4）戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、效果圖等實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。戶外廣告設(shè)置人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起7日內(nèi)向市城市管理行政主管部門備案。

（5）發(fā)布戶外廣告必須在廣告畫面右下角標(biāo)明市工商管理行政主管部門核發(fā)的戶外廣告登記證號、市城市管理行政主管部門核發(fā)的《戶外廣告設(shè)置許可證》編號和設(shè)置人的法定名稱。

（6）違反本規(guī)范設(shè)置戶外廣告的，由城市管理行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。

（7）戶外廣告的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期巡視、維護(hù)，遇大風(fēng)、汛期應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。

（8）戶外廣告的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好。出現(xiàn)斷亮、殘損的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

（9）城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對XX縣區(qū)范圍內(nèi)已到期或違法設(shè)置的戶外廣告按照市容管理的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行清理。

2.門頭牌匾設(shè)置要求

（1）文字。門店牌匾的內(nèi)容要與工商部門核準(zhǔn)的名稱一致，力求簡潔明了。文字、拼音、計量單位等必須規(guī)范準(zhǔn)確。

（2）版面。牌匾版面應(yīng)及時清洗、整修、更換、無歪斜、污漬、破損、退色、缺字現(xiàn)象，達(dá)到整潔完好，懸掛規(guī)范；牌匾版面及造型應(yīng)當(dāng)與自身店（門）面相協(xié)調(diào)，版面設(shè)計美觀，色彩搭配合理，體現(xiàn)行業(yè)特點；主干街路、重點區(qū)域牌匾版面設(shè)計應(yīng)與建筑物風(fēng)格、店面裝修及櫥窗設(shè)計相結(jié)合，采用裝飾性、立體性等表現(xiàn)形式設(shè)置。達(dá)到設(shè)計精細(xì)，簡潔大方，材質(zhì)優(yōu)良；版面文字疏密得當(dāng)，字體尺寸比例協(xié)調(diào)，主題突出，標(biāo)識適當(dāng)，無廣告文字內(nèi)容。

（3）燈飾。設(shè)置牌匾應(yīng)當(dāng)采用內(nèi)置燈、背景燈和霓虹燈等形式亮化，燈具設(shè)置應(yīng)兼顧白天景觀效果；商、服企業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境和店面風(fēng)格合理配置燈飾，做到設(shè)計新穎、動靜結(jié)合、突出夜間景觀效果；燈飾設(shè)施應(yīng)及時維修、更換、保持整齊完好；積極推廣使用新光源、新材料、展示時代氣息。

（4）材質(zhì)。牌匾制作應(yīng)因地制宜，選擇堅固耐用、防腐美觀、不易退色的材料，達(dá)到視覺效果新穎，牢固安全；主干道、重點區(qū)域的牌匾應(yīng)根據(jù)版面設(shè)計，采用先進(jìn)制作工藝和新型材料，達(dá)到制作精良，造型美觀；禁止使用泡沫、即時貼、燈箱布、噴繪布扣板等材料制作牌匾；招牌所使用的材質(zhì)。為提高檔次、達(dá)到美觀、經(jīng)久耐用，設(shè)置的材質(zhì)必須為亞克力、霓虹燈或高清晰內(nèi)亮式招牌。

（5）定位。

①牌匾設(shè)置原則上一店一牌（匾），以建筑樓體為單元，以不遮擋采光窗和影響建筑特色及不侵犯合法權(quán)益為原則，在店面上方依附建筑樓體外墻立面定位設(shè)置。依附建筑樓體外墻立面豎向或頂部設(shè)置的。不得在櫥窗、玻璃、幕墻上再粘貼各類圖形、文字廣告；

②一層店面牌匾設(shè)置，下沿齊一樓門頭，上沿齊二樓下窗臺線，沿街平房設(shè)置高度一般不超過1.2米；外挑距離有走廊的一般不超過0.5米、無走廊的一般不超過1.5米；

③一樓以上的垂直招牌，形式、高度必須統(tǒng)一，造型新穎，一般采用滾動式霓虹燈或其他新型發(fā)光材料設(shè)置；下沿一般與二樓窗戶上沿相齊，頂部不得超過建筑物檐口高度，底部離地面凈空高度不得少于3米，外挑距離不得超過1.2米；設(shè)置在四層（含四層）以上建筑物垂直招牌總高度不得超過9米；每幢建筑物上垂直招牌數(shù)量不得超過兩塊；

④沿街建筑物的門頭牌匾不得多層設(shè)置。一樓以上的單位需設(shè)置單位名稱的，可依次在一樓出入口有序設(shè)置銅牌或在一樓大廳內(nèi)、門前設(shè)置指示牌；仍無法設(shè)置的，經(jīng)批準(zhǔn)可用銅質(zhì)字、烤漆字或亞克力字等新型制作材料，在建筑物立面上直接鑲嵌；

⑤門店牌匾設(shè)置嚴(yán)禁破墻破窗開門店；嚴(yán)禁外擴(kuò)；嚴(yán)禁使用外置封閉式卷閘門。

（6）規(guī)格。在店面范圍內(nèi)，與一層店面比例協(xié)調(diào)，禁止超范圍設(shè)置；同一建筑樓體（含相連接建筑樓體）層面牌匾的規(guī)格與平面原則上尺寸統(tǒng)

一、造型協(xié)調(diào)；商業(yè)招牌、標(biāo)識應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，根據(jù)外墻面現(xiàn)狀最佳比例設(shè)定。設(shè)置形式、規(guī)格應(yīng)與店面及經(jīng)營項目協(xié)調(diào)，設(shè)置高度、間隔統(tǒng)一整齊。

（7）門店牌匾的設(shè)置單位（門店）應(yīng)按批準(zhǔn)的時間、位置、朝向、形式、規(guī)格、內(nèi)容、色調(diào)、進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。確須變更的，應(yīng)按原申請審批程序辦理變更手續(xù)。

（8）門店牌匾設(shè)置者應(yīng)該做好日常維護(hù)工作和安全檢查，發(fā)現(xiàn)污濁、破損的，應(yīng)及時采取措施恢復(fù)原貌。

（二）建筑容貌

1.沿街的建（構(gòu)）筑物外立面包裝。按照《XX市區(qū)沿街建筑立面包裝整治工程實施方案》要求，對樓體和墻面污損、陳舊、表面脫落、涂料斑駁、褪色、涂寫、刻畫、張貼等影響市容觀瞻的現(xiàn)象進(jìn)行修整、清洗、粉刷、高檔包裝，并按要求增加亮化設(shè)施，保持建筑物外立面整潔、美觀，色調(diào)與周邊景觀相諧調(diào)。

2.建（構(gòu)）筑物屋頂不得違反城市規(guī)劃擅自搭建棚亭，嚴(yán)禁堆放雜物，保持整潔、美觀。

3.清風(fēng)樓、火神廟等具有歷史價值的建筑物不得設(shè)置屋頂廣告，周邊不得設(shè)置垂直廣告；在其本體視線所及范圍內(nèi)，不得設(shè)置與傳統(tǒng)風(fēng)貌不相符合的設(shè)施設(shè)備。

4.城市道路兩側(cè)不得有影響市容觀瞻的非法設(shè)置建（構(gòu)）筑物和堵塞、占用防火間距和消防通道、盲道的棚亭。

5.新建、擴(kuò)建、改建工程竣工時，應(yīng)拆除規(guī)劃確定拆除的建（構(gòu)）筑物以及各種臨時工棚和設(shè)施，清除高出地面的廢棄鋼筋、螺釘、木樁等影響行人的障礙物，并將現(xiàn)場清理干凈。

6.城市道路兩側(cè)的施工工地，圍墻設(shè)置應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，外立面要保持干凈整潔，與周圍環(huán)境相適宜。

7.城市街道、廣場及其他公共場所設(shè)置的建筑小品、雕塑等，其造型、色調(diào)、應(yīng)與周圍景觀協(xié)調(diào)。出現(xiàn)污損的，要由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位及時粉刷、修飾。

8.主要街道兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，禁止改變原設(shè)計風(fēng)貌和用途，破墻、破窗開店；屋頂、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬或者堆放有礙城市容貌觀瞻的物品；平臺、陽臺內(nèi)堆放的物品不得超出護(hù)欄。

9.對沿街樓體進(jìn)行平屋頂建筑改建成彩色坡屋頂。

（三）市容秩序

1.主要街道沿街門店櫥窗、卷閘門。徹底清除街道兩側(cè)門店櫥窗、卷閘門、玻璃、門楣、墻面粘貼廣告圖片及文字。對卷閘門實施改造，要求更換成鋼化玻璃門窗。

2.徹底清除建（構(gòu)）筑物、臨街及小區(qū)墻體、電桿、路燈桿、各類棚亭、橋體、涵洞等部位涂寫、懸掛、粘貼的小廣告。

3.不得擅自占用城市道路、橋梁、廣場及商業(yè)街進(jìn)行宣傳、促銷、咨詢、募捐等活動。

4.機(jī)動車、非機(jī)動車停放處設(shè)置要合理、規(guī)范。（1）科學(xué)設(shè)置一批高標(biāo)準(zhǔn)停車場（點），在沿街門店、企事業(yè)單位門前劃定泊位，完善停車場設(shè)施。（2）非機(jī)動車停放，要求車輛必須線內(nèi)停放，達(dá)到車頭一致，擺放整齊，不占盲道，不堵交通。（3）機(jī)動車停放。在沿街門店、機(jī)關(guān)單位等公共場所門前做到停放有序、整齊。（4）對無序停放機(jī)動車輛處罰力度。

5.城市主要街道、重點區(qū)域不得有占道經(jīng)營、流動攤點，禁止在城市道路兜售商品和散發(fā)宣傳品。

6.洗車行、汽車維修裝飾店，不得店外洗車、擦車、修車，不得隨地排放污水。

7.各公共場所（火車站、汽車站、公園等）應(yīng)保持秩序良好，環(huán)境整潔。

8.落實主要街道沿街門店“門前三包”責(zé)任制，保持衛(wèi)生整潔、秩序良好、設(shè)施完善。

9.規(guī)范集貿(mào)市場和早夜市，嚴(yán)禁市場外溢，小商小販要撤離至主要街道口30米以外，有便道的市場街，商販全部上臺經(jīng)營，無便道的市場街，實施劃線管理，商販一律在線內(nèi)經(jīng)營，同時對市場街實施分類劃取管理，保證市場街良好秩序。

（四）城市亮化

1.道路兩側(cè)路燈其高度、間距、懸挑長度、照明度等符合《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)cjj45-91》的要求。市區(qū)主要街道亮燈率不低于98%，次要街道亮燈率不低于95%。

2.橋梁欄桿景觀照明和涵洞內(nèi)照明根據(jù)建筑本身特點設(shè)置并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.主要街道沿街兩側(cè)3層以上建筑物、特色建筑及車站、廣場等重點部位，需增加led、霓虹燈等新材質(zhì)、新技術(shù)的亮化設(shè)施；沿街各單位，需按要求的規(guī)格、材質(zhì)將單位名稱（標(biāo)識）設(shè)置至本單位樓頂臨街外沿處，且按要求增加亮化功能，保證單位名稱標(biāo)牌牢固、美觀；夜景燈光亮化設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)保持其燈光亮化設(shè)施完好、整潔、美觀，并保持功能良好，開閉正常。殘缺、損壞的，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)及時修復(fù)、更換；遭受污染的，應(yīng)及時清洗。

4.新建工程的亮化設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計；設(shè)施安裝完成需經(jīng)市城管執(zhí)法部門驗收。

5.主要街道沿街樓體、牌匾夜景照明設(shè)施不得擅自改變、移動和拆除。

6.開閉時間。常年開閉時間，四月一日至九月三十日，每日二十時開啟，二十二時三十分關(guān)閉；十月一日至次年三月三十一日，每日十八時開啟，二十二時關(guān)閉。節(jié)假日和重大活動開閉時間，按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.夜景燈光亮化設(shè)施所用原材料及工程安裝質(zhì)量必須符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和規(guī)范，并同時配備防水、防火、防風(fēng)、防漏電、防爆、防雷擊等保護(hù)設(shè)施，保證設(shè)置牢固和使用期間安全。

8.夜景燈光亮化設(shè)施的光源、顏色、造型不得與交通信號燈等特殊用途的燈光相似、相近。

9.夜景燈光亮化設(shè)施由設(shè)置單位（個人）負(fù)責(zé)維護(hù)，應(yīng)保持功能良好和容貌整潔。圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、陳舊以及損壞的，應(yīng)當(dāng)及時維護(hù)、修復(fù)或者更換。

（五）清除違法設(shè)施和拆除違法臨建

1.清除沿街各類違法建筑、違章棚亭；清除沿街建筑二層以上（含二層）防盜網(wǎng)、放物欄、破舊遮陽罩；清除樓頂、陽臺的雜物；清除建筑外立面各種吊掛，無擅自設(shè)置的各種指示牌、標(biāo)志牌。

2.結(jié)合拆遷工作對道路沿線可是范圍內(nèi)的有礙觀瞻的平房和各類違法建筑一律拆除，對拆遷后的空地實施綠化或硬化，有條件的進(jìn)行地塊整理。對保留的建筑實施綜合整修。

（六）施工工地

1.建設(shè)施工、拆遷、待建工地必須采用硬質(zhì)材料或圍墻封閉，其高度不低于1.8米。

2.建設(shè)施工場地出入口應(yīng)做硬化處理，同時設(shè)置輪胎清洗臺或水排，懸掛明顯的施工標(biāo)牌和行車、行人安全標(biāo)志。

3.施工工地堆放的易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)實施覆蓋處理，杜絕建筑揚塵污染環(huán)境。

4.拆除建筑物的工地須采用澆濕作業(yè)，并采取隔離、封閉措施，防止揚塵污染環(huán)境。

5.施工期間廢水、泥漿，不得流出場外，浸漫路面，堵塞管道。運輸車輛輪胎不得帶泥行駛，污染路面。

（七）城市環(huán)境衛(wèi)生

1.生活垃圾實行定時收集。收集容器應(yīng)保持完好、潔凈。垃圾處置場地周圍應(yīng)保持清潔，不得污染環(huán)境。

2.道路兩側(cè)人行道上垃圾箱、果皮箱的設(shè)置要疏密合理，定期清掏、擦洗，保持整潔。

3.城市中的公廁設(shè)置合理，標(biāo)志明顯。廁所達(dá)到“五凈一徹底”標(biāo)準(zhǔn)。溝槽、管眼暢通，無蠅蛆、尿堿、臭味。

4.沿街門店及單位應(yīng)認(rèn)真落實市容環(huán)境衛(wèi)生門前“三包”（包門前衛(wèi)生、包門前綠化維護(hù)、包門前環(huán)境秩序）管理責(zé)任制，按要求設(shè)置統(tǒng)一的垃圾收集容器，保持周邊環(huán)境清潔，無亂堆、亂放雜物。沿街飲食門店不得直接向外排放油煙、污水。嚴(yán)禁爐灶出店作業(yè)。

5.餐飲經(jīng)營單位、門店禁止使用一次性不可降解塑料餐飲具。

6.城市道路、公共場所應(yīng)保持清潔，不得亂扔煙頭、紙屑、瓜果皮核等廢棄物；不得亂倒垃圾、污水污物；不得隨地吐痰、便溺；不得焚燒落葉、枯草、冥幣等。

7.禁止在XX縣區(qū)和近郊居民區(qū)飼養(yǎng)家畜家禽。經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)的犬類寵物，不得進(jìn)入公共場所。

（八）市政設(shè)施

1.保持道路要平坦、完好、通暢，無路面破損；便道無破損、缺失；盲道平整、無塌陷、缺失；路沿石、樹坑石平整、順直，無缺失。

2.未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自占用或挖掘道路。

3.保證給排水管道無泄漏外溢，及時清除路面積水；井蓋、井箅等設(shè)施應(yīng)保持齊備完好，并與路面高度一致；道路開挖和下井作業(yè)后，應(yīng)及時修復(fù)路面、清理現(xiàn)場，保持干凈整潔。

4.城市公共設(shè)施（如郵政、電信、傳媒、供水、供電、環(huán)衛(wèi)、雕塑、道路消防栓、公共休閑等）應(yīng)設(shè)置規(guī)范，標(biāo)識明顯。各產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)對各自設(shè)施的檢查與維護(hù)，保持設(shè)施外觀整潔、完好。

5.道路兩側(cè)人行道上設(shè)置的電話亭、書報亭、廣告牌、閱報欄、護(hù)欄等，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)管理并保潔。設(shè)置時應(yīng)注重造型美觀，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得擠占盲道及其他無障礙設(shè)施。

6.公共場所設(shè)置的座椅要保持干凈、完好。

（九）提升綠化水平

1.城市道路和臨街綠化布局合理，植被養(yǎng)護(hù)良好，無違法占綠。

2.行道樹應(yīng)排列整齊，同一路段樹木品種應(yīng)趨于一致，樹冠應(yīng)均勻完整，枝繁葉茂，無病蟲害，無缺株、死株，樹邊無泥土裸露現(xiàn)象，行道樹不得影響機(jī)動車通行和路燈照明，不得影響電力、通信等管線及周邊建筑物，其支撐物應(yīng)統(tǒng)一高度，統(tǒng)一形式。

3.道路綠化隔離帶的綠籬應(yīng)修剪整齊，講究造型美，無缺株斷壟現(xiàn)象，內(nèi)無垃圾和雜物。

4.街頭游園廣場內(nèi)燈具、石凳、噴水池、護(hù)欄等各類綠化設(shè)施應(yīng)保持完好，衛(wèi)生干凈整潔，秩序井然，無園內(nèi)騎車、遛狗等不文明現(xiàn)象。

五、職責(zé)分工

“三區(qū)一縣”負(fù)責(zé)對各自轄區(qū)內(nèi)街道市容環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)市直企事業(yè)單位沿街建筑粉刷包裝、夜景亮化；市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，市容秩序，施工工地、施工車輛圍擋、遺撒；戶外廣告及門頭牌匾治理；負(fù)責(zé)整修整治范圍內(nèi)的道路、橋梁、便道、路燈等設(shè)施。

市工商局負(fù)責(zé)配合市城管執(zhí)法局店外經(jīng)營、亂貼亂畫的治理，對不服從管理的商戶，暫扣或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

市交警支隊負(fù)責(zé)協(xié)助市城管執(zhí)法局劃定機(jī)動車停車位和機(jī)動車停車場的管理。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)督辦沿街單位的樓體進(jìn)行高檔包裝、“平改坡”等工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各縣市區(qū)政府要成立整治工作指揮部，具體負(fù)責(zé)對改造整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查；按照本《實施意見》，制定具體的改造整治工作方案和相關(guān)政策措施，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，充分調(diào)動各縣市區(qū)有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位的積極性，確保按照標(biāo)準(zhǔn)和時限完成各項任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)既有辦公建筑的外觀改造。

（二）加強(qiáng)檢查督促嚴(yán)格獎懲。三區(qū)一縣、市直各單位要密切配合，及時協(xié)調(diào)、解決整治中出現(xiàn)的各種問題。市城管執(zhí)法部門要按照綜合整治工作的要求，定期或不定期地加強(qiáng)檢查和督促，確保整治工作落到實處。集中整治后，由市城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)對三區(qū)一縣和各有關(guān)部門整治效果組織檢查驗收。對按時完成整治工作的區(qū)縣政府和市直部門將予以表揚；對推諉扯皮、工作嚴(yán)重不力、不能按時完成整治任務(wù)的，區(qū)縣政府、市直部門將追究有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）大力開展宣傳，營造良好氛圍。充分利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳市容環(huán)境整治工作的意義。通過多種形式，提高全社會對市容整治工作的認(rèn)識，引導(dǎo)市民理解、支持、參與整治工作。

發(fā)布部門：發(fā)布日期：2009年03月06日實施日期：2009年03月06日（地方法規(guī)）

二、關(guān)于對白河游覽區(qū)內(nèi)違章建筑物進(jìn)行拆除的實施方案市政府、市紀(jì)檢委：

為了凈化美化白河游覽區(qū)環(huán)境，還市民一個潔凈、優(yōu)美、舒適的休閑、娛樂空間，根據(jù)12月8日市政府、市“六創(chuàng)一迎”指揮部、市紀(jì)檢委會議要求，特制定白河游覽區(qū)內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物拆除方案如下：

一、指導(dǎo)思想

：

以凈化美化白河游覽區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，拆除違章搭建，規(guī)范市容市貌，提高城市品位，扮靚城市形象，打造城市“名片”形象，確保“六創(chuàng)一迎”活動的順利開展。

二、任務(wù)分工：

市水利局負(fù)責(zé)白河四級橡膠壩上、下游各150米范圍內(nèi)（含臥龍橋南端紡織樂園和白象灣）違章建筑物的拆除工作。

市體育局負(fù)責(zé)白河南劃船基地、停船場、賽艇航道、白河游覽區(qū)3號島飯店等非公益性經(jīng)營設(shè)施等建筑物的拆除。

因濱河?xùn)|路卡丁車場以東至南陽大橋臺地尚未進(jìn)行征地，歸XX縣區(qū)管理，該區(qū)域內(nèi)的金沙灘游樂場和桃花園等違章建筑，由XX縣區(qū)負(fù)責(zé)拆除。育陽橋南端的虹橋舞場由XX縣區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)棗林辦事處拆除。

市建委負(fù)責(zé)除以上區(qū)域外白河游覽區(qū)內(nèi)違章建筑的拆除。

三、拆除意見：

據(jù)統(tǒng)計，白河游覽區(qū)內(nèi)共有各類固定建筑物70處（詳見附表）。根據(jù)市政府會議紀(jì)要規(guī)定，屬于市建委管轄范圍的固定建筑物為55處，市水利局負(fù)責(zé)拆除的固定建筑物10處，體育局負(fù)責(zé)拆除的固定建筑物2處，因土地權(quán)屬原因，由XX縣區(qū)負(fù)責(zé)拆除的建筑物3處。根據(jù)建筑物使用性質(zhì)的不同，我們對于市建委管轄范圍內(nèi)的55處固定建筑物，提出三種處理意見：

1、對于必要的、公益性的固定建筑物，如自來水公司水井房、白河光亮控制室、白河綠化噴灌控制室、管理值班室，建議予以保留、亮化美化、整頓提高。其中：自來水公司水井房共9處，白河光亮配電室、綠化噴灌控制室、路燈所配電室共16處（請示附后）。

2、對于冷飲、臺球、停車場等服務(wù)項目，限制發(fā)展、嚴(yán)格審批、規(guī)范管理。目前游覽區(qū)共有冷飲2處，臺球14處。擬臺球數(shù)量壓縮50%左右，臺地停車場全部取締，下臺地路口設(shè)置路障，全部封死，機(jī)動車一率不得駛?cè)胗斡[區(qū)臺地。

3、對于其他經(jīng)營性固定建筑物，如飯店、餐飲攤點、臨時市場等，全部予以取締、拆除。包括旺角、闊昌飲食、濱河?xùn)|路臺地12家餐飲攤點、天河娛樂宮、金歲月白河布衣、育陽橋南臨時市場、江南水寨、天舒園紅房子。共8處。

月亮島碼頭和溫泉號碼頭2處建筑物作為二期整治范圍，暫時予以保留。

蓮花島、淘氣貓島上所有的餐飲設(shè)施，以及有礙市容觀瞻的違章建筑全部予以拆除，半年內(nèi)進(jìn)行綠化升級改造，要求綠地率達(dá)50%以上，不達(dá)標(biāo)者責(zé)令停業(yè)整頓。

月亮島（有房產(chǎn)證、有政府會議紀(jì)要、水利局批復(fù)）和大屏幕島，現(xiàn)未進(jìn)行經(jīng)營，不存在污染問題，建議在提高綠地率、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上，予以保留、整頓和提高。

四、拆除步驟與時限：

建委管轄范圍內(nèi)的55處違章建筑限于1個月內(nèi)全部清理、整頓、拆除完畢。其中：12月8日----10日，為調(diào)查摸底、制定方案階段。12月11日----15日，為宣傳動員階段。12月16日----20日，為自行拆除階段。12月21日----31日，為強(qiáng)制拆除階段。2010年元月1日----7日，為檢查驗收階段。

元月8日----2月8日，對游覽區(qū)內(nèi)確定予以保留的固定建筑進(jìn)行裝飾、亮化、美化處理，進(jìn)一步提升檔次和品位，點綴游覽區(qū)景觀。同時建議：

1、對濱河?xùn)|路卡丁車場以東至南陽大橋臺地進(jìn)行征地，由白管委制定綠化實施方案，盡快實施綠化美化，提升游覽區(qū)品位。

2、對違章建筑拆除后留下的空地，財政上要盡快拿出資金實施綠化，避免前清后亂，和黃土裸露現(xiàn)象，切實鞏固“六創(chuàng)一迎”拆違成果，恢復(fù)優(yōu)美景觀，營造良好環(huán)境。

五、措施與要求：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，確保上級交辦任務(wù)的如期圓滿完成。為保證白河游覽區(qū)拆違工作的順利進(jìn)行，成立白河游覽區(qū)拆違專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：廖玉安；副組長：張喜雨、楊洪甲；成員：王志堅、毛中召、相慶彬、王域、趙輝、華偉、張富東。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王志堅同志任辦公室主任。

希相關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，引起高度重視，把白河游覽區(qū)拆違工作作為當(dāng)前的重要事項來抓，要明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，全力以赴搞好游覽區(qū)拆違工作，齊心協(xié)力把這項工作抓好、抓細(xì)、抓到實處，確保按期、圓滿完成拆違任務(wù)。凡因工作不力、行動遲緩，造成工作被動、不能較好完成任務(wù)的，要按照市紀(jì)委要求，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

XX市“六創(chuàng)一迎”指揮部二○○九年十二月八日

第三篇。城市管理與街道社區(qū)xx市是一個XX縣區(qū)面積近30平方公里，XX縣區(qū)人口近30萬的縣級市，XX縣區(qū)有1個開發(fā)區(qū)，3個街道辦事處，共有21個社區(qū)。近年來，我市的城市管理工作以“創(chuàng)建文明城市，打造三湘明珠”為主題，以舉辦節(jié)會為契機(jī)，立足于提高市民素質(zhì)，完善管理職能，提升城市品位，在優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理等方面均取得了較好績效，

市民滿意率高達(dá)97.6。在城市管理工作的實踐過程中，我們深刻認(rèn)識到，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責(zé)，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設(shè)。

一、街道社區(qū)在城市管理中的作用

城市管理是綜合性較強(qiáng)的社會管理，是城市政府的重要管理職能，其根本目的是維護(hù)社會的公共利益。街道辦事處作為城市政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)作為城市政府的基層組織，其首要職能便是城市管理。街道社區(qū)從事社區(qū)其首要功能也是城市管理。通過多年的實踐，我市已把道社區(qū)擺在了城市管理工作的首要位置，街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用

1、管理工作的主體作用。

我市的街道社區(qū)在城市管理中擔(dān)當(dāng)了責(zé)任單位的角色，在具體工作中起了主體作用。

根據(jù)國務(wù)院《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，我市的環(huán)境衛(wèi)生工作實行了分區(qū)管理的模式，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)主要街道的清掃、保潔工作，并負(fù)責(zé)河道垃圾清理及全市的垃圾清運工作，開發(fā)區(qū)、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。針對街道社區(qū)的城市管理工作，我市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)環(huán)境管理的規(guī)定》，街道辦事處將社區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為小區(qū)，即規(guī)模小區(qū)、一般小區(qū)、臨街樓棟、單家獨院等，根據(jù)不同類別特點，采取相應(yīng)的管理方法。在規(guī)模小區(qū)中，我市涌現(xiàn)了“歐陽海小區(qū)”、“槐園小區(qū)”、“梨家園小區(qū)”等一大批文明小區(qū)；在一般小區(qū)中，凡是背街小巷，凡是與背街小巷相連的通道：凡是與通道相連的房前屋后，都納入常規(guī)管理，并涌現(xiàn)了“百里塘小區(qū)”、“龍鳳小區(qū)”、“天橋小區(qū)”等眾多的星級小區(qū)。對環(huán)境衛(wèi)生工作，我市的要求是“三個一樣”：即街道社區(qū)一個樣，白天晚上一個樣，平時節(jié)日一個樣，目前已基本實現(xiàn)了這一要求。在我市的城市管理工作中，街道辦事處的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)屬市民最滿意的工作之一。

2、綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用。

城市管理是一項點多、線長、面廣的工作，往往牽涉到千家萬戶，其中不乏鎖事、難事、麻煩事，街道社區(qū)按照屬地管理的原則，挑起了綜合協(xié)調(diào)的擔(dān)子。

街道辦事在社會管理中有許多工作要做，就城市管理工作而言，許多既涉及到轄區(qū)居民，也涉及到轄區(qū)單位，這些單位中有市直機(jī)關(guān)單位，有省屬單位，有企業(yè)單位，他們因地制宜地、主動地把各種有利因素引導(dǎo)到工作當(dāng)中，把各種不利因素化解在萌芽狀態(tài)。我市整治市容市貌，取締占道攤擔(dān)，街道社區(qū)積極配合，成功地做好了居民的安置工作，比如，將低保居民安排為環(huán)節(jié)工人，為愿意從事經(jīng)商、飲食服務(wù)的居民聯(lián)系門面、場地，等等。我市禁止燃放煙花爆竹，街道社區(qū)印制《給全體市民的一封公開信》，送到每家每戶，并要求居民承諾遵守市政府的規(guī)定，為我市成功禁止燃放煙爆竹的工作奠定了堅定的群眾基礎(chǔ)，我市在長期的開發(fā)建設(shè)過程中，背街小巷、臨街通道、樓棟之間，有許多地方?jīng)]有硬化，制約了城市管理的整體水平，街道社區(qū)分責(zé)任、籌資金、快施工，博得了市民的充分肯定，近兩年，我市的街道社區(qū)硬化背街小巷、臨街通道、空坪隙地共計20多萬平方米，投入資金900多萬元。

3、社區(qū)服務(wù)的主持作用。

城市管理的原動力是為市民創(chuàng)建一個良好的人居環(huán)境，城市管理的持續(xù)性在于給市民的工作和生活帶來了實惠。我市的街道社區(qū)深諳個中道理，強(qiáng)化服務(wù)意識，不遺余力地?fù)纹鹆朔?wù)社區(qū)的工作。

近兩年來，我市的城市綠化總量有了大幅度的提升，其中，街道社區(qū)起到至關(guān)重要的作用。他們以“創(chuàng)建綠色家園”為主題，以服務(wù)社區(qū)為理念，實施了綠化行動。一方面，街道社區(qū)自籌資金，以喬木為主，以灌木、花草為輔，綠化了背街小巷，讓市民做到開門見綠，出門聞香，據(jù)統(tǒng)計，我市的街道社區(qū)僅去年和今年共投入綠化資金300多萬元。另一方面，街道社區(qū)乘勢動員轄區(qū)居民參與綠化工作，他們或在房前屋后植樹種花，或在陽臺屋頂擺放盆花、盆景，使我市收到了立體綠化的效果。近兩年來，我市城市新增花圃3個、新開鮮花店20多家，愛綠、護(hù)綠已成為我市居民的一種時尚。

二、城市管理在街道社區(qū)中的運用

1、建立管理體系。

我市的城市管理工作已經(jīng)克服了突擊式整治的局面，而步入了常規(guī)化管理的軌道，因為，我們建立了嚴(yán)密的管理體系，為城市管理工作提供了組織保證。市委、市政府成立城市管理委員會，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。市城管

辦是市政府的常設(shè)工作部門，也是城市管理委員會的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)。開發(fā)區(qū)、街道辦事處分別設(shè)立城管辦和環(huán)衛(wèi)所，社區(qū)成立社區(qū)管理中心，目前，我市開發(fā)區(qū)和街道社區(qū)共有專職城管人員95人、環(huán)衛(wèi)工人486人。職能部門各司其職，為街道社區(qū)的“塊塊”管理提供“條條”保障。這樣，我市的城市管理便形成了城市管

理委員會管總，各職能部門管線，開發(fā)和三個街道辦事處管片，社區(qū)、小區(qū)管點的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)成了一個“橫向到邊，縱向到底”的工作落實和督查到位的工作體系。街道社區(qū)一把手是轄區(qū)城市管理工作的第一責(zé)任人，并實施了“制度管人，貨幣管事”的隊伍管理辦法，即定路段、定崗位、定責(zé)任、定考核、定獎罰。

2、優(yōu)化工作機(jī)制。

城市管理工作機(jī)制是推動城市管理體系高效運轉(zhuǎn)的組織方式和手段。我市在街道社區(qū)建立統(tǒng)一的工作臺帳，路段責(zé)任、崗位責(zé)任、人員責(zé)任等等，一目了然。市城管辦制訂管理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，天天有檢查，周周有報表，月月有考核，年終有總評。市委、市政府把考核結(jié)果作為考察、使用干部的重要依據(jù)。街道辦事處參照市城管辦的檢查考核辦法相續(xù)建立了嚴(yán)格的管理辦法，街道辦事處的城管辦對所轄社區(qū)的城管工作實行月月評比，在檢查評比中，他們有權(quán)對工作不到位的管理人員實施處罰，甚至辭退，有權(quán)對責(zé)任不落實的干部實施誡免。目前，我市的街道社區(qū)在城市管理工作中已形成了爭先恐后，你追我趕的生動局面。

3、提高市民素質(zhì)。

市民素質(zhì)是城市管理的基礎(chǔ)性工程。近兩年來，我市堅持以人為本，以城市管理為平臺，有效地實施了素質(zhì)工程。一是用人氣的城市建設(shè)鼓舞市民。按照管線全部下地，路面全部改造，綠化全部更新，立面全部美化，設(shè)施全部到位的要求，我市投入4800萬元，將神農(nóng)路、蔡倫北路、城北路等全長4900米的城市道路一氣呵成地建成了樣板街，一舉提升了城市品位，廣大市民深受鼓舞，更加熱愛自己的城市家園，破壞市政設(shè)施的行為明顯減少。二是用辛勤的工作感動市民。環(huán)衛(wèi)工人、城管隊員以“你丟我撿，你倒我掃”的工作作風(fēng)為市民打理了一個賞心悅目的城市環(huán)境，環(huán)境影響了廣大市民的城市意識。由學(xué)校興起并推而廣之的“彎彎腰活動”，以廢棄物隨遇隨撿，這些行為感染了廣大市民。三是用主題活動教育市民。為了切實有效地提高市民文明素質(zhì)，我市配合城市管理“百日攻堅”活動，開展了“樹xx形象，建美好家園”活動，從市直機(jī)關(guān)選派210名干部分別進(jìn)駐21個社區(qū)和16所XX縣區(qū)中小學(xué)校，采取上門入戶、面對面的方式宣講《xx市城市管理辦法》、《xx市市民行為規(guī)范》，收到了顯著成效。之后，我市還相續(xù)開展了“抗非黃，樹新風(fēng)”、“三建一高”（社區(qū)黨建，小區(qū)創(chuàng)建，設(shè)施共建，提高市民素質(zhì)）等主題活動，推動了城市管理工作的深入發(fā)展，得到了廣大市民的認(rèn)同。四是用新聞媒體激勵市民。我市在xx電視臺開辟了《今日城管》專欄，對不良行為進(jìn)行曝光，廣大市民經(jīng)常談到的話題就有電視中的“如此市民”，并自覺不自覺地養(yǎng)成了良好的城市行為習(xí)慣。

第四篇：論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

——以廣東XX市東方街道辦事處與其社區(qū)居委會關(guān)系的調(diào)查為個案

（汕頭大學(xué)公共管理學(xué)系，雷雨若，515063）

摘要。正確看待處理城市街道辦事處與其居民委員會的關(guān)系是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵性問題之一。本文通過對XX市的東方街道辦事處與其社區(qū)居委會關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，主張兩者關(guān)系科學(xué)處理方式的發(fā)展趨勢是在城市建立“兩級政府、三級管理”模式的基礎(chǔ)上，采用“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的方式來調(diào)整，通過加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，一方面發(fā)揮城市街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另一方面調(diào)動社區(qū)居委會和群眾“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”的積極性，提高政府的工作效率，增強(qiáng)和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導(dǎo)與被引導(dǎo)”的互動機(jī)制在“三級管理”中調(diào)整兩者關(guān)系的作用。

關(guān)鍵詞：街道辦事處與社區(qū)居委會，“兩級政府與三級管理”，“帶領(lǐng)引導(dǎo)”

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，以社區(qū)自治為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)已被上升到“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的高度，如此背景下，正確看待處理城市街道辦事處與居民委員會的關(guān)系越來越成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵性問題之一。如何正確處理街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系。筆者正是帶著這樣的問題，走訪了東方街道辦事處，取得了一些相關(guān)資料，并根據(jù)自己的感觸，在將上述問題逐一展開分析和論證的基礎(chǔ)上，提出一些拙見，希望能對關(guān)心社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的專家學(xué)者起到點作用。

一、街道辦事處與居民委員會、社區(qū)以及社區(qū)居委會概念的界定

（一）街道辦事處與居民委員會概念的界定

街道辦事處與居民委員會概念在學(xué)界爭論較小，現(xiàn)簡單的界定一下。《辭?！贰穼λ慕忉屖牵航值擂k事處，是城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的最下一級組織，協(xié)助市（區(qū)）政府做好日常工作?？梢娮鳛槭校▍^(qū)）政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處，是一個準(zhǔn)政府，是城市基層政權(quán)的基礎(chǔ)，它協(xié)助市（區(qū)）政府管理好本轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)。那么居委會又是如何界定的?！吨腥A人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、XX縣區(qū)的人民政府或者它的排除機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予知道、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、XX縣區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。而且《辭?！穼Α敖值擂k事處”職能的釋文是：“我國XX縣區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)。為加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系而設(shè)立。任務(wù)是辦理市、XX縣區(qū)的人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項，指導(dǎo)居民委員會的工作，反映居民的意見和要求。由此可知街道辦事處的設(shè)立是為了更好地協(xié)助區(qū)政府做好居民工作。

（二）社區(qū)以及社區(qū)居委會概念的界定

“社區(qū)”一詞由外國社會學(xué)家提出，幾經(jīng)各國學(xué)者轉(zhuǎn)譯，其本意已發(fā)生了很大的變化，不同的學(xué)者根據(jù)自己研究的需要，從不同層面、不同角度對社區(qū)進(jìn)行了界定。早在1986年，為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和社會保障制度建設(shè)，國家民政部就倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理。目前有關(guān)社區(qū)的定義非常之多，可謂仁者見仁，智者見智。本文中所討論的城市社區(qū)是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定數(shù)量的人口、一定的地域范圍、合理的區(qū)位結(jié)構(gòu)、共同的生活方式、獨特的社區(qū)文化、相同的社區(qū)意識結(jié)合而成的社會生活共同體，它既是人們聚集、生活的一定地域，也是社會成員參與社會活動的基本場所。城市社區(qū)居委會是指在城市社區(qū)里設(shè)立的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在當(dāng)今中國，政府按照便于社區(qū)居民自治與服務(wù)管理等原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，劃分社區(qū)的，這種社區(qū)培育和建構(gòu)是有其自然、歷史和文化基礎(chǔ)的。本文中所討論的城市社區(qū)主要是指城市社區(qū)居民委員會轄區(qū)，而城市社區(qū)居委會特指在城市社區(qū)里設(shè)立的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

二、調(diào)查點概況簡介

東方街道辦事處地處XX市金園區(qū)，占地面積3.35平方公里，常住人口約5萬人（不包括流動人口），共有10居委會、每個居委會有10個工作人員。其中街道黨工委、街道辦事處為科級；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和轄下事業(yè)單位為股級。

（一）總體機(jī)構(gòu)設(shè)置簡介

1、街道黨的工作委員會、街道辦事處

它是區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。街道黨工委實行委員制，武裝部設(shè)專職部長，紀(jì)檢（監(jiān)察）、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)按有關(guān)章程、規(guī)定設(shè)置、街道辦事處設(shè)置四個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

1、黨政辦公室

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛財政所牌子）

3、社區(qū)事務(wù)辦公室（維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公室）

4、計劃生育辦公室。

2、司法所

它為區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實行雙重管理，以區(qū)司法局為主的管理體制。

3、辦事處下屬單位

辦事處轄下設(shè)立2個事業(yè)單位：企業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的主要職簡介

1、黨政辦公室

它負(fù)責(zé)黨政、紀(jì)檢（監(jiān)察）、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)各辦公室之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)組織、宣傳、精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)（僑聯(lián)）、計劃、統(tǒng)計、信訪、勞動人事、文秘及行政后勤服務(wù)等工作。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛財政所牌子）

它負(fù)責(zé)編制街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)三發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和監(jiān)督部門的工作，負(fù)責(zé)對企業(yè)的監(jiān)督、知道和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)街道的資產(chǎn)、財政、財務(wù)工作，負(fù)責(zé)科技、社保、環(huán)保和安全生產(chǎn)管理等工作。

3、計劃生育事務(wù)辦公室（維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公）

它負(fù)責(zé)社會治安綜合治理、協(xié)調(diào)政法工作，負(fù)責(zé)民政、殘疾人、教育、文化、社區(qū)建設(shè)等管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化、區(qū)容街道的管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)“三防”工作。

4、計劃生育辦公室

它負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動人口與計劃生育工作，知道完成人口與計劃生育任務(wù)，管理轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育工作。

5、司法所它主要負(fù)責(zé)司法行政和民事調(diào)解等工作。

6、企業(yè)服務(wù)中心

它為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動提供咨詢、代理和代辦等服務(wù)。

7、社區(qū)服務(wù)中心

它開展社區(qū)服務(wù);代理居民和單位須在街道辦事處及社區(qū)居委會辦理的各類證件、證明等。

（三）人員編制概況

1、街道行政編制簡況

街道行政編制以1998年市下達(dá)的編制305名為基數(shù)精簡11％，全區(qū)各街道的行政編制總數(shù)為271名；公勤人員事業(yè)編制按行政編制的15%核定計41名，總編制數(shù)合計312名。使用范圍為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及辦事處工作人員，經(jīng)費由區(qū)財政核拔（司法所使用省下達(dá)的專項編制，人員經(jīng)費由區(qū)司法局負(fù)責(zé)）。街道辦事處轄下的事業(yè)單位使用事業(yè)編制，社區(qū)居委會的人員編成由區(qū)編委會根據(jù)各街道的面積、住戶數(shù)核人口數(shù)下達(dá)名額。

各街道的行政編制、事業(yè)編制核社區(qū)居委會的人員編成名額另行核定。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

街道黨公委設(shè)書記1名。副書記2名（1名兼街道主任、1名兼任紀(jì)工委書記）；主任1名（由黨工委副書記兼任），副主任2－3名（其中1名兼任黨政辦主任）；人民武裝部部長1名；各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配主人1名，副主任1－2名。人民武裝部部長參加同級黨工委，為街道辦事處副主任級職務(wù)。

20世紀(jì)后期改革開放的20多年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，城市管理重心向街道轉(zhuǎn)移，街道辦事處承擔(dān)著一級政府的更多職能。雖街道辦事處承擔(dān)著一級政府的許多職能，但街道辦事處與居民委員會的法定關(guān)系依舊是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系?？蓮囊陨线@些簡況我們可以看出其街道辦事處與其居民委員會的關(guān)系，在一定程度上變成“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，比如街道辦事處轄下的事業(yè)單位使用事業(yè)編制，社區(qū)居委會的人員編成由區(qū)編委會根據(jù)各街道的面積、住戶數(shù)核人口數(shù)下達(dá)名額，各街道的行政編制、事業(yè)編制核社區(qū)居委會的人員編成名額另行核定。

三、街道辦事處與居民委員會關(guān)系的現(xiàn)狀分析

《中華人民共和國憲法》規(guī)定。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生。然而，調(diào)查中我們卻打聽到居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對候選人資質(zhì)的認(rèn)定上，街道辦事處的意見起著決定性的作用。有人說居民委員會在政治上只是政府在基層的“傳聲筒”、“監(jiān)視器”。街道辦事處與居民委員會的關(guān)系從法定的“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”關(guān)系變成了“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。街道辦事處成了居民委員會的實際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而居民委員會在很大程度上缺乏自主權(quán)，其表現(xiàn)有以下三個方面

（一）街道辦事處“全能化”，居民委員會沒有發(fā)揮自治力量。

1954年《條例》規(guī)定街道辦事處有三項任務(wù)：辦理市、XX縣區(qū)人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項，指導(dǎo)居民委員會的工作，反映居民的意見要求。但是目前街道的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。東方街道簽署的大大小小十幾份的責(zé)任書，內(nèi)容可謂無所不包：征招民兵、計劃生育、防火、消防、創(chuàng)新衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通安全、安全生產(chǎn)、三防、綜合治理、打假、殯葬、勞動保障、黨風(fēng)廉政、社會保險、經(jīng)濟(jì)考核、消除四害、清理出租屋、保證中小學(xué)生不上網(wǎng)吧、市區(qū)建設(shè)、森林防火、農(nóng)田保護(hù)等。這些任務(wù)大致可分為以下幾類：（1）發(fā)展、管理街道經(jīng)濟(jì)；（2）管理社區(qū)事務(wù)工作；（3）民政工作；（4）社區(qū)服務(wù)工作；（5）人口管理；（6）社區(qū)社會治安綜合治理；（7）社區(qū)社會保障服務(wù)；（8）行政管理的責(zé)任及辦理區(qū)政府交辦的有關(guān)事項；（9）指導(dǎo)居委會的工作，反映居民的意見和要求。似乎街道辦事處可以包攬社區(qū)的所有行政事務(wù)和其他所有公共事務(wù)。一般來說，社區(qū)公共事務(wù)包括公共安全、公共生態(tài)環(huán)境、公共醫(yī)療保健、公共社會保障、公共設(shè)施、公共文化體育、公共人口管理等，社區(qū)公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性和動態(tài)性特征，任何一個組織不可能包攬社區(qū)公共事務(wù)。有效治理社區(qū)，公共事務(wù)需要各類組織的功能分化，政府組織承擔(dān)行政管理功能，社會中介（社區(qū)醫(yī)療保健中心、社區(qū)社會工作服務(wù)站、社區(qū)社會保障中心，社區(qū)物業(yè)管理公司等）承擔(dān)公益性、專業(yè)型服務(wù)功能。居民委員會顯然沒有發(fā)揮他們的自治權(quán)力，只是充當(dāng)社區(qū)矛盾的“調(diào)和油”、社區(qū)單位的“協(xié)調(diào)員”。

（二）居民委員會成員成了街道辦事處的辦事人員。

目前街道辦事處在組織規(guī)模和職責(zé)方面發(fā)生了重大變化，城市管理的改革使管理工作不斷下移，居民委員會成員成了他們的辦事人員。市區(qū)政府的大大小小一攬子的事務(wù)都交給其下的準(zhǔn)行政區(qū)劃街道辦事處去處理。在街道辦事處的各項管理工作增多，人員卻沒增加的情況下，街道辦事處把工作中的大部分事務(wù)性工作下派給了居民委員會，把政府的大多管理職能延伸到居民委員會。居民委員會成了政府職能的“邊角料”。

（三）“街道辦事處撥款，居民委員會辦事”的模式依然是主導(dǎo)地位。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第四條規(guī)定?！熬用裎瘑T會管理本居民委員會的財產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產(chǎn)所有權(quán)?！痹趯嶋H調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，居民委員會普遍存在缺乏財務(wù)管理自主權(quán)。居民委員會的財務(wù)由街道辦事處會計站進(jìn)行管理，實行嚴(yán)格的審批制度，根據(jù)調(diào)查得知，居民委員會只有1000元的備用金，500以下的開支可以自主進(jìn)行，超過500元的開支必須經(jīng)過街道辦事處主任的審批，需要開支3000元以上的，要通過街道辦事處黨共委的集體討論。審批能否通過，在一定程度上要靠居民委員會主任、書記們的公關(guān)能力，為了能公關(guān)成功，居民委員會在日常的工作中就要時時小心與街道辦事處的關(guān)系，就要按照街道辦事處的交代辦事。

以上現(xiàn)狀的存在有其深刻的內(nèi)在原因，主要有以下幾點：

1、隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，街道辦事處所承擔(dān)的工作任務(wù)已不僅僅停留在居民工作這一塊上了，其行政事務(wù)越來越多，基于社區(qū)自治管理的需要和協(xié)調(diào)政府管理權(quán)力內(nèi)在的沖突需要，同時也為了加強(qiáng)政府對基層社會的行政管理能力，政府權(quán)力就逐漸向街道辦事處下移，使其做到“條專塊統(tǒng)”1。從這個角度來講，強(qiáng)化街道辦事處的“準(zhǔn)政府”權(quán)力有一定的現(xiàn)實意義。

2、現(xiàn)階段，居民自治意識還比較落后，參與熱情不夠?！皬?qiáng)調(diào)社區(qū)制（即市區(qū)居民的完全自主自治）的傾向雖然視野比較開闊""但他們的對策思路在現(xiàn)實中常常缺乏實施推動的主體。”2社區(qū)自治的推動力量可分為作為外部力量的政府力量和作為內(nèi)趨力的社區(qū)居民。既然居民“尚未形成普遍的社區(qū)參與意識，那么有時候動用外部力量即政府的力量推動社區(qū)建設(shè)就顯得非常有必要了。

3、在舊的單位體制下，我國事業(yè)單位包攬了幾乎所有的社會公共服務(wù)的事項，其他社會組織沒有得到充分的發(fā)展空間，這使得我國的居民委員會發(fā)展滯后，缺乏提供公共服務(wù)的12馬西恒，《理論的分立與實踐的貫通》，選自浙江社會科學(xué)，2001年第6期。

胡勇，《街道辦事處與社區(qū)居民委員會關(guān)系探討》，選自中國政治，2003年第2期。必要能力，使得街道辦事處在社區(qū)管理中不得不插手一些社區(qū)的具體事務(wù)管理。

為了解決城市基層政權(quán)——街道辦事處與社區(qū)居民委員會之間存在的問題，各級政府一直在進(jìn)行積極的探討。目前有兩種不同的改革方案：

1、強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)力。

主張者認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化國家政府對城市基層的主導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)街道辦事處體制建設(shè)，其中在規(guī)范街道辦事處各機(jī)構(gòu)相互之間關(guān)系的同時，采取各種方法提高街道辦事處工作人員的素質(zhì)并努力使其行為制度化，特別是改變目前條（部門單位）塊（街道）分割的狀況，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”，加強(qiáng)街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能?！皟杉壵⑷壒芾怼蹦Ｊ绞且蠹訌?qiáng)街道權(quán)力的典范。目前上海、北京、石家莊都是采取此中管理方式。“兩級政府，三級管理”體制的重點是政府在街道所進(jìn)行的第三級管理，其核心是推動市、區(qū)兩級政府及有關(guān)職能部門的權(quán)力下放和分權(quán)，以街道辦事處為主體，強(qiáng)化政府在街道層面即第三級的行政權(quán)力和行政職能。

2、弱化街道管理，擴(kuò)大居民自治。

持這種觀點者認(rèn)為，隨著社會民主政治的發(fā)展，擴(kuò)大基層自治是民主政治發(fā)展的必然?；鶎泳用褡灾蔚膶嵺`對于推進(jìn)整個民主化過程具有決定性的意義，認(rèn)為政府應(yīng)該從街道社區(qū)逐步退出，將公益性服務(wù)功能讓度給相應(yīng)的社會中介組織，讓居民自己管理。然而問題是弱化街道管理也就相當(dāng)于減少政府的管理，那政府的許多行政事務(wù)如何轉(zhuǎn)向社會。誰來協(xié)調(diào)。毫無疑問，在現(xiàn)階段弱化街道權(quán)力是行不通的，除非政府有足夠的財力、人力來保證。

在我看來，兩種不同的改革方案都有其合理性，我認(rèn)為兩者關(guān)系科學(xué)處理方式是在城市建立“兩級政府、三級管理”模式的基礎(chǔ)上，采用“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的方式來調(diào)整，通過加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，一方面采取各種方法提高街道辦事處工作人員的素質(zhì)并努力使其行為制度化，發(fā)揮城市街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另一方面讓居民自己管理部分公益性服務(wù)事業(yè)，調(diào)動社區(qū)居委會和群眾“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”的積極性，提高政府的工作效率，增強(qiáng)和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導(dǎo)與被引導(dǎo)”的互動機(jī)制在“三級管理”中調(diào)整兩者關(guān)系的作用。這里順便明確“指導(dǎo)”的含義，其實在現(xiàn)代漢語詞典中“指導(dǎo)”一詞的釋義中有“帶領(lǐng)引導(dǎo)”這一方面。

四、城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系科學(xué)處理的發(fā)展趨勢

當(dāng)前，如何看待街道辦事處與居民委員會的關(guān)系，學(xué)術(shù)界有四種主要觀點。上海的五里橋是“兩級政府，三級管理”模式的試點單位，它進(jìn)行的改革有如下：（1）按照“以塊為主，條塊結(jié)合”的方針，加強(qiáng)街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能。（2）按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責(zé)任主體明確、管理幅度適中的原則，在將綜合管理的事權(quán)下放給街道辦事處的同時，把專業(yè)管理的權(quán)力下放給職能部門的派出機(jī)構(gòu)，并建立街道層面專業(yè)機(jī)構(gòu)的對應(yīng)設(shè)置，由此充實和強(qiáng)化政府職能部門在街道社區(qū)的專業(yè)管理。（3）街道辦事處和區(qū)政府職能部門對專業(yè)派出機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，由此強(qiáng)化街道辦事處的行政權(quán)威。（4）按照政企、政社、政事三分開的原則，將區(qū)政府和街道辦事處原來承擔(dān)的一些社會服務(wù)性、經(jīng)營性的事項，分別劃歸各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)等，由此強(qiáng)化政府在街道社區(qū)層面的行政管理職能和行政效率。（5）在街道以下構(gòu)筑第四級管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，即在居民委員所屬的居民小區(qū)建立第四級網(wǎng)絡(luò)。

XX市XX縣區(qū)興隆路街道的是以社區(qū)開創(chuàng)了由社區(qū)服務(wù)擴(kuò)展到社區(qū)組織建設(shè)的思路。它的主要作法和基本經(jīng)驗是：（1）以社區(qū)服務(wù)為突破口，讓新的城市管理方式和格局在服務(wù)中發(fā)端和孕育。有三層涵義：一是寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促進(jìn)城市管理和社會管理的強(qiáng)化，進(jìn)而撞擊和引發(fā)城市基層管理體制的改革和社區(qū)功能的完善。許多新的管理難題都是從社區(qū)服務(wù)入手解決的。二是把社區(qū)服務(wù)同解決城市改革中遇到的新問題緊密結(jié)合起來，運用服務(wù)的發(fā)展來消化改革的社會成本。同時，通過開放和利用駐區(qū)企事業(yè)單位的自辦社會設(shè)施，有力地促進(jìn)了國有企事業(yè)單位難題的破解。（2）以改革為動力，逐步推動街道社區(qū)的功能轉(zhuǎn)換和組織重構(gòu)。主要作法：第一，理順條塊關(guān)系，賦予街道對社區(qū)的綜合管理協(xié)調(diào)權(quán)限。區(qū)里向街道放權(quán)，實行工作重心下移。街道黨委、辦事處對轄區(qū)內(nèi)城市管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、委托執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政管理職能。第

二、組建街道綜合執(zhí)法隊伍和專職保安隊伍，強(qiáng)化社區(qū)的依法管理。第三，完善社區(qū)財力機(jī)制。對街道實行財政稅收包干制，鼓勵街道跳出發(fā)展自辦經(jīng)濟(jì)的小氛圍，大力發(fā)展多種所有制形式的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，培植穩(wěn)定的財源。第四，落實居民自治制度，提高基層干部隊伍素質(zhì)。

XX市XX縣區(qū)淮海路街道實行的是。設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)中心，以撤銷街道辦事處為終極目標(biāo)，以強(qiáng)化居民委員會帶領(lǐng)居民進(jìn)行自治。認(rèn)為居民委員會少了街道辦事處這個“婆婆”的管轄，少了一個行政管理層面，必將促使社區(qū)居民委員會依法自治能力的提高，但是如何講街道內(nèi)行使行政權(quán)力的組織和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來，將各種社區(qū)組織協(xié)調(diào)起來，仍有待于在實踐中摸索、解決。

XX市XX縣區(qū)泉園街道則實行的是：明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)，建立新型社區(qū)組織體系。改革思路是：建立以居住地為特征，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和社區(qū)文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為手段，有黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機(jī)制。

上述四種有關(guān)街道辦事處與居民委員會關(guān)系界定的組織模式中，撤銷街道辦事處的模式在現(xiàn)階段顯然行不通。筆者認(rèn)為上海的“兩級政府、三級管理”在當(dāng)前階段是最可行的，這個體制的指導(dǎo)思想主要是通過加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動區(qū)和街道兩級的積極性，發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢，提高政府的工作效率，從而更快的落實和推動城市的建設(shè)和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)展居民群眾的親和力。而街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)，是政府社區(qū)層面的第三級管理責(zé)任主體，承接了市、區(qū)政府授權(quán)或委托的行政職能，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)方面起著尤其重要的作用。它與舊體制相比具有明顯的優(yōu)勢。首先是大大加強(qiáng)了政府在社區(qū)管理第一線的人力、物力和財力的投入，提高了政府