改革成本控制的關(guān)鍵

改革成本控制的關(guān)鍵

國家企業(yè)改革是否順利，社會是否穩(wěn)定，生產(chǎn)力是否長期發(fā)展，最終將其歸因于改革成本控制。如果不能有效地控制住成本,就不可能取得改革的收益。因此,必須要控制國有企業(yè)改革的成本,降低國有資產(chǎn)置換的成本,使國有資產(chǎn)能夠以最高的效率進(jìn)行置換,以最高的效率進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。一、運(yùn)營效率與轉(zhuǎn)型成本國企改革的成本可以分為三類。第一類是搜索成本,即尋找把國有資產(chǎn)交到誰手里運(yùn)行效率可以達(dá)到最高,放到什么地方所要支付的成本最低;第二類是轉(zhuǎn)型成本,即從原來純國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化的、股份制的甚至是個(gè)體、私營、中外合資的新體制要付出的轉(zhuǎn)換成本;第三類是新機(jī)制建立以后所要付出的運(yùn)行成本。(一)資產(chǎn)整體流動性和資源整合少一是改革程序還比較混亂。在國企改革中,首先要花費(fèi)相當(dāng)大的時(shí)間和精力,把虧損企業(yè)、困難企業(yè)推出去。但事實(shí)上,因?yàn)橘Y產(chǎn)質(zhì)量太差很難把這些企業(yè)推出去。與此同時(shí)還帶來了機(jī)會成本的損失,使原來較好的企業(yè)延誤了改革的時(shí)機(jī),也陷入了困境。二是資產(chǎn)置換的開放度不夠,封閉性太強(qiáng)。企業(yè)資產(chǎn)只允許本企業(yè)職工買斷,而不讓外人購買。三是資產(chǎn)整體流動性很差。由于部門分割、地區(qū)分割、債權(quán)股權(quán)擔(dān)保的分割,使得資產(chǎn)無法流動,無法進(jìn)行交換。改革中的磨擦系數(shù)很高,就使得搜索成本很高,國有資產(chǎn)的配置效益大大降低。(二)原有企業(yè)的就業(yè)安置附加條件一是不能區(qū)別不同性質(zhì)的資產(chǎn),從而影響改革深化。二是資產(chǎn)置換的附加條件過多。原有企業(yè)職工的安置是資產(chǎn)置換最大的附加條件,勞動力負(fù)擔(dān)讓購并企業(yè)無法承擔(dān)。三是利益沖突帶來的成本。企業(yè)在改制過程中,需要重新辦理有關(guān)證照。這些證照的辦理,相應(yīng)的管理部門都要按總價(jià)格的百分之幾收費(fèi),積累起來就是個(gè)不小的數(shù)字。(三)改變企業(yè)的資產(chǎn)性產(chǎn)權(quán)制度改革并不一定就能夠提高企業(yè)的資源配置效率,它的實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)過程,這就是運(yùn)行成本。這方面的影響因素也有很多。一是在思想觀念中,要徹底打破地區(qū)和所有制界限。二是要充分分析企業(yè)的擔(dān)保、拖欠、借款以及生產(chǎn)經(jīng)營情況,減少不可預(yù)見性因素對產(chǎn)權(quán)制度改革的影響。三是決策分散和分紅期望值過高。特別是股份合作制企業(yè),現(xiàn)在最大的障礙是職工把入股視同集資,一些職工根本沒有當(dāng)股東的概念,明明企業(yè)的利潤率達(dá)不到或者虧損,也會一致投票要求今年分紅達(dá)到一定比例,結(jié)果就把好端端的一個(gè)企業(yè)的血都給抽光了。二、降低國有企業(yè)改革成本的機(jī)會(一)降低改革成本,推行公開透明國有企業(yè)改革,就是要使現(xiàn)有的國有資產(chǎn)能夠得到合理配置,這樣就必須尋找投資合作對象或購買者。要使改革成本得到降低,國有資產(chǎn)不流失,交易方式必須公開透明和規(guī)范。在過渡時(shí)期,通過資產(chǎn)變現(xiàn)來把職工安置好,把過去拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)予以補(bǔ)發(fā),使企業(yè)平穩(wěn)過渡,資產(chǎn)也發(fā)揮出高效益。所以,國有資產(chǎn)交易的方式規(guī)范很重要,要把資產(chǎn)轉(zhuǎn)到最有經(jīng)營能力的人手中,轉(zhuǎn)到出得起最高價(jià)格的人手里。(二)關(guān)系、談價(jià)、談規(guī)是“三不”的一個(gè)主要原因不良資產(chǎn)怎么核銷?庫存商品、應(yīng)收賬款怎么核銷?過去都是通過找關(guān)系、找門路、討價(jià)還價(jià)、互相談判扯皮,然后才把國有資產(chǎn)的價(jià)值定下來,把許多精力和時(shí)間花在談判扯皮上,增加了許多機(jī)會成本,浪費(fèi)了許多解決問題的時(shí)機(jī),失去了發(fā)展和改革的機(jī)遇。(三)針對企業(yè)本身的股份,建議規(guī)定經(jīng)營期的規(guī)定企業(yè)進(jìn)行改制,經(jīng)營者必須要持大股,一般占總資產(chǎn)10%—30%是比較合理的。但實(shí)際上,一些大型的國有企業(yè)因?yàn)榭偣杀颈容^大,要求經(jīng)營者持大股,達(dá)到這個(gè)比例是比較困難的,解決這一問題的一條思路是根據(jù)不同的企業(yè)性質(zhì)設(shè)置不同期權(quán)。有盈利的企業(yè),就是利潤達(dá)到平均利潤率或超過平均利潤率的企業(yè),這些企業(yè)的股份很值錢,對這類企業(yè)的所有股份,經(jīng)營者、職工必須以現(xiàn)金全部買下來。對于微利企業(yè),如按照老體制,經(jīng)營者出資投入還不如存銀行合算,怎么辦?就允許給其設(shè)置一定的期權(quán),因?yàn)檫@類企業(yè)按照新體制運(yùn)行肯定是會有利潤的。如少數(shù)職工入股確有困難,經(jīng)職代會通過可以減半,也可以免除。對于虧損企業(yè)或?yàn)l臨倒閉的企業(yè)的改革,給經(jīng)營者和職工都設(shè)置期權(quán),允許經(jīng)營者首期出資30%或者50%,余下的股份按既定價(jià)格在3或5年之內(nèi)分年度買下來。職工也一樣,首期出資30%或50%,以后分期買下來。(四)篩選領(lǐng)導(dǎo)者:確定核心層對職工身份進(jìn)行置換是國有企業(yè)改革的寶貴財(cái)富。國有企業(yè)改革是依靠工人民主改革的改革,在對職工工齡進(jìn)行置換后,讓職工推選核心層,然后推選董事會、監(jiān)事會成員,最后再推選主要領(lǐng)導(dǎo)。個(gè)人出資的比例也是步步增大,核心層要比職工高1—2倍,董事會、監(jiān)事會成員要比核心層高1—2倍,總經(jīng)理應(yīng)該比董事高1—3倍。(五)產(chǎn)剝離問題:產(chǎn)剝離問題國企改制,要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),研究非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離問題。對離退休職工的醫(yī)藥費(fèi)、精神病患者和絕癥病人的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)、富余職工的安置補(bǔ)償費(fèi)用、擔(dān)保資產(chǎn)、職工工齡置換以及其他資產(chǎn)的提留做出明確規(guī)定,不隨意擴(kuò)大改革成本和打亂支付成本。(六)擔(dān)保和債務(wù)問題企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),須按照“破產(chǎn)法”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,要認(rèn)真處理擔(dān)保和債務(wù)問題。一些企業(yè)并不是不能破產(chǎn),很多企業(yè)由于存在擔(dān)保鏈,被擔(dān)保企業(yè)沒有破產(chǎn),卻把擔(dān)保企業(yè)給拖垮了。怎樣來終止擔(dān)保鏈?既要與銀行協(xié)商,也要按國家法律規(guī)定進(jìn)行操作。(七)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行體制可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換外來優(yōu)勢企業(yè)兼并,可以使企業(yè)資產(chǎn)的真正價(jià)值得到承認(rèn),出售價(jià)格比較高,改革的成本可以降低,國有資產(chǎn)流失也比較少。外來企業(yè)經(jīng)營者可帶來經(jīng)銷渠道、資金、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理理念,兼并以后,原企業(yè)的整個(gè)運(yùn)行體制可以進(jìn)行變換,能夠順利實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換。因此,對外地優(yōu)勢企業(yè)在扶持政策上,要言而有信地兌現(xiàn)承諾。(八)利用好土地和資金第一,盤活自有資產(chǎn)。要使資產(chǎn)的賣價(jià)高于賬面價(jià)值,努力降低改革成本。因此,資產(chǎn)要進(jìn)入市場競爭交易,防止暗箱操作,才能以最高的效率進(jìn)行交換。第二,某些非經(jīng)營性資產(chǎn)可用來沖抵。如把應(yīng)由社會管理項(xiàng)目辦成民辦的話,資產(chǎn)可以從負(fù)變正、從虧變盈,企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)變成企業(yè)的凈資產(chǎn)。第三,盤活企業(yè)現(xiàn)有的自有土地。用最低的成本、最高的效率把剩余土地交由土地儲備中心收購,規(guī)劃條件做好后公開拍賣,用土地出讓金的開發(fā)成本和級差地租部分返還給企業(yè),