第十三章 國(guó)際組織法

第十三章國(guó)際組織法第一節(jié)國(guó)際組織的

性質(zhì)和法律人格

一、國(guó)際組織的概念和類型

二、國(guó)際組織的法律地位和發(fā)展趨勢(shì)

一、國(guó)際組織的概念和類型（一）國(guó)際組織的概念國(guó)際組織有廣義和狹義之分。1、廣義的概念：國(guó)際組織是指兩個(gè)以上國(guó)家或其政府、人民、民間團(tuán)體基于特定目的，以一定協(xié)議形式而建立的各種機(jī)構(gòu)。

2、狹義的概念：國(guó)際組織是指兩個(gè)以上國(guó)家或其政府通過(guò)簽署國(guó)際協(xié)議而設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也稱政府間國(guó)際組織。目前，在國(guó)際法上講國(guó)際組織，基本上都被認(rèn)為指的是狹義上的國(guó)際組織，即政府間國(guó)際組織。

（二）政府間國(guó)際組織的

法律特征1、國(guó)際組織的主要參加者是主權(quán)國(guó)家。雖然少數(shù)國(guó)際組織也接納某些政治實(shí)體或地區(qū)為準(zhǔn)成員甚至正式成員，但組織的主體無(wú)疑仍然是國(guó)家。

2、政府間國(guó)際組織的權(quán)力是由國(guó)家授予的。國(guó)際組織不是凌駕于國(guó)家之上的實(shí)體，國(guó)際組織不得違反國(guó)家主權(quán)原則而干涉本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的任何事項(xiàng)。（二）政府間國(guó)際組織的

法律特征（續(xù)）3、以所有成員國(guó)的主權(quán)平等為基本原則。在國(guó)際組織內(nèi)，各成員國(guó)不論大小強(qiáng)弱，亦不論其社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度如何，在國(guó)際法上的地位一律平等。

4、國(guó)際組織依國(guó)際條約而成立。闡明其組織宗旨、結(jié)構(gòu)、職權(quán)、運(yùn)作方式的組織性文件（章程或憲章等）是國(guó)際組織賴以建立和存在的法律基礎(chǔ)，通常表現(xiàn)為國(guó)家間的多邊條約。（三）國(guó)際組織的類型

1、政府間組織與民間性組織

2、全球性組織與區(qū)域性組織

3、開(kāi)放性組織與封閉性組織

4、一般性組織與專門性組織

5、國(guó)家間組織與超國(guó)家組織

1、政府間組織與民間性組織

根據(jù)國(guó)際組織成員的性質(zhì)來(lái)劃分，可分為政府間國(guó)際組織和民間性國(guó)際組織（非政府間國(guó)際組織）兩大類。前者是以國(guó)家或其政府為組織成員，如石油輸出國(guó)組織，歐洲聯(lián)盟、美洲國(guó)家組織、上海合作組織等。后者是由不同國(guó)家的個(gè)人和民間團(tuán)體等組成的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如國(guó)際紅十字會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際學(xué)生聯(lián)合會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇與綠色和平組織等。2、全球性組織與區(qū)域性組織根據(jù)國(guó)際組織的地域特點(diǎn)來(lái)考察，可劃分為全球性的國(guó)際組織和區(qū)域性的國(guó)際組織。前者對(duì)一切國(guó)家開(kāi)放，不論國(guó)家的政治制度、地理位置如何，其成員來(lái)自全球各地，規(guī)模宏大，具有普遍性和權(quán)威性，如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行等；后者則僅限于某一地區(qū)國(guó)家參與、而且職權(quán)也只限于該地區(qū)，如阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等。3、開(kāi)放性組織與封閉性組織這是根據(jù)國(guó)際組織對(duì)成員資格規(guī)定的條件作出的分類。如果一個(gè)國(guó)際組織對(duì)一切國(guó)家開(kāi)放，即為開(kāi)放型組織。如果一個(gè)組織只對(duì)特定類型的國(guó)家開(kāi)放，即為封閉性組織。一般來(lái)說(shuō)，全球性國(guó)際組織屬于開(kāi)放性的，而區(qū)域性組織則多為封閉性的。但有些封閉性組織，并不以地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以若干國(guó)家間相同或類似的政治與經(jīng)濟(jì)利益為紐帶。如過(guò)去的華沙條約組織和經(jīng)互會(huì)，現(xiàn)存的北大西洋公約組織，經(jīng)合組織以及各種原料生產(chǎn)和輸出國(guó)組織等。4、一般性組織與專門性組織

根據(jù)國(guó)際組織的職能范圍來(lái)劃分，大致可以把它們分為一般政治性的和專門性國(guó)際組織兩大類。前者具有較廣泛職能，兼有政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)發(fā)展、科技文化合作，以及人權(quán)保護(hù)等多種職能，成員具有普遍性，如聯(lián)合國(guó)。而專門性國(guó)際組織則只具有較專門的職能，是以某種專業(yè)技術(shù)活動(dòng)為主的組織，如世界氣象組織等。5、國(guó)家間組織與超國(guó)家組織

這是根據(jù)國(guó)際組織的權(quán)力及其與成員國(guó)關(guān)系的性質(zhì)作出的分類。一個(gè)國(guó)際組織如果其權(quán)力機(jī)關(guān)由獨(dú)立于成員國(guó)的人員組成，接替了成員國(guó)機(jī)關(guān)的權(quán)力，而且不僅約束成員國(guó)政府，還直接及于成員國(guó)的自然人和法人，它就是一個(gè)超國(guó)家組織。與之相對(duì)照，如果一個(gè)國(guó)際組織的權(quán)力機(jī)關(guān)由成員國(guó)政府的代表構(gòu)成，其職權(quán)只是協(xié)調(diào)成員國(guó)間的關(guān)系，而且其決定只約束成員國(guó)，并不對(duì)成員國(guó)的個(gè)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)，即為國(guó)家間組織。歐洲聯(lián)盟在某種意義上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為一種超國(guó)家組織。二、國(guó)際組織的法律地位（一）國(guó)際組織的法律人格國(guó)際組織在對(duì)外關(guān)系上應(yīng)具有的權(quán)利能力和行為能力：

1、締約權(quán)。

2、對(duì)外交往權(quán)；

3、承認(rèn)與被承認(rèn)權(quán)；

4、國(guó)際索賠權(quán)和國(guó)際責(zé)任；

5、享受特權(quán)與豁免。國(guó)際組織的財(cái)產(chǎn)、總部和支部以及工作人員等都享有一定的特權(quán)和豁免。此外，國(guó)際組織法律人格的內(nèi)容還有諸如繼承權(quán)，召集國(guó)際會(huì)議和行使對(duì)外關(guān)系的能力等。（二）國(guó)際組織與現(xiàn)代國(guó)際法1、國(guó)際組織的基本文件與現(xiàn)代國(guó)際法2、聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議與現(xiàn)代國(guó)際法3、國(guó)際組織的裁判活動(dòng)與國(guó)際法4、國(guó)際組織的編纂工作與現(xiàn)代國(guó)際法

1、國(guó)際組織的基本文件

與現(xiàn)代國(guó)際法

政府間國(guó)際組織的建立，是以國(guó)家間的正式條約為其組織章程的，主要規(guī)定有關(guān)組織的法律地位、宗旨原則和權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著國(guó)際組織的大量出現(xiàn)，這種條約和有關(guān)法規(guī)已形成現(xiàn)代國(guó)際法的一個(gè)分支—國(guó)際組織法。那些建立全球性國(guó)際組織的條約，往往規(guī)定有國(guó)際社會(huì)需共同遵守的一般性規(guī)則。加入這種組織的國(guó)家愈多，接受這種規(guī)則的國(guó)家就愈普遍，從而是某些重要規(guī)有可能產(chǎn)生一般國(guó)際法的效力。2、聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議與現(xiàn)代國(guó)際法聯(lián)合國(guó)大會(huì)具有世界上最具普遍性的國(guó)際組織的聯(lián)合國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)范圍最廣，相當(dāng)于“世界議會(huì)”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)，幾乎是由全世界國(guó)家代表組成的。它的呼吁，反映各國(guó)政府的意愿，是世界輿論的積累和集中表達(dá)，有很大的政治影響力，特別是直接有關(guān)法律問(wèn)題的那些決議，必然影響產(chǎn)生國(guó)家習(xí)慣的傳統(tǒng)方式。它們代表一種普遍的信念，可以作為國(guó)際習(xí)慣形成的有力證據(jù)。它們?cè)诓煌潭壬暇哂心撤N闡明、確認(rèn)或宣示國(guó)際法原則及規(guī)則的作用。3、國(guó)際組織的裁判活動(dòng)與國(guó)際法

聯(lián)合國(guó)司法機(jī)關(guān)國(guó)際法院成立六十多年來(lái)，所受理案件150件，訴訟案件124件，咨詢案件26件，但案件所涉范圍甚廣，包括領(lǐng)土主權(quán)、邊界、海洋、管轄權(quán)、外交關(guān)系、外國(guó)人的法律地位、國(guó)家繼承、條約、國(guó)家責(zé)任、國(guó)際組織等各種法律問(wèn)題。這在通過(guò)國(guó)際判例來(lái)解釋、澄清有關(guān)法律規(guī)則以適應(yīng)國(guó)際需要，對(duì)國(guó)際法的發(fā)展具有一定意義。國(guó)際判例雖然不能成為獨(dú)立的國(guó)際法淵源，但可用來(lái)作為確定有疑義的法律規(guī)范的證明方法。對(duì)國(guó)際法的實(shí)現(xiàn)具有積極作用。4、國(guó)際組織的編纂工作

與現(xiàn)代國(guó)際法國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法的編纂工作，對(duì)促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展，也具有重要作用，其內(nèi)容已在第二章第二節(jié)述及，不再贅述。（三）現(xiàn)代國(guó)際組織的

發(fā)展趨勢(shì)1、國(guó)際組織的數(shù)量成爆炸性增長(zhǎng)趨勢(shì)；2、國(guó)際組織的種類在不斷豐富；3、國(guó)際組織的職權(quán)范圍在不斷擴(kuò)大；4、國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用在日益增強(qiáng)。

1、國(guó)際組織的數(shù)量

成爆炸性增長(zhǎng)趨勢(shì)

國(guó)際聯(lián)盟的設(shè)立是國(guó)際社會(huì)組織化的最初嘗試。第二次世界大戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國(guó)，是國(guó)際社會(huì)組織化的決定性步驟。聯(lián)合國(guó)成立以后，隨著殖民體系的瓦解和新興獨(dú)立國(guó)家的增多，科技、交通和通訊的巨大進(jìn)步，以及國(guó)家間交往的增強(qiáng)，50多年以來(lái)，各種全球性與區(qū)域性國(guó)際組織的發(fā)展非常迅猛。尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和各種各樣的專門性機(jī)構(gòu)，在數(shù)量上更是有了爆炸性增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各種影響較大的國(guó)際組織已達(dá)4000多個(gè)，其中政府間的重要組織早已超過(guò)500個(gè)。它們的90%以上是在20世紀(jì)50年代之后發(fā)展起來(lái)的。2、國(guó)際組織的種類在不斷豐富

各種類型的國(guó)際組織活躍在國(guó)際社會(huì)的眾多領(lǐng)域。無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事，還是教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)方面，都成了國(guó)際組織工作的對(duì)象。大到全球的氣候變化、世界戰(zhàn)爭(zhēng)，小至人類的生老病死和衣食住行，均與國(guó)際組織的活動(dòng)密切相關(guān)。可以說(shuō)，國(guó)際組織職能的擴(kuò)張是與國(guó)際生活緊密相聯(lián)的?！皣?guó)際組織數(shù)量的增加與職能的擴(kuò)大，使地球上彼此影響的各種國(guó)際組織，已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的國(guó)際組織網(wǎng)，出現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)組織化的一種新趨勢(shì)?！?、國(guó)際組織的職權(quán)范圍

在不斷擴(kuò)大

國(guó)際組織的觸角不斷地深入國(guó)家主權(quán)的管轄范圍，使國(guó)家軍備、人權(quán)、貿(mào)易、關(guān)稅、投資、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多方面，都受到不同程度的影響。與此同時(shí)，有關(guān)國(guó)家還甘心讓國(guó)際組織暫時(shí)行使主權(quán)權(quán)利，或?qū)⒉糠种鳈?quán)權(quán)利持久地轉(zhuǎn)讓給國(guó)際組織。僅就聯(lián)合國(guó)在會(huì)員國(guó)的國(guó)家重建方面來(lái)說(shuō)，其對(duì)國(guó)家管轄權(quán)的滲透，可以說(shuō)是前所未有的。例如，自1988年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)先后在納米比亞、柬埔寨、索馬里、薩爾瓦多、安哥拉、莫桑比克、盧旺達(dá)、南非和前南斯拉夫等國(guó)組織和實(shí)施國(guó)際監(jiān)督下的民主選舉。聯(lián)合國(guó)在上述有關(guān)國(guó)家中，實(shí)際上行使的是國(guó)家主權(quán)權(quán)利。4、國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用

在日益增強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)成立以前，雖然出現(xiàn)了各種國(guó)際行政聯(lián)盟，但各種機(jī)構(gòu)孤立運(yùn)作，彼此間并無(wú)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。聯(lián)合國(guó)成立后，特別重視國(guó)際組織間的協(xié)調(diào)，并由經(jīng)社理事會(huì)根據(jù)憲章規(guī)定，專門負(fù)責(zé)各種協(xié)調(diào)事項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)通過(guò)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)與各種專門機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，組成了一張以聯(lián)合國(guó)為中心的巨大的國(guó)際組織網(wǎng)。第二節(jié)聯(lián)合國(guó)的

基本結(jié)構(gòu)和活動(dòng)程序

一、舊金山會(huì)議與《聯(lián)合國(guó)憲章》

二、聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則

三、聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)

四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)

五、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)

一、舊金山會(huì)議與

《聯(lián)合國(guó)憲章》

（一）聯(lián)合國(guó)的建立

1、戰(zhàn)爭(zhēng)中期的設(shè)想聯(lián)合國(guó)是在第二次世界大戰(zhàn)期間著手建立的。1942年1月1日，美、蘇、英、中等26個(gè)反法西斯國(guó)家的代表簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，第一次提出聯(lián)合國(guó)的名稱（UnitedNations）。1、戰(zhàn)爭(zhēng)中期的設(shè)想（續(xù)）1943年10月，蘇、美、英三國(guó)在莫斯科通過(guò)了美、蘇、英、中《四國(guó)關(guān)于普遍安全的宣言》，宣布四國(guó)政府“承認(rèn)有必要在盡速可行的日期，根據(jù)一切愛(ài)好和平國(guó)家主權(quán)平等的原則，建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織。所有國(guó)家無(wú)論大小，均得加入，以維持國(guó)際和平與安全”。這是二戰(zhàn)期間，四國(guó)政府第一次宣布要在戰(zhàn)后建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織。

2、從敦巴頓橡樹(shù)園

到雅爾塔會(huì)議

這段時(shí)間主要是蘇美兩國(guó)就“大國(guó)一致”原則，即安理會(huì)成員的構(gòu)成和表決程序等問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)磋商和協(xié)調(diào)。美國(guó)主張將中國(guó)列為安理會(huì)常任理事國(guó)，而蘇聯(lián)則表示反對(duì)。在美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的一再堅(jiān)持下，中國(guó)最終列入“五大國(guó)”之一。這是對(duì)中國(guó)八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)付出巨大犧牲的應(yīng)得褒獎(jiǎng)。3、舊金山制憲會(huì)議1945年春，50個(gè)國(guó)家的代表在舊金山舉行聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，成立了新的國(guó)際組織—聯(lián)合國(guó)，總部設(shè)在紐約。

（圖為中共代表董必武以中國(guó)代表之一的身份，在憲章上簽字）（二）《聯(lián)合國(guó)憲章》

憲章由一個(gè)序文和十九章組成，全文共111條。由于聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的普遍性，《聯(lián)合國(guó)憲章》已成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系和現(xiàn)代國(guó)際法最重要的行為準(zhǔn)則。

二、聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則1、聯(lián)合國(guó)的宗旨是：維護(hù)國(guó)際和平與安全；發(fā)展各國(guó)之間的友好關(guān)系；促進(jìn)國(guó)際合作，以解決國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的問(wèn)題，促進(jìn)對(duì)于人權(quán)和基本自由的尊重；并作為協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心。

2、聯(lián)合國(guó)的原則

為實(shí)現(xiàn)上述宗旨，憲章第二條規(guī)定了聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)應(yīng)該遵循的主權(quán)平等、善意履行的憲章義務(wù)、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、禁止非法使用武力、集體協(xié)助、確使非會(huì)員國(guó)遵行憲章原則、不干涉內(nèi)政等七項(xiàng)原則。

三、聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)（一）會(huì)員資格的取得聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)分創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和納入會(huì)員國(guó)兩類，創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和納入會(huì)員國(guó)在權(quán)利和義務(wù)上是完全相同的。聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)是指參加舊金山會(huì)議或以前曾簽署1942年《聯(lián)合國(guó)家宣言》并予以批準(zhǔn)的國(guó)家，這類創(chuàng)始會(huì)員國(guó)共有51個(gè)。凡是聯(lián)合國(guó)成立后加入的國(guó)家均為“納入會(huì)員國(guó)”。加入聯(lián)合國(guó)需經(jīng)過(guò)：向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出申請(qǐng)；經(jīng)安理會(huì)“接納新會(huì)員國(guó)委員會(huì)”審查并提出審議報(bào)告；由安理會(huì)同意并向大會(huì)推薦；經(jīng)2/3多數(shù)表決通過(guò)，接納該國(guó)為會(huì)員國(guó)。

（二）會(huì)員資格的喪失

對(duì)于會(huì)員國(guó)違反《憲章》義務(wù)，可能受到下列三種組織制裁：停止會(huì)員權(quán)利；除名；喪失大會(huì)投票權(quán)。

（三）聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)發(fā)展的

特點(diǎn)與趨勢(shì)

在20世紀(jì)50年代末以前，聯(lián)合國(guó)基本上被美國(guó)操縱；

60年代開(kāi)始，由于第三世界的崛起和蘇聯(lián)的阻撓，美國(guó)已難于控制它；

70年代至80年代，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)中的合法席位，大批新獨(dú)立國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，第三世界國(guó)家日益壯大，聯(lián)合國(guó)成了反帝、反殖和反霸的講壇；（三）聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)發(fā)展的

特點(diǎn)與趨勢(shì)（續(xù)）80年代至90年代初，各國(guó)轉(zhuǎn)而重視本國(guó)發(fā)展，東西方矛盾有所緩和，聯(lián)合國(guó)地位有所上升，逐步發(fā)揮了較大的作用。

3、九十年代以后，蘇聯(lián)解體和東歐巨變，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)急劇增加。繼圖瓦盧、基里巴斯共和國(guó)、瑙魯、湯加、瑞士、東帝汶加入為會(huì)員國(guó)之后，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在一共有193個(gè)會(huì)員國(guó)。

四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)

及其職權(quán)

聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)有六個(gè)：大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國(guó)際法院和秘書(shū)處?！堵?lián)合國(guó)憲章》對(duì)它們的組織、職權(quán)、活動(dòng)程序分別作了規(guī)定。

（一）大會(huì)1、大會(huì)的組成大會(huì)是聯(lián)合國(guó)的主要審議機(jī)構(gòu)，由全體成員國(guó)代表組成，設(shè)主席1人，副主席21人。每年9月的第三個(gè)星期二開(kāi)始召開(kāi)年會(huì)，一般在圣誕節(jié)前結(jié)束。各國(guó)代表可在大會(huì)上進(jìn)行一般性辯論（通過(guò)評(píng)論國(guó)際局勢(shì)，闡述本國(guó)在有關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)觀點(diǎn)，以此加深各國(guó)之間的理解和信任，促進(jìn)合作）。

2、大會(huì)的職權(quán)

就維持國(guó)際和平與安全方面