網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的法律保障

網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的法律保障

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為中國(guó)公民政治決策的一種特殊而普遍的方式。網(wǎng)絡(luò)政治參與憑借其開放性、平等性、快捷性、互動(dòng)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),對(duì)擴(kuò)大公民政治參與渠道、促進(jìn)公民行使民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,以及加速政治社會(huì)化進(jìn)程等產(chǎn)生了諸多積極影響。但網(wǎng)絡(luò)政治參與也有消極的一面,如網(wǎng)絡(luò)政治謠言、網(wǎng)絡(luò)政治欺騙、網(wǎng)絡(luò)誹謗等問題,對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序、社會(huì)穩(wěn)定乃至政治文明所產(chǎn)生的破壞作用已逐步顯現(xiàn)出來。之所以會(huì)產(chǎn)生這些問題,主要在于網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性、非法性行為的存在和泛濫。因此,大力加強(qiáng)法制建設(shè),推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治化,對(duì)促使廣大公民正當(dāng)、有序、合法地參與網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng),進(jìn)而充分激發(fā)和放大網(wǎng)絡(luò)政治參與正面效應(yīng)的發(fā)揮,有力抑制和消除其負(fù)面效應(yīng)的膨脹都是非常必要的。一、府對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治空間的管理網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化,是指公民網(wǎng)絡(luò)參與的權(quán)利保障和行為規(guī)制,以及政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治空間的管理都按照法律的精神、原則、制度和要求進(jìn)行。其實(shí)質(zhì)就在于運(yùn)用法律手段保障公民的政治參與權(quán)利并促進(jìn)其正當(dāng)行使,以避免出現(xiàn)盲目性、非理性和非法性等問題,從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范化和有序化。(一)參與權(quán)利的性質(zhì)政治參與是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)顯著標(biāo)志,它體現(xiàn)了現(xiàn)代公民對(duì)自身權(quán)益的深切關(guān)懷和主動(dòng)追求。網(wǎng)絡(luò)政治參與是網(wǎng)絡(luò)背景下公民實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)等參與性權(quán)利的一種新形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一項(xiàng)權(quán)利形態(tài)為公民的網(wǎng)絡(luò)政治生活提供了目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值準(zhǔn)則,因此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的關(guān)懷和追求必然成為現(xiàn)代公民的一種政治訴求,而對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的法治保障必然是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。如果說“‘法治化’的本質(zhì)屬性是對(duì)法律權(quán)威的價(jià)值追求和形態(tài)建構(gòu)”,那么,網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的本質(zhì)屬性就是通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利的權(quán)威性價(jià)值弘揚(yáng)來評(píng)價(jià)并升華網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng),并通過一系列規(guī)則和制度保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。(二)網(wǎng)絡(luò)暴力促使網(wǎng)絡(luò)成為攻擊受害者的場(chǎng)所和源頭毋庸置疑,廣大公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等參與性權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中得到極大的提升和張揚(yáng)。而網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中出現(xiàn)的新情況和新問題也不容忽視,例如:一些網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為——諷刺挖苦、造謠中傷、謾罵誹謗等不斷滋生,使網(wǎng)絡(luò)成為人身攻擊的場(chǎng)所和發(fā)源地;特別是一些“人肉搜索”在打出反腐敗和揭露社會(huì)丑惡現(xiàn)象的旗號(hào)下,肆無忌憚地瘋狂搜索,使網(wǎng)絡(luò)蛻變?yōu)榱钊松返摹拜浾摫┝Α?極大地?fù)p害了他人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益。因此,建立健全一系列法律制度和規(guī)則,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的規(guī)范和約束,是網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的客觀要求。當(dāng)前要特別注重厘清與網(wǎng)絡(luò)政治參與相關(guān)的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與國(guó)家機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限,明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)政治參與的目的、原則、形式和內(nèi)容、行為模式及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責(zé)任等,使網(wǎng)絡(luò)政治參與的評(píng)價(jià)、討論、互動(dòng)、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。(三)有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系網(wǎng)絡(luò)是個(gè)多元、開放、互動(dòng)的廣闊交流平臺(tái),加上中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模十分龐大,CNNIC發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2011年12月底,中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已到5.13億。網(wǎng)絡(luò)政治參與能否有序發(fā)展直接關(guān)系到中國(guó)的社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定問題,這對(duì)政府管理特別是網(wǎng)絡(luò)政治空間的管理無疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而通過網(wǎng)絡(luò)參與立法和制度建設(shè),明確網(wǎng)絡(luò)政治空間管理的宗旨、原則、機(jī)構(gòu)、職責(zé)及相應(yīng)的法律責(zé)任,是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化,進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的題中之義。通過法律實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治空間的管理,是政府依法行政理念和原則的具體體現(xiàn)。如果將網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新型的社會(huì)關(guān)系游離于法律制度的框架體系之外,那么社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系將是不完整的。有人以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的快速性、復(fù)雜性、虛擬性等特征而否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的立法價(jià)值和規(guī)范意義是站不住腳的。無論網(wǎng)絡(luò)發(fā)展多么迅猛異常、虛擬多變,都是人們現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的必然延伸,都是人類現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活一個(gè)不可或缺的組成部分。因此,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治空間管理的法治化勢(shì)在必行,決不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)新穎多變、超越傳統(tǒng)規(guī)則,而任其脫離法治而成為毫無約束的荒蠻之地。二、網(wǎng)絡(luò)政治參與法治的作用(一)對(duì)政治參與的保障政治參與權(quán)是一項(xiàng)重要的民主權(quán)利,按照社會(huì)主義法治理論,社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,人民通過各種方式和途徑管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),是社會(huì)主義民主政治的主要內(nèi)容。雖然參與國(guó)家事務(wù)管理是每一個(gè)公民不可剝奪的民主權(quán)利,但是任何民主都不可能是人人成為國(guó)家事務(wù)的直接決策者和管理者,為了提高社會(huì)管理效率,只能通過選舉代理人實(shí)行間接民主,即代理人以人民這一主權(quán)者的名義行使國(guó)家主權(quán)。雖然這種主權(quán)的所有和行使的分離是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然產(chǎn)物,是歷史的進(jìn)步,但各國(guó)的政治實(shí)踐表明,“這種分離又是權(quán)力異化的根源,易使人民‘管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)’的權(quán)力化為烏有。”因此,為了保障人民民主又不失現(xiàn)代管理的效率,各國(guó)在選擇間接民主的同時(shí),又通過立法保障公民政治參與的權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)已經(jīng)成為政治領(lǐng)域一項(xiàng)“新興”權(quán)利的形勢(shì)下,通過網(wǎng)絡(luò)政治參與的立法,不僅能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的法律化和權(quán)威化,使這一項(xiàng)重要的公民權(quán)利不因政治代表人物的阻撓而受到剝奪,而且能保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化和經(jīng)常化,從而制約政治代表人物的具體政治行為,使政府決策始終符合公眾的目標(biāo)選擇,以持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展。(二)消除網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下權(quán)力的運(yùn)行參對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約是防止權(quán)力異化、提高政府合法性的重要舉措?，F(xiàn)代國(guó)家對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的方式很多,主要有分權(quán)對(duì)權(quán)力的制約、社會(huì)對(duì)權(quán)力的制約、權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約等。其中,權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約主要是公民通過對(duì)權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行過程的參與來實(shí)現(xiàn)的,而公民對(duì)權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行參與的廣度和深度直接反映出一個(gè)國(guó)家的民主化水平,決定權(quán)力的合法性程度。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自由開放、平等互動(dòng)、便利快捷的信息交流平臺(tái),極大地提升了公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的熱情和監(jiān)督政府的效率。而任何缺乏法律程序的政治參與和監(jiān)督行為,都不會(huì)對(duì)權(quán)力的非規(guī)范化運(yùn)行產(chǎn)生積極的校正作用。因此,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與法治建設(shè),不僅能夠促使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為在法治的框架內(nèi)規(guī)范行使,而且能夠?yàn)楣裢ㄟ^網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督政府及公務(wù)人員的行為提供法律支持,這對(duì)加強(qiáng)政府決策的公開性和政治運(yùn)行的透明度,敦促公務(wù)人員堅(jiān)持依法行使職權(quán),特別是公正行使自由裁量權(quán),平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,消除“一人說了算”的霸道作風(fēng)和官本位思想,有效防止“暗箱操作”、權(quán)力異化和各種消極腐敗現(xiàn)象,推進(jìn)廉潔政府、法治政府建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(三)規(guī)范化和正當(dāng)化網(wǎng)絡(luò)政治參與猶如一把“雙刃劍”。為了趨利避害,最大限度地促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定,就必須將網(wǎng)絡(luò)政治參與納入到法治化的軌道,促使網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的規(guī)范化和正當(dāng)化。網(wǎng)絡(luò)政治參與行為規(guī)范化和正當(dāng)化對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有兩方面的作用:一是有效減緩網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)現(xiàn)行體制的沖擊,不僅從制度上合法地限制網(wǎng)絡(luò)政治參與超出現(xiàn)行體制承載能力的無限制發(fā)展,又能提供廣大公民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己利益訴求的合法渠道,從而有利于政治穩(wěn)定和社會(huì)安寧;二是便于引導(dǎo)不同利益主體達(dá)成價(jià)值共識(shí),使網(wǎng)絡(luò)政治參與不同主體間的利益矛盾與沖突在認(rèn)同體制的基本價(jià)值的前提下進(jìn)行理性表達(dá)、協(xié)商解決,從而避免不規(guī)范參與帶來的種種亂象。三、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的幾個(gè)基本原則實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而積極探索并堅(jiān)持民主性原則、合憲性原則、衡平性原則和系統(tǒng)性原則,則是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的一個(gè)十分急迫而又重要的課題。(一)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的意義民主歷來是人類社會(huì)不懈追求的理想。在人類民主理想的傳統(tǒng)中,一方面,政治參與一直居于核心的地位,“政治的歷史是企圖抑制政治參與的政府同謀求政治參與的公民之間糾纏不休的歷史”;另一方面,民主的價(jià)值追求和制度實(shí)踐始終是維系政治參與得以成長(zhǎng)壯大的根基。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物,也是傳統(tǒng)公民參與的延續(xù)和拓展,它蘊(yùn)含和閃耀著民主的價(jià)值理念和思想光輝。因此,網(wǎng)絡(luò)政治參與立法堅(jiān)持民主性原則,就是要高度重視公民的民主權(quán)利與自由,并以保護(hù)公民的民主權(quán)利與自由作為立法的首要目標(biāo),致力形成這樣一種法治環(huán)境:即在法律許可的范圍內(nèi),在不侵犯他人合法權(quán)益的前提下,任何人都可以充分享有網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利和自由,不因任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的非法干涉而受到侵害和剝奪。特別需要注意的是,“網(wǎng)絡(luò)立法不是要鍛造一把封鎖通向民主之路的虛擬之劍,不是要建造一堵網(wǎng)絡(luò)世界里難以穿越的‘柏林墻’”,而是要既具有強(qiáng)制性,更應(yīng)具有保障性和激勵(lì)性,以便充分激發(fā)和保護(hù)廣大公民的民主參與熱情、積極性和各種參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。(二)憲法至上是網(wǎng)絡(luò)空間及網(wǎng)絡(luò)政治參與立法的依據(jù)憲法既是民主制度化的產(chǎn)物,又是民主政治的基石。憲法是“眾法之法”,是國(guó)家的根本大法,具有最高的法律效力,其他法律法規(guī)如果與憲法相抵觸一律無效。憲法的這種“至上性”根植于國(guó)民的合意。從更深層次上講,憲法的“至上性”是由其“正當(dāng)性”所決定的,而“正當(dāng)性”則又彰顯了“理性與正義”的價(jià)值蘊(yùn)含和追求,所以說,“正是理性與正義賦予了憲法以至上的權(quán)威?！ㄖ螄?guó)的基本原則就是憲法至上?！本W(wǎng)絡(luò)不是脫離現(xiàn)實(shí)世界而存在的獨(dú)立空間,而是人類現(xiàn)實(shí)世界的拓展和延伸,是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬和現(xiàn)實(shí)空間的映射。因此,現(xiàn)實(shí)生活中的憲法依然是網(wǎng)絡(luò)空間及網(wǎng)絡(luò)政治參與立法的依據(jù)。堅(jiān)持合憲性原則,要求立法者對(duì)公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下參與權(quán)利的保護(hù)和義務(wù)的設(shè)定,都應(yīng)符合憲法的規(guī)范、精神和原則,以憲法作為行使立法權(quán)的根本指南。另外,立法不僅要實(shí)體合憲,還必須程序合憲,應(yīng)嚴(yán)格遵守憲法平等保護(hù)、公開、回避等關(guān)于正當(dāng)法律程序的基本要求,切實(shí)保護(hù)公民的言論自由與權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)政治參與立法堅(jiān)持合憲性原則,一方面有利于保障和維護(hù)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制的統(tǒng)一,徹底改變和糾正目前普遍存在的網(wǎng)絡(luò)政治參與立法與憲法的規(guī)定和精神相抵觸的狀況;另一方面,也有利于樹立和維護(hù)憲法權(quán)威,實(shí)現(xiàn)法治的靈魂,促進(jìn)立法價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)。(三)第三,把控自由能否作為衡平機(jī)制來調(diào)整權(quán)利沖突在現(xiàn)代多元化社會(huì)中,各種利益沖突在所難免。而對(duì)相互對(duì)立的利益進(jìn)行調(diào)整,對(duì)相互沖突的權(quán)利進(jìn)行協(xié)調(diào),以及對(duì)它們的先后順序、上下位階作出合理安排,往往是靠立法來實(shí)現(xiàn)的,從這個(gè)意義上講,法律制度實(shí)質(zhì)上就是一種穩(wěn)定的利益調(diào)整和權(quán)利協(xié)調(diào)的衡平機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)政治參與立法也要建立這樣一種衡平機(jī)制,對(duì)發(fā)生在不同主體之間的各種相關(guān)利益和權(quán)利沖突進(jìn)行調(diào)整。在網(wǎng)絡(luò)背景下,各種利益和權(quán)利沖突更加頻繁、劇烈,而且這種沖突是多邊多環(huán)節(jié)的。例如,網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的合法性尚不明確,給一些地方和官員漠視網(wǎng)絡(luò)政治參與甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)批評(píng)、揭露、舉報(bào)人員進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)留下隱患;政府網(wǎng)上信息公開制度上的缺陷,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)批評(píng)和監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性、片面性和偏激性;有的網(wǎng)民濫用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過網(wǎng)絡(luò)散布流言蜚語,無端侵犯他人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán);網(wǎng)絡(luò)政治參與與司法權(quán)獨(dú)立運(yùn)行之間存在著緊張和沖突關(guān)系,等等。網(wǎng)絡(luò)政治參與立法必須正視這種現(xiàn)實(shí),準(zhǔn)確把握利益衡平原則,深入研究和協(xié)調(diào)各方的利益訴求,科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)政治參與中各種行為的法律界限,妥善處理公民網(wǎng)絡(luò)政治參與與政府網(wǎng)絡(luò)管理的關(guān)系,既要依法保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利,又要有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)管理秩序,妥善協(xié)調(diào)并確保各方利益的基本平衡。(四)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與立法的建議系統(tǒng)性原則是網(wǎng)絡(luò)政治參與立法的又一基本原則,它要求在立法內(nèi)容、規(guī)范、視野等方面體現(xiàn)出完整性和協(xié)調(diào)性。一是在立法內(nèi)容上,要全面貫徹權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。由于受立法觀念滯后的影響,中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為設(shè)置了各種義務(wù),并對(duì)一些權(quán)利進(jìn)行不當(dāng)限制,致使憲法賦予公民的參與權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間中行使時(shí)面臨諸多障礙。網(wǎng)絡(luò)政治參與立法要徹底糾正和改變這種失衡現(xiàn)象,使權(quán)利與義務(wù)回歸到協(xié)調(diào)、匹配的平衡狀態(tài)。二是在立法規(guī)范上,要注意實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范的統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)政治參與立法在規(guī)定公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利與義務(wù)、政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)秩序管理等實(shí)體規(guī)范的同時(shí),要規(guī)定公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式和救濟(jì)方式,也要規(guī)定政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理及其與民眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通、互動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循的程序,還要規(guī)定政府管理部門違反這些程序時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,等等。這樣,既能有效防范行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力而對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與可能產(chǎn)生的不當(dāng)干預(yù),同時(shí)也能保證公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利遭到非法限制和侵害時(shí)通過合法程序加以維護(hù)。三是在立法視野上,要把網(wǎng)絡(luò)政治參與中涉及信息