論清代的海禁令

論清代的海禁令

私事是指非法向特定國(guó)家運(yùn)輸貨物和貨物的行為，即所謂的扭曲外貿(mào)。在不同歷史時(shí)期,其內(nèi)容與含義不同。清朝初年,一度實(shí)行海禁,后來雖然開海設(shè)關(guān)對(duì)外貿(mào)易,但朝貢貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位,對(duì)海外貿(mào)易的控制和管理很嚴(yán)格,對(duì)走私貿(mào)易的處罰亦嚴(yán)厲。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,清朝司法與海關(guān)獨(dú)立,當(dāng)局為制裁走私制訂了一系列條律法令并付諸實(shí)踐。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,清朝的對(duì)外貿(mào)易并不發(fā)達(dá),對(duì)進(jìn)出口商品有嚴(yán)格規(guī)定。《粵海關(guān)志》卷一七至一九《禁令》列舉的違禁物品有軍器火藥、金銀制錢、銅鐵白鉛、米糧、茶葉、大黃、絲斤綢緞、棉花、毛皮、鴉片等,限制數(shù)量甚至完全禁止帶出境外和出海貿(mào)易。對(duì)私自下海并夾帶違禁物品的處罰是:“凡將馬牛軍需鐵貨私出外境,未成軍器、銅錢緞匹綢絹絲綿私出外境貨賣及下海者,杖一百;受雇挑擔(dān)馱載之人,減一等;物貨船車并入官,于內(nèi)以十分為率,三分付告人充賞。若將人口軍器出境及下海者,絞監(jiān)候;因而走泄事情者,斬監(jiān)候。其該拘束官司,及守把之人通同夾帶,或知而故縱者,與犯人同罪至死減等。失覺察者,官,減三等,罪只杖一百;軍兵又減一等。罪坐直日者。若守把之人受財(cái),以枉法論?！?卷九九五)(卷二○)當(dāng)時(shí)制裁走私的最重要法令是《大清律例》、《清會(huì)典事例》以及皇帝發(fā)布的諭令等,另外還有中央認(rèn)可的地方官制定的有法律效力的具體事務(wù)的條令。為了更好地了解清代對(duì)走私貿(mào)易的處罰,這里把以上所列違禁物品分類后略作分析。一、對(duì)擁有有限生產(chǎn)產(chǎn)品的員工的懲罰1.清帝問策:“請(qǐng)取茶葉貿(mào)易”,要求各督撫嚴(yán)罰茶葉是傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易商品之一,在18世紀(jì)中西貿(mào)易中占有突出地位。但隨著英國(guó)對(duì)華貿(mào)易的挑釁行為越來越放肆,清朝統(tǒng)治者的憂慮越來越深重,最后以一口通商和行商制度來遏制,甚至幻想把茶葉貿(mào)易作為控制之道。因此清廷下令閩、浙、皖各督撫嚴(yán)行查禁,并出示曉諭產(chǎn)茶區(qū)及各?？?。自嘉慶二十三年始,所有販茶赴粵之商人,概令只在內(nèi)地交易,永禁出洋販運(yùn)。違禁私出?？诘纳倘酥巫?并將茶葉入官。(卷一八)2.著權(quán)者應(yīng)照先買洋大黃在清前期對(duì)俄國(guó)的貿(mào)易中占有相當(dāng)重要的地位,被清王朝視為重要藥材。隨著陸海兩路貿(mào)易的發(fā)展,大黃成為“控馭外夷之具”。乾隆五十一至五十七年關(guān)閉恰克圖貿(mào)易期間實(shí)行大黃制俄。但當(dāng)局并未完全禁止大黃出口,于五十四年,明確規(guī)定除俄羅斯以外的西洋各國(guó)、琉球、暹羅、安南等國(guó)可以購(gòu)買出洋的數(shù)量不得超過五百斤;五十七年,與俄羅斯重新通市后,準(zhǔn)英國(guó)、北美等地商人所請(qǐng),照從前買運(yùn)大黃。(卷一八)3.禁止絲斤出洋絲綢是外國(guó)上層人物喜愛的奢侈品,也是傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易的大宗商品之一。但清朝“止許光素絲絹布衣服等件,不許買黃紫黑皂大花西番蓮緞匹”(卷七七五)等高級(jí)絲織品與生絲出洋。乾隆二十四年為了平抑市場(chǎng)絲價(jià),下令禁止絲斤綢緞綿絹等物出口,規(guī)定“絲斤違例出洋,過一百斤,照米石出洋例,發(fā)近邊充軍;不及百斤者,杖一百徒三年;不及十斤者,枷號(hào)一月杖一百;為從及船戶知情不首告者,各減一等,船只貨物入官;其違例偷漏綢緞綿絹等物,按照絲斤分兩多寡,分別治罪”(卷七七六)。實(shí)行不久,由于“生齒繁衍,取多用宏”,絲價(jià)并未平減,民眾亦因粗絲轉(zhuǎn)售不便不得利;外國(guó)則因絲織原料斷源而紛紛求售。因不能置買絲斤,外國(guó)船商運(yùn)來交換之米豆銅斤等貨物日見減少,國(guó)內(nèi)所需洋貨價(jià)格隨之提高。遂于乾隆二十七、二十九年弛禁,準(zhǔn)許一定數(shù)量的二、三蠶糙絲出口,高級(jí)絲綢綾羅仍禁止出洋。(卷一八)4.白鉛的出洋規(guī)定最初,清統(tǒng)治者認(rèn)為,白鉛不能制造彈丸,無關(guān)軍火之用,未立出洋明禁。隨著出洋貿(mào)易日多,國(guó)內(nèi)白鉛日漸短少。嘉慶十二年清廷傳諭粵海關(guān)查明每年出口白鉛數(shù)目,大加裁減,或不令販運(yùn)出洋。次年正月,同意粵海關(guān)監(jiān)督常顯奏言,取消禁止白鉛出洋令,限制外船置買白鉛,每年通計(jì)各船先以最少年份七十萬斤為率。另外,白鉛向于廣東佛山鎮(zhèn)由華商收買,陸續(xù)運(yùn)省報(bào)驗(yàn),然后賣與洋商,對(duì)出洋者嚴(yán)密稽查,不許額外多帶。嘉慶十七年規(guī)定,每年白鉛限以七十萬斤出洋為率,撥給澳門洋船十分之二,計(jì)白鉛十四萬斤,許在澳洋人免投洋商,自赴收買。道光十二年仍然飭令粵東關(guān)津要隘地方隨時(shí)認(rèn)真巡查,遇有私販鉛斤,即照違例分別嚴(yán)辦。(卷一七)二、禁止私自出口貨物的處罰1.禁止攜帶軍器、軍火、軍器等項(xiàng)軍器、火藥是清朝嚴(yán)厲控制的戰(zhàn)略物資,因此在處罰上一向嚴(yán)酷,規(guī)定“私自販賣硫磺五十斤焰硝一百斤以上者,問罪,硝磺入官;賣與外國(guó)人及邊海賊寇者,不拘多寡,比照私將軍器出境因而走泄事情律,為首者處斬,為從者俱發(fā)邊衛(wèi)充軍;若合成火藥賣與鹽徒者,亦發(fā)邊衛(wèi)充軍;兩鄰知而不舉者,各治以罪”1?？滴醵觊_海禁后,仍然規(guī)定禁止將硝磺、軍器私載出洋貿(mào)易。但對(duì)于出洋貿(mào)易之商人,為便于防身抗盜,又規(guī)定按照船只大小、人數(shù)攜帶一定數(shù)量的火炮、軍器等項(xiàng);五十九年進(jìn)一步規(guī)定禁止出洋商船攜帶炮位軍器。(卷一七)雍正五年規(guī)定“奸商販賣軍器與土司番蠻者,杖一百,發(fā)邊遠(yuǎn)充軍;該管官知情故縱者,罪同不知情者,道府州縣官及武職專管兼轄官,并該管督撫提鎮(zhèn),俱交該部照例分別議處”;“若商漁船內(nèi)夾帶違禁硝磺鐵釘樟板等物接濟(jì)外洋者,船戶以通賊論,舵工水手知情同罪,不知情者皆杖八十徒二年,原保結(jié)之人皆杖一百徒三年;若船只出洋有事,并責(zé)問船主”。(卷七七五)乾隆二年再次申明往返外夷之大洋船攜帶的炮位和火藥數(shù)量、管理處罰辦法。(卷七七五)三十四年圣諭,硫磺仍然不許海船夾帶出口,但各省洋船入口壓艙所帶,可隨時(shí)收買以備軍用。五十六年圣諭,為了商船出洋安全,防備海面匪船行劫,飭令?？谖奈鋯T弁,在商船出洋時(shí),將炮位稽查點(diǎn)驗(yàn)后,仍準(zhǔn)其攜帶。嘉慶年間,海盜出沒無常,為肅清盜源,嚴(yán)防火藥出口接濟(jì)盜匪,元年四月、十一年八月及十一月圣諭再次申飭嚴(yán)禁硝磺火藥私販海洋,沿海官員嚴(yán)行稽查,于官為給照采辦之外,毋許水、米、火藥透漏。(卷一七)2.“私主”之罪,即罪罰各罪清朝實(shí)行以貨易貨,禁止金銀制錢出洋?！坝赫四?禁西洋海舶毋得販賣黃金出洋。又題準(zhǔn)嗣后有黃金販賣出洋者,照鐵貨、銅錢等物私出外境下海律治罪”;“例載私賣制錢下海者,杖一百”。2嘉道年間,鴉片走私猖獗,白銀黃金外流嚴(yán)重,當(dāng)局遂加強(qiáng)控制加重處罰。道光十三年規(guī)定“黃金白銀違例出洋,如白銀數(shù)在一百兩以上者,發(fā)近邊充軍;一百兩以下,杖一百徒三年;不及十兩者,枷號(hào)一月杖一百;為從及知情不首之船戶,各減一等;至黃金每?jī)勺靼足y十兩科斷”。(卷七七六)禁令雖然嚴(yán)厲,但對(duì)洋船帶來之金銀和洋錢卻不禁止。3.廢鐵被釋放后至紅黃銅斤銅鐵是鑄造所需原料,亦是重要的軍用物資,清朝嚴(yán)禁輸出,處罰也嚴(yán)厲。雍正五年開南洋海禁后,清朝一度允許商民攜帶紅黃銅與銅器出洋貿(mào)易,但當(dāng)內(nèi)地鑄造需要不足后,于乾隆十四年規(guī)定,如將紅黃銅器銅斤私販出洋圖利,“為首者,照奸民圖利將廢鐵鐵貨潛出海洋貨賣例,一百斤以下者,杖一百徒三年;一百斤以上,發(fā)邊衛(wèi)充軍;為從及船戶各減一等;貨物銅斤船只入官”。(卷七七五)雍正七年規(guī)定“凡有將廢鐵潛入邊境及海洋販賣者,一百斤以下,杖一百,徒三年;一百斤以上,發(fā)邊衛(wèi)充軍;若賣與外國(guó)及明知?？?賣與者絞監(jiān)候”。九年規(guī)定照廢鐵例禁止鐵鍋出洋。(卷一七)乾隆五年又規(guī)定“奸民圖利將廢鐵鐵貨潛出邊境及海洋貨賣,一百斤以下者,杖一百徒三年;一百斤以上及舟車?yán)d者,發(fā)邊衛(wèi)充軍;若賣與外國(guó)及海邊賊寇者,照將軍器出境下海律絞監(jiān)候。關(guān)隘官弁徇私故縱,照律議罪。……其漢夷船只,有將鐵鍋出洋貨賣者,亦照此例行”;“若在沿海地方遞運(yùn)鐵斤,交賣商漁船只,為首照將軍器出境下海律絞監(jiān)候,為從杖一百流三千里,船戶挑夫,減本犯罪二等”。(卷七七五,卷七七六)乾隆五十三年將五年和十三年廢鐵鐵貨及紅黃銅器銅斤走私處罰條例修改合并,處罰內(nèi)容基本不變;嘉慶六年頒布條例與乾隆五十三年內(nèi)容基本相同,只是增加合并了商人在近苗產(chǎn)鐵處所收買鐵斤的規(guī)定。道光五年,除允許山海關(guān)、遼東一帶沿海州縣因打造農(nóng)具購(gòu)買一定數(shù)量的鋼鐵外,“如查有額外攜帶,及無照夾帶不成器皿之鐵并非遞運(yùn)海洋,亦非賣與商漁船只”,至五十斤者,將鐵入官,杖八十;一百斤以上者,杖一百徒三年。(卷七七五,卷七七六)4.新知識(shí)下米谷豆麥雜糧在民船之間的行為清朝把糧食作為完全禁止對(duì)外貿(mào)易的違禁品,主要是害怕接濟(jì)奸匪威脅清王朝的安危。另外“江、浙米價(jià)騰貴,皆由內(nèi)地之米,為奸商販往外洋之故”也是一個(gè)重要因素?？滴醵觊_海設(shè)關(guān)后,當(dāng)局明確規(guī)定米糧為禁運(yùn)物品,不準(zhǔn)私販出海。嚴(yán)格限制出海漁民、商人攜帶的日常口糧;約束守海官兵,防止米糧偷運(yùn)海外。如違禁裝載五十石以上販賣者,其米入官。雍正六年福建巡撫高其倬奏,請(qǐng)定出口暹羅、噶喇巴、呂宋、赤仔等船只所帶米石,如有偷漏,以接濟(jì)外洋例論罪。雍正八年題準(zhǔn),采捕漁船夾帶米谷,皆由私牙代置。如串商代買,本人并濫保者,一例治罪;?？诰用穸诜e私糶者,鄰甲舉首免罪,止究本人,容隱發(fā)覺,并行連坐。外來船均令進(jìn)口停泊,在澳小船,令地方官按數(shù)查明,編號(hào)入冊(cè),取具互結(jié)。(卷一八)乾隆元年規(guī)定:“奸徒偷運(yùn)米谷潛出外洋、接濟(jì)奸匪者,擬絞立決;若止將米谷偷運(yùn)出口圖利、并無接濟(jì)奸匪情弊者,米過一百石,發(fā)近邊充軍;一百石以下,杖一百徒三年;不及十石者,枷號(hào)一月,杖一百,為從及船戶知情不首告者,各減一等。谷每二石作米一石科斷,以上船只貨物俱入官?！?十三年規(guī)定:“凡將豆麥雜糧偷運(yùn)出洋接濟(jì)奸匪者,照偷運(yùn)米谷例擬絞立決;如止圖漁利并無接濟(jì)奸匪情事,計(jì)所偷運(yùn)石數(shù),照二谷一米之例分別科斷;其為從及知情不首之船戶,亦照米石例減等問擬,船只貨物入官?！蔽迨陮⒃旰褪陮?duì)米谷豆麥雜糧的處罰條例修改合并,處罰標(biāo)準(zhǔn)基本不變。六十年的修改并未改變五十三年條例處罰的內(nèi)容,只是對(duì)稽查進(jìn)出口貨物的汛口文武各官的賞罰作了更詳細(xì)的規(guī)定。(卷七七五)三、禁止從未經(jīng)授權(quán)的情況下進(jìn)口貨物的處罰1.緬地棉花船上的收泊棉花是外商運(yùn)到中國(guó)交易的貨品之一。乾隆四十三年兩廣總督李侍堯奏:“前在粵省時(shí),見近年外洋腳船進(jìn)口全載棉花,頗為行商之累,因與監(jiān)督德魁嚴(yán)行飭禁,嗣后倘再混裝棉花入口,不許交易,定將原船押逐。初不知緬地多產(chǎn)棉花,今到滇后,聞緬匪之宴共、羊翁等處,為洋船收泊交易之所,是緬地棉花悉從海道帶運(yùn),似滇省閉關(guān)禁市,有名無實(shí)等語。”所以傳諭“于?？趪?yán)行查禁,如有裝載棉花船只,概不許其進(jìn)口,務(wù)實(shí)力奉行,勿以空言塞責(zé),仍不時(shí)留心訪察,如有胥役等受賄私放者,立即重治其罪”(卷一八)。2.清代違禁物品進(jìn)出洋貿(mào)易的處罰辦法鴉片最初是作為藥品輸入的。雍正時(shí)期吸食的人越來越多,引起重視,于七年頒布法令規(guī)定:“興販鴉片煙,照收買違禁貨物例枷號(hào)一月,發(fā)近邊充軍。如私開鴉片煙館引誘良家子弟者,照邪教惑眾律擬絞監(jiān)候,為從杖一百,流三千里;如兵役人等藉端需索,記贓照枉法律治罪,失察之汛口地方文武各官,并不行監(jiān)察之海關(guān)監(jiān)督,均交部嚴(yán)加議處。”(卷七七五)這是世界上第一道禁煙法令,但還不是專門禁止鴉片走私的法令。乾嘉道時(shí)期鴉片禁令不斷頒布,尤其是嘉慶以后、虎門銷煙前達(dá)到高潮。不過多是行政法規(guī),沒有具體的制裁條例。道光十九年議定禁煙條例八款,第一條規(guī)定:“沿海奸徒開設(shè)窯口,勾通外夷潛買鴉片煙土入口,囤積發(fā)賣圖利,為首擬斬立決,恭請(qǐng)王命先行正法,仍傳首?？诘胤娇h竿示眾,為從同謀及接引護(hù)送之犯,并知情受雇之船戶,均擬絞監(jiān)候,房屋船只一律入官,失察官弁交部議處?！钡诙l規(guī)定:“沿海員弁兵丁人等,收受窯口財(cái)物縱放煙土入口,無論贓數(shù)多寡,概擬絞立決,其未經(jīng)得賄,但知情徇縱,或漏信致令脫逃,俱發(fā)往新疆地方,系官弁充當(dāng)苦差,兵丁為奴;如訊不知情,止系失于察者,兵丁杖一百徒三年,文武員弁及失察之海關(guān)監(jiān)督,交部議處?！钡谌龡l規(guī)定:“沿海奸徒貪利,寄囤夷船鴉片煙土者,照開設(shè)窯口,從犯治罪,其尋常興販煙土案內(nèi)知情受寄之犯,減首犯一等治罪?！?卷七七五)條例把雍正到道光年間的禁煙條令和法規(guī)作了概括。除了第二、五款是針對(duì)失職官兵外,其他款對(duì)當(dāng)時(shí)鴉片走私的方式、人員、地點(diǎn)、緝私等問題作了較詳細(xì)的規(guī)定并收入《會(huì)典事例》,使之成為正式的法律條例。但同治九年被刪除。清代違禁物品入境出洋的處罰條令有如下幾個(gè)特點(diǎn):(一)沒有專門的處罰走私貿(mào)易的法律。清代制裁走私的法令主要?dú)w屬于兵律關(guān)津門的私出外境及違禁下海目。清朝統(tǒng)治者認(rèn)為違禁出海和夾帶違禁物品出洋,有勾結(jié)外洋和盜匪嫌疑,威脅其統(tǒng)治。也就是說,清統(tǒng)治者對(duì)走私的處罰,是從國(guó)家安全和軍事防備的角度出發(fā),并不是出于增加國(guó)家財(cái)政收入和鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易的目的。這個(gè)原則,貫穿于違禁物品的劃定和對(duì)走私刑罰的判處。(二)對(duì)進(jìn)出口違禁物品劃定的標(biāo)準(zhǔn),一口通商后出現(xiàn)一些新變化。從上面分析的對(duì)走私處罰的律例與禁令可見,清初從海禁開始到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前,為切斷對(duì)外洋盜匪援助,國(guó)家把米谷雜糧、銅鐵、金銀洋錢、軍器火藥等物品規(guī)定為違禁物品,禁止出境出洋,但不禁止外商船只帶來,官府還出錢收買并減少關(guān)稅鼓勵(lì)外商船載前來貿(mào)易;實(shí)行對(duì)西方國(guó)家一口通商和行商制度后,清朝企圖把茶葉、大黃等物品作為“制夷”的手段之一,規(guī)定為違禁物品,限定數(shù)量,禁止夾帶出境出洋?？偟膩碚f,清朝主要是嚴(yán)禁出口,對(duì)輸入的物品管理控制較松。(三)沒有對(duì)走私物品進(jìn)行分類處罰,統(tǒng)一歸并于海禁法令之下,刑罰單調(diào)。處罰的主要依據(jù)是是否把違禁物品賣與盜匪或與之勾結(jié)?！胺惭睾５胤?奸豪勢(shì)要及軍民人等,私造海