北京市水經(jīng)濟(jì)綜合價(jià)值分析

北京市水經(jīng)濟(jì)綜合價(jià)值分析

在國(guó)家宏觀政策框架下，如何根據(jù)資源充足的區(qū)域及時(shí)調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)水資源管理政策，有效利用水資源最大限度地發(fā)揮水資源管理的重要任務(wù)。用水效益可以通過(guò)行業(yè)用水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量,本文簡(jiǎn)稱為水經(jīng)濟(jì)價(jià)值(EconomicValueofWater,EVW)。分析各項(xiàng)政策的干預(yù)對(duì)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響程度,對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及用水政策的完善,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域水資源配置具有積極的意義。研究與實(shí)踐表明,運(yùn)用效益分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算行業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值是適合我國(guó)實(shí)際情況的一種有效的方法。本文將選取對(duì)生產(chǎn)效率、用水效率和水經(jīng)濟(jì)價(jià)值影響較大的若干政策,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用水水價(jià)調(diào)整、企業(yè)推行技改等,討論在水資源嚴(yán)重短缺的海河流域案例區(qū)一北京市實(shí)施這些政策干預(yù)對(duì)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響程度,供區(qū)域相關(guān)政策調(diào)整與完善參考。1水經(jīng)濟(jì)價(jià)值及比重水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)量依據(jù)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分?jǐn)傇?采用改進(jìn)的效益分?jǐn)傁禂?shù)法,按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)比例進(jìn)行貢獻(xiàn)分?jǐn)?體現(xiàn)股份分配的原理)。其中農(nóng)業(yè)灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)采用試驗(yàn)參數(shù)法確定,其它用水活動(dòng)供水效益分?jǐn)傁禂?shù)采用固定資產(chǎn)凈值(或成本)比例法確定。種植業(yè)灌溉水經(jīng)濟(jì)價(jià)值采用下式計(jì)算:EVWIr,N=TVWIr/QIr,N(1)TVWIr=(YIr?Y0)×εIr=YIr×η×εIr(2)εIr=0.664+0.265LnP(R=0.797)(3)EVWΙr,Ν=ΤVWΙr/QΙr,Ν(1)ΤVWΙr=(YΙr-Y0)×εΙr=YΙr×η×εΙr(2)εΙr=0.664+0.265LnΡ(R=0.797)(3)式中:EVWIr,N為凈灌溉水經(jīng)濟(jì)價(jià)值,元/m3;TVWIr為灌溉分?jǐn)傂б?億元;QIr,N為灌溉水量,億m3;YIr為灌溉后種植業(yè)總產(chǎn)值,億元;Y0為無(wú)灌溉亦無(wú)農(nóng)業(yè)措施時(shí)種植業(yè)的總產(chǎn)值,億元;εIr為灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù),采用山東、內(nèi)蒙代表性作物實(shí)驗(yàn)關(guān)系曲線計(jì)算;P為灌需比;R為相關(guān)系數(shù);η為灌溉產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例,以1980—2000年平均灌需比(灌溉水量/ET)近似代替。其它行業(yè)以工業(yè)為例,水經(jīng)濟(jì)價(jià)值采用下式計(jì)算:EVWI=TVWI/QI(4)TVWI=BI×εW,I+FW(5)εW,I=FWFW+FNW(6)BI=UI+MI或BI=TVAI?DI?VI(7)EVWΙ=ΤVWΙ/QΙ(4)ΤVWΙ=BΙ×εW,Ι+FW(5)εW,Ι=FWFW+FΝW(6)BΙ=UΙ+ΜΙ或BΙ=ΤVAΙ-DΙ-VΙ(7)式中:下標(biāo)I表示工業(yè);EVWI為工業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值,元/m3;TVWI為水經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),億元;QI為工業(yè)新鮮水取用量,億m3;εW,I為工業(yè)用水的效益分?jǐn)傁禂?shù)(水對(duì)部門或行業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)比例);FW為水要素成本或完全供水成本,億元;FNW為非水要素成本,億元,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料信息推算;BI為工業(yè)的利稅總額,即凈收益(或稱純收入),億元;UI為工業(yè)的產(chǎn)品銷售稅金及其它稅金,億元;MI為工業(yè)的利潤(rùn)總額,億元;TVAI為工業(yè)增加值,DI為固定資產(chǎn)折舊;VI為勞動(dòng)者報(bào)酬,億元。采用上述方法,收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料,計(jì)算北京市2004年各行業(yè)用水經(jīng)濟(jì)價(jià)值如表1所示。2政治干預(yù)對(duì)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響2.1北京市水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)狀2004年北京市經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主,三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)(三產(chǎn)結(jié)構(gòu))為2∶38∶60;根據(jù)《北京市總體規(guī)劃》,至2020年第三產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步提高,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)將調(diào)整為1∶29∶70。為分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響,本次以2004年的產(chǎn)出為基礎(chǔ),即生產(chǎn)總值考慮不變,運(yùn)用效益分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算未來(lái)2020年北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案下的第二、第三產(chǎn)業(yè)的水經(jīng)濟(jì)價(jià)值,并與2004年?duì)顩r進(jìn)行比較。分析中假設(shè)總產(chǎn)出和單位產(chǎn)出用水量不變,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,各行業(yè)的投入及凈收益按比例發(fā)生變化,行業(yè)取水量相應(yīng)發(fā)生變化,第二、第三產(chǎn)業(yè)及其綜合水經(jīng)濟(jì)價(jià)值結(jié)果列于表2。結(jié)果顯示,當(dāng)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2004年的2∶38∶60調(diào)整為1∶29∶70時(shí),在同等社會(huì)產(chǎn)出情況下,第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出減少,相應(yīng)的取水量降低,水經(jīng)濟(jì)價(jià)值較基準(zhǔn)年提高4.4%;同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,產(chǎn)出增加,取水量增加,但水經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化不大。綜合作用的結(jié)果,第二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出不變,總?cè)∷繙p少,綜合水經(jīng)濟(jì)價(jià)值較基準(zhǔn)年提高4.02%(表2)。同時(shí),實(shí)踐表明北京市未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將進(jìn)一步降低第一產(chǎn)業(yè)比重,這將大幅度減少用水量,使整體用水規(guī)模下降,有利于緩解北京水資源的供給壓力。節(jié)約水量可用于發(fā)展水經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的產(chǎn)業(yè),將促進(jìn)地區(qū)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的整體提升。綜合上述分析,對(duì)于水資源短缺的海河流域,從高效利用水資源角度,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)朝著進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、合理限制第二產(chǎn)業(yè)和減少第一產(chǎn)業(yè)的方向調(diào)整,通過(guò)積極發(fā)展水資源高效利用產(chǎn)業(yè)或行業(yè),發(fā)揮區(qū)域水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的功效。2.2行業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值用水價(jià)格直接影響生產(chǎn)成本和供水效益分?jǐn)傁禂?shù),水價(jià)調(diào)整對(duì)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響表現(xiàn)為“適當(dāng)提高水價(jià)-激勵(lì)生產(chǎn)節(jié)水-提高水分生產(chǎn)效率-提升水經(jīng)濟(jì)價(jià)值”。在中國(guó)現(xiàn)狀用水價(jià)格嚴(yán)重偏低的形勢(shì)下,在用水者支付能力范圍內(nèi)提高水價(jià),將促進(jìn)節(jié)約用水,降低單位產(chǎn)出的取水量,從而提高用水效率。根據(jù)1995—2001年北京市水價(jià)與水量關(guān)系擬合得到北京市用水的價(jià)格彈性系數(shù)為0.462,據(jù)此系數(shù)調(diào)整各行業(yè)用水指標(biāo),隨著水價(jià)的提高,用水指標(biāo)下降,當(dāng)水價(jià)上漲1倍時(shí)用水指標(biāo)下降約46%(表3),水價(jià)調(diào)高對(duì)降低用水定額具有顯著作用。基準(zhǔn)年北京市第二產(chǎn)業(yè)用水價(jià)格為5.6元/m3,第三產(chǎn)業(yè)用水價(jià)格為6.1元/m3,分析時(shí)按照基準(zhǔn)年用水價(jià)格上浮動(dòng)20%和100%設(shè)置方案。當(dāng)用水價(jià)格由基準(zhǔn)年價(jià)格分別上調(diào)20%和100%時(shí),各行業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值均有不同程度的增加,第二產(chǎn)業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別增長(zhǎng)1.21%和1.71,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.12%和0.74%,第二、三產(chǎn)業(yè)綜合水經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)4.27%和4.86%(表4)。結(jié)果顯示,水經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)水價(jià)變化不太敏感,即使水價(jià)上漲1倍,綜合水經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅增長(zhǎng)4.86%。分析原因,由于用水價(jià)格增長(zhǎng),迫使各行業(yè)取水量減少,行業(yè)各部門水價(jià)成本支出將發(fā)生變化,部門凈收益也隨之變化,進(jìn)而引起水經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化。只有當(dāng)用水量下降引起成本與效益變化的效應(yīng)大于水價(jià)增長(zhǎng)引起的成本與效益變化效應(yīng)時(shí),水經(jīng)濟(jì)價(jià)值才會(huì)增長(zhǎng),而且兩種效應(yīng)的變化差異越大,水價(jià)調(diào)整對(duì)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響越明顯。因此,只有當(dāng)水價(jià)上漲的同時(shí),各行業(yè)或部門通過(guò)節(jié)水行動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水增效的雙重效應(yīng)時(shí),才可能使部門水經(jīng)濟(jì)價(jià)值獲得增長(zhǎng)。海河流域水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)可以采取適當(dāng)?shù)奶岣哂盟畠r(jià)格,通過(guò)激勵(lì)行業(yè)節(jié)約用水來(lái)達(dá)到促進(jìn)水高效利用的目的。2.3行業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值推行生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)改造,完善生產(chǎn)用水工藝,是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。隨著用水工藝的改進(jìn)與完善,企業(yè)單位產(chǎn)出取水量(用水定額)趨于降低,生產(chǎn)用水效益則得到提高,勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)生影響。以2004年北京市行業(yè)用水定額為基準(zhǔn),假設(shè)通過(guò)各項(xiàng)政策措施的調(diào)整促使行業(yè)用水定額按照分別降低10%、30%、50%設(shè)置方案,各行業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化情況如表5所示。結(jié)果顯示,各行業(yè)及綜合水經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨著用水效益的提高而增大。與基準(zhǔn)年相比,當(dāng)用水效益分別提高10%、30%、50%時(shí),第二產(chǎn)業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值較基準(zhǔn)年分別提高0.40%、1.05%、3.14%,第三產(chǎn)業(yè)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別提高0.22%、0.68%、1.13%,綜合水經(jīng)濟(jì)價(jià)值分別提高1.87%、3.88%、6.07%。可以看出,在相同產(chǎn)出條件下,隨著行業(yè)用水效益的提高,用水總量明顯減少,進(jìn)而引起各行業(yè)用水成本及總成本支出減少,凈收益提高,從而水經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到提升。由于各行業(yè)用水效益變化幅度相同,水經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化幅度也基本一致。因此,制定有效的用水政策,激勵(lì)各行業(yè)改善生產(chǎn)工藝和流程,提高用水重復(fù)利用率和用水管理水平,減少生產(chǎn)取水量,可較大幅度的提高水經(jīng)濟(jì)價(jià)值,促進(jìn)節(jié)約用水。3政策影響敏感性分析通過(guò)上述對(duì)北京市的水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究可以得出以下認(rèn)識(shí):(1)實(shí)施降低第一產(chǎn)業(yè)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策策略有利于促進(jìn)地區(qū)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值的整體提升;(2)水經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)水價(jià)政策變化不太敏感;(3)各行業(yè)及綜合水經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨著用水效益的提高(也即生產(chǎn)企業(yè)技改政策的完善引起生產(chǎn)用水定額的降低)而增大。值得注意的是,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)變化及用水效益提高