公共經濟學-外部性問題課件

經強101班朱冬雪16310306商婷婷16310322吳桐1511020720世紀初的一天，列車在綠草如茵的英格蘭大地上飛馳。車上坐著英國經濟學家A·C·庇古。他邊欣賞風光，邊對同伴說：列車在田間經過，機車噴出的火花(當時是蒸汽機車)飛到麥穗上，這無意間就會影響農民的收成呀，給農民造成了損失，但鐵路公司并沒有考慮到這點，其修建鐵路的初衷也沒想過影響到農民的收成，它并不用向農民賠償。這正是一種負的外部效應的體現，由社會公共分擔了鐵路公司的私人成本。時光飛逝，轉眼已是七十年后，1971年，美國經濟學家喬治·斯蒂格勒和阿爾欽同游日本。他們在高速列車(這時已是電氣機車)上想起庇古當年的感慨，就問列車員，農田邊列車轟鳴，鐵路附近的農田是否受到列車的損害而減產。列車員說，恰恰相反，飛速馳過的列車把吃稻谷的飛鳥嚇走了，農民反而受益。當然鐵路公司也不能向農民收取趕鳥費。這又是一種正的外部效應的體現。由鐵路公司分擔了部分農民的私人成本。列車對農田的影響就是存在外部性的情況，在庇古所看到的情況下，鐵路公司列車運行對農田產生帶來的損失并不由鐵路公司和客戶承擔，而既不是經營列車又不用列車的農民承擔，即存在負外部性，有外在陳本或社會成本。在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下，列車運行在客觀上起到了稻草人的作用，給農業(yè)生產帶來了好處，但是鐵路公司并不能對此收費，利益由于與列車運行無關的農民無常獲得，這就存在正外部性，有外在利益或社會收益。到底什么是外部性呢？外部性(externality)指由于市場活動而給無辜的第三方造成的成本。或者換種說法：外部性就是指社會成員(包括組織和個人)從事經濟活動時，其成本與后果不完全由該行為人承擔，也即行為舉動與行為后果的不一致性。外部性又可稱為溢出效應、外部影響或外差效應，指的是一個人或一群人的行動和決策對另一個人或一群人強加了成本或賦予利益的情況。外部性被看作是一種純粹的公共品.純粹的公共品指：被所有人所消費(消費上無排他性),并且所有人都是消費整個的全部的這些物品(消費上無競爭性).例如，無線（非加密）廣播的電視節(jié)目.從外部性的定義中，我們可以理解到

1.外部性是一種人為的活動2.外部性應該是在某項活動的主要目的以外派生出來的影響3.外部性包括對生態(tài)環(huán)境等與社會福利有關的一切生物或非生物影響4外部性的存在造成社會脫離最有效的成產狀態(tài)，使市場經濟體制不能很好的實現其優(yōu)化資源配置的基本功能。那外部性到底好還是不好呢？如果影響是有利的，就成為正的外部性。如果影響是不利的，就成為負的外部性。

負外部性的例子空氣污染.化工廠，造紙廠對河流的污染.鄰居吵鬧.交通擁塞.二手煙的危害.因為酒精消費或者煙草消費而提高的保險金.正外部性的例子鄰居保養(yǎng)很好的地產提升了你的地產價格.坐在你旁邊的人散發(fā)出的美妙的香水味.改良駕駛習慣，降低事故發(fā)生率.養(yǎng)蜜蜂到果園放蜂采蜜，同時免費為果樹實現了授粉，果園主不用交費。大學培養(yǎng)人才。這些人對經濟增長所做出的貢獻由全社會分享。經濟外部性的特點有哪些？1.外部性是一種人為的活動。非人為事件造成的影響，無論它給人類帶來的是損失還是收益，都不能被看作是外部性；2.外部性應該是在某項活動的主要目的以外派生出來的影響；3.外部性是不同經濟個體之間的一種非市場聯系（或影響），這種聯系往往并非有關方面自愿協商的結果，或者說非一致同意而產生的一種結果；外部性有正有負或為零；4.外部性包括對生態(tài)環(huán)境等與社會福利有關的一切生物與非生物的影響。經濟活動外部性產生的原因市場機制不完善是導致經濟活動外部性的主要原因。從技術外部性來看，由于某些物品沒有明晰的產權界定，經濟活動中這些物品雖有價值卻沒有市場。例如河流的產權不明晰，才會導致經濟主體任意排放廢物以致危害下游流域；空氣的空間歸屬權難以界定，所以區(qū)域經濟主體在進行經濟活動時很難考慮對大氣的污染。經濟外部性的影響現代經濟學原理表明，不管是正外部性還是負外部性，其結果都會導致經濟活動缺乏效率或使資源配置遠離最優(yōu)狀態(tài)，外部性的存在會導致行為主體不能將經濟活動的消極或積極的后果完全內部化。因而，區(qū)域經濟活動的好的結果可能被另一些并沒有作出任何投入的主體分享，而一部分壞的結果卻由其他主體承擔。實踐中，外部性往往是區(qū)際矛盾的直接原因。私人協議解決政府出面解決如何解決外部性問題呢？如果私人各方可以無成本的就資源配置進行談判，并能清晰地劃分產權邊界。他們就可以自己解決外部性問題。也就是說，無論最初的權力分配如何，利益各方總可以達成一個使每個人的狀況都變好而且結果是有效率的協議。但是私人各方往往由于交易成本而不能達成有效的協議。當事人協議不起作用時，政府就要出面運用“命令——控制”政策或以市場為基礎的政策，來改善結果?！懊睢刂啤闭呔褪侵敢?guī)定或禁止（或限制）某行為的管制，劃分不同產權之間的邊界。以市場為基礎的政策是指使私人激勵與社會效率一致。政府可以用稅收和補貼來使外部性內在化。一、庇古稅收1、庇古法則：如果要達到社會總福利的最大化，任何經濟活動的邊際社會收益與邊際社會成本必須相等。因此，在存在外部經濟的情況下，政府應該對帶來外部成本的經濟人征稅，稅額等于邊際外部成本（或者對于帶來外部收益的經濟人來說，政府應該給予相應的補貼，補貼額等于邊際外部收益）。2、庇古稅：矯正外部成本的措施，通過稅收制度使私人的邊際成本與社會的邊際成本相等，并使私人利潤最大化的產量與社會最合意的產量相等，以消除外部性。3、庇古補貼：矯正外部收益的措施，通過補貼制度使私人的邊際收益與社會的邊際收益相等，并使私人利潤最大化的產量與社會最合意的產量相等，以消除外部性。4、現實困境：政府必須確切知道外部成本和外部收益的大小，以確定最優(yōu)產量或消費水平的稅收或補貼，事實上，這種信息對于政府來說是不現實的。因此，庇古的稅收方案在現實中很難操作。二、標準與費用（一）最優(yōu)污染水平1、標準方案：即政府頒布污染的標準。2、費用方案：即向制造污染的企業(yè)征收排放費。3、最優(yōu)污染程度——較輕的污染程度最優(yōu)污染水平的條件：

污染的邊際社會成本=污染的邊際社會收益（二）排放標準與排放費用1、排放標準：是對廠商可以排放污染物數量的法定限制。如果廠商超過限制，它將會面臨經濟懲罰甚至刑事懲罰。該標準保證廠商有效率地生產，廠商通過安裝減少污染的設備來達到這一標準。2、排放收費：是政府控制污染的另一措施。即對每一單位的污染量征收一定的費用，以使污染量符合社會最優(yōu)標準。1、征收排放費用的優(yōu)點：（1）當排放標準對于所有廠商都相同時，排放費用能以較低的成本實現同樣的污染減少度。（2）排放費用的征收刺激了廠商安裝新的設備，這些新設備會使它進一步減少污染。2、政府干預方法的確定：（1）不確定性的性質（2）各成本線的形狀和位置（三）標準與費用的比較三、可轉讓許可證1、制度內容：可轉讓許可證明確規(guī)定了廠商可以排放污染的數量，每家廠商都必須有許可證才能排放污染。任何廠商排放許可證沒有允許的污染都將受到懲罰。2、可轉讓許可證的運作：（1）政府確定認為合適的污染水平；（2）政府出售一定數量的可轉讓排放許可證；（3）企業(yè)根據自身情況進行購買決策四、政府管制1、管制：政府可以通過規(guī)定或禁止某些行為來解決外部性