《養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練指南》

Q/LB.□XXXXX-XXXXDB34/TXXXX—XXXX前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由安徽省民政廳提出并歸口。本文件起草單位：蚌埠市龍子湖區(qū)祥和老年公寓、安徽省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處、界首市紅葉林老年公寓、蚌埠市民政局、淮北市民政局、蚌埠市食品藥品檢驗中心、蚌埠市龍子湖區(qū)民政局、蚌埠市龍子湖區(qū)市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練指南范圍本文件確立了養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練的原則，并給出了演練的分類、準備、實施、總結(jié)的建議。本文件適用于養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB34/T2627養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置通用規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。桌面推演tabletopdrill參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程?，F(xiàn)場演練actualdrill參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程。原則結(jié)合實際、合理定位緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。著眼實戰(zhàn)、講求實效以提高養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急服務(wù)隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。精心組織、安全有序圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。分類按照演練形式可分為現(xiàn)場演練和桌面推演。演練內(nèi)容按DB34/T2627進行選擇。準備制定方案制定方案時可考慮下列因素：確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等；分析演練需求，在對事先設(shè)定事件的風險及應(yīng)急預(yù)案進行認真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責等；確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等（演練需求和演練范圍往往互為影響）；安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等；編制演練經(jīng)費預(yù)算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。人員準備包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。經(jīng)費保障演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預(yù)算，納入該單位的年度財政（財務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。場地準備根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。器材準備根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等。通信準備根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。安全保障演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作，對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并做好應(yīng)對方案，避免造成負面影響。實施現(xiàn)場演練演練啟動演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。演練指揮與行動演練指揮與行動過程中宜注意的方面：演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進行控制；按照演練方案要求，演練指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動；演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)；參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動；模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。演練過程控制總策劃負責按演練方案控制演練過程，過程控制包括但不限于：在現(xiàn)場演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程；總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息；參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動；控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)；演練過程中，控制人員應(yīng)隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。演練記錄演練記錄中宜注明下列事項：演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程；應(yīng)詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”及財產(chǎn)“損失”等情況；照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。演練結(jié)束與終止演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢復(fù)。演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：出現(xiàn)真實突發(fā)事件需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責；出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。桌面推演桌面推演的過程包括但不限于：演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論，由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題；參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動；在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動?？偨Y(jié)現(xiàn)場點評總結(jié)由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)。內(nèi)容包括但不限于：本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。詳細報告總結(jié)報告的內(nèi)容包括但不限于：演練目的；時間和地點；參演單位和人員；演練方案概要；發(fā)現(xiàn)的問題與原因；經(jīng)驗和教訓(xùn)；后期改進有關(guān)工作的建議。演練材料歸檔演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存