公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

公共管理學(xué)基本架構(gòu)?第一章緒論AW-—Vt-?第二章公共組織?第三章公共事務(wù)?第四章公共政策?第五章公共倫理與公共責(zé)任?第六章公共部門戰(zhàn)略管理?第七章公共管理績效評估?第八章公共管理改革第一章緒論第一節(jié)公共管理的含義與功能一、含義：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動。二、特征：1、公共性 2、服務(wù)性 3、合作共治性三、功能：1、經(jīng)濟(jì)功能2、政治功能3、社會功能第二節(jié)公共管理理論的發(fā)展一、公共行政時期（19世紀(jì)末-20世紀(jì)80年代）1、傳統(tǒng)的公共行政時期（1887-1960年）2、新公共行政時期（1960-1980年）二、新公共管理時期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）第三節(jié)公共管理準(zhǔn)則（與特征類似）一、以人為本的準(zhǔn)則二、公共利益至上的準(zhǔn)則三、公眾參與的準(zhǔn)則第二章公共組織第一節(jié)公共組織的含義和功能一、含義：公共組織是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)社會公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實體?？梢苑譃檎M織和非政府公共組織。二、特征：1、公共性 2、社會性3、合法性4、服務(wù)性5、非營利性6、民眾參與性7、公開性三、功能：1、服務(wù)功能：向社會提供公共服務(wù)2、經(jīng)濟(jì)功能政府組織：（1）提供公共產(chǎn)品（2）建立和保持市場競爭制度（3）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程（4）收入再分配非政府公共組織：（1）彌補(bǔ)政府資源的欠缺（2）倡導(dǎo)競爭與合作（3）拓展社會服務(wù)領(lǐng)域（4）提供就業(yè)機(jī)會3、政策與法律功能政府組織：通過政策和法律來發(fā)揮導(dǎo)向、調(diào)控和分配的功能非政府公共組織：體現(xiàn)在對政策和法律的貫徹執(zhí)行和服務(wù)上4、社會保障功能政府組織與非政府公共組織：（1）生存與安全保障（2）社會穩(wěn)定保障（3）發(fā)展保障第二節(jié)公共組織的類型和結(jié)構(gòu)一、類型1、集權(quán)制與分權(quán)制（真題）（1）集權(quán)制：集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，他們把持決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級只能服從命令、聽從指揮，自主權(quán)很少。優(yōu)點：a政令統(tǒng)一；b效率較高；c具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；d增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力缺點：a組織缺乏活力和創(chuàng)造性；b容易產(chǎn)生官僚主義和主觀主義；c不利于處理突發(fā)事件；d容易走向?qū)Ｖ苹颡毑茫?）分權(quán)制：分權(quán)制是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨立進(jìn)行決策或管理。優(yōu)點：（1）獨立自主（2）有利于調(diào)動下級的積極性和主動性（3）反應(yīng)靈活（4）有利于專業(yè)化管理缺點：（1）權(quán)力分散，政出多門（2）不易于集中資源（3）容易形成地方主義和本位主義2、完整制與分離制3、首長制與委員會制4、層級制與職能制二、公共組織結(jié)構(gòu)（真題：扁平化組織）1、層級化（縱向結(jié)構(gòu)）2、部門化（分部結(jié)構(gòu)）3、管理層次與管理幅度（1）管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；（2）管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額；（3）關(guān)系：一般來說，二者成反比；但管理層次和管理幅度必須適當(dāng)，他們之間的關(guān)系由許多因素決定。第三節(jié)政府組織與非政府組織一、政府組織狹義的政府：指行政機(jī)關(guān)1、最高國家行政機(jī)關(guān)：國務(wù)院2、地方國家行政機(jī)關(guān)：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、州或市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級。二、非政府公共組織1、非政府組織定義：NGO（Non-governmentOrganization）民間自愿，獨立于政府和企業(yè)之外，具有非營利性、非政治性的社會組織。2、社會團(tuán)體分類（民政部）：學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性團(tuán)體3、 社會中介組織：介于政府和社會之間4、 民辦非企業(yè)單位：利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事社會福利、社區(qū)服務(wù)、教文衛(wèi)等領(lǐng)域的小型組織。5、 事業(yè)單位：主要指從事科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域活動的社會服務(wù)組織。第四節(jié)非正式組織一、 含義1、 起源于：霍桑實驗（09年考題：社會人假設(shè)）提出者：巴納德非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。2、 影響因素：個人經(jīng)歷因素、個人興趣因素、個人價值觀念因素、社交因素、共同利害因素二、 特征與類型特征：1、順乎自然；2、內(nèi)聚性；3、社會距離感消失；4、不穩(wěn)定性；5、領(lǐng)袖人物作用較大類型：了解即可三、結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)：了解即可功能：正功能與負(fù)功能（09年真題）正功能：1、彌補(bǔ)正式組織的不足；2、加強(qiáng)內(nèi)部溝通；3、增強(qiáng)凝聚力；4、使組織保持一致；5、有助于對組織成員的控制；6、給組織成員社會滿足感；7、促進(jìn)人的全面發(fā)展負(fù)功能：1、抵制變革；2、任務(wù)沖突；3、傳播謠言；第三章公共事務(wù)第一節(jié)公共事務(wù)的含義與功能一、含義：所謂公共事務(wù)，是指那些涉及全體社會成員的共同利益，滿足其共同要求，關(guān)系其整體生活質(zhì)量的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。二、性質(zhì)：1、公益性；2、非營利性；3、規(guī)模性；4、階級性三、功能：1、公共服務(wù)；2、社會管理；3、市場規(guī)制；4、宏觀調(diào)控第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)一、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場監(jiān)管1、意義：有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于國有經(jīng)濟(jì)的保值增值，有利于市場經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。2、內(nèi)容：（1）總量調(diào)控：通過規(guī)模來調(diào)控（投資、消費(fèi)、財政收支）（2）結(jié)構(gòu)調(diào)控：通過政策來調(diào)控（產(chǎn)業(yè)、投資、分配等）（3）規(guī)范性調(diào)控：通過法律、法規(guī)、條例來調(diào)控二、公共財政與國有資產(chǎn)管理1、意義：了解即可2、內(nèi)容：公共財政管理：加強(qiáng)政府采購管理（準(zhǔn)則）國有資產(chǎn)管理：防止流失，實現(xiàn)有效運(yùn)營第三節(jié)公共事業(yè)科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的意義和內(nèi)容（了解）第四節(jié)公共資源管理事務(wù)一、 公共人力資源管理事務(wù)（總結(jié)：p49最后一段）二、 公共信息資源管理事務(wù)三、 公共物質(zhì)資源管理事務(wù)第五節(jié)社會安全事務(wù)一、社會治安二、社會保障1、意義；2、內(nèi)容（了解）第四章公共政策第一節(jié)公共政策的含義、特征與功能、含義：國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。二、特征（了解即可）三、功能：1、作為政治控制或階級統(tǒng)治的工具2、作為公共管理的手段3、作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器第二節(jié)公共政策的類型一、分配性政策（如按勞分配）、調(diào)節(jié)性政策（如環(huán)保政策）再分配性政策（如個稅）、自我調(diào)節(jié)性政策（如小區(qū)物業(yè)管理）二、總政策、基本政策和具體政策三、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和文化政策第三節(jié)公共政策過程政策制定政策執(zhí)行政策評估政策監(jiān)控政策終結(jié)一、政策制定：是指從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺的一系列功能活動過程，包括建立議程、界定問題、設(shè)計方案、預(yù)測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。二、政策執(zhí)行：1、含義：指政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程。2、影響因素：政策問題的特性、政策本身的因素、政策以外的因素三、政策評估：1、含義：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效果作出判斷，確定某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清政策成功或失敗的原因的一種政策活動。2、意義：a、檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑；b、 決定政策走向的重要依據(jù)；c、 合理配置資源的有效手段；d、 公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。四、政策監(jiān)控1、 含義：為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤，對政策過程尤其是執(zhí)行階段進(jìn)行監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2、 作用：a、保證政策的合法化；b、保證政策的貫徹實施；c、實現(xiàn)政策的調(diào)整與完善；d、促使政策終結(jié)五、政策終結(jié)1、含義2、特征：a、強(qiáng)制性；b、更替性；c、靈活性第五章公共倫理與公共責(zé)任第一節(jié)公共倫理一、 公共倫理的含義、內(nèi)容和特征1、 含義：用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。2、 內(nèi)容：（1）公共倫理觀；（2）公共倫理的基本原則（3）公共倫理的規(guī)范和范疇；（4）公共行為的倫理選擇（5） 公共倫理的道德修養(yǎng)及養(yǎng)成機(jī)制；（6） 公共倫理的制度建設(shè)二、 公共倫理建設(shè)的意義四個方面：p67-p681、 公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；2、 加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在要求；3、 建立服務(wù)型政府首先要樹立正確的公共倫理觀；4、加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。第二節(jié)公共責(zé)任一、公共責(zé)任概述含義、特征、類型、作用（了解即可）二、公共責(zé)任體系的內(nèi)容1、公共責(zé)任意識內(nèi)容：（1）仁愛意識（2）公眾意識（3）求實意識（4）寬容意識（5）節(jié)制意識2、 公共責(zé)任制度類型：（1）無限責(zé)任制（2）無責(zé)任制（3）有限責(zé)任制3、 公共責(zé)任意識向公共責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化第三節(jié)公共管理者的職業(yè)道德一、公共管理者職業(yè)道德的含義指公共管理者在從事公共管理活動中應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。二、公共管理者職業(yè)道德規(guī)范的作用1、一般作用2、對公共管理人員的作用：導(dǎo)向、規(guī)范、調(diào)整三、公共管理者職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容（了解）第六章公共部門戰(zhàn)略管理第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略的含義與功能一、含義：公共部門戰(zhàn)略是在對自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審視的基礎(chǔ)上，對組織的目的、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、政策策略、實施步驟進(jìn)行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置進(jìn)行的定位。二、核心內(nèi)容：確定部門存在的目的、基本使命以及主要目標(biāo)等根本性問題三、特點：1、前瞻性的面向未來的管理；2、著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略；3、是組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程；4、直覺和理性分析的結(jié)合；5、持續(xù)性與循環(huán)性的過程。四、功能：1、關(guān)系到公共組織的興衰存亡2、有助于應(yīng)對現(xiàn)代社會公共管理更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境3、有助于應(yīng)對公共部門角色的變化4、有助于應(yīng)對國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)5、有助于應(yīng)對公共利益的挑戰(zhàn)第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略的制定一、戰(zhàn)略規(guī)劃1、含義：戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的努力與過程。2、內(nèi)容：戰(zhàn)略范圍、資源部署、戰(zhàn)略說明、最佳協(xié)調(diào)作用二、戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟（布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式）1、啟動制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見2、確認(rèn)組織的權(quán)限與使命3、分析組織的內(nèi)外環(huán)境4、SWOT分析5、提出組織面臨的戰(zhàn)略問題6、制定與選擇戰(zhàn)略方案第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略的實施一、戰(zhàn)略實施的含義、內(nèi)容（了解即可）二、戰(zhàn)略管理的作用和局限性1、作用：作為一種管理工具，受到公共部門的重視和應(yīng)用，有助于管理者從日常工作中解脫出來，思考組織生存和未來發(fā)展的根本性問題。2、局限：如管轄權(quán)限限制、政府任期短期性、公共服務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略目標(biāo)不好確定、公共預(yù)算的約束、政治氣候因素等。第七章公共管理績效評估第一節(jié)公共管理績效評估的含義、特征與功能一、含義：公共管理績效評估，就是對廣義的政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特定的社會組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行的評審界定。、特征：1、內(nèi)容方面，是一個綜合性的范疇，包括經(jīng)濟(jì)測定、效率測定和效益測定三個方面2、要素方面，是一個完整的系統(tǒng)；3、程序方面，是一個動態(tài)的過程。三、功能1、公共管理績效評估是公共管理的必要手段，是一種有效的管理工具；2、公共管理績效評估有利于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績效；(1)(2)(3)略3、公共管理績效評估有利于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象第二節(jié)公共管理績效評估的指標(biāo)體系(了解即可)一、指標(biāo)體系的含義二、 指標(biāo)體系建構(gòu)的原則：6個(p89-p90)三、 指標(biāo)體系建構(gòu)的步驟：4個(p90-p91)第三節(jié)公共管理績效評估的程序與方法一、績效評估的程序1、 評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立(1)組建評估管理機(jī)構(gòu)(2)設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)(3)選聘評估中介機(jī)構(gòu)2、 評估主體的選擇(1)綜合評估組織(2)直管領(lǐng)導(dǎo)(3)公眾或行政相對人(4)自我評估主體(5)特定評估主體3、 具體的評估操作1)明確評估目的，確定評估時機(jī)確定評估對象，制定評估具體方案設(shè)計評估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評估通知書收集基礎(chǔ)資料，確定評估計分標(biāo)準(zhǔn)評估工作小組的評議評估結(jié)果的形成，撰寫評估報告評估結(jié)果的分析和應(yīng)用、績效評估的方法1、 收集資料的方法2、 平衡積分卡的方法(羅伯特?S?卡普蘭)四個角度：財務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程以及學(xué)習(xí)和成長3、 我國的主要操作方法(1)績與效(2)人與事(3)前與后(4)內(nèi)與外第八章公共管理改革第一節(jié)公共管理改革概述、含義公共管理改革是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，主要涉及自身內(nèi)部的改革和外部的職能定位的改革，目的是實現(xiàn)效率的提高，服務(wù)的優(yōu)化，適應(yīng)社會的發(fā)展變化。（真題：新公共管理的關(guān)注點）二、內(nèi)容1、社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化2、社會力量的利用和公共服務(wù)社會化3、公共部門內(nèi)部的管理體制改革三、意義：1、更富有創(chuàng)新、開拓精神2、更經(jīng)濟(jì)，降低人力、物力和財力投入3、更具有績效，提高效能4、更有效率5、更具有適應(yīng)性6、更為負(fù)責(zé)第二節(jié)當(dāng)代西方國家公共管理改革一、改革的背景及動因20世紀(jì)80年代，英、美、新西蘭等國相繼掀起了公共管理改革的浪潮，也被稱為“政府再造運(yùn)動”或“新公共管理運(yùn)動”，都以政府職能的市場化作為其基本取向。具體背景及動因