第六章戰(zhàn)略實施(11月30日)

第六章公共部門戰(zhàn)略管理——戰(zhàn)略實施1

第一節(jié)戰(zhàn)略實施概述一、戰(zhàn)略實施的含義

含義一：戰(zhàn)略制定完成后，將戰(zhàn)略內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。含義二：組織為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)組織內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整組織行為模式的動態(tài)過程。含義三：建立、發(fā)展組織的行動能力的過程。

2二、戰(zhàn)略實施在戰(zhàn)略管理過程中的作用●實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本途徑●檢驗戰(zhàn)略正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)●增強(qiáng)組織權(quán)威和提高組織能力的捷徑3三、戰(zhàn)略實施的基本原則

1、適度合理性的原則戰(zhàn)略實施過程也可以是對戰(zhàn)略的創(chuàng)造過程。多種因素的限制，戰(zhàn)略規(guī)劃不可能做到最優(yōu)，在戰(zhàn)略實施的過程中由于外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化較大，情況比較復(fù)雜，只要在主要的戰(zhàn)略目標(biāo)上基本達(dá)到了戰(zhàn)略預(yù)定的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這一戰(zhàn)略的制訂及實施是成功的。42、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮的原則戰(zhàn)略實施應(yīng)當(dāng)在高層領(lǐng)導(dǎo)人員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，只有這樣資源的分配、組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、組織文化的建設(shè)、信息的溝通及控制、激勵制度的建立等各方面才能相互協(xié)調(diào)、平衡，才能使組織為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而卓有成效的運行。53、權(quán)變原則權(quán)變的觀念應(yīng)當(dāng)貫穿于戰(zhàn)略實施的全過程，從戰(zhàn)略的制定到戰(zhàn)略的實施，權(quán)變的觀念要求識別戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵變量，并對它做出零敏度分析，提出這些關(guān)鍵的變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當(dāng)調(diào)整，并準(zhǔn)備相應(yīng)的替代方案，6

第二節(jié)戰(zhàn)略實施的過程一、戰(zhàn)略實施過程的環(huán)節(jié)

1、戰(zhàn)略發(fā)動

●使組織成員認(rèn)清形勢、實施戰(zhàn)略的必要性和迫切性。

●使管理者和成員了解戰(zhàn)略內(nèi)容，掌握戰(zhàn)略實施所必需的理論知識、方法和技術(shù)。

●獲取組織外的個人、團(tuán)體的支持。72、制定行動計劃

●分解目標(biāo)目標(biāo)層次體系：總目標(biāo)、分階段目標(biāo)、具體目標(biāo)、集體項目、個人項目●制定衡量指標(biāo)包括所耗費資源的成本、戰(zhàn)略實施的進(jìn)度和成效等。●目標(biāo)協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排公共組織各個層次的目標(biāo)。

●新舊戰(zhàn)略的銜接

銜接好新舊戰(zhàn)略，以減少戰(zhàn)略實施的阻力和摩擦。83、組織準(zhǔn)備

●組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

調(diào)整原有的組織結(jié)構(gòu)，或重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)。●選人用人

公共部門主要從內(nèi)部選拔戰(zhàn)略實施人員。為保證戰(zhàn)略實施，還應(yīng)該外部聘用技術(shù)人員或顧問。●制定必要的管理規(guī)章制度

目標(biāo)責(zé)任制度、檢查監(jiān)督制度、獎勵懲罰制度、協(xié)調(diào)溝通制度、沖突解決制度。94、資源準(zhǔn)備（保證戰(zhàn)略實施順利進(jìn)行的基礎(chǔ)）資源主要是指資金、場所、人員和權(quán)力等。在公共部門戰(zhàn)略管理中，資金準(zhǔn)備和權(quán)力準(zhǔn)備是影響戰(zhàn)略實施的至關(guān)重要的因素。公共部門資金依賴于預(yù)算撥款。公共組織所擁有的權(quán)限是法律賦予的。105、戰(zhàn)略實驗

●戰(zhàn)略實驗的作用展現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)果、驗證戰(zhàn)略、獲取經(jīng)驗。

●戰(zhàn)略實驗步驟

選擇實驗對象、設(shè)計實驗方案、分析實驗結(jié)果。116、全面實施

全面實施：指戰(zhàn)略在組織活動中的全面推行。全面實施是戰(zhàn)略實施過程中操作性、程序性最強(qiáng)，涉及面最具體、最廣泛的一個環(huán)節(jié)。127、戰(zhàn)略控制

戰(zhàn)略控制的程序或過程：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效、糾正偏差13二、戰(zhàn)略實施的手段1、行政手段

行政手段：公共部門依靠組織權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等形式來實施戰(zhàn)略的方法。

行政手段的特點：權(quán)威性和強(qiáng)制性。142、法律手段法律手段：通過各種法律、法令、法規(guī)、司法和仲裁工作等來調(diào)整戰(zhàn)略實施活動中的各種關(guān)系的方法。

法律手段的特征：

權(quán)威性、強(qiáng)制性外、穩(wěn)定性、規(guī)范性153、思想誘導(dǎo)手段（人本主義管理方法）思想誘導(dǎo)手段：一種非強(qiáng)制性的手段，通過思想誘導(dǎo)誘使戰(zhàn)略實施者自覺自愿地貫徹執(zhí)行戰(zhàn)略，而不從事與戰(zhàn)略相違背的活動。

主要手段：制造輿論、游說、協(xié)商。164、物質(zhì)和精神激勵手段

物質(zhì)激勵：根據(jù)物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)利益間的關(guān)系，促進(jìn)戰(zhàn)略順利實施。

精神激勵：通過委以重任、權(quán)力和贊賞等方法激勵員工的方法。17三、影響戰(zhàn)略實施的因素

1、戰(zhàn)略公共管理中，許多戰(zhàn)略達(dá)不到預(yù)期效果，在實施過程中遇到層層阻力，在很大程度上與戰(zhàn)略本身的缺陷有關(guān)。

科學(xué)、正確的戰(zhàn)略的特征：正確、簡單、明確、現(xiàn)實可行。182、組織結(jié)構(gòu)

組織戰(zhàn)略影響組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)影響戰(zhàn)略193、體制因素

在戰(zhàn)略實施過程中，公共組織受法律、規(guī)章制度和利益相關(guān)者行為等因素的制約，限制了行動范圍。

204、組織文化組織文化：組織在長期的活動中形成并共同遵守的目標(biāo)、價值觀、信念和行為規(guī)范。

組織文化的作用：導(dǎo)向、約束、凝聚和激勵作用。215、人員能力

任何一項戰(zhàn)略最終都要靠人來實施。實施者對戰(zhàn)略的理解，實施人員的創(chuàng)新精神、管理水平、個人能力等都是戰(zhàn)略得以有效實施的重要條件。226、溝通與協(xié)調(diào)

溝通：戰(zhàn)略實施過程中各級組織和人員進(jìn)行信息交流、傳遞的過程。

協(xié)調(diào)：組織為了實現(xiàn)管理目標(biāo)而調(diào)節(jié)各相關(guān)要素間的關(guān)系，以謀求組織間的協(xié)作分工。在戰(zhàn)略實施過程中，必須協(xié)調(diào)好實施機(jī)構(gòu)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系，以促進(jìn)戰(zhàn)略的順利實施。23第三節(jié)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和資源配置一、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計1、組織結(jié)構(gòu)的類型

(1)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

●直線結(jié)構(gòu)

特點：上級垂直領(lǐng)導(dǎo)下級，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確。每一層級的個人或組織只有一個直接的領(lǐng)導(dǎo)者。不與相鄰個人或組織、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。

2425直線結(jié)構(gòu)的優(yōu)點：

結(jié)構(gòu)簡單，信息傳遞途徑單一，傳遞速度快直線結(jié)構(gòu)的缺陷：

工作程序固定，下級機(jī)構(gòu)和人員自主性小。容易導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)僵化，組織領(lǐng)導(dǎo)的獨裁。容易壓制下級組織成員的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。直線結(jié)構(gòu)的使用范圍：

為規(guī)模不大，工作較為簡單的公共組織所采用。26

●職能結(jié)構(gòu)

各相關(guān)部門在橫向上依據(jù)職能不同進(jìn)行分工，并且它們分別在縱向上對下級部門實行領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。在職能結(jié)構(gòu)中，每個下級部門不只服從一個上級部門，它接受多個上級部門的領(lǐng)導(dǎo)。2728職能結(jié)構(gòu)（依靠水平分工來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)）的優(yōu)點：

有利于綜合下級組織或成員的優(yōu)勢，拓展各層管理事務(wù)的范圍。職能結(jié)構(gòu)的缺陷：

由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，下級領(lǐng)導(dǎo)容易在問題面前顯得無所適從，采取消極怠慢的做法。領(lǐng)導(dǎo)部門間也會由于缺乏相互協(xié)調(diào)，造成執(zhí)行混亂的局面。29

●直線——職能結(jié)構(gòu)

直線——職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。綜合了直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)點。3031直線——職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)點：

各部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。加強(qiáng)對水平層次部門的協(xié)調(diào)，有利于克服政出多門。