高校辦學(xué)效益評價標(biāo)準(zhǔn)研究

高校辦學(xué)效益評價標(biāo)準(zhǔn)研究

學(xué)校管理效率是指學(xué)校運(yùn)營與產(chǎn)出之間的比率，以及學(xué)校目標(biāo)的實現(xiàn)程度。高校辦學(xué)效益可以通過評價高校是否以較少的人力、財力、物力,為社會培養(yǎng)出更多的人才和提供更多的科研成果來實現(xiàn)。一、評價點在“高校的標(biāo)準(zhǔn)”方面的應(yīng)用高校辦學(xué)效益評價是通過審核與辦學(xué)效益有關(guān)的各項資料、制度及其執(zhí)行情況來考核人力、財力、物力的利用程度和利用效果,達(dá)到提高辦學(xué)效益的目的。通過辦學(xué)效益的評價,一方面可以檢查高校事業(yè)計劃是否合理、可行,是否把有限的教育資源用在刀刃上;另一方面,可以檢查預(yù)算的執(zhí)行是否真實、有效,能及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和偏差,以保證辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。高校辦學(xué)效益評價標(biāo)準(zhǔn)包括指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)審計人員進(jìn)行評價的根本依據(jù),具體包括正確處理微觀效益與宏觀效益、長遠(yuǎn)利益與近期利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的關(guān)系等定性標(biāo)準(zhǔn);技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是定量標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)在高校是否利用有限的資金培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的優(yōu)秀人才以及提供更多符合社會需要的優(yōu)秀科研成果等方面。通過指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn),可以全面系統(tǒng)地反映出高校辦學(xué)效益的總體趨勢。二、大學(xué)的學(xué)校投資評估(一)人力資源運(yùn)營與管理對高校人力資源的投資、開發(fā)、利用和管理的效益性進(jìn)行分析和評價,是促進(jìn)人力資源運(yùn)營向低成本、高效率方向發(fā)展的一種活動,可以發(fā)現(xiàn)人力資源管理中存在的問題,提出解決措施,促進(jìn)管理者充分、合理地利用人力資源,提高人力資源利用效率。評價的主要內(nèi)容包括:1、材料質(zhì)量審查人力資源的數(shù)量指高校教職工的人數(shù)。在評價時,首先應(yīng)對教職工的總數(shù)進(jìn)行核查;然后將教職工按工作性質(zhì)進(jìn)行分類,審查每一類人員是否存在超編、過?，F(xiàn)象;其次是審查教職工年齡結(jié)構(gòu)是否合理及梯隊建設(shè)情況等。人力資源質(zhì)量審查,可以依據(jù)學(xué)校的編制,從學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、技能水平、健康狀況、工作經(jīng)驗和工作態(tài)度等方面加以全面考核;此外,還要對教職工的穩(wěn)定性進(jìn)行評價,核實教職工的流失情況,分析流失的原因和對各項工作的影響程度,提出補(bǔ)救措施和合理建議。2、各類生師比和專任教師比人力資源利用效率可以在一定程度上綜合反映出高校辦學(xué)效益的水平和成效,是人力資源利用情況最直觀的表現(xiàn)。目前,人力資源效率通常可通過以下指標(biāo)反映:(1)生師比:是用來衡量高校人力資源利用效率的指標(biāo),生師比不能過低,過低會導(dǎo)致人浮于事,但也不能過高,過高則表明師資不足,會影響教學(xué)質(zhì)量。教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》中明確規(guī)定體育和藝術(shù)院校不能高于11、醫(yī)學(xué)院校不能高于16、其他院校不能高于18。計算公式為:生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù)(教師總數(shù)=專任教師數(shù)+聘請校外教師數(shù)×0.5);折合在校生數(shù)=普通本、?？?高職)生數(shù)+碩士生數(shù)×1.5+博士生數(shù)×2+留學(xué)生數(shù)×3+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大(業(yè)余)學(xué)生數(shù)×0.3+函授生數(shù)×0.1。(2)專任教師比:是衡量高校社會化程度的重要指標(biāo),該指標(biāo)值越低,說明非教學(xué)人員越多,則學(xué)校的社會化程度就越低。計算公式為:專任教師比=專任教師年平均數(shù)/教職工年平均數(shù)。(3)行政(工勤)人員利用效率=(年度在校學(xué)生平均人數(shù)/年度行政(工勤)人員平均人數(shù))×100%。在對高校人力資源進(jìn)行評價時,要通過對以上指標(biāo)的計算分析,并與本單位以前年度的指標(biāo)和同時期其他單位的指標(biāo)進(jìn)行對比研究,揭示存在的問題,分析影響人力資源效率的各個因素,從而達(dá)到挖掘潛力、提高效益的目的。(二)高校自籌經(jīng)費含水資金率的指標(biāo)高等學(xué)校的財力資源是高校開展業(yè)務(wù)活動所必需的各項資金。對財力資源進(jìn)行效益評價就是對教育經(jīng)費的籌集和使用情況進(jìn)行分析評價,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。評價的主要內(nèi)容包括:(1)經(jīng)費總收入增長率,衡量高校在年度發(fā)展中多渠道籌措經(jīng)費的能力和成果。計算公式為:經(jīng)費總收入增長率=(本年總收入-上年總收入)/上年總收入×100%。(2)自籌經(jīng)費率:指高?？偨?jīng)費收入中自籌經(jīng)費收入所占的比例,是衡量學(xué)校自我發(fā)展和籌措資金能力的指標(biāo)。一般認(rèn)為,該指標(biāo)不應(yīng)小于50%,而且比率越高,說明辦學(xué)效益就越好,計算公式為:自籌資金率=自籌經(jīng)費收入/總收入×100%。(3)自籌資金增長率:衡量學(xué)校在自籌資金方面的能力及努力程度,反映學(xué)校對國家的依賴程度,通過與兄弟院校橫向比較,可體現(xiàn)出學(xué)校經(jīng)營狀況和財務(wù)管理水平。計算公式為:自籌經(jīng)費增長率=(當(dāng)年自籌經(jīng)費收入-上年自籌經(jīng)費收入)/上年自籌經(jīng)費×100%。(4)財力資源利用效率指標(biāo),反映學(xué)校為培養(yǎng)一個學(xué)生當(dāng)年所開支的經(jīng)費數(shù)額。通過與全國同類院校橫向比較和與本校歷年指標(biāo)比較,可反映出本校的辦學(xué)效率。計算公式為:學(xué)生人均支出=事業(yè)支出/折合年在校生數(shù);生均公用經(jīng)費=公用支出/折合年在校生數(shù);生均水電費支出=當(dāng)年水電費實際支出數(shù)/折合后學(xué)生年平均數(shù);年生均費用消耗額=年教育經(jīng)費支出總額/年在校生總數(shù)。(5)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)指標(biāo):高校的經(jīng)費支出總額中分為若干個支出項目,要提高高校經(jīng)費使用的經(jīng)濟(jì)效益,就應(yīng)保持各個項目之間的合理比例,一般情況下,人員經(jīng)費應(yīng)控制在45%以內(nèi),公務(wù)費、業(yè)務(wù)費占25%左右,修繕費、設(shè)備購置費和其他費用占25%左右,圖書資料費占5%左右。計算公式為:某項經(jīng)費支出占經(jīng)費支出總額的比例=該項經(jīng)費全年支出數(shù)/全年總經(jīng)費支出數(shù)。(三)物源效益評價物力資源是高校開展教育活動的物質(zhì)保證,對物力資源效益評價的目的在于提高各項資產(chǎn)購置的合理性,避免盲目或重復(fù)購置,提高物資設(shè)備的使用效率。評價的主要內(nèi)容包括:(1)對物力資源的數(shù)量和分布情況進(jìn)行統(tǒng)計、評價及分析,了解各種設(shè)備的使用情況、完好程度及生均占有數(shù)等指標(biāo)。(2)參與設(shè)備購置可行性的論證,檢查審批程序,對儀器設(shè)備使用效率進(jìn)行檢查評估。(3)檢查儀器設(shè)備的淘汰報廢情況,減少陳舊設(shè)備對人力、房屋的占用和對能源的消耗。物力資源效益評價主要考核指標(biāo)的計算公式為:生均教學(xué)行政用房=(教學(xué)及輔助用房面積+行政辦公用房面積)/全日制在校生數(shù);全日制在校生數(shù)=普通本、專科(高職)生數(shù)+碩士生數(shù)+博士生數(shù)+留學(xué)生數(shù)+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù);生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值=教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值/折合在校生數(shù);生均圖書=圖書總數(shù)/折合在校生數(shù);生均占地面積=占地面積/全日制在校生數(shù);生均學(xué)生宿舍面積=學(xué)生宿舍面積/全日制在校生數(shù);百名學(xué)生配教學(xué)用計算機(jī)臺數(shù)=(教學(xué)用計算機(jī)臺數(shù)/全日制在校生數(shù))×100;百名學(xué)生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)=(多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)/全日制在校生數(shù))×100;新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例=當(dāng)年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備值/教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值;生均年進(jìn)書量=當(dāng)年新增圖書量/折合在校生數(shù);設(shè)備利用率=設(shè)備利用天數(shù)(或時數(shù))/校歷計劃開動天數(shù)(或時數(shù))×100%;圖書利用率=(圖書借閱人次/全校教職工學(xué)生數(shù))×100%;固定資產(chǎn)年增長率=(本年末固定資產(chǎn)總額-上年末固定資產(chǎn)總額)/上年末固定資產(chǎn)總額×100%。學(xué)生人均占用各類固定資產(chǎn)的比例不能太低,低了,缺乏必要的教學(xué)科研條件,影響教學(xué)質(zhì)量;但也不能太高,太高會造成固定資產(chǎn)閑置浪費。教育部教發(fā)2號文件規(guī)定的普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)的合格標(biāo)準(zhǔn)如(表1)三、師資隊伍指標(biāo)高等學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才和進(jìn)行科學(xué)研究,與企業(yè)不同的是,其所取得的成果無法直接用貨幣計量,因此,對高校各種資源利用效果的評價主要是通過統(tǒng)計評價相應(yīng)的教學(xué)成果和科研成果來實現(xiàn),如畢業(yè)生的層次和數(shù)量,教師的論文、課題、專著、科研項目的質(zhì)量和數(shù)量以及獲獎情況等,具體指標(biāo)如下:畢業(yè)率=實際畢業(yè)學(xué)生數(shù)/應(yīng)畢業(yè)學(xué)生數(shù);優(yōu)秀學(xué)生比率=優(yōu)秀學(xué)生數(shù)/全日制在校生數(shù);教學(xué)成果獲獎率=教學(xué)成果獲獎數(shù)/教學(xué)人數(shù);學(xué)生研究成果率=學(xué)生研究成果數(shù)/全日制在校生數(shù);人均成果率=通過鑒定的成果