關于湖北省開發(fā)區(qū)建設問題的調研報告

關于湖北省開發(fā)區(qū)建設問題的調研報告開發(fā)區(qū)作為對外開放的重要“窗口”和改革的“試驗田”，已成為湖北各地經濟發(fā)展最具活力的區(qū)域，在全省經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范、輻射和帶動作用。當前，我省開發(fā)區(qū)建設正處于加快發(fā)展和轉型升級的關鍵時期，進一步搶抓承接國際和沿海產業(yè)轉移的重要戰(zhàn)略機遇，增強我省經濟綜合競爭實力和發(fā)展后勁，加快推進我省開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展，是值得深入研究的重大課題。最近，我們就開發(fā)區(qū)建設問題進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、我省開發(fā)區(qū)建設的基本情況

改革開放以來，我省開發(fā)區(qū)建設經歷了三個階段。1989年-1992年為起步階段，開發(fā)區(qū)數量不多，發(fā)展不快；1993年一2002年為較快發(fā)展階段。湖北開發(fā)區(qū)有兩次量的擴張，開發(fā)區(qū)數量一度發(fā)展到266家。2003年以后為規(guī)范發(fā)展階段，經省政府最終確認保留并公告的各類開發(fā)區(qū)共107家。其中，經國家審核保留并公告的開發(fā)區(qū)90家（含國家級開發(fā)區(qū)3家），我省保留的開發(fā)區(qū)數量在中部省份居第一位，在全國僅次于山東（171家）、江蘇（136家）、浙江（116家）三省，居第四位。

（一）開發(fā)區(qū)規(guī)模進一步擴大，對全省經濟具有重要的支撐和拉動作用。到2007年底，全省107家開發(fā)區(qū)實際開發(fā)面積達6.23萬公頃，比上年增加13.9%。開發(fā)區(qū)主要經濟指標保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，增幅均高于全省平均水平，占全省經濟的比重亦繼續(xù)增加，地位更加突出。2007年，全省107家開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值和工業(yè)主營業(yè)務收入分別占全省的49.7%,51.9％和46.5%，主要經濟指標增幅均高于全省平均水平，詳見下表。

（二）開發(fā)區(qū)經濟運行質量大幅提高，經濟實力進一步增強。2007年，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務收入4350.7億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的46.5%；完成稅收291.8億元，比上年增長36.8%。國家級開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭依然強勁，繼續(xù)發(fā)揮著“領頭雁”的作用。武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)和襄樊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)3家國家級開發(fā)區(qū)今年上半年完成稅收99.9億元，比上年同期增長44.8%，占全省開發(fā)區(qū)的52.5％，高于省級開發(fā)區(qū)增幅8.3個百分點，繼續(xù)成為拉動全省開發(fā)區(qū)經濟實力增長的主要力量。

2007年湖北省開發(fā)區(qū)主要經濟指標增幅及占全省比重

指標單位2007年完成額比上年增幅（%）全省增幅（%）占全省比重（%）07年06年規(guī)模以上工業(yè)總產值億元4774.635.429.649.747.3規(guī)模以上工業(yè)增加值億元1464.026.523.651.950.3規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入億元4350.734.130.146.55.1固定資產投資總額億元1020.455.926.922.518.3施工項目個數個325935.310.125.921.1新開工項目個146045.19.615.311.5外商投資金額億美元18.412.913.066.566.6出口總額億美元38.435.330.547.045.3

（三）招商引資成效顯著，產業(yè)集聚效應進一步顯現(xiàn)。各地始終堅持把招商引資、項目建設作為第一要務和頭等大事來抓，開發(fā)區(qū)已成為湖北吸收國內外投資最為集中的地區(qū)。2007年各地開發(fā)區(qū)內已聚集企業(yè)35782家，其中，工業(yè)企業(yè)10599家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4072家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44.9%，高新技術企業(yè)2982家，占開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的73.2%。安排就業(yè)人員達172.6萬人，比上年增加17.5%。隨著一批規(guī)模大、科技含量高的龍頭項目在開發(fā)區(qū)相繼建成投產，促進了開發(fā)區(qū)產業(yè)結構調整和升級。

（四）高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，特色高新區(qū)初具規(guī)模。開發(fā)區(qū)是全省高新技術產業(yè)發(fā)展的重要載體，2007年，我省開發(fā)區(qū)通過引進高新技術企業(yè)、鼓勵中小民營科技企業(yè)發(fā)展、支持科技成果轉化等途徑，使得高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，尤其是13個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成效更為明顯。2007年，全省13家高新區(qū)完成高新技術產業(yè)工業(yè)增加值525.6億元，增長30.5%。按全省的統(tǒng)一規(guī)劃與部署，各高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)立足本地特色，加大技術開發(fā)與項目引進力度，以項目建設推動開發(fā)區(qū)建設，初步形成了武漢東湖高新區(qū)光電子信息產業(yè)基地、鄂州高新區(qū)生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)基地、襄樊、十堰汽車及零部件產業(yè)基地等各具特色和優(yōu)勢的高新技術產業(yè)基地等。

（五）對外貿易大幅增加，經濟外向度不斷提升。2007年，全省開發(fā)區(qū)外商投資金額達18.4億美元，比上年增長12.9%，占全省外商投資金額的66.5%，是我省吸收國內外投資最為集中的地區(qū)。全省開發(fā)區(qū)外商投資企業(yè)已達1443個，比上年增長15.2%。外商投資項目達809個，比上年增長40.7%。其中東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、武漢吳家山臺商工業(yè)園區(qū)的外商投資金額均超過1億美元。我省開發(fā)區(qū)堅持以出口為主的方針，已成為促進全省出口增長的重要力量。2007年，全省開發(fā)區(qū)企業(yè)出口總額達38.4億美元，比上年增長35.3%，占全省出口總額的47%。在全省107家開發(fā)區(qū)中，有16家開發(fā)區(qū)出口超過5000萬美元。其中，3家國家級開發(fā)區(qū)出口總額達16.6億美元，占全省出口總額的43.2%。

（六）縣市開發(fā)區(qū)異軍突起，已成為縣域經濟的主要經濟增長點。近年來，全省各地把建設開發(fā)區(qū)作為推進農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的一項重要舉措，通過集中有限資源，依托城鎮(zhèn)辦好開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展開發(fā)區(qū)經濟，不斷培育和發(fā)展特色經濟、特色產業(yè)，形成產業(yè)優(yōu)勢，增強城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚功能。在107家開發(fā)區(qū)中，雖然占總份額40％以上的3家國家級開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)經濟繼續(xù)穩(wěn)定增長，但104家省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經濟則異軍突起，主要指標呈現(xiàn)少有的高增長態(tài)勢。今年上半年技工貿總收入增長41.5%，高于國家級開發(fā)區(qū)8.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值、主營業(yè)務收入分別增長47.8%,32.9％和53.5%，分別高于國家級開發(fā)區(qū)15.3、11.9和16.9個百分點。同時，在國家級開發(fā)區(qū)外商投資額大幅下降的情況下，各地開發(fā)區(qū)仍然保持了18.5%的增幅。特別是億元以上投資項目大幅增加，致使總投資比上年同期增長61.7%，大大高于國家級開發(fā)區(qū)25.6％的增幅。從每平方公里投資強度看，各地開發(fā)區(qū)投資強度達1.1億元，高于國家級開發(fā)區(qū)0.35億元，投資開始向各地開發(fā)區(qū)轉移的跡象正在逐步顯現(xiàn)。一些起步早的縣（市）開發(fā)區(qū)，隨著實力的逐步增強，在縣域經濟增長中的龍頭帶動作用十分明顯。

二、促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要經驗和作法

近幾年來，省和各地黨委、政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，搶抓機遇，在促進開發(fā)區(qū)建設方面采取了一些積極作法，積累了寶貴經驗。

（一）建立健全制度機構，在資金和政策上向開發(fā)區(qū)給予傾斜。省委、省政府始終把開發(fā)區(qū)作為湖北振興崛起和走新型工業(yè)化道路的重大舉措來抓，主要領導經常到開發(fā)區(qū)聽取匯報、檢查工作、解決困難和問題。省政府成立了全省開發(fā)區(qū)工作協(xié)調領導小組，由分管對外開放開發(fā)的副省長任組長，有關省直部門為成員單位，下設辦公室。在2005年開發(fā)區(qū)清理整頓期間，省政府出臺了《關于進一步促進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》，強化了開發(fā)區(qū)的五項管理、賦予了開發(fā)區(qū)三項管理權限和六個方面的政策。在資金扶持上，2006年以政府授信利用國家開發(fā)銀行52億元貸款專項支持縣域開發(fā)區(qū)基礎設施建設；從2006年起，每年安排1000萬元，對全省開發(fā)區(qū)基礎設施項目建設給予補助和獎勵；將開發(fā)區(qū)納入全省招商引資工作考核范圍，并給予一定的資金獎勵；省發(fā)改委在資金安排上，對開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目也給予傾斜和重點支持。

（二）以招商引資和項目建設為主線，大力提升開發(fā)區(qū)經濟規(guī)模。在政策優(yōu)惠效應削弱的背景下，各地因地制宜，大膽探索招商引資方式方法。一些地方認真總結以往招商經驗，大力推廣以企招商、以商招商、專班招商、窗口招商、節(jié)會招商、代理招商等多種方式，形成了多元化立體招商格局；有的建立招商引資和大項目聯(lián)席會議制度，由黨委、政府主要領導掛帥，“四大家”班子成員齊上陣，實行“一崗雙責”，既抓統(tǒng)籌協(xié)調，又抓具體項目；有的建立招商窗口，組建工作專班，劃撥專項經費，長年駐守招商。

（三）以產業(yè)集群發(fā)展為重點，增強開發(fā)區(qū)企業(yè)競爭能力。各地結合實際，按照規(guī)模化經營、品牌化開發(fā)、產業(yè)化集群、市場化發(fā)展的思路，促進企業(yè)做大做強，不斷壯大開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟競爭力。十堰市克服東風汽車兩個總部搬遷的嚴重影響，立足優(yōu)勢產業(yè)和核心企業(yè)，突出抓好產業(yè)的延伸，不斷發(fā)展壯大產業(yè)鏈，產業(yè)特色更加突出，形成了以汽車及汽車零部件產業(yè)為主體的特色產業(yè)格局。僅白浪開發(fā)區(qū)內就聚集1758家企業(yè)，絕大部分為汽車相關產業(yè)。生產汽車關鍵零部件達40多種，占國家目錄60種汽車關鍵零部件的70%。宜昌開發(fā)區(qū)加大對優(yōu)勢骨干企業(yè)的培育，扶持宜化、南玻、三新磷化、興發(fā)四個產值過100億元的企業(yè)加快發(fā)展，這些企業(yè)發(fā)展勢頭良好，成為支撐地方經濟的骨干企業(yè)。

（四）以建設新型現(xiàn)代化城區(qū)為目標，著力提高開發(fā)區(qū)基礎設施建設水平。宜城市在開發(fā)區(qū)建設上，堅持“總體規(guī)劃、分區(qū)實施、項目主導、滾動發(fā)展”的指導思想和“政府引導、市場運作、多元投入、利益共享”的經營機制，按照“規(guī)劃一步到位，建設適度超前”的作法，“拉開框架、道路先行”，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積38平方公里，起步區(qū)面積6.5平方公里。2006以來先后投資2億多元，建成和開工建設道路9條，長達18公里，形成了“三縱四橫”的骨千道路交通網絡，興建改造上下水管網39公里，起步區(qū)的水、電、氣、路、訊、亮化和綠化等基礎設施基本完善配套。鄂州市用城市的理念，大手筆規(guī)劃開發(fā)區(qū)，將葛店開發(fā)區(qū)、紅蓮湖開發(fā)區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)按新城規(guī)劃，致力于把園區(qū)打造成一流的適宜工作、居住、生活的環(huán)境。

（五）以提升行政服務質效為核心，著力優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。各地始終把營造一流的投資軟環(huán)境作為開發(fā)區(qū)的“生命線”，以環(huán)境凝聚人氣，以環(huán)境促進發(fā)展。在管理方式上，逐步由管理審批型向服務引導型轉變；在服務方式上，由事項型服務向全程化、規(guī)范型服務轉變。嘉魚縣推行項目包保責任制，對所有落戶開發(fā)區(qū)的項目，一律實行縣級領導掛牌服務，職能部門輪流包保服務和專班跟蹤服務，做到服務企業(yè)零距離，生產經營零干擾，規(guī)范執(zhí)法零投訴。同時，全面推行“一站式”辦公、“一費制”結算等制度，凡涉及向企業(yè)收費的項目，要報經有關部門審核、予以公示，然后由縣行政服務中心統(tǒng)一制作收費明白卡發(fā)放到企業(yè)，并代收統(tǒng)付，切實做到一卡管全年，卡外零負擔。枝江市凈化執(zhí)法環(huán)境，對擾亂開發(fā)區(qū)重點項目建設、亂收費、亂檢查、不履行承諾、吃拿卡要和環(huán)境評議不佳的，實行責任追究制度。對涉企監(jiān)管實行檢查事前告知制，除安全生產、消防、環(huán)保、產品質量和食品質量安全等法定的常規(guī)性檢查及執(zhí)法部門涉案查處行為外，其他各類檢查必須事前申報、經過批準并持統(tǒng)一核發(fā)的檢查許可證方能進行。在開發(fā)區(qū)選擇了30家企業(yè)作為經濟發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測點，每半年以無記名投票的方式對發(fā)展環(huán)境進行量化評估，投票情況公開通報，年終作為單位年度考核和領導班子實績考核的依據。

三、當前我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

從我們調查的情況看，各地反映當前開發(fā)區(qū)建設中存在的主要問題集中在管理體制不順、用地緊張、資金緊缺、環(huán)境不優(yōu)等方面。

（一）開發(fā)區(qū)管理體制機制不順。近年來，隨著開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，許多開發(fā)區(qū)已突破原有規(guī)劃界限，通過托管或“一區(qū)多園”方式“飛地”發(fā)展。面對新的規(guī)劃、土地、拆遷和失地農民安置問題，部分開發(fā)區(qū)改變原來封閉運行體制，“回歸”到一般行政區(qū)。表現(xiàn)在機構膨脹、人員過多，有的開發(fā)區(qū)下設的職能部門分局，事情不多竟然供養(yǎng)100多人，財政壓力加大；有的就是一個小政府，包攬過多行政社會事務，經濟發(fā)展的職能被弱化。本來設立開發(fā)區(qū)管委會，是作為政府的派出機構，提供一站式服務，提高辦事效率，但在實際工作中，地方政府原賦予開發(fā)區(qū)的一些權限被各部門垂直、集中管理所分解和上收，導致開發(fā)區(qū)喪失了體制優(yōu)勢。加之開發(fā)區(qū)法律地位不明確，不具備行政執(zhí)法的主體資格，不能建立強有力的行政執(zhí)法體系，無法在環(huán)境建設、減少行政審批、提高辦事效率、保護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮強有力的作用，一定程度上也影響開發(fā)區(qū)提高辦事效率和改善投資環(huán)境。

（二）開發(fā)區(qū)土地資源嚴重不足。各地反映開發(fā)區(qū)當前面臨的最大問題是用地難。用地難主要表現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)劃面積偏小，發(fā)展空間先天不足。2006年國家三部委公告我省93家保留開發(fā)區(qū)中，規(guī)劃面積小于5平方公里開發(fā)區(qū)56家，占全省保留開發(fā)區(qū)的60.2%；不足1平方公里開發(fā)區(qū)18家，占全省保留開發(fā)區(qū)的19.4%。部分開發(fā)區(qū)內實際可開發(fā)面積比國家公告保留的規(guī)劃面積還小。二是用地指標少。這幾年，國家土地規(guī)劃修編工作一直沒有啟動，省政府的土地審批量急劇下降，各地收儲的存量土地遠遠不能滿足項目落戶需求，省里下達的工業(yè)用地計劃與當地實際需求相差很大，絕大多數開發(fā)區(qū)用地緊張，少數已無地可用。由于用地指標總量不足，按照國家土地計劃管理辦法，省級計劃只分解到市州，有的地方只考慮自身發(fā)展用地計劃的需求，將用地計劃不分配或很少分配到縣市，一些縣市開發(fā)區(qū)處于“無米之飲”的狀況。三是土地價格門檻高。對于工業(yè)用地，國家要求必須實行招標、拍賣、掛牌方式供地，且供地價格有最低限價，每畝九萬元至十幾萬元不等，相比原來每畝二、三萬元高出了許多，由于地方財政困難，更加劇了用地難的問題。有的地方反映土地使用稅由去年的每平方2元調增到5元，企業(yè)難以承受。與此同時，有些地方也存在浪費土地和改變土地用途的現(xiàn)象。

（三）開發(fā)區(qū)建設資金缺口大，區(qū)內企業(yè)資金緊張。主要表現(xiàn)在兩方面：一是開發(fā)區(qū)建設資金嚴重不足。我省部分縣市開發(fā)區(qū)建設處于起步階段，基礎設施建設投入較大，主要依靠財政資金，而財政資金大多只能保運轉，建設資金難到位成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約因素。有的地方反映，省政府授信安排的開發(fā)銀行貸款對解決開發(fā)區(qū)建設資金不足起到積極作用，但使用手續(xù)復雜、費用偏高、限制過多。近幾年來，我省大部分開發(fā)區(qū)基礎設施建設取得長足發(fā)展，但與江西、安徽等省相比明顯滯后。二是企業(yè)普遍反映融資難。主要是中小企業(yè)融資難，尤其是一些新開工、新落戶的中小民營企業(yè)，受國家宏觀調控政策的影響較大，貸款愈加困難，且貸款手續(xù)繁瑣、評估費用成本高。有的企業(yè)項目建設進展緩慢，有的企業(yè)擴大生產規(guī)模的計劃難以及時實施，錯過發(fā)展機遇。

（四）開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化。由于管理體制不順，少數開發(fā)區(qū)招商、建設與服務脫節(jié)，存在重招商、輕服務現(xiàn)象，甚至存在多頭管理和無人服務的情況；項目建設報批環(huán)節(jié)多，審批周期長，一個簡單的手續(xù)需要幾周甚至一年都辦不到位；收費過多、過濫，一般項目都涉及到20多個收費名目，項目投產后各種形式的吃、拿、卡、要現(xiàn)象也不同程度地存在。

（五）開發(fā)區(qū)普遍存在產業(yè)結構趨同問題。部分開發(fā)區(qū)只注重即期開發(fā)，忽視遠期建設；只注重企業(yè)數量，忽視產業(yè)連接；有的甚至為了爭項目，不計成本、壓價招商、無序競爭，致使引進的企業(yè)大同小異，同一產業(yè)分散在各個園區(qū)，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈。同時多數產業(yè)層次不高。在全省開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)中，采選業(yè)、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造和工藝品及其他制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)、簡單加工業(yè)或低端產業(yè)類企業(yè)占40％以上。數量最多的是非金屬礦物品制造業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、農副食品加工業(yè)和紡織業(yè)等，由于產業(yè)層次較低，導致產品科技含量不高、競爭力不足。

四、加快我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的對策建議

根據各地的反映和要求，結合我們調研形成的看法，特提出如下建議：

（一）進一步解放思想，更新觀念。要充分發(fā)揮解放思想的先導作用，只有在思想解放中比沿海省份、周邊省份更開放、更開明，才能發(fā)揮優(yōu)勢，破解難題，創(chuàng)造機遇。一是要破除束縛、簡政放權。繼續(xù)大力精簡審批事項，放開一切能放開的領域、行業(yè)、地域，放開一切不利于發(fā)展的捆綁、約束、政策，放開一切能放開的資源。二是要鼓勵創(chuàng)新。破除按部就班、不思進取的思想障礙，充分用好、用活中央給予中部地區(qū)的各項優(yōu)惠政策。凡是法律法規(guī)沒有禁止的領域，要鼓勵和引導企業(yè)進入和發(fā)展；凡是符合國家規(guī)定并已出臺的政策，要切實落實到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學習借鑒，為我所用。三是要增強合作共贏意識。堅決摒棄怕吃虧、怕上當、怕“肥水流入外人田”的思想障礙，克服“開門招商、關門宰客”等短視行為，使外來投資者“招得來、留得住、發(fā)得了”。

（二）全面提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平。按照“布局合理、用地集約、產業(yè)集聚、功能配套”的原則，制訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，形成指導開發(fā)區(qū)空間布局和產業(yè)布局的規(guī)劃體系。結合全省主體功能區(qū)劃，合理確定全省開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、功能布局、產業(yè)發(fā)展方向及目標，并與所在地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接。進一步加強規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃組織實施。堅決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，保障規(guī)劃實施的準確性和有效性。各地要抓住新一輪規(guī)劃修編的有利時機，切實做好開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃修編工作，通過土地規(guī)劃調整，為開發(fā)區(qū)發(fā)展留足空間。

（三）進一步完善開發(fā)區(qū)體制機制。各地要按照鄂政發(fā)〔2005〕26號文件精神，在全面落實省委、省政府賦予開發(fā)區(qū)的管理權限基礎上，進一步理順開發(fā)區(qū)管理體制，進一步下放審批權限。積極探索運營體制市場化改革，理順區(qū)內與區(qū)外、條條與塊塊、管理與服務的關系。加強開發(fā)區(qū)機構和編制管理，強化服務意識，提高管理水平和辦事效率。積極探索以企業(yè)為主體的開發(fā)機制，鼓勵引導各類社會資本投資開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。積極推行開發(fā)區(qū)公共服務項目市場化運作、企業(yè)化管理建立聯(lián)合協(xié)作開發(fā)機制,鼓勵各地與沿海發(fā)達地區(qū)合作，以“一區(qū)多園”、“區(qū)中園”形式建設特色園區(qū)和產業(yè)轉移園區(qū)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利雙贏。進一步完善開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制，實行分類指導。將省政府管理的開發(fā)區(qū)劃分為一類、二類、三類開發(fā)區(qū)等三個層級，實行優(yōu)升差降劣汰式的動態(tài)管理。由省發(fā)改委每兩年對開發(fā)區(qū)進行一次綜合考評，依據考評結果對開發(fā)區(qū)進行重新分類；對具備晉級條件的開發(fā)區(qū)，及時組織申報審核。對一類開發(fā)區(qū)，在資金安排上給予優(yōu)先支持；對第三類開發(fā)區(qū)中綜合考評排序列后三位的開發(fā)區(qū)給予黃牌警告，限期整改兩年，整改期滿仍無明顯成效的撤銷其開發(fā)區(qū)資格。

（四）堅持分類指導，抓好開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局。首先要充分發(fā)揮武漢城市圈在全省的龍頭作用，以武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試點為契機，創(chuàng)新體制機制，提升武漢城市圈1+8城市的綜合承載能力和服務功能，輻射和帶動周邊地區(qū)更好更快發(fā)展。武漢現(xiàn)有的兩個國家級開發(fā)區(qū)在全省具有舉足輕重的地位，要重點承接先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和以服務外包為代表的現(xiàn)代服務業(yè)等高端產業(yè)，重點引進帶動力強、關聯(lián)度高的龍頭企業(yè)、知名企業(yè)和投資機構，引導跨國公司在漢設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心。要抓好以省域副中心城市為重點的大中城市的開發(fā)區(qū)建設，重點依托資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，強化政策驅動，創(chuàng)新招商引資方式，加快發(fā)展特色產業(yè)和產業(yè)集群。縣域開發(fā)區(qū)承接產業(yè)轉移目前還是一個薄弱環(huán)節(jié)。各縣（市）要把招商引資與經濟結構調整、開發(fā)區(qū)建設和回歸工程建設等有機地結合起來，打好“資源牌”、“特色牌”、“優(yōu)勢牌”。

（五）大力提高自主創(chuàng)新能力。充分利用開發(fā)區(qū)開放型經濟優(yōu)勢和要素優(yōu)勢，以提高自主創(chuàng)新能力為目標，以引進、消化、吸收、再創(chuàng)新為主要途徑，把引進國外先進技術與自主創(chuàng)新結合起來，通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式，增強消化吸收和二次開發(fā)能力。鼓勵國家級高新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)建設國內一流水平的高技術重點實驗室和工程技術研究中心，增強原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，力爭在某些重點領域率先實現(xiàn)突破。引導投資主體創(chuàng)辦各種類型、各具特色的科技企業(yè)孵化器，形成綜合性與專業(yè)性、非盈利性與盈利性相結合的科技企業(yè)孵化體系。省財政要安排專項開發(fā)區(qū)創(chuàng)新資金，用于國家級高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)的科技孵化器等科技創(chuàng)新載體建設。國家及省認定的高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，5年內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（六）破解土地難題，集約、節(jié)約利用土地資源。一是促進開發(fā)區(qū)集約發(fā)展。原則上一個縣（市、區(qū)）集中力量建設一個開發(fā)區(qū)，促進資源向開發(fā)區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)集聚。重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)原則上不再擴大規(guī)劃面積。建設用地計劃重點向國家級、省級開發(fā)區(qū)傾斜，國家級、省級開發(fā)區(qū)內的重點項目優(yōu)先供地。二是提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。認真貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006)31號）精神，調整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結構。提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產出效益，國家級、省級開發(fā)區(qū)的投資強度應高于省政府規(guī)定的該地區(qū)的平均標準。積極推行多層標準廠房建設，引導中小企業(yè)向標準廠房集中。對實際投資規(guī)模和實際投資強度達到一定標準的項目，地方政府可給予適當獎勵。工業(yè)用地經過生產性改造，提高了容積率，其增加的建筑面積部分，當地政府應減免相應的城市基礎設施配套費。鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內企業(yè)盤活土地存量。建立低效用地、閑置占地退出機制，對土地利用效率低、經濟效益差、達不到土地出讓合同約定的項目應退出開發(fā)區(qū)。

（七）提高行政服務效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化政策環(huán)境。要進一步下放權限。除國家和省規(guī)定不得下放的權限外，一律下放給開發(fā)區(qū)管理。取消、簡化國家和省沒有規(guī)定不得取消、簡化的事項和環(huán)節(jié)。在法律、法規(guī)允許的范圍內，凡是同級政府及各部門可以完成的行政許可及其相關監(jiān)管事項，應授權開發(fā)區(qū)管委會獨立完成。提高行政服務效率，鼓勵“一站式”服務、窗口辦結制，減少和規(guī)范區(qū)內收費，合理確定收費標準。發(fā)展電子政務，構建開發(fā)區(qū)網絡服務平臺和信息管理共享平臺。依法行政，廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法、高效執(zhí)法，嚴禁損害投資者權益的違法或不當執(zhí)法行為發(fā)生。取消法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目。對于規(guī)定收費的項目，要嚴格實行收費名目、標準和依據公開制度。除公安和稅務機關外，未經開發(fā)區(qū)管委會同意，其他機關和社會組織不得在開發(fā)區(qū)內進行檢查、收費等活動。禁止任何部門和個人以任何理由向開發(fā)區(qū)項目投資者強行指定中介服務機構和購買指定設備、產品。優(yōu)化人才資源環(huán)