淺析金融不僅是為了服從布魯塞爾 歐盟經(jīng)濟(jì)改革需從錯(cuò)誤中尋找經(jīng)驗(yàn)

淺析金融不僅是為了服從布魯塞爾歐盟經(jīng)濟(jì)改革需從錯(cuò)誤中尋找經(jīng)驗(yàn)

我們從金融和主權(quán)債務(wù)危機(jī)中吸取了一些經(jīng)驗(yàn)，但問題是我們是否能夠從中獲得正確的教訓(xùn)。奧斯卡·王爾德(OscarWilde)曾經(jīng)說過,“所謂經(jīng)驗(yàn),不過是人們對(duì)自己所犯錯(cuò)誤取的名字”。歐元區(qū)內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)政策和治理方式上犯了一些錯(cuò)誤。過去兩年中,該貨幣聯(lián)盟推出了數(shù)量驚人的協(xié)定、合約、協(xié)議和條約,以解決這些既有錯(cuò)誤并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)治理。不過,我們?nèi)孕枰M(jìn)一步的改革措施。今年6月,歐洲理事會(huì)主席范龍佩(VanRompuy)、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐(Barroso)、歐元集團(tuán)主席容克(Juncker)和歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉(Draghi)共同向歐洲理事會(huì)遞交了一份題為《走向一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟》(TowardsagenuineEconomicandMonetaryUnion)的報(bào)告。他們?cè)趫?bào)告中闡述了未來10年如何搭建歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟(EMU)的共同構(gòu)想。未來幾個(gè)月,他們將進(jìn)一步充實(shí)報(bào)告內(nèi)容,但最棘手的部分自然是那些細(xì)節(jié)。因此,我們應(yīng)全面思索在加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化方面應(yīng)該做什么、需要避免哪些問題,這一點(diǎn)十分重要。公眾監(jiān)督權(quán)從表面看,我們?cè)跉W盟層面已取得長(zhǎng)足進(jìn)展,尤其在相互監(jiān)督的實(shí)施方面推行了諸多改革。如今,對(duì)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的共同監(jiān)督已更為廣泛,也更具干預(yù)性。例如,歐盟委員會(huì)進(jìn)行的深入研究顯示,有12個(gè)成員國(guó)存在不同程度的失衡。此外,更加主動(dòng)的新決策規(guī)定賦予委員會(huì)一項(xiàng)更大的責(zé)任:對(duì)于不同國(guó)家,提出不同且有針對(duì)性的準(zhǔn)確建議。還有一點(diǎn)也十分重要,歐洲議會(huì)通過兩次與各成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)話,就各成員國(guó)所持政策而展開的政策討論引入了某種程度的公眾監(jiān)督。這些舉措都是前所未有的。如果這一切仍都停留在紙面上的話,就不值得大肆吹噓。各成員國(guó)必須通過堅(jiān)定不移的改革,解決這些已經(jīng)明確的問題。遺憾的是,在這方面,貫徹落實(shí)的記錄向來不佳。許多成員國(guó)在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面均存在嚴(yán)重失衡,關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性改革一推再推,多邊行動(dòng)的努力在刺激改革方面始終未見成效。原因何在?首先,各國(guó)財(cái)長(zhǎng)“過于彬彬有禮”,普遍遵循不干涉原則。此外,歐盟委員會(huì)在提出政策建議時(shí),也會(huì)搶先表現(xiàn)出一種服從的態(tài)度。來自同伴壓力的缺失仍十分普遍,由此產(chǎn)生的高昂代價(jià)在本輪危機(jī)中暴露無遺:各國(guó)在遵守縮減過度預(yù)算赤字的最后期限上有所放松;為各國(guó)量身打造、更具干預(yù)性的、新的監(jiān)督工具,根本沒有得到使用,西班牙和塞浦路斯就是很好的例子。其次,為了所謂的政策連貫性、待遇平等,或避免“污名效應(yīng)”,對(duì)各國(guó)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,在很大程度上,仍是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域的一大禁區(qū)。然而,監(jiān)管干預(yù)的程度,應(yīng)根據(jù)各國(guó)的失衡程度和要解決這些問題的緊迫性加以區(qū)別對(duì)待。顯而易見,在本次危機(jī)中,一些歐元區(qū)國(guó)家的政策失當(dāng)導(dǎo)致了負(fù)面外部效應(yīng),給其他國(guó)家造成了負(fù)擔(dān),并影響整個(gè)歐洲貨幣聯(lián)盟(EMU)的穩(wěn)定。這自然就引出了辯論中最重要的問題:目前是否該將監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移到歐洲層面了?歐洲貨幣聯(lián)盟展望6月份所提交至歐洲理事會(huì)的《走向一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟》報(bào)告,為這一問題提供了一個(gè)含蓄的答案。該報(bào)告承認(rèn)我們正處在一個(gè)十字路口。報(bào)告開宗明義:“如果各國(guó)制定的政策會(huì)迅速蔓延并影響整個(gè)歐元區(qū)的話,請(qǐng)不要孤立地制定它們。(成員國(guó)必須根據(jù)共同原則協(xié)調(diào)一致行動(dòng),)如果一國(guó)的政策會(huì)對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟其他成員國(guó)帶來負(fù)面影響的話,必須有明確手段確保該國(guó)信守承諾?！痹搱?bào)告對(duì)于歐洲貨幣聯(lián)盟未來的構(gòu)想是建立在四大支柱之上的:一體化的金融框架、一體化的預(yù)算框架、一體化的經(jīng)濟(jì)政策框架以及決策過程中的民主合法性和責(zé)任原則。這也與歐洲央行之前的建議別無二致,原因有以下三點(diǎn)。首先,各方對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟未來10年發(fā)展路徑的共同愿景,將會(huì)穩(wěn)定預(yù)期。這應(yīng)會(huì)減輕市場(chǎng)和民眾對(duì)于歐元能否存續(xù)、或歐元區(qū)能否保持完整的疑慮。其次,構(gòu)想的四大支柱體現(xiàn)了一種全局觀;決策者已經(jīng)明白,每次召開峰會(huì)都用猶疑、半調(diào)子的舉措“蒙混過關(guān)”,只提供部分解決方案的時(shí)代一去不復(fù)返了。第三,人們普遍認(rèn)為,歐元區(qū)國(guó)家需要一個(gè)強(qiáng)大的制度框架,框架要與各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的高度獨(dú)立相稱。加深歐元區(qū)一體化聯(lián)盟是必要的,這與歐盟在全部27個(gè)成員國(guó)之間的一體化進(jìn)程并不矛盾。如今,這個(gè)長(zhǎng)期構(gòu)想必須轉(zhuǎn)化成一份周密完備的藍(lán)圖。各項(xiàng)工作,特別是在創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管(歐洲央行參與的)的金融市場(chǎng)聯(lián)盟方面,都在非常具體地逐步推進(jìn)。統(tǒng)一監(jiān)管,確保國(guó)暑期過后,歐盟委員會(huì)將就統(tǒng)一監(jiān)管問題提出建議。自然,歐洲央行也開始了自我反思。該機(jī)構(gòu)已做好準(zhǔn)備,應(yīng)邀為歐元區(qū)的銀行進(jìn)行監(jiān)督。最重要的是,這一框架要讓歐洲央行能夠有效、獨(dú)立地采取行動(dòng),絲毫不能影響其聲譽(yù)。我們需要嚴(yán)格的制度,確保歐洲央行貨幣政策的獨(dú)立性。此外,面對(duì)新的任務(wù),我們還須具備高標(biāo)準(zhǔn)的民主責(zé)任機(jī)制。擔(dān)負(fù)新的監(jiān)管任務(wù)將充滿挑戰(zhàn),但歐洲央行完全可以依賴“歐元體制”下各成員國(guó)的央行,順利完成任務(wù)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的成員國(guó)央行擁有豐富的專業(yè)技能和知識(shí),已經(jīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管本國(guó)銀行的責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是:統(tǒng)一監(jiān)管僅僅是金融框架一體化的開端。之后,拆解銀行和存款擔(dān)保的共同機(jī)制也必須跟上。有必要打破銀行和國(guó)家主權(quán)之間的惡性循環(huán),而這正是歐元區(qū)金融體系脆弱性的根源。通過貨幣聯(lián)盟而非其它機(jī)構(gòu)的授權(quán),使各國(guó)議會(huì)更好地參與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟總之,當(dāng)前有關(guān)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟未來的辯論集中在各國(guó)是否要進(jìn)一步分享主權(quán)上。這意味著向歐元區(qū)授權(quán),使之能夠有效地預(yù)防和矯正歐元區(qū)成員國(guó)的任何不具可持續(xù)性的政策。即歐元區(qū)的該監(jiān)督機(jī)構(gòu)將有權(quán)限制各國(guó)的發(fā)債能力,有權(quán)干涉各國(guó)預(yù)算,并強(qiáng)迫成員國(guó)修正財(cái)政、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融領(lǐng)域的政策。干預(yù)成員國(guó)政策的權(quán)力僅限于以下情況:該國(guó)政策極大偏離了各方議定的改革承諾、對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。我們要制定強(qiáng)有力的律法,固定并明確這種權(quán)力。歐元區(qū)一體化的漸趨深入,必須伴之以民主合法性和問責(zé)制度方面的相應(yīng)進(jìn)展,只有這樣,才會(huì)可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)在,我們可采取舉措,使各國(guó)議會(huì)更好地參與進(jìn)來。各國(guó)議會(huì)的辯論和政治決策必須真正認(rèn)同加入貨幣聯(lián)盟的影響和意義。例如,為了促進(jìn)政治辯論和國(guó)家歸屬感,歐盟委員會(huì)可向成員國(guó)議會(huì)和社會(huì)合作伙伴提出有針對(duì)性的政策建議。另外,我們還要明確,布魯塞爾方面要求的改革不僅僅關(guān)乎緊縮,實(shí)際上也是為了增進(jìn)社會(huì)公正、建立更有效的稅收體制或者結(jié)束既得利益集團(tuán)的尋租行徑。需要指出的是,各國(guó)政府貫徹落實(shí)歐盟提出的建議,不僅僅是為了“服從布魯塞爾”,更是為了有利于本國(guó)的自身利益。當(dāng)前有關(guān)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟未來的辯論,集中在各國(guó)是否要進(jìn)一步分享主權(quán)上。這意味著向歐元區(qū)授權(quán),