清初官員的厚祿養(yǎng)廉思想

清初官員的厚祿養(yǎng)廉思想

銀行制度是清代工資制度的特點(diǎn)，也是雍正時(shí)期的一項(xiàng)重要的財(cái)政體制。雍正帝為什么要實(shí)行養(yǎng)廉銀制度?史學(xué)界普遍認(rèn)為,它是火耗歸公改革的一項(xiàng)配套制度,即實(shí)行火耗歸公后,一部分用于彌補(bǔ)虧空,一部分用于公用,一部分用于官員作養(yǎng)廉銀。但是,雍正的養(yǎng)廉銀是為了治貪安民,還是為了“厚祿安官”?有學(xué)者認(rèn)為,清初官員貪占是因?yàn)橘旱摫?甚低于明朝,因而要改變官貪的局面,必須實(shí)行養(yǎng)廉銀補(bǔ)貼。這種解釋不能令人信服。如果厚祿能養(yǎng)廉,那么為什么各朝各代都有祿厚的官員貪占,祿薄的官員不貪占的典型?學(xué)者陳光焱對(duì)清初官員俸祿的厚薄進(jìn)行了考察,他得出的結(jié)論是:清初官員俸祿并非比明朝官員俸祿低和厚祿并不能養(yǎng)廉。厚祿無(wú)助于養(yǎng)廉,為什么厚祿養(yǎng)廉思想?yún)s經(jīng)久不衰?為什么清朝雍正帝要實(shí)行養(yǎng)廉銀制度?這還需要準(zhǔn)確解釋。一基本前科:“承前”和“約束條件”公元1644年,清兵入主中原,定都北京,標(biāo)志著清朝統(tǒng)治的開(kāi)始。入關(guān)之初,清朝統(tǒng)治者以小兵臨大國(guó),保持著如履薄冰的謹(jǐn)慎,勵(lì)精圖治,奮發(fā)向上。經(jīng)過(guò)幾代人的努力,出現(xiàn)了所謂的康乾盛世。自公元1661年至公元1796年凡136年,歷經(jīng)康、雍、乾三代帝王。雍正帝在康乾盛世中具有承前啟后的地位。所謂“承前”,首先是指雍正帝從康熙帝晚期的皇位傳承斗爭(zhēng)中取得皇權(quán)。作為政治資源的皇權(quán)及其獲取過(guò)程是雍正帝施政的政治條件。其次是指吏治腐敗。清自康熙中期以來(lái),康熙帝為政力求“寬仁為尚”,曾對(duì)大學(xué)士等說(shuō)“治天下之道,以寬為本,若吹毛求疵,天下安得全無(wú)過(guò)失者”。加上各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度不健全,給予貪劣朝臣可乘之機(jī)。在這種優(yōu)容寬縱環(huán)境下,官吏貪剝有恃無(wú)恐,愈演愈烈,至康熙末年,虧空婪臟之案堆積如山,不可勝數(shù)。再次是指火耗征收盛行。清代火耗沿襲于明。明末清初的學(xué)者顧炎武在《錢(qián)糧論》中說(shuō):“火耗之所由名,其起于征銀之代乎”。入關(guān)之初,為了收攏民心,發(fā)展經(jīng)濟(jì),鞏固統(tǒng)治,順治皇帝采取了禁止征收火耗的政策。據(jù)清人王慶云所著《石渠余紀(jì)》載:“火耗起于前明,國(guó)初屢有嚴(yán)禁”。康熙帝晚年對(duì)征收火耗又采取姑息遷就的態(tài)度,《石渠余紀(jì)》載康熙四十八年(1709年)九月諭河南巡撫鹿佑曰:“所謂廉吏者,亦非一文不取之謂。若纖毫無(wú)所資給,則居常日用及家人胥役何以為生?如州縣官只取一分火耗,此外不取,便稱(chēng)好官。若一概糾摘,則屬吏不勝參矣”。最后是指國(guó)庫(kù)虧空?？滴趿荒?1722年)雍正即位時(shí),戶(hù)部庫(kù)銀從康熙四十八年(1709年)的5000萬(wàn)兩降至800萬(wàn)兩。與此同時(shí),地方虧欠也十分嚴(yán)重。總之,內(nèi)外倉(cāng)庫(kù),無(wú)不虧空。以上四個(gè)“承前”構(gòu)成了雍正帝施政的“約束條件”。這四個(gè)約束條件對(duì)本文的分析框架具有重要的意義:第一個(gè)約束條件給定了皇權(quán)的絕對(duì)性。但是,獲取皇權(quán)的過(guò)程使雍正從一個(gè)孤臣到一個(gè)孤君,對(duì)他的施政造成了極大影響。第二、第三、第四個(gè)約束條件是相互關(guān)聯(lián)的。只要官吏腐敗,稅外之“稅”的火耗征收勢(shì)必增加,農(nóng)民稅負(fù)加重,稅基萎縮,國(guó)庫(kù)虧空。假如國(guó)庫(kù)進(jìn)一步虧空,那么勢(shì)必動(dòng)搖皇權(quán)的絕對(duì)性。由此可見(jiàn),四個(gè)約束條件似乎構(gòu)成了一個(gè)惡性循環(huán)鏈。顯然,彌補(bǔ)虧空是解散此鏈條的最好突破口。從財(cái)富分配理論來(lái)說(shuō),國(guó)庫(kù)虧空意味著社會(huì)財(cái)富不藏于國(guó),或者說(shuō)政府被分配的財(cái)富減少了。從宏觀而言,由古代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定,社會(huì)財(cái)富的初次分配是農(nóng)民與政府之間的分配,其次是政府內(nèi)部之間的分配,主要是政府與官吏之間的分配。假定古代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)和人口數(shù)量不變,同時(shí),假定社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造方式和財(cái)富總量不變,那么,根據(jù)前面雍正帝施政的第三、第四個(gè)約束條件可以判定,當(dāng)時(shí)的社會(huì)財(cái)富已隱藏于官。從財(cái)政政策來(lái)說(shuō),增加國(guó)庫(kù)收入的措施無(wú)非就是增收或減支。政府能否增加收入取決于宏觀稅負(fù)的重輕,能否減少支出取決于政府的職能范圍的大小。在古代社會(huì),政府的收入主要是向農(nóng)民征收的田賦和徭役,而政府的支出主要用在宮廷內(nèi)外官吏的俸祿。但是,是什么原因誘使雍正帝采用增收增支的財(cái)政政策?本文認(rèn)為是下列三個(gè)因素:一是農(nóng)民的名義負(fù)擔(dān)低,但私征濫派嚴(yán)重,實(shí)際負(fù)擔(dān)重。二是官吏表面上哭窮,但斂財(cái)有道,上下串通分肥,中飽私囊,生活闊綽。三是朋黨叢生,危及政權(quán)。集團(tuán)利益是朋黨形成的根源,因此,打擊朋黨貴在消除集團(tuán)利益,勝似釜底抽薪。一般情況下,單有上述三因素中的一個(gè)因素可能都不足以促使雍正帝迅速采取果敢措施來(lái)實(shí)行養(yǎng)廉銀制度改革,但是,如果上述三個(gè)因素組合或重疊在一起發(fā)揮作用,那么帝國(guó)的財(cái)政制度不實(shí)行根本性改革,就很難維持帝國(guó)的正常統(tǒng)治和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而在雍正帝即位時(shí),上述三個(gè)因素同時(shí)具備,并構(gòu)成對(duì)國(guó)家財(cái)政和皇權(quán)的巨大壓力。二體系中的理法因素以下將分析順康時(shí)期的財(cái)政分配狀況,以及上述三個(gè)因素對(duì)國(guó)家財(cái)政和皇權(quán)的巨大壓力,從中探析雍正帝實(shí)行養(yǎng)廉銀制度的起因。(一)其他地區(qū)的田賦從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,清朝前期的財(cái)政收入主要有田賦、鹽課、關(guān)稅、雜賦四項(xiàng),田賦所占比重最大。土地是古代社會(huì)的主要生產(chǎn)資料,土地?cái)?shù)量的多少和產(chǎn)量的高低決定社會(huì)財(cái)富的多寡,從而決定田賦的多少。就每畝土地而言,田賦負(fù)擔(dān)孰輕孰重,不僅取決于它的田賦數(shù)額(每畝土地被征銀和征糧的數(shù)量),還取決于每畝土地的產(chǎn)量。如果前者占后者的比重較大,則賦重。反之亦然。順康時(shí)期清朝政府的田賦產(chǎn)出比例到底有多大呢?《賦役全書(shū)》雖有詳細(xì)的田賦科則規(guī)定,但是由于清代田制復(fù)雜,所載科則極為苛細(xì),限于篇幅,這里不能把所有類(lèi)型田地的田賦科則一一列出。為了便于說(shuō)明問(wèn)題,本文僅列各省的民賦田科則,如表1。從表1可見(jiàn),各省的民賦田的稅負(fù)征銀最高的是浙江省,為二錢(qián)五分五厘,但其征米才三撮一斗九升。征米最多的是貴州省,為四斗五升,但其征銀才一錢(qián)五分四厘?？傊?各省的科則額不算高。梁方仲曾對(duì)中國(guó)歷代人丁、田地、田賦進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)研究。根據(jù)他的研究結(jié)果可知,順治十八年(1661年)全國(guó)田賦額水平為征銀0.039兩/畝,征糧0.0181石/畝;康熙二十四年(1685年)為征銀0.04兩/畝,征糧0.0071石/畝;雍正二年(1724年)為征銀0.039兩/畝,征糧0.0069石/畝,如表2所示。假定古代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)和人口數(shù)量不變,史學(xué)界根據(jù)古籍殘片資料,按照種植習(xí)慣,分成南方水稻區(qū)和北方旱作區(qū)兩塊,對(duì)各省、各地區(qū)糧食產(chǎn)量進(jìn)行匡估,得到清朝1840年前清代各直省的糧食畝產(chǎn)在0.65～2.8石不等。根據(jù)貨幣史學(xué)家彭信威在《中國(guó)貨幣史》一書(shū)中列出1685年～1695年的米價(jià)1.3～0.8兩/石來(lái)計(jì)算(本文取其平均值),可以估算出當(dāng)時(shí)畝產(chǎn)的價(jià)值大致為0.325～1.4兩。由此可得,順康時(shí)期的田賦負(fù)擔(dān)不高,不及畝產(chǎn)產(chǎn)量的10%。雖然薄賦惠及于民,但是最大受益者是地主,特別是官僚大地主,何況他們還享有免交賦役的特權(quán),因?yàn)榍逭苏魇仗镔x之外,還有徭役之征。清政府規(guī)定,在原則上,有土就有稅,有丁就有役,而且還實(shí)行了均田均徭、攤丁入畝等討好民眾的財(cái)政政策;而在實(shí)施上,則擇可稅者稅之,可役者役之。輕徭薄賦實(shí)質(zhì)上輕徭不輕,薄賦不薄,因?yàn)檫€有很多賦外之賦和徭外之徭。府縣的田賦科《賦役全書(shū)》是清朝初期田賦征收的基本制度,其所載的科則極為苛細(xì),造成實(shí)際征收時(shí)無(wú)法遵循。為此,很多地方實(shí)行“折畝”政策,甚至從簡(jiǎn)處理。如《賦役全書(shū)》所載安徽省的主要科則如表3所示。到了縣衙州府,田賦科則開(kāi)始發(fā)生改變。如清初安徽省徽州府、寧國(guó)府和池州府的田賦科則額都有所增加,見(jiàn)表4。比較表3和表4可見(jiàn),府縣的田賦科則水平遠(yuǎn)高于省的平均水平。從理論上說(shuō),高出部分屬于制度執(zhí)行所致,雖合情合理,但加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)運(yùn)京倉(cāng)和運(yùn)轉(zhuǎn)方向地丁收入除大部分征收銀兩之外,部分省份還征收實(shí)物,即漕糧,如山東、河南、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省。有的運(yùn)往京倉(cāng),即正兌;有的運(yùn)往通州倉(cāng),即改兌。由于各省存在地區(qū)差異,各省的漕糧標(biāo)準(zhǔn)也因地而異,這是為了彌補(bǔ)在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的各種損耗和應(yīng)付漕糧附加。如果所征收的附加與轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的各種損耗一致,那也合情合理,無(wú)可非議。但是實(shí)際征收的漕糧附加名目繁多,如正耗、船耗、輕賚、貼贈(zèng)、席木、行糧、月糧、幫費(fèi)、漕規(guī)、房費(fèi)、河費(fèi)等,而且征收數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)及大部分流入私囊。實(shí)踐征收中的火耗問(wèn)題由于清代賦稅征收以折色銀為主,上繳國(guó)庫(kù)之前,需要將碎銀熔鑄成錠,在熔鑄過(guò)程中,難免有損耗。地方政府為了保證上供足額,在征收錢(qián)糧之時(shí)加派耗羨,即火耗。一般而言,加派火耗合情合理,但是,實(shí)踐征收中,火耗征收的苛重及火耗的去向卻成為史學(xué)界中的熱門(mén)議題。從技術(shù)上而言,散碎銀兩熔化時(shí)的實(shí)際火耗損不足1%～2%,但州縣所征火耗征收卻多達(dá)20%～30%,有的甚至高達(dá)80%之多。類(lèi)似于火耗的加派,還有雀耗、鼠耗。這些加派統(tǒng)稱(chēng)為耗羨,其中比重最大的是火耗,因而有史料和文獻(xiàn)把火耗等同于耗羨。顯然,繁重的耗羨也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一種“賦外之賦”。《清朝文獻(xiàn)通考·田賦考四》卷四稱(chēng):“錢(qián)糧出于田畝之中,火耗加于錢(qián)糧之外”。除此之外,“因科則重繁,小民難以易知”,老百姓經(jīng)常受州縣官的種種盤(pán)剝。(二)鄂爾泰的織物的擄序官吏哭窮是清代官場(chǎng)上的普遍現(xiàn)象,因?yàn)榍逭Ц兜馁旱撨h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的花銷(xiāo)。量能授官,因官制祿,銀米兼支是清朝支付官吏俸祿的總原則。表5是史學(xué)界一致公認(rèn)的清朝歷代皇帝沿用的在京官吏的俸祿標(biāo)準(zhǔn)。至于在外官員俸祿,除不支付祿米外,其俸銀“與京官一例按品級(jí)頒發(fā)”。此標(biāo)準(zhǔn)與他們的實(shí)際花銷(xiāo)相差多遠(yuǎn)?據(jù)《朱批諭旨》雍正九年(1731年)十一月初九兩廣總督高其倬奏,鄂爾泰是一位當(dāng)時(shí)以廉潔聞名的杰出總督(屬于從一品),他估計(jì)一年正常生活開(kāi)支需要6000兩。與此相比,一年180兩的俸銀和180斛的俸米簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。清朝官員普遍哭窮,但事實(shí)上,他們過(guò)的是闊日子,因?yàn)樗麄償控?cái)有方。下卷的節(jié)禮收入在清代,上下級(jí)官吏之間,從最底層的縣丞到總督,都定期向上司呈送數(shù)目確定的白銀作禮物,即規(guī)禮。這已成慣例。如一年中的“三節(jié)兩壽”(三節(jié)是指端午、中秋和春節(jié)。兩壽是指上司及其夫人的生辰)禮、新官到任的賀禮和拜見(jiàn)官員的表禮。還有漕規(guī)禮、關(guān)規(guī)禮、鹽規(guī)禮和錢(qián)糧平頭銀,等等。一年中,下級(jí)所需要呈送規(guī)禮數(shù)目驚人。不同地方的衙門(mén),不同級(jí)別的衙門(mén),其陋規(guī)的收入也不盡相同。因?yàn)橄录?jí)呈送規(guī)禮高低的標(biāo)準(zhǔn)跟上級(jí)的官位品級(jí)基本一致。表6就是廣西巡撫衙門(mén)收受下屬官員的節(jié)禮標(biāo)準(zhǔn)。與正俸相比,這些俸外之俸遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正俸。以江西巡撫為例,其一年的陋規(guī)收入為74400兩,是正俸收入的480倍,是鄂爾泰開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的12.4倍。從源頭上來(lái)說(shuō),這些俸外之俸都是來(lái)源于州縣官之手,最終都由農(nóng)民擔(dān)負(fù)。盤(pán)剝百姓的手段作為地方父母官的州縣官,其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)國(guó)家賦稅的征收。同時(shí),他們還管理其所轄地區(qū)的商業(yè)活動(dòng),如監(jiān)督鹽、茶和其他政府專(zhuān)買(mǎi)商品的銷(xiāo)售。由于州縣官在任命上處于獨(dú)一無(wú)二的位置,因此他們能操縱賦稅制度和法律制度,創(chuàng)造出足以保證龐大官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)作的收入。從創(chuàng)造收入途徑而言,州縣官只有兩種選擇:一是克扣財(cái)政支出;二是在征稅過(guò)程中或市場(chǎng)交易中朘削百姓,其中后者是主要的途徑。在征稅過(guò)程中,州縣官盤(pán)剝百姓的手段很多,而且很精妙。但不管什么手段,在本質(zhì)上就是加派,亦稱(chēng)私派、科派。表7羅列了清朝州縣官私派的各種盤(pán)剝手段,以及每種手段可以增收州縣收入的大致數(shù)量。在征收實(shí)踐中,州縣官通常綜合各種手段把百姓的勞動(dòng)所得盤(pán)剝得一干二凈。在表7的六種私派名目中,只有“公件”是光明正大的,剩下的除空袋補(bǔ)平有點(diǎn)卑劣,其他的名目都具有隱蔽性,難以發(fā)現(xiàn)。正因?yàn)檫@些手段的存在,清朝的州縣官憑借其政治地位,結(jié)合陋規(guī)而創(chuàng)造出清代的“稅外之稅”。正是這種“稅外之稅”把農(nóng)民的繁重負(fù)擔(dān)與吏治的腐敗連接起來(lái)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的原因是耗羨加派增加,耗羨加派的原因是吏治腐敗。吏治腐敗的根源是追求耗羨加派,耗羨加派的后果就是百姓負(fù)擔(dān)加重。百姓負(fù)擔(dān)加重,財(cái)源逐漸下降,為了保證龐大官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),耗羨加派繼續(xù)增加,吏治就進(jìn)一步腐敗,農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重,財(cái)富進(jìn)一步減少,依次循環(huán),最后表現(xiàn)為國(guó)庫(kù)虧空,財(cái)政危機(jī)。因此,耗羨加派、吏治腐敗是清代財(cái)政禍害的主要根源。(三)康熙年間的明爭(zhēng)暗斗康熙帝在六十多年的統(tǒng)治期間,作為統(tǒng)治者,他傳奇般的寬厚仁慈史不絕書(shū)。但是,在最后幾十年里,康熙帝因皇位傳承危機(jī)感到焦頭爛額。危機(jī)的源起在于太子胤礽的“二立二廢”,從而燃起諸皇子覬覦儲(chǔ)位的火把,各樹(shù)朋黨,互相傾軋。最初,表現(xiàn)在以太子胤礽為首的天下第一號(hào)的皇家集團(tuán)、由大學(xué)士明珠等官僚集團(tuán)支持的大阿哥(胤褆)集團(tuán)和由議政大臣、歷任兵部及戶(hù)部尚書(shū)馬齊支持的八阿哥(胤禩)集團(tuán)之間的明爭(zhēng)暗斗。到了康熙帝晚年,皇子奪嫡之爭(zhēng)演變成八阿哥集團(tuán)與胤禛集團(tuán)之間的斗爭(zhēng)。當(dāng)胤禩為康熙帝所嫌,繼嗣無(wú)望時(shí),八阿哥集團(tuán)領(lǐng)袖轉(zhuǎn)移為胤禵,兩黨之爭(zhēng)演變?yōu)樨范G與胤禵之間的斗爭(zhēng)。最后,在這場(chǎng)爾虞我詐、你爭(zhēng)我?jiàn)Z的九王奪嫡政治斗爭(zhēng)中,胤禛繼位成功。胤禛的繼位并未宣告與八阿哥的斗爭(zhēng)結(jié)束,而且斗爭(zhēng)形式由表及里,從政治斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。為了鞏固皇權(quán)和穩(wěn)定社會(huì),雍正帝深知,在打擊政敵和阻礙社會(huì)進(jìn)步的官僚集團(tuán)的同時(shí),必須發(fā)展壯大自己。因此,鞏固和發(fā)展財(cái)政是雍正帝登基之后的首要任務(wù)。綜合前文的分析,雍正帝登基之時(shí),面臨財(cái)政虧空嚴(yán)重、官吏腐敗盛行、農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重的嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)此,雍正帝知之甚悉。然而,所有這些問(wèn)題的癥結(jié)在于耗羨加派。加上朋黨之爭(zhēng)仍沒(méi)停止,八阿哥集團(tuán)雖然爭(zhēng)儲(chǔ)失敗,但朝野上下,處處有人。相比之下,雍正帝的支持者可謂屈指可數(shù),只有十三阿哥胤祥、隆科多、年羹堯、田文鏡和李衛(wèi)等。因此,雍正帝作出了如下的制度安排或政策選擇:一是彌補(bǔ)虧空,緩解國(guó)庫(kù)虧空的燃眉之急,同時(shí)也點(diǎn)起了刷新吏治的火把;二是耗羨歸公,遏制私征濫派,降低農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān);三是禁止陋規(guī),整飭吏治,懲貪獎(jiǎng)廉,設(shè)置養(yǎng)廉銀;四是打擊朋黨,消除政敵。三以治標(biāo)治黨為中心,治標(biāo)兼顧治本在雍正年間,上述制度安排起到了積極的財(cái)政效應(yīng)。具體表現(xiàn)為四方面:一是財(cái)政狀況得到改善。首先,彌補(bǔ)了虧空,戶(hù)部庫(kù)存明顯增加?？滴趿荒?1722年),戶(hù)部庫(kù)存才800萬(wàn)兩,而雍正年間高達(dá)6000萬(wàn)兩,進(jìn)一步擴(kuò)充了帝國(guó)可使用資源存量。其次,地方公費(fèi)有保障,改變了長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)官府公私費(fèi)用無(wú)所出的不正常的狀況,使它們有了經(jīng)常的、合法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,使清朝政府的財(cái)政制度進(jìn)一步健全起來(lái)。二是緩解了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在實(shí)行耗羨歸公的過(guò)程中,各省耗率得到普遍降低。與此同時(shí),又對(duì)各項(xiàng)陋規(guī)進(jìn)行了查禁和裁革,規(guī)定各級(jí)官吏除俸祿與養(yǎng)廉銀以外,原則上不得另有所取,使得長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)漫無(wú)限制的私征濫派受到了約束,百姓的實(shí)際負(fù)擔(dān)有所減輕,但是,名義稅負(fù)則不然。三是強(qiáng)化了財(cái)政管理。實(shí)現(xiàn)火耗歸公和養(yǎng)廉銀制度,使稅收附加走上了規(guī)范化的軌道,將制度外的財(cái)政資金納入地方和中央的財(cái)政收支計(jì)劃,從而強(qiáng)化了國(guó)家財(cái)政管理。四是澄清了吏治,消除了朋黨,穩(wěn)定了皇權(quán)。雍正帝一方面采用嚴(yán)刑峻法來(lái)對(duì)付貪官污吏,另一方面采用收打結(jié)合的辦法打擊朋黨。同時(shí),設(shè)置養(yǎng)廉銀和獎(jiǎng)勵(lì)清正廉明的官吏,