安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

第四十三節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度一、總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，增進(jìn)責(zé)任制貫徹，嚴(yán)格責(zé)任追究，有效防備安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查解決條例》、《生產(chǎn)安全事故罰款處分規(guī)定(試行)》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為合用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題解釋》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，參考《中共云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司委員會(huì)有關(guān)印發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任追究方法（試行）的告知》（云交投黨發(fā)[]53號(hào)），特制訂本制度。第二條項(xiàng)目部所屬各工區(qū)、外協(xié)施工單位必須依法嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)主體責(zé)任，貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化部門安全職責(zé)，建立職責(zé)明晰、管理層級(jí)明確，層層壓實(shí)責(zé)任的責(zé)任體系，有效遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故。第三條項(xiàng)目部對(duì)安全生產(chǎn)事故發(fā)生單位以及有其它應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任情形的（部門）重要領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它負(fù)責(zé)人員等責(zé)任追究合用本制度。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定執(zhí)行。安全生產(chǎn)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是，懲教結(jié)合，依法有序、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。上一層級(jí)對(duì)下一層級(jí)的責(zé)任追究認(rèn)為不適宜的，有權(quán)規(guī)定下級(jí)單位重新做出解決決定。二、責(zé)任追究的范疇第五條項(xiàng)目部及所屬部門、工區(qū)、外協(xié)施工隊(duì)出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的。（二）嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)決策布署，以及集團(tuán)公司有關(guān)管理規(guī)定，即使未造成事故，但給項(xiàng)目部造成重大不利影響的。（三）存在重大事故隱患，拒不整治或未按規(guī)定整治消除隱患的。（四）事故處置不力，造成損失擴(kuò)大的。（五）因安全生產(chǎn)失信失職行為被省級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門約談、通報(bào)批評(píng)、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、列入黑名單、減少信用評(píng)級(jí)等的。（六）集團(tuán)公司或分公司安委會(huì)認(rèn)為應(yīng)予追究責(zé)任的其它情形。第六條項(xiàng)目部各部門、各工區(qū)人員對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有“一崗雙責(zé)”職責(zé)，應(yīng)認(rèn)真推行好本部門、本崗位安全職責(zé)，發(fā)生事故經(jīng)查實(shí)與其有因果關(guān)系的，或有其它應(yīng)予責(zé)任追究情形的，應(yīng)按承當(dāng)?shù)膶?duì)應(yīng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究。三、責(zé)任追究的組織實(shí)施及解決第七條發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故后，已由政府印發(fā)事故調(diào)查報(bào)告的，以政府印發(fā)事故調(diào)查報(bào)告的責(zé)任認(rèn)定為準(zhǔn)。無政府調(diào)查報(bào)告的，或存在嚴(yán)重違反公司、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，由發(fā)生事故或該行為的上一級(jí)獨(dú)立法人單位和項(xiàng)目部構(gòu)成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，按調(diào)查結(jié)論，經(jīng)派出調(diào)查組的單位同意后認(rèn)定責(zé)任。事故調(diào)查組構(gòu)成：由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，有關(guān)技術(shù)部門、組織人事部門、安全監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、法務(wù)部門、工會(huì)及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)有關(guān)人員等派員構(gòu)成調(diào)查組；并分組開展事故調(diào)查工作，綜合組由安監(jiān)部門、組織人事部門及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)有關(guān)人員構(gòu)成；直接因素組由技術(shù)部門人員構(gòu)成；間接因素組由紀(jì)檢監(jiān)察部門、法務(wù)、工會(huì)人員構(gòu)成。第八條項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)其管理的部門、工區(qū)、外協(xié)施工單位及人員進(jìn)行追究。第九條由政府調(diào)查的安全生產(chǎn)事故，按政府調(diào)查報(bào)告中明確的責(zé)任單位、負(fù)責(zé)人進(jìn)行處分。政府沒有調(diào)查結(jié)論的，由發(fā)生事故的上一級(jí)獨(dú)立法人單位和項(xiàng)目部構(gòu)成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，需經(jīng)派出單位同意。對(duì)單位的追究，由上一級(jí)獨(dú)立法人單位負(fù)責(zé)；對(duì)人員的黨紀(jì)政紀(jì)追究，按干部管理權(quán)限由對(duì)應(yīng)單位負(fù)責(zé)；對(duì)人員的經(jīng)濟(jì)處分，由人員所在的本級(jí)獨(dú)立法人單位負(fù)責(zé)。第十條政府調(diào)查報(bào)告若只認(rèn)定某一管理層級(jí)的其它負(fù)責(zé)人員，而未認(rèn)定同一管理層級(jí)的黨、政重要負(fù)責(zé)人責(zé)任的，則由對(duì)應(yīng)層級(jí)的獨(dú)立法人單位按干部管理權(quán)限對(duì)黨、政第一負(fù)責(zé)人按制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。被調(diào)查的獨(dú)立法人單位或調(diào)查單位，應(yīng)將政府、部門或單位的調(diào)查報(bào)告在接到或形成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送投資公司安全監(jiān)管部及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)。被調(diào)查的獨(dú)立法人單位在接到調(diào)查報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)將按本單位職權(quán)執(zhí)行責(zé)任追究決定的狀況，連同對(duì)應(yīng)痕跡材料，報(bào)送投資公司安全監(jiān)管部及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)。未有政府調(diào)查報(bào)告的，應(yīng)在事故發(fā)生之日起60天內(nèi)，將按本單位職權(quán)執(zhí)行責(zé)任追究決定的狀況，連同對(duì)應(yīng)痕跡材料，報(bào)送投資公司安全監(jiān)管部及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)。四、安全生產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)定第十一條安全生產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)定根據(jù)為：有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各獨(dú)立法人層級(jí)建立的安全管理體系文獻(xiàn)或有關(guān)規(guī)章制度中明確的內(nèi)容。第十二條各級(jí)獨(dú)立法人單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)保障條件，確保生產(chǎn)安全。其黨政重要負(fù)責(zé)人為本單位的安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，其它副職對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接主管責(zé)任。第十三條事故發(fā)生的因素涉及集體責(zé)任的，經(jīng)集體研究、討論做出的決定，由參加集體討論的人員共同承當(dāng)責(zé)任（持不同意見的除外），其中職務(wù)最高的承當(dāng)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不采納對(duì)的意見，作出錯(cuò)誤決定的，由作出決定的領(lǐng)導(dǎo)承當(dāng)直接責(zé)任；未按法定或規(guī)定程序作出決定的，由決定人承當(dāng)直接責(zé)任。第十四條責(zé)任追究的層級(jí)。項(xiàng)目部對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，工區(qū)、外協(xié)施工隊(duì)對(duì)承當(dāng)業(yè)務(wù)負(fù)主體責(zé)任。責(zé)任追究的層級(jí)為：事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)隊(duì)伍、工區(qū)、項(xiàng)目部、分公司以其所屬上一層級(jí)含有施工資質(zhì)的單位。五、責(zé)任追究方式第十五條對(duì)單位的責(zé)任追究方式有：（一）誡勉談話、約談。（二）責(zé)令檢查。（三）通報(bào)批評(píng)。（四）取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（五）經(jīng)濟(jì)處分。第十六條對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究方式有：（一）誡勉談話、約談。（二）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。（三）責(zé)令檢查。（四）通報(bào)批評(píng)。（五）扣減績效工資、獎(jiǎng)金以及罰款。（六）承當(dāng)一定比例的經(jīng)濟(jì)損失。（七）警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過。（八）降職。（九）罷職。（十）解除勞動(dòng)合同。第十七條黨員違反國家法律法規(guī)，違反國家政策，造成的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，經(jīng)調(diào)查負(fù)有重要責(zé)任的，視情節(jié)，予以警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等紀(jì)律處分。第十八條上述第十五條、第十六條、第十七條責(zé)任追究方式能夠單獨(dú)使用或并用。政府有關(guān)部門已調(diào)查并出具解決意見的，按調(diào)查報(bào)告意見執(zhí)行。屬于單位組織調(diào)查的按第十五條、第十六條、第十七條執(zhí)行。第十九條發(fā)生事故應(yīng)予追究責(zé)任的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位的責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，不得以對(duì)人員的責(zé)任追究替代對(duì)單位的責(zé)任追究。第二十條由單位組織的調(diào)查，責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人員有下列情形之一的，能夠從輕、減輕或者免于責(zé)任追究。（一）主動(dòng)采用方法，有效避免損失或者挽回影響的。（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人確已向上級(jí)提出報(bào)告或以其它方式提出建議而未采納的。（三）有關(guān)資料、有關(guān)文獻(xiàn)能證明有關(guān)負(fù)責(zé)人已對(duì)的、全方面履職盡責(zé)的。六、責(zé)任追究及處分原則合用第二十一條重傷事故是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷的事故。普通能引發(fā)人體長久存在功效障礙，或勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。可參考《有關(guān)重傷事故范疇的意見(試行)》、《公司職工傷亡事故國家分類原則》認(rèn)定。第二十二條發(fā)生3人下列重傷事故，對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人以及對(duì)單位的處分。（一）重要負(fù)責(zé)人處予上一年年收入3%的處分。（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人處予上一年年收入2%的處分。（三）事故單位（部門）負(fù)責(zé)人處予上一年年收入1%的處分。第二十三條發(fā)生3人以上6人下列重傷事故，對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人以及對(duì)單位的處分。（一）重要負(fù)責(zé)人處予上一年年收入5%的處分。（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人處予上一年年收入4%的處分。（三）事故單位（部門）負(fù)責(zé)人處予上一年年收入3%的處分。（四）對(duì)事故發(fā)生最低層級(jí)獨(dú)立法人單位處20萬元的罰款。第二十四條發(fā)生6人以上10人下列重傷事故，對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人以及對(duì)單位的處分。（一）重要負(fù)責(zé)人處予上一年年收入10%的處分。（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人處予上一年年收入8%的處分。（三）事故單位（部門）負(fù)責(zé)人處予上一年年收入6%的處分。（四）對(duì)發(fā)生事故最低層級(jí)的獨(dú)立法人單位處50萬元的罰款。（五）對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話或約談、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)責(zé)任單位責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)。第二十五條發(fā)生10人以上重傷事故，對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人以及對(duì)單位的處分。（一）重要負(fù)責(zé)人處予上一年年收入40%的處分。（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人處予上一年年收入30%的處分。（三）事故單位（部門）負(fù)責(zé)人處予上一年年收入20%的處分。（四）對(duì)發(fā)生事故最低層級(jí)的獨(dú)立法人單位處70萬元的罰款。（五）對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、罷職；對(duì)責(zé)任單位責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。第二十六條發(fā)生第二十二、二十三條的重傷事故，由發(fā)生重傷事故最低層級(jí)獨(dú)立法人單位負(fù)責(zé)調(diào)查和追究。發(fā)生第二十四、二十五條的重傷事故，由發(fā)生重傷事故最低層級(jí)獨(dú)立法人單位的上一層級(jí)管理單位負(fù)責(zé)組織調(diào)查和追究。第二十七條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（下列簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故普通分為下列等級(jí)。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（涉及急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）重大事故，是指造成10人以上30人下列死亡，或者50人以上100人下列重傷，或者5000萬元以上1億元下列直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（三）較大事故，是指造成3人以上10人下列死亡，或者10人以上50人下列重傷，或者1000萬元以上5000萬元下列直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（四）普通事故，是指造成3人下列死亡，或者10人下列重傷，或者1000萬元下列直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（其中重傷事故按本方法第二十二條至二十五條進(jìn)行責(zé)任追究）。第二十八條發(fā)生人員死亡的事故，事故的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人員原則上按政府調(diào)查報(bào)告認(rèn)定。第二十九條發(fā)生3人下列死亡的普通事故，對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人以及對(duì)單位的處分。（一）重要負(fù)責(zé)人予以上一年年收入10%的處分。（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人予以上一年年收入8%的處分。（三）事故發(fā)生單位重要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%的處分。（四）單位和被追究的人員不得參加年度評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員視情節(jié)，予以警告或嚴(yán)重警告處分。（五）對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談，責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等，有關(guān)負(fù)責(zé)人誡勉談話。（六）對(duì)發(fā)生事故最低層級(jí)的獨(dú)立法人單位處50萬元的罰款。第三十條發(fā)生3人以上6人下列死亡的較大事故，對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人以及對(duì)單位的處分。（一）重要負(fù)責(zé)人予以上一年年收入30%的處分。（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人予以上一年年收入20%的處分。（三）事故發(fā)生單位重要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%的處分。（四）單位和被追究的人員不得參加年度評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員予以嚴(yán)重警告或記過處分。（五）對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談，責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。（六）對(duì)發(fā)生事故最低層級(jí)的獨(dú)立法人單位處70萬元的罰款。第三十一條發(fā)生6人以上10人下列死亡的較大事故，對(duì)事故負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人以及對(duì)單位的處分。（一）重要負(fù)責(zé)人予以上一年年收入40%的處分。（二）有關(guān)負(fù)責(zé)人予以上一年年收入30%的處分。（三）事故發(fā)生單位重要負(fù)責(zé)人，處上一年年收入50%的處分。（四）單位和被追究的人員不得參加年度評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)負(fù)責(zé)人員予以記過或記大過處分。（五）對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談，責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。（六）對(duì)發(fā)生事故最低層級(jí)的獨(dú)立法人單位處100萬元的罰款。第三十二條發(fā)生重大事故、特別重大事故的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員、責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處分按《生產(chǎn)安全事故罰款處分規(guī)定(試行)》執(zhí)行；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人予以降職或罷職或解除勞動(dòng)合同等處分，或予以撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看或開除黨籍等紀(jì)律處分。對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談，責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。第三十三條存在下列狀況，按第二十四條規(guī)定的處分方法進(jìn)行處分。（一）嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)決策布署，以及公司、項(xiàng)目部有關(guān)管理規(guī)定，即使未造成事故，但給公司、項(xiàng)目部造成不利影響。（二）存在重大事故隱患，拒不整治或未按規(guī)定整治消除隱患的。第三十四條因事故處置不力，造成損失擴(kuò)大的；因安全生產(chǎn)失信失職行為被省級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門約談、通報(bào)批評(píng)、問責(zé)等，按第二十五條規(guī)定的處分方法進(jìn)行責(zé)任追究。第三十五條道路交通事故按交警部門的事故認(rèn)定書對(duì)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行解決。屬公務(wù)范疇內(nèi)發(fā)生的道路交通事故，如養(yǎng)護(hù)施工道路交通事故，施工車輛道路交通事故等除執(zhí)行交警部門的處分外，將對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位按所承當(dāng)?shù)氖鹿守?zé)任比重折算成安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行責(zé)任追究。經(jīng)濟(jì)損失折算方式：經(jīng)保險(xiǎn)理賠后的經(jīng)濟(jì)損失，全責(zé)按1.0系數(shù)、主責(zé)按0.75系數(shù)、同責(zé)按0.5系數(shù)、次責(zé)按0.25系數(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處分。出現(xiàn)人員傷亡人員的折算：按全責(zé)按1.0系數(shù)、主責(zé)按0.75系數(shù)、同責(zé)按0.5系數(shù)、次責(zé)按0.25系數(shù)折算成果的傷亡人數(shù)，再對(duì)照前述責(zé)任追究及處分原則合用進(jìn)行追究。第三十六條責(zé)任追究由項(xiàng)目部黨支書記、安全管理部監(jiān)督執(zhí)行。項(xiàng)目部黨支書記、安全管理部未推行監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任的，對(duì)黨支書記、安全管理部部門正職、副職進(jìn)行降職、罷職、