廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)財(cái)政支持現(xiàn)狀研究

廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)財(cái)政支持現(xiàn)狀研究

廣西地處邊境，是一個(gè)多民族的自治區(qū)自治區(qū)。少數(shù)民族總數(shù)1900多萬人，占全國的第一位。民族團(tuán)結(jié)問題對(duì)廣西具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2011年11月,自治區(qū)第十次黨代會(huì)作出了“加快民族事業(yè)新發(fā)展,建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”的戰(zhàn)略決策。本文將通過對(duì)廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)財(cái)政支持現(xiàn)狀的研究,分析廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)特別是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展中存在的困難和亟須財(cái)政部門支持的問題,力圖尋找自治區(qū)財(cái)政支持和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)的新思路。一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)取得了扎實(shí)的支持和帶動(dòng)近年來,自治區(qū)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署,充分發(fā)揮職能作用,在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的各領(lǐng)域均給予了堅(jiān)實(shí)保障,對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的投入逐年增加,力度逐年增大。在財(cái)政資金的支持和帶動(dòng)下,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作得到了長足進(jìn)步。財(cái)政支持主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:(一)對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政保障能力進(jìn)行了加強(qiáng)近年來自治區(qū)財(cái)政在安排均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),將民族作為一個(gè)重要因素進(jìn)行考慮,不斷加大對(duì)民族地區(qū)和民族工作的支持力度,進(jìn)一步緩解了民族地區(qū)的財(cái)政困難,提高了民族地區(qū)財(cái)政保障能力,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。1.均衡性轉(zhuǎn)移支付一直以來,自治區(qū)財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付體制中,對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予了傾斜、照顧。以2007~2012年為例,自治區(qū)財(cái)政共計(jì)安排對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付625億元。其中:2012年自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助為135億元,比2007年增長107.69%,年均增長9.3%(具體見表1)。自治區(qū)在均衡性轉(zhuǎn)移支付中通過成本差異系數(shù),把因山地丘陵面積、艱苦邊遠(yuǎn)程度、道路狀況等客觀因素而增加的地方行政成本計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出;同時(shí)通過對(duì)生態(tài)保護(hù)任務(wù)比較重的地區(qū)增加其主體功能區(qū)補(bǔ)助系數(shù)給予傾斜照顧。民族自治縣大多地處邊遠(yuǎn)山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后,環(huán)境保護(hù)的責(zé)任更為重大,因此普遍從成本差異系數(shù)和主體功能區(qū)補(bǔ)助系數(shù)中充分受益。2012年,12個(gè)少數(shù)民族自治縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助23.88億元,比上年增長20.8%,高于全區(qū)平均增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)。均衡性轉(zhuǎn)移支付的增加,提高了基層財(cái)政保障能力,促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付多年來,自治區(qū)財(cái)政通過設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金加大對(duì)民族地區(qū)的支持。以2007~2012年為例,自治區(qū)財(cái)政共計(jì)安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付47億元。其中:2012年,自治區(qū)安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付12億元,比2007年增長了300%(具體見表2)。根據(jù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,要保證各地民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額不低于上年度的水平,保證民族自治縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增幅高于其他享受民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的市縣的平均增幅。在全區(qū)51個(gè)享受民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的縣及市本級(jí)當(dāng)中,12個(gè)自治縣的補(bǔ)助為5.97億元,占補(bǔ)助總額的49.8%,補(bǔ)助規(guī)模較上年增長27.0%,高于其他民族地區(qū)平均增幅13.2個(gè)百分點(diǎn)。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施,緩解了民族地區(qū)的財(cái)政困難,增強(qiáng)了財(cái)政保障能力,促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。(二)為了改善少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特別投資1.項(xiàng)目投資估算2012年,自治區(qū)財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2020年)》和自治區(qū)關(guān)于實(shí)施廣西新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。實(shí)施廣西新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),共有28個(gè)配套方案,覆蓋社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、交通、住建、扶貧、水利、國土、民政等部門的多個(gè)領(lǐng)域,預(yù)計(jì)2012~2015年,項(xiàng)目總投資將達(dá)1500億元。其中,社會(huì)保障與農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目總投入約185億元;貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)教育和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目,總投資約63億元;提高農(nóng)村義務(wù)教育水平項(xiàng)目,總投資約100億元;發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生項(xiàng)目,總投資約425億元;加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,總投資約394億元;發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,總投資95億元;興邊富民行動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目,總投資163.1億元;貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),總投資51億元。2.加強(qiáng)宣傳,持續(xù)推進(jìn)2012年,自治區(qū)財(cái)政緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”的主題和“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的宗旨深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。一是配合自治區(qū)民委出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于落實(shí)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011~2015年)的實(shí)施意見》。二是結(jié)合財(cái)政職責(zé),積極與區(qū)直各有關(guān)部門反復(fù)對(duì)接,測(cè)算并籌措廣西興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)(0~20公里)項(xiàng)目建設(shè)資金,將在報(bào)自治區(qū)人民政府審批后實(shí)施。3.支持維護(hù)發(fā)展與示范工程建設(shè)在自治區(qū)財(cái)政廳及相關(guān)部門的積極爭(zhēng)取下,2012年財(cái)政部共安排廣西少數(shù)民族發(fā)展資金1.45億元,其中,少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金0.67億元,占38%。共支持東興、環(huán)江、羅城、柳城這四個(gè)京族、毛南族、仫佬族聚居地交通(道路、橋梁)項(xiàng)目127個(gè)0.46億元,民族特色村寨保護(hù)發(fā)展與示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)0.06億元,人畜飲水項(xiàng)目25個(gè)0.05億元,文化教育項(xiàng)目19個(gè)0.05億元,水利項(xiàng)目6個(gè)0.02億元,其他項(xiàng)目12個(gè)0.03億元。同時(shí),2012年,廣西還積極爭(zhēng)取中央基建投資0.94億元,支持東興京族、環(huán)江毛南族、羅城仫佬族、柳城古砦鄉(xiāng)仫佬族聚居區(qū)道路、衛(wèi)生室、教學(xué)樓、村屯環(huán)境整治等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(三)為了促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增加教育、文化和衛(wèi)生等基金的投資1.建設(shè)特殊地區(qū)農(nóng)村教育大學(xué)(1)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2012年,全區(qū)下達(dá)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)59.57億元,對(duì)全區(qū)141萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生按小學(xué)生每生每年1000元、初中生每生每年1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助,并按照小學(xué)生每生每年500元、初中生每生每年700元的標(biāo)準(zhǔn),給予農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二是促進(jìn)城市義務(wù)教育均衡發(fā)展。自治區(qū)籌措城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)3.58億元,為城市義務(wù)教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育提供了資金保障。三是繼續(xù)實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。自治區(qū)計(jì)劃籌措資金28.34億元,為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家基本標(biāo)準(zhǔn)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材等,為農(nóng)村薄弱學(xué)校每個(gè)班級(jí)配置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備,逐步改善農(nóng)村學(xué)校就餐條件,改擴(kuò)建特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施。四是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃。2011年秋季學(xué)期起,中央在廣西集中連片特困地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作;2012年秋季學(xué)期起,自治區(qū)在國家試點(diǎn)未覆蓋的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、邊境縣、民族自治縣啟動(dòng)自治區(qū)試點(diǎn)。2012年,全區(qū)計(jì)劃投入7.13億元,實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃,全區(qū)170萬名學(xué)生享受該政策。(2)支持普通高中加快發(fā)展。2012年全區(qū)投入2.07億元,支持普通高中改善辦學(xué)條件。其中:安排并下達(dá)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)中央基建投資預(yù)算0.35億元,改善了民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中基礎(chǔ)設(shè)施條件。(3)大力支持民族高等教育發(fā)展。一是2012年自治區(qū)財(cái)政籌措安排提高高校生均水平、化解高校債務(wù)、中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展、廣西民族大學(xué)建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等專項(xiàng)資金約2.3億元,大力改善廣西民族大學(xué)辦學(xué)條件。二是安排民族院校特色學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.05億元,專項(xiàng)用于支持項(xiàng)目學(xué)校開展特色學(xué)科教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、精品課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、圖書資料購置以及研究成果與教材出版等,努力打造廣西少數(shù)民族人才培養(yǎng)基地。(4)基本解決包括少數(shù)民族在內(nèi)的學(xué)生就學(xué)問題。一是免收高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生學(xué)費(fèi)。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排高校民族預(yù)科學(xué)生免收學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)0.025億元,對(duì)1230名民族預(yù)科學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。二是對(duì)寄宿制民族班學(xué)生提供生活補(bǔ)助。義務(wù)教育階段,將寄宿制民族班學(xué)生全部納入資助范圍,具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)1000元/生·年、初中1250元/生·年;高中教育階段,對(duì)寄宿制民族高中班學(xué)生給予普通高中國家助學(xué)金資助,按照平均1500元/生·年的資助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生給予生活費(fèi)資助。普通高中國家助學(xué)金資助面約占全區(qū)普通高中在校生總數(shù)的30%,其中對(duì)寄宿制民族高中班學(xué)生實(shí)行全覆蓋。2.加大對(duì)廣西農(nóng)村文化事業(yè)的支持力度(1)加大對(duì)公共文化的支持力度。一是2012年安排專項(xiàng)資金1.92億元用于1200個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè),加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的公共文化服務(wù)體系,豐富基層少數(shù)民族群眾文化生活。二是2012年積極籌措農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金1.43億元,按每個(gè)行政村1萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支持廣西農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。三是2012年安排全區(qū)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放專項(xiàng)資金1.05億元,專項(xiàng)用于美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)支出。四是2012年安排藝術(shù)精品創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)0.1億元,重點(diǎn)打造舞劇《繡球緣》、壯劇《繡帛花》、彩調(diào)劇《山歌牽出月亮來》等壯族系列文化精品,促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。(2)加大對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是積極推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)國有文藝院團(tuán)改革工作,自治區(qū)本級(jí)財(cái)政籌措落實(shí)專項(xiàng)資金0.5億元,專項(xiàng)用于廣西演藝集團(tuán)資本注冊(cè)、自治區(qū)國有文藝院團(tuán)改革經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)企改制資本金等。二是統(tǒng)籌安排自治區(qū)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金0.65億元,支持廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)印務(wù)中心技術(shù)改造、廣西新華書店集團(tuán)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系等項(xiàng)目建設(shè)。三是籌措專項(xiàng)資金1.2億元,支持廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司上市工作。3.民族地區(qū)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展支持(1)支持民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。安排0.06億元,專項(xiàng)用于融水、三江、隆林、金秀、西林、凌云等民族縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。(2)支持民族地區(qū)社會(huì)福利事業(yè)。一是通過彩票公益金安排0.05億元,用于支持融水、三江、隆林、金秀四縣周年大慶民政項(xiàng)目建設(shè)。二是安排0.18億元,支持融水、三江、隆林、金秀四縣五保村、福利院、敬老院等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)支持民族地區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。安排就業(yè)資金0.14億元,用于支持融水、三江、隆林、金秀四縣就業(yè)再就業(yè)工作。(四)加大民族工作經(jīng)費(fèi)投入近年來,自治區(qū)財(cái)政高度重視民族工作部門開展的各項(xiàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作,對(duì)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)予以了積極保障,有力的支持了自治區(qū)民委民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各項(xiàng)工作開展。2012年,自治區(qū)財(cái)政安排自治區(qū)民委民族工作經(jīng)費(fèi)0.4億元,主要用于:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)0.08億元;民族宣傳教育相關(guān)活動(dòng)約0.02億元;民族交往活動(dòng)0.02億元;補(bǔ)助市縣民族工作經(jīng)費(fèi)0.12億元等;安排自治區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金0.13億元,全部用于補(bǔ)助市縣加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。自治區(qū)財(cái)政資金的及時(shí)、足額到位支持了自治區(qū)民族部門民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的開展,也有效地帶動(dòng)了全區(qū)層面民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的開展。二、自治區(qū)財(cái)政支持民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的困難和問題(一)資金管理上存在重復(fù)安排由于財(cái)力有限,自治區(qū)本級(jí)以及各市、縣對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入仍相對(duì)不足。從總量上來看,各市、縣對(duì)民族工作經(jīng)費(fèi)的投入還十分有限,同時(shí),目前有限的資金往往還分散在多個(gè)部門進(jìn)行使用管理,造成在資金使用上分散,甚至出現(xiàn)重復(fù)安排的問題,導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)資金一方面相對(duì)不足,另一方面又嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾。(二)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱1.少數(shù)民族聚居區(qū)的斜傾政策雖然這幾年中央和地方加大了對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶持,在資金投入方面對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)也采取了很多的斜傾政策。但由于資金少,貧困面大,起點(diǎn)也相對(duì)比較低,特別是一些邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和覆蓋率還相當(dāng)?shù)?基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)滯后表現(xiàn)尤為突出。2.地區(qū)之間的差距大、村屯之間的差距由于資源稟賦,少數(shù)民族地區(qū)存在著地區(qū)之間整體上的差距及村屯之間的差距,相當(dāng)一部分少數(shù)民族群眾的收入遠(yuǎn)低于全區(qū)人均純收入,生活還相當(dāng)貧困。(三)各地的財(cái)政結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支情況雖然近年來自治區(qū)加大了對(duì)民族地區(qū)的扶持力度,民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等各方面條件逐步好轉(zhuǎn),但這些地區(qū)的財(cái)政結(jié)構(gòu)并沒有大的改善,財(cái)政收入增加不明顯,隨著各項(xiàng)建設(shè)力度的加大,財(cái)政收支矛盾愈加突出。民族地區(qū)在財(cái)政支出方面仍然依賴于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付,無力加大對(duì)少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的投入。(四)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營粗放廣西少數(shù)民族地區(qū)尚未建立多層次、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)規(guī)模普遍較小,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營粗放。相當(dāng)一部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)植經(jīng)濟(jì)為主。種植業(yè)以種植玉米、紅薯、黃豆為主。養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、牛、羊、雞、鴨為主,經(jīng)濟(jì)作物以種植桑葉、甘蔗、水果為主。少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(五)靠、要思想長期以來,廣西少數(shù)民族地區(qū)大都地處偏遠(yuǎn),商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱,自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng),“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。這些年來中央和自治區(qū)財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的扶持較大,安排了數(shù)額不小的專項(xiàng)資金幫助民族地區(qū)修建通村道路、飲水工程、水利渠道建設(shè)等,因?yàn)槎际巧霞?jí)政府免費(fèi)撥付,不用少數(shù)民族群眾投工投勞,所以當(dāng)?shù)卣蜕贁?shù)民族群眾總是想依賴和等待上級(jí)政府幫助解決發(fā)展中遇到的問題,自身主觀能動(dòng)性發(fā)揮比較欠缺、自我發(fā)展意識(shí)淡薄。三、支持廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模式建設(shè)的政策和建議(一)建立廣西少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政特征分析制度,為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供優(yōu)惠政策建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)是自治區(qū)黨委作出的重大決策和部署。要貫徹落實(shí)好自治區(qū)黨委決策部署,必須重點(diǎn)解決廣西民族地區(qū)發(fā)展中面臨的困難和問題,從財(cái)政的角度思考,歸根到底,是要根本解決少數(shù)民族地區(qū)財(cái)力不足的問題,按照這一總體思路,自治區(qū)財(cái)政應(yīng)根據(jù)廣西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,結(jié)合當(dāng)前省管縣財(cái)政體制改革,盡可能的給予優(yōu)惠政策。在扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展上應(yīng)堅(jiān)持以下原則:1.加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的資金支持力度,減少對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的資金支持和服務(wù)要充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展總體落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難、群眾增收渠道狹窄、基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、群眾自我發(fā)展意識(shí)較差、自我積累和自我發(fā)展的能力較低的實(shí)際情況,在各項(xiàng)政策和資金安排上盡可能加大力度,同時(shí)減少對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的配套資金要求。2.續(xù)發(fā)展的重要性廣西少數(shù)民族大多分布在生態(tài)比較脆弱的地區(qū),處理好人與自然的關(guān)系對(duì)這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。要高度重視少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)問題,鞏固退耕還林成果。要探索建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,將中央和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保項(xiàng)目優(yōu)先安排在少數(shù)民族地區(qū)。要堅(jiān)決避免出臺(tái)以環(huán)境換發(fā)展,影響和危及少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策和措施。3.建立對(duì)少數(shù)民族的教育培訓(xùn)和協(xié)調(diào)機(jī)制扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,根本在于增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力,形成自我發(fā)展機(jī)制。一方面要把培養(yǎng)各類人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為扶持少數(shù)民族發(fā)展的戰(zhàn)略措施,積極支持惠及或?qū)ｉT針對(duì)少數(shù)民族的培訓(xùn)項(xiàng)目的開展;另一方面,要引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神和競(jìng)爭(zhēng)開放、敢于致富的意識(shí)。把扶智和強(qiáng)志有機(jī)統(tǒng)一起來,把扶持發(fā)展轉(zhuǎn)化為“我要發(fā)展”的內(nèi)在要求和加快發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。(二)我們必須改革和探索金融體系，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持1.民族地區(qū)的發(fā)展成效隨著自治區(qū)本級(jí)財(cái)力的增強(qiáng),自治區(qū)財(cái)政應(yīng)逐步加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度,使少數(shù)民族地區(qū)能更多的享受財(cái)政改革和發(fā)展的成果。通過加大對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度,逐步增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度,幫助少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,讓少數(shù)民族同胞共享公共財(cái)政的陽光和改革開放的成果。2.建立少數(shù)民族地方傾斜支持政策在測(cè)算自治區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí),在現(xiàn)有總?cè)丝?、土地面積等測(cè)算因素基礎(chǔ)上,將少數(shù)民族作為一個(gè)重要的測(cè)算因素,給予一定的傾斜支持,使得少數(shù)民族地區(qū)能夠更多的享受自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特殊政策。3.大力扶持少數(shù)民族地區(qū)保護(hù)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展按照公共財(cái)政的安排原則,自治區(qū)財(cái)政應(yīng)在事關(guān)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公共事務(wù)上給予少數(shù)民族地區(qū)傾斜和支持。因此,在安排各專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)也應(yīng)該更多的向少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行傾斜。4.項(xiàng)目資金的整合。在各部門目前自治區(qū)及各級(jí)財(cái)政均安排了一定規(guī)模的資金用于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作,但這些資金分散在各個(gè)部門,建議自治區(qū)財(cái)政下一步聯(lián)合自治區(qū)民族工作委員會(huì)辦公室對(duì)相關(guān)資金的分布和使用情況進(jìn)行摸底,對(duì)用途相近的專項(xiàng)資金提出整合意見報(bào)自治區(qū)黨委、政府審定后執(zhí)行,以發(fā)揮有限資金的使用效益。(三)加強(qiáng)對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)的支持，提高少數(shù)民族地區(qū)的自身血流功能1.具有民族地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)解決民族地區(qū)現(xiàn)存的困難和問題,縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)存在的差距,第一位的是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)具有民族地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤為關(guān)鍵。要緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和支持民族地區(qū)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,立足廣西少數(shù)民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源富集地區(qū)科學(xué)有序開發(fā),建設(shè)一批能源基地和深加工產(chǎn)業(yè)基地,同時(shí),加大財(cái)政支持力度,加快少數(shù)民族地區(qū)文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。2.支持力度及力度要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)有市場(chǎng)、有效益、符合信貸條件的項(xiàng)目加大信貸支持力度。對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)促進(jìn)群眾增收的種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工項(xiàng)目,可適當(dāng)安排貼息資金,適當(dāng)增加扶貧貸款額度,延長還款期限,對(duì)民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,完善金融服務(wù),增強(qiáng)民族地區(qū)對(duì)信貸資金的吸引力。3.加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)與政策引導(dǎo),培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹立正確的市場(chǎng)意識(shí)正視市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,通過稅費(fèi)優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)助等措施的引導(dǎo)、示范作用,帶動(dòng)和引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。(四)重視基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力改變少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件1.熟的要建設(shè)規(guī)范建筑對(duì)列入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目要抓緊做好前期工作,條件成熟的要盡快開工建設(shè)。要積極爭(zhēng)取中央給予廣西民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持,通過重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的示范、拉動(dòng)作用,帶動(dòng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上臺(tái)階,幫助民族地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。2.建立有效的補(bǔ)償機(jī)制一是在制定各地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)和資源開展予以補(bǔ)償。二是適當(dāng)增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。大力發(fā)展清潔能源,積極推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)業(yè),推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。(五)加強(qiáng)對(duì)人民生活的所有社會(huì)事業(yè)的支持1.加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的投入要改變民族地區(qū)貧窮落后面貌,基礎(chǔ)是教育,只有教育得到發(fā)展,才能根本改變少數(shù)民族地區(qū)的面貌。自治區(qū)財(cái)政在扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要采取一系列措施辦好當(dāng)?shù)亟逃?。一是要加大?duì)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改善教學(xué)環(huán)境;二是要構(gòu)建起保障少數(shù)民族教育的政策體系,結(jié)合中央和自治區(qū)學(xué)費(fèi)減免等政策,加大對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的傾斜力度;三是加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教師收入的保障力度,幫助民族地區(qū)形成能留住人才的環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)科技扶持要把少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來。自治區(qū)財(cái)政要協(xié)同科技部門增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的專項(xiàng)資金投入,在安排科技發(fā)展項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先照顧少數(shù)民族地區(qū),鼓勵(lì)、扶持少數(shù)民族地區(qū)申報(bào)星火計(jì)劃項(xiàng)目,推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果,優(yōu)先支持少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)的科技開發(fā)項(xiàng)目。要幫助少數(shù)民族地區(qū)開展科技普及工作,組織實(shí)施少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn),實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)資金安排要向少數(shù)民族地區(qū)傾斜,有效提高少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)技能。3.加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持和管理做好少數(shù)民族民間文化保護(hù)工作,培養(yǎng)各類少數(shù)民族文化藝術(shù)和體育人才,扶持少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化節(jié)目和體育項(xiàng)目,鼓勵(lì)群眾性民族文化、體育活動(dòng)。協(xié)同廣電部門在繼續(xù)實(shí)施“廣播電視村村通”等工程中,對(duì)少數(shù)民族地區(qū)要盡可能給予優(yōu)先安排和照顧;協(xié)同體育部門積極幫助少數(shù)民族地區(qū)開展全民健身活動(dòng),對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目加大扶持力度。同時(shí),加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持力度,建設(shè)一批少數(shù)民族文化活動(dòng)中心,以進(jìn)一步整合少數(shù)民族資源,弘揚(yáng)少數(shù)民族文化,增強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié),增進(jìn)民族友誼,促進(jìn)各民族共同繁榮、和諧發(fā)展。4.加強(qiáng)民族精神保持發(fā)展加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金投入和技術(shù)支持。積極開展衛(wèi)生支農(nóng)、對(duì)口幫扶、扶持?？平ㄔO(shè)和培養(yǎng)衛(wèi)技人才,提高造血功能。盡快實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院達(dá)到國家規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村衛(wèi)生所規(guī)范化管理,加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)和培訓(xùn),對(duì)取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書、在民族村開辦衛(wèi)生所并承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)者給予津貼補(bǔ)助。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村疾病防控和衛(wèi)生保健