我國高?？蒲姓叩默F(xiàn)狀與規(guī)范

我國高?？蒲姓叩默F(xiàn)狀與規(guī)范

大學(xué)科研政策是規(guī)范大學(xué)科學(xué)研究和管理的行為準(zhǔn)則和基礎(chǔ)。完善和規(guī)范的科研政策,可以正確地引導(dǎo)高?？蒲泄ぷ?有效地協(xié)調(diào)好各項(xiàng)科研組織、科研工作以及科研人員之間關(guān)系,從而更好地實(shí)現(xiàn)高?？蒲心繕?biāo)。改革開放以來,我國出臺了一系列政策,為規(guī)范高?？蒲泄ぷ?、提高國家綜合實(shí)力和科學(xué)水平發(fā)揮了重要的作用。然而,政策本身的問題仍然存在,如國家宏觀政策不明確、政策體系結(jié)構(gòu)有缺陷、政策關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、各項(xiàng)政策相對封閉等,這些都直接影響了高?？蒲泄ぷ鞯膶?shí)施及科研質(zhì)量的提升。因此,進(jìn)一步完善高?？蒲姓邔σ?guī)范我國高?？蒲泄ぷ鱽碚f有著極為重要的意義。一、政策體系不完善我國建國60年以來,不同時期的有關(guān)高?？蒲蟹矫娴恼叻ㄒ?guī)性文件構(gòu)成了我國當(dāng)前高?？蒲姓唧w系的基本框架,高?？蒲泄ぷ饕舱窃谶@一基本框架之下運(yùn)行。然而,隨著高等教育改革的不斷深入,高?？蒲泄ぷ鞯膶?shí)施和管理仍然面臨著一些困境。我們就高?？蒲写嬖诘膯栴}對國內(nèi)有關(guān)高?？蒲泄芾聿块T的負(fù)責(zé)人做過一些開放式的調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),政策導(dǎo)向和政策的系統(tǒng)性是問題的關(guān)鍵,由于國家宏觀政策不規(guī)范導(dǎo)致了微觀層面的失范行為、無序管理以及工作中的矛盾沖突也就自然難免了。具體來說主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面:一是國家宏觀“基本政策”缺乏權(quán)威性,難以盡依據(jù)性之責(zé)任。在高?？蒲姓唧w系結(jié)構(gòu)中國家“基本政策”是科研政策主體指導(dǎo)科研工作的最基本的原則,是教育方針(即教育總政策)在高?？蒲泄ぷ髦械木唧w化。它不僅是我國高校科研制度的基本法規(guī),而且應(yīng)對高?？蒲泄ぷ髌鹬偩V領(lǐng)的作用。然而,自建國以來,國家宏觀政策對此有所忽略。比如,1995年《高等教育法》作為高等教育基本政策,只對高校科研體制問題、科研隊(duì)伍、科研經(jīng)費(fèi)等問題分別在第37、47、38條款中作了簡單的說明和相應(yīng)內(nèi)容的規(guī)定。但是作為國家教育總政策的《教育法》對高校科研所涉及的內(nèi)容卻相當(dāng)少,致使高?？蒲姓呷狈Ψ蓹?quán)威性,也就難以對高?？蒲泄ぷ鞅M指導(dǎo)性和依據(jù)性的責(zé)任了。二是各項(xiàng)政策關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),未能體現(xiàn)“相互配套、協(xié)調(diào)增益”之效果。高?？蒲姓唧w系是由若干個具體政策所構(gòu)成的,雖然每個具體政策都有著不同的政策內(nèi)容、目標(biāo)和特定的作用對象,各自在一定的范圍內(nèi)相對獨(dú)立地發(fā)揮作用,但是它絕不是各項(xiàng)具體政策性質(zhì)與功能的簡單排列或疊加,而是各項(xiàng)政策有機(jī)結(jié)合,它們之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián),而且相互配套從而增強(qiáng)政策的整體功能。從政策體系的角度看,我國高?？蒲姓咧g缺乏必要的關(guān)聯(lián)性,各項(xiàng)具體的政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng),有的甚至互相沖突和矛盾。比如,在《高等教育法》中不僅沒有對有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備等進(jìn)行明確規(guī)定,而且對科研隊(duì)伍和科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用和管理等均不清晰。雖然在有關(guān)高校分政策如《高等學(xué)?？茖W(xué)研究獎勵暫行辦法》和《高校六十條》對科研獎勵、評價等有所涉及,但政策之間往往互不配套,在政策實(shí)施和政策執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)科研管理問題時存在著明顯的“單打一”傾向,因而使已出臺的政策并沒有實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)增益”之效。三是政策數(shù)量不足,漏洞太大,尚未形成有章可循之基礎(chǔ)。高?？蒲姓呤侵笧榻鉀Q高?？蒲泄ぷ骰蚩蒲蓄I(lǐng)域特定問題而制定的具體措施、準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定的總和。它包括國家針對科研特定問題制定的政策,也包括地方各級政府和高校為實(shí)施上級政策或?yàn)榻鉀Q所屬范疇的問題而制定的具體規(guī)定和實(shí)施辦法等。所以從某種意義上講,它應(yīng)該是一個由若干個政策所構(gòu)成的體系。當(dāng)前,高?？蒲姓卟槐M完善主要表現(xiàn)在高校科研工作的各項(xiàng)規(guī)章制度未能以具體政策的形式出臺實(shí)施,高?？蒲泄ぷ髦贫润w系和政策框架尚未建立。雖然1993年10月1日起通過并實(shí)施了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》,并對高?？蒲袉栴}提出了一些要求,但從數(shù)量上仍顯不足,尤其是科研人員的考核、科研經(jīng)費(fèi)的使用比例和辦法等方面的規(guī)定相當(dāng)欠缺,使得高?？蒲泄ぷ鞒３Ｌ幱跓o章可循、無章可依的狀態(tài)。我們根據(jù)建國以來公立高校科研發(fā)展的4個時期對高?？蒲畜w制政策、人員政策、經(jīng)費(fèi)政策和評價政策進(jìn)行過統(tǒng)計(jì),雖然政策數(shù)量呈上升趨勢,但某些具體政策問題仍缺失現(xiàn)象。四是高校科研政策體系趨于封閉,理論關(guān)注不夠,難以開創(chuàng)制度創(chuàng)新的局面。開放性是政策體系的一個基本特征。高?？蒲姓叩拈_放性應(yīng)體現(xiàn)在其本身與科研環(huán)境之間的相互作用關(guān)系當(dāng)中。我們就高?？蒲姓咧贫ê驼哐芯績蓚€方面,對曾參與過《教育法》、《高等教育法》起草、修改的有關(guān)專家進(jìn)行訪談,這些專家普遍認(rèn)為,當(dāng)前我國高?？蒲姓唧w系尚處于封閉狀態(tài),缺少民主監(jiān)督和制度保障,對于政策在高?？蒲泄ぷ髦兴鸬淖饔煤托Ф热鄙偌皶r反饋。同時,在政策理論上的關(guān)注不夠,專家參與度相當(dāng)有限。從總體上講,目前我國高?？蒲姓呦到y(tǒng)仍不夠成熟,也不健全,導(dǎo)致了政策系統(tǒng)信息反饋不暢通,已有的政策在執(zhí)行中或執(zhí)行后出現(xiàn)的問題未能及時反饋到相關(guān)決策部門,因此,在一定程度上影響了高校科研政策體系的開放性,制度創(chuàng)新的局面很難形成。五是各高校科研體制、考核標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)以及經(jīng)費(fèi)管理等都缺乏規(guī)范的政策引導(dǎo),直接影響了高?？蒲泄ぷ鞯恼＿\(yùn)行和學(xué)科建設(shè)。我們對遼寧省屬以上的23所高校進(jìn)行過調(diào)查,有一半以上的高校都存在著科研體制問題,要么機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)交叉,要么機(jī)構(gòu)職責(zé)不明,有的學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)設(shè)置與制度職責(zé)互不配套,從而也就導(dǎo)致了科研體制不順、職責(zé)權(quán)限模糊。有不少學(xué)校對科研的考核和評價主觀隨意性大,缺乏科學(xué)的評價指標(biāo),有的學(xué)校即便是有考核標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo),但又過份追求數(shù)量,急功近利傾向嚴(yán)重。科研經(jīng)費(fèi)管理是當(dāng)前高?？蒲姓咧凶顬榧值氖?大多數(shù)學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的管理是比較嚴(yán)的,尤其是對課題主持人使用經(jīng)費(fèi)上規(guī)定比較細(xì),而且與獎勵政策、評價政策脫鉤,因此也就影響了科研人員的積極性。另外,我們重點(diǎn)收集并整理了沈陽市內(nèi)的5所高校的科研管理制度以及各項(xiàng)規(guī)定的政策性文本,結(jié)果發(fā)現(xiàn),這些高校的科研政策從內(nèi)容上存在著嚴(yán)重的缺陷。比如,有一所高校在召開學(xué)?？蒲泄ぷ鲿h期間整理了一套《××科研管理文件匯編》,文件可不少,從科研道德守則、學(xué)術(shù)道德規(guī)范到科研項(xiàng)目管理,從科研機(jī)構(gòu)管理到科研人員獎勵,足足排列有20份政策性文件,可是一細(xì)細(xì)閱讀和分析,不僅在很多內(nèi)容上有缺漏,而且在很多規(guī)范上反映不出科研工作內(nèi)在的邏輯性和規(guī)律性,各項(xiàng)政策之間交叉、沖突現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。二、在具體的政策方面,把“四大政策”結(jié)合起來從我國高校科研政策的發(fā)展歷程以及高?？蒲羞\(yùn)行的現(xiàn)實(shí)邏輯來看,高校科研工作所涉及的問題很多。我們認(rèn)為,當(dāng)前改革的關(guān)鍵是要根據(jù)各項(xiàng)政策在整體科研工作中所處的地位和作用,盡快構(gòu)建比較系統(tǒng)、科學(xué)、完整的高校科研政策體系。具體來說,這一政策體系主要包括以下內(nèi)容:一是科研體制政策。高?？蒲畜w制政策,就是要對高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與高?？蒲幸?guī)范做出相應(yīng)的規(guī)定。它要解決的是高?？蒲袘?yīng)設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)、各機(jī)構(gòu)之間是什么關(guān)系、如何協(xié)調(diào)、如何組織高校科研以及誰來組織、誰來管理等問題。二是科研隊(duì)伍政策。高?？蒲嘘?duì)伍政策是高?？蒲姓唧w系中的一項(xiàng)中心內(nèi)容,是有關(guān)高?？蒲泄ぷ鞯娜藛T保障問題。在高?？蒲嘘?duì)伍管理過程中,要考慮到對于科研人員的制約因素(如引進(jìn)要求等),還要考慮到激勵因素(如待遇、獎勵等),更要考慮到整個科研隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)以及如何流動等問題。高?？蒲嘘?duì)伍政策就是要對科研人員的“進(jìn)”、“用”、“出”、“待”做出規(guī)定,以正確處理和協(xié)調(diào)好對科研人員的嚴(yán)格要求與優(yōu)厚待遇之間的關(guān)系。三是科研經(jīng)費(fèi)政策。高校科研經(jīng)費(fèi)政策是高?？蒲泄ぷ鞯靡皂樌M(jìn)行的重要條件,它所要解決的是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源、分配以及經(jīng)費(fèi)的使用和管理等方面的問題。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源政策主要是解決這4類經(jīng)費(fèi)來源各自在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總數(shù)中所占比例多少最為合理的問題。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配包括宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu),前者是指高校教育經(jīng)費(fèi)在各級各類高校之間以及在不同地區(qū)的高校之間的分配比例,后者是指科研經(jīng)費(fèi)在高校內(nèi)部的分配比例。四是科研評價政策。高?？蒲性u價政策主要是指對各級各類高?？蒲袡C(jī)構(gòu)及其科研質(zhì)量的檢查和評價所做出的一些規(guī)定,主要解決的是由誰來評價高?？蒲匈|(zhì)量、如何評價以及評價的結(jié)果等問題。就科研評價主體而言,高?？蒲性u價政策所要解決的是如何處理好社會評價、國家評價和自我評價的關(guān)系問題。就如何評價而言,高?？蒲性u價政策所要解決的是高?？蒲泄ぷ鞯脑u價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系以及評價過程如何確保高?？蒲泄ぷ髡Ｓ行虻剡M(jìn)行。就評價結(jié)果而言,高?？蒲性u價政策所要解決的是國家或代表社會的科研評價機(jī)構(gòu)如何將評價結(jié)果予以公示與公布,以加大高?？蒲性u價的透明度。有人可能質(zhì)疑,有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化、科研獎勵以及原創(chuàng)性成果的鑒定等方面的規(guī)定,是否屬于以上政策內(nèi)容的范圍?；卮鹗强隙ǖ摹Ｍ瑯?有關(guān)課題管理方面的規(guī)定是屬于科研體制的范疇,它可以在科研體制政策中體現(xiàn)出來;有關(guān)學(xué)生參與科研以及科研合作等可以納入科研人員政策內(nèi)容中。事實(shí)上,1993年通過并實(shí)施的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》也是從這4大政策內(nèi)容入手對我國科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行規(guī)范的。其中除第一、二章為總的指導(dǎo)思想和原則以外,從第三章開始就是圍繞體制、人員、經(jīng)費(fèi)和評價等政策內(nèi)容展開的。從學(xué)理上分析,一個國家的高校科研政策體系之所以由以上4大政策內(nèi)容構(gòu)成,也是由政策本身所具有的事實(shí)邏輯與價值邏輯所決定的。第一,以上4個方面的政策所要解決的問題是保證高?？蒲匈|(zhì)量、協(xié)調(diào)科研以及科研管理工作中的關(guān)鍵性問題。一般來說,高校科研工作,需要解決3個問題:一是“誰來開展科研”,二是“如何做科研”,三是“如何評價科研”。在上述所提出的4個政策中,高?？蒲畜w制政策和科研人員政策所解決的是“誰來開展”的問題,經(jīng)費(fèi)政策解決的是“如何開展”的問題,高校科研評價政策解決的是“如何評價”的問題。這4大政策之間相互關(guān)聯(lián)、相互制約,科研體制政策決定和影響科研人員的構(gòu)成、科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作,同時還影響科研評價合理與否。也就是科研體制的建構(gòu)是前提,只有在一定的體制之下科研人員和科研經(jīng)費(fèi)管理才能得到正常運(yùn)作與保證。科研評價政策作為科研工作的導(dǎo)向性政策,反過來,會影響和制約新的科研體制政策、科研人員政策和科研經(jīng)費(fèi)政策的產(chǎn)生和形成。第二,這4個方面的政策基本上囊括了高?？蒲姓咚乃袃?nèi)容。在一個國家的高?？蒲姓唧w系中,首先要有一種為高校進(jìn)行科研的合理合法的體制政策,這是高校開展科研的基本前提?？蒲畜w制政策是高?？蒲姓唧w系結(jié)構(gòu)中的起始政策,有了對科研機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限后也就產(chǎn)生了科研活動所需要的科研人員和經(jīng)費(fèi),這樣也就意味著科研有了一定的條件和基礎(chǔ),而高?？蒲腥绾屋^好地組織科研人員和合理使用科研經(jīng)費(fèi),就需要有相應(yīng)的政策來規(guī)范和約束。與此同時,高校應(yīng)如何在科研活動中對科研人員進(jìn)行組織、配備以及學(xué)術(shù)規(guī)范要求等,如何形成強(qiáng)大的科研力量,從而產(chǎn)生有一定影響的科研成果,必然要有相關(guān)的科研人員政策規(guī)范。但為了保障高?？蒲匈|(zhì)量和科研對社會產(chǎn)生的效應(yīng),最終還需要對科研水平和科研成果進(jìn)行評價和衡量,這就必然需要制定科研評價政策?？蒲性u價政策是結(jié)果性的政策,也是導(dǎo)向性的政策因素。第三,高?？蒲姓叩?大內(nèi)容之間存在著一種嚴(yán)密的邏輯關(guān)系,即科研體制政策是科研人員政策和科研經(jīng)費(fèi)政策的前提性問題;高?？蒲腥藛T政策與經(jīng)費(fèi)政策是屬于基礎(chǔ)性和條件性政策規(guī)定,其中,科研人員是開展科研活動的必要的人員基礎(chǔ),科研經(jīng)費(fèi)是科研活動的物質(zhì)性條件;而科研評價政策則是以上3個方面政策實(shí)施的重要保證,是屬于保障性、引導(dǎo)性政策的范疇。高校科研政策內(nèi)容本身的邏輯結(jié)構(gòu)告訴我們,一個國家要較好地實(shí)施高?？蒲泄ぷ?、保證高?？蒲匈|(zhì)量,無論是在宏觀政策抑或是在微觀政策層次上,都應(yīng)遵循這樣一種政策制定邏輯,即從科研體制到科研人員和經(jīng)費(fèi),再到科研評價的規(guī)范體系。事實(shí)上,高?？蒲姓咧园ㄒ陨?大政策內(nèi)容,也是被我國和世界其他國家高?？蒲兄贫鹊臍v史事實(shí)所證明了的。我國先后頒布了一系列的政策規(guī)定,尤其是我國從2004年教育部發(fā)布的《高等學(xué)校中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》到2006年教育部、科技部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方高等學(xué)校科技創(chuàng)新工作的若干意見》等各個具體政策規(guī)定,都屬于這4大政策內(nèi)容的范圍。三、解決政策制定過程中出現(xiàn)的問題的對策建議建構(gòu)一套科學(xué)、系統(tǒng)、創(chuàng)新的政策內(nèi)容體系固然重要,而針對問題提出有效可行的完善對策才會使政策研究對政策決策與制定產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用。我們認(rèn)為,當(dāng)前在高?？蒲姓吒母锷蠎?yīng)著重采取以下措施:第一,加快立法進(jìn)度,提升高校科研的“基本政策”格位。作為高等教育發(fā)展的一個重要組成部分的高?？蒲?運(yùn)行科學(xué)研究、履行科研職責(zé)必須要有一定的制度保證和法律依據(jù)。高?？蒲姓唧w系中的“基本政策”必須具有法律性權(quán)威。確立高校科研管理的法律性權(quán)威,從政策體系的視角審視,就需要重新提升高?？蒲械摹盎菊摺鄙?。通過立法,完善高?？蒲小盎菊摺?解決高校科研管理系統(tǒng)內(nèi)部多年來懸而未決的問題,依法確定科研管理人員的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)以及任職資格等。通過立法,提升高?？蒲谢菊叩匚?有效依法調(diào)節(jié)高校科研內(nèi)外部關(guān)系。同時,為高?？蒲姓唧w系走向法制化奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)高?？蒲谢菊呱穸ㄎ?賦予高?？蒲泄芾聿块T對各高?？蒲泄芾聿块T的法律效力,有助于實(shí)現(xiàn)依法管理高?？蒲泄ぷ鞯膶?shí)質(zhì)性開展。第二,樹立全局統(tǒng)籌觀念,切實(shí)提高政策制定質(zhì)量。完善高?？蒲姓唧w系,當(dāng)前最重要的是高校科研政策制定環(huán)節(jié)。政策決策部門須全面樹立“全局統(tǒng)籌”的政策理念,從高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的戰(zhàn)略高度去考慮政策問題,擬定科學(xué)規(guī)范的政策制定程序。無論是高?？蒲小盎菊摺钡闹贫?還是涉及對局部、具體領(lǐng)域的高?？蒲泄ぷ鲀?nèi)容的安排,政策制定者都要全局把握,擺正并確立其在政策體系中的地位,協(xié)調(diào)局部和全局的關(guān)系。同時還要注意彌補(bǔ)教育政策系統(tǒng)缺陷,逐步實(shí)現(xiàn)信息、咨詢機(jī)構(gòu)人員參與到高校科研政策制定過程中,增加對高?？蒲袥Q策部門的政策監(jiān)督評估;明確政策制定環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)政策制定的程序化、制度化,確保政策制定質(zhì)量,從而全面提升高?？蒲姓唧w系的規(guī)范化水平。第三,注重各項(xiàng)政策配套,不斷優(yōu)化政策體系結(jié)構(gòu)。當(dāng)前科研政策改革應(yīng)適時加快制定高?？蒲姓叩牟椒?豐富政策體系內(nèi)容,優(yōu)化政策體系結(jié)構(gòu)。具體要抓住兩方面的工作。一是需要加強(qiáng)國家級高?？蒲姓咧袉雾?xiàng)政策的制定工作,增加高?？蒲袉雾?xiàng)政策的數(shù)量,從而擴(kuò)大政策體系中具體政策的涵蓋范圍,才能實(shí)現(xiàn)體系中政策之間相互配合、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。當(dāng)務(wù)之急是在增加的具體政策中進(jìn)一步明確高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)置、工作對象等基本屬性,明確高?？蒲泄ぷ黜樌_展所必需的規(guī)章制度。二是要加強(qiáng)地方高?？蒲姓叩慕ㄔO(shè),各地要制定具體高?？蒲幸?guī)章,完善地方高校科研政策子體系,要求各級有權(quán)制定政策的部門,在制定政策的過程中,一定要注意上下級政策的相互配合、銜接,形成政策之間的相互配合、協(xié)調(diào)。要在有效的政策執(zhí)行評估的基礎(chǔ)上,保持政策的連續(xù)性,注意實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)科研政策的縱向配套。第四,及時調(diào)整政策目標(biāo)與手段,以適應(yīng)高等教育發(fā)展形勢。教育政策調(diào)整是對特定教育政策進(jìn)行優(yōu)化的環(huán)節(jié),是對既定政策動態(tài)的修正過程。它不是終止政策,不是全盤否定既定教育政策,而是通過調(diào)整的手段來修繕和補(bǔ)充,使教育政策與客觀環(huán)境、教育發(fā)展趨勢始終處于協(xié)調(diào)狀態(tài)。教育政策調(diào)整對于提升教育政策目標(biāo)的適合性,增加教育政策方案的適應(yīng)性,提高政策措施的針對性,從而糾正和防止政策過程中的偏差,實(shí)現(xiàn)政策體系的科學(xué)化等都有著不可替代的作用。對于高?？蒲姓邅碚f,調(diào)整的重點(diǎn)在于,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與政策手段從“管理”走向“管理、服務(wù)相結(jié)合”。要在政策過程中體現(xiàn)這一目標(biāo)理念,在完成“管理”基本職能的同時重點(diǎn)開展服務(wù),把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來,對高?？蒲姓唧w系中的政策手段做出及時而必要的調(diào)整。事實(shí)上,高?？蒲泄芾砉ぷ髦小胺?wù)”應(yīng)是最基本的行為之一,是最具有發(fā)展意義的功能和終極目的。要實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)換,需要在“服務(wù)”環(huán)節(jié)上做出努力,要在政策體系中完善“服務(wù)”的內(nèi)容,包括高?？蒲泄芾砣藛T專業(yè)化、高?？蒲兄贫然?以及“服務(wù)”運(yùn)行過程程序化的具體政策制定,保證“服務(wù)”的基礎(chǔ)及其長效機(jī)制形成。第五,完善各項(xiàng)具體政策內(nèi)容,確保高校內(nèi)部科研工作規(guī)范發(fā)展。完善各項(xiàng)具體政策內(nèi)容,以確保高校內(nèi)部科研工作向著規(guī)范化方向發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面入手。一要在政策上凸現(xiàn)科研自主權(quán),理順科研管理體制。高校科研體制政策要明確規(guī)定中央及地方各級政府與高校各自的職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。明確劃分各級行政職能范圍和高校的自主權(quán)利范圍,變重直接的事務(wù)管理為重間接的政務(wù)管理。同時,規(guī)范高校內(nèi)部科研管理機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度包括管理機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)工作以及各類人員制度,互相配套,避免缺漏交叉,形成既各自獨(dú)立又相互聯(lián)系的制度體系,以便較好地發(fā)揮作用、增進(jìn)協(xié)調(diào)效益。二要加大資金籌措力度,注重科研經(jīng)費(fèi)來源政策。確立鼓勵科研人員多方籌措資金的科研經(jīng)費(fèi)來源政策。一方面鼓勵申報國家自然科學(xué)基金、國家社會科