加強(qiáng)立法調(diào)研

加強(qiáng)立法調(diào)研，提高立法質(zhì)量——在地方立法論壇上的發(fā)言發(fā)布時(shí)間：2021-08-2410:23:37

審核編輯：本站小編\o"下載Word文檔"下載該Word文檔收藏本文各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓：很榮幸參加今天的舟山地方立法論壇！根據(jù)《立法法》和行政監(jiān)管職責(zé)，市住建局需要承擔(dān)城鄉(xiāng)建設(shè)、歷史文化保護(hù)等方面的立法任務(wù)。從2015年國家修訂《立法法》，賦予設(shè)區(qū)市制定地方法規(guī)的權(quán)力以來，我局先后完成《舟山市城市綠化條例》、《舟山市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的組織起草任務(wù)，參與了《舟山市文明行為促進(jìn)條例》、《舟山市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》等數(shù)部法規(guī)的起草。根據(jù)計(jì)劃，我局還要承擔(dān)《舟山市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂和《舟山市海島歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》的組織起草任務(wù)，立法任務(wù)非常繁重。我局的立法工作得到了浙江海洋大學(xué)經(jīng)管學(xué)院和舟山市地方立法研究中心的大力支持，在此我深表感謝！希望我們?cè)谝院蟮牧⒎üぷ髦欣^續(xù)加深合作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量！回顧過去幾年的立法進(jìn)程，我市地方立法工作取得了巨大的成績，拓寬了地方依法治理的空間，為促進(jìn)舟山地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們也發(fā)現(xiàn)在法規(guī)的起草制定過程中也存在著一些不足，主要體現(xiàn)在：一、立法問題導(dǎo)向還不夠明確，立法需求調(diào)研不充分，法規(guī)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，法規(guī)的針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)，體現(xiàn)舟山地方特色的內(nèi)容較少，與社會(huì)的需求存在差距。二、群眾參與度不夠高，目前我市的法規(guī)起草主要由行政部門在主導(dǎo)，內(nèi)容過多考慮行政監(jiān)管的便利性，對(duì)公民權(quán)力保障方面考慮較少。而且在立法過程中對(duì)于立法計(jì)劃、立法調(diào)研、審議活動(dòng)等宣傳不到位，不能引起群眾的關(guān)注、關(guān)心。公民除了被動(dòng)參與立法機(jī)關(guān)公開征求意見的活動(dòng)外，參與地方立法的積極性不高，主動(dòng)向立法機(jī)關(guān)提出建議的很少，法規(guī)出臺(tái)后也很少關(guān)注。這種“不接地氣”的情況一定程度上會(huì)影響立法和執(zhí)法效果，從而造成地方性法規(guī)的影響力降低。三、立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。部門中參與立法的同志一般來說相關(guān)專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)很高，但往往缺乏法律專業(yè)知識(shí)和立法技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致立法成果存在制度設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密、法規(guī)結(jié)構(gòu)不夠合理、文字表述不夠恰當(dāng)?shù)荣|(zhì)量問題。四、立法后評(píng)估機(jī)制不夠完善。目前我市立法的工作重點(diǎn)放在集中力量制訂出臺(tái)相關(guān)法規(guī)上面，立法效果評(píng)估機(jī)制尚未完全建立。立法后評(píng)估工作的實(shí)施主體、開展方式、實(shí)施程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果審查、成果應(yīng)用等方面都沒有建立明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，立法后評(píng)估工作缺乏可操作性。針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為可以通過以下措施進(jìn)一步規(guī)范我市的地方立法行為，提高立法質(zhì)量。一、加強(qiáng)地方立法調(diào)研。調(diào)查研究是地方立法的基礎(chǔ)，要制定有針對(duì)性、有地方特色的立法，必須通過基層立法調(diào)研，掌握地方的實(shí)際情況。建議立法機(jī)關(guān)建立地方立法調(diào)研制度，收集整理立法調(diào)研任務(wù)，制訂調(diào)研計(jì)劃，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、行政部門、群團(tuán)組織、科研院校等組織和人員參與到立法調(diào)研中。要充分發(fā)揮立法研究中心的作用，將調(diào)研成果歸納提煉，整理建庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，為立法研究提供材料積累。立法機(jī)關(guān)根據(jù)立法調(diào)研成果統(tǒng)籌立法資源，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目，優(yōu)先安排重點(diǎn)領(lǐng)域立法。二、提高公民的立法參與度。堅(jiān)持以立法公開促進(jìn)立法民主，充分運(yùn)用法規(guī)草案公開登報(bào)、立法聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等各種形式，廣泛征求社會(huì)各階層、各方面的意見。不斷改進(jìn)和完善立法公開制度，拓展人民群眾參與地方立法活動(dòng)的途徑和渠道，擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的知情權(quán)，保障人民群眾通過多種形式參與地方立法計(jì)劃的制定、法規(guī)草案的起草、審議和修改等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的互動(dòng)。三、加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。立法工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，立法工作人員的素質(zhì)，對(duì)立法質(zhì)量影響很大。要注重提高立法工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的立法干部隊(duì)伍。利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織開展地方立法技術(shù)研究會(huì)、創(chuàng)辦論文期刊等活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)立法知識(shí)，加強(qiáng)立法工作理論研究和討論，不斷提高立法人員的立法素養(yǎng)和立法水平。四、完善立法后評(píng)估等制度。對(duì)實(shí)施了一段時(shí)間的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法短期效果評(píng)估，分析有關(guān)法規(guī)的實(shí)際運(yùn)行效果，這樣有利于保證所制定的法規(guī)具有可執(zhí)行性和操作性，判斷是否需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止，有助于立法主