《形勢(shì)與政策》概述

形勢(shì)與政策主講教師：趙子華風(fēng)聲、雨聲、讀書聲，聲聲入耳；家事、國(guó)事、天下事，事事關(guān)心。虛懷天下風(fēng)云，便獲緣于高度的自覺；靜觀世間萬物，就有精于其道的自信。學(xué)會(huì)生長(zhǎng)，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)生活之意義。Learntoknow,learntodo,learntobe,learntolivetogether.《形勢(shì)與政策》課的性質(zhì)：一門思想政治教育課程。是黨和國(guó)家的需要，是大學(xué)生成長(zhǎng)的需要。《形勢(shì)與政策》課的任務(wù)：從理論上回答“形勢(shì)與政策”方面的問題，提高大學(xué)生對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)能力和政策水平；以增強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家路線、方針、政策理解、執(zhí)行的自覺性。

緒論《形勢(shì)與政策》課的內(nèi)容

我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)、任務(wù)和發(fā)展成就；黨和國(guó)家重大方針政策、重大活動(dòng)和重大改革措施；國(guó)際形勢(shì)與國(guó)際關(guān)系的狀況、發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的對(duì)外政策，世界重大事件及我國(guó)政府的原則立場(chǎng)；馬克思主義形勢(shì)觀、政策觀。《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)方法

相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)容和有關(guān)理論、知識(shí)以及每個(gè)時(shí)期變化了的新形勢(shì)和新政策，通過較為系統(tǒng)的課程或?qū)ｎ}講座學(xué)習(xí)；根據(jù)形勢(shì)不斷發(fā)展變化的特點(diǎn)，結(jié)合自己的思想實(shí)際和需要，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方法。把課堂學(xué)習(xí)與課后學(xué)習(xí)結(jié)合起來，要善于認(rèn)清形勢(shì)和把握好、用好政策。引言形勢(shì)是黨和國(guó)家制定各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)和客觀依據(jù)。正確的政策是黨和國(guó)家事業(yè)取得勝利的重要保證。目錄

一、形勢(shì)概述及正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法二、政策概述及制定政策的依據(jù)、原則和程序三、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)做執(zhí)行政策的模范一、形勢(shì)概述及正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法（一）形勢(shì)概述1.形勢(shì)的概念

形勢(shì)是指客觀事物發(fā)展的狀況和趨勢(shì)，是社會(huì)各領(lǐng)域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合反映?！钚蝿?shì)有兩層含義：第一層含義是指客觀事物發(fā)展的現(xiàn)狀（現(xiàn)在），這是事物的靜態(tài)狀況。第二層含義是指客觀事物發(fā)展的趨勢(shì)（未來），這是事物的動(dòng)態(tài)狀況。領(lǐng)域包括地理位置、自然資源、民族構(gòu)成、人口狀況、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治狀況、軍事狀況、文化條件和國(guó)際環(huán)境等諸多因素。2.形勢(shì)的分類空間時(shí)間國(guó)際形勢(shì)地區(qū)形勢(shì)（中東局勢(shì)、歐洲局勢(shì)、非洲局勢(shì)等）國(guó)內(nèi)形勢(shì)（內(nèi)地形勢(shì)、沿海形勢(shì)、特區(qū)形勢(shì)、省市形勢(shì)、農(nóng)村形勢(shì)、工廠形勢(shì)、學(xué)校形勢(shì)等）過去已發(fā)生的有定論的形勢(shì)正處于發(fā)展過程中情況尚不完全明確的形勢(shì)發(fā)展現(xiàn)狀明確的形勢(shì)超前預(yù)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)內(nèi)容層次政治形勢(shì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)軍事形勢(shì)外交形勢(shì)文化教育形勢(shì)科技形勢(shì)主要形勢(shì)和非主要形勢(shì)基本形勢(shì)和非基本形勢(shì)全局形勢(shì)和局部形勢(shì)一般形勢(shì)和特殊形勢(shì)

3.形勢(shì)的基本特征(1)客觀性(2)變化性——發(fā)展性(3)階段性——相對(duì)穩(wěn)定性(4)相關(guān)性(5)規(guī)律性一是形勢(shì)的內(nèi)容是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)是客觀存在的，不是憑空想象。二是判斷形勢(shì)好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)——生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果形勢(shì)發(fā)展的總趨勢(shì)是好的，哪怕同時(shí)還存在各種發(fā)展中的問題，我們也切不可抓住發(fā)展中的問題，犯以偏概全的錯(cuò)誤。如果形勢(shì)總的發(fā)展趨勢(shì)不利于社會(huì)進(jìn)步，要善于發(fā)現(xiàn)形勢(shì)趨勢(shì)中好的可變化因素，促使其作用充分發(fā)揮，以促進(jìn)形勢(shì)發(fā)展總趨勢(shì)向好的方面轉(zhuǎn)化。

“9·11事件”是國(guó)際形勢(shì)和美國(guó)對(duì)外關(guān)系的分水嶺?！爸袊?guó)的發(fā)展離不開世界，同樣世界的發(fā)展也離不開中國(guó)。”亞洲“金融危機(jī)”

《三國(guó)演義》中“話說天下大勢(shì)，分久必合，合久必分?！币环矫嬉笕藗?cè)谟^察形勢(shì)和制訂政策時(shí)必須從客觀形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，努力使自己分析和觀察形勢(shì)的結(jié)論、觀點(diǎn)、政策、方針符合形勢(shì)發(fā)展的客觀實(shí)際；另一方面也提供了人們科學(xué)預(yù)見形勢(shì)和引導(dǎo)形勢(shì)向好的方向發(fā)展的可能性。（二）正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法1.正確立場(chǎng)是觀察分析形勢(shì)的根本要求

“立場(chǎng)”，是指觀察和處理問題時(shí)所處的地位和所抱的態(tài)度。2.實(shí)事求是是分析形勢(shì)的基本觀點(diǎn)采用辯證唯物主義的全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)分析形勢(shì)，才能透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，抓住事物的本質(zhì)，達(dá)到對(duì)形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)。

正確的立場(chǎng)：代表最廣大人民根本利益的立場(chǎng)?！靶蝿?shì)好得很”“形勢(shì)糟得很”——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制——有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制——以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

鄧小平：“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、韜光養(yǎng)晦、沉著應(yīng)對(duì)?！?.矛盾分析和階級(jí)分析是分析形勢(shì)的基本方法矛盾分析方法：是指運(yùn)用馬克思主義的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律即矛盾觀點(diǎn)去觀察分析問題，就是矛盾分析的方法。階級(jí)分析方法：運(yùn)用馬克思主義關(guān)于階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)去觀察和分析階級(jí)社會(huì)的社會(huì)現(xiàn)狀和歷史現(xiàn)象。另外：歸納演繹的方法、分析綜合的方法、比較分類的方法；實(shí)踐調(diào)查的方法。“臺(tái)灣問題”首先要求分析各階級(jí)在一定生產(chǎn)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)地位及其不同階層的差別和矛盾。其次還要分析各階級(jí)的政治立場(chǎng)和意識(shí)形態(tài)及其力量對(duì)比的變化。工作重心轉(zhuǎn)移“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”剝削階級(jí)消滅后今天還有沒有階級(jí)斗爭(zhēng)？

（三）判斷形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)

1.生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)概述

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)就是以是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為衡量和檢驗(yàn)一切社會(huì)現(xiàn)象有無歷史進(jìn)步性的根本尺度。

毛澤東：中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助的大小，看它是束縛生產(chǎn)力，還是解放生產(chǎn)力。鄧小平：一切工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要看“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否越來越提高人民的生活水平。”2.確立生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)第一，生產(chǎn)力具有最終決定性，它是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。

第二，生產(chǎn)力具有客觀物質(zhì)性，衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)主要是客觀物質(zhì)力量而不是觀念意識(shí)。

第三，生產(chǎn)力具有歷史進(jìn)步性，它是衡量人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

判斷形勢(shì)的好壞，既要看生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，還要看社會(huì)制度是否進(jìn)步了，以及社會(huì)精神文明是否發(fā)展了。社會(huì)主義不如資本主義？二、政策概述及制定政策的依據(jù)、原則和程序（一）政策概述

1.政策的概念及要件

政策是指國(guó)家、階級(jí)和政黨等組織機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則。

政策必須具備四項(xiàng)條件，即主體、對(duì)象、內(nèi)容和作用。政策的主體（國(guó)家、政黨、階級(jí)）政策的對(duì)象（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外交、對(duì)外開放等）政策的內(nèi)容（路線、方針、原則、措施、對(duì)策）政策的作用（指導(dǎo)性、規(guī)范性等）2.政策分類廣義的政策包括總政策、基本政策和具體政策，狹義的政策僅指各項(xiàng)具體政策?？v向宏觀政策微觀政策總政策基本政策具體政策

宏觀政策是帶有全局性的、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策，它是階級(jí)、政黨、國(guó)家在一定歷史時(shí)期的總路線、總方針、總政策和總目標(biāo)，是政治利益和經(jīng)濟(jì)利益最集中最根本的體現(xiàn)，社會(huì)各階級(jí)、各政黨、各集團(tuán)都要受宏觀政策的支配和指導(dǎo)。微觀政策是局部的、考慮目前利益或某一方面利益的政策，它隸屬于宏觀政策，由宏觀政策決定，并為宏觀政策服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)的手段和方式?！耙粋€(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”“計(jì)劃生育”“對(duì)農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅”“學(xué)生義務(wù)教育階段免除學(xué)費(fèi)”橫向?qū)ν庹邔?duì)內(nèi)政策作用鼓勵(lì)性政策限制性政策“和平共處五項(xiàng)原則”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“一國(guó)兩制”鼓勵(lì)性政策在于擴(kuò)大人們行為的選擇范圍，它是一種帶有獎(jiǎng)勵(lì)手段的、激勵(lì)人們朝著某一方向努力的政策?！暗诙谓夥呸r(nóng)民”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”限制性政策在于限制人們的選擇范圍，它是一種帶有警誡性質(zhì)的、限制人們某種行為的政策?！安辉S亂收費(fèi)”消除“上有政策、下有對(duì)策”3.政策的本質(zhì)政策的本質(zhì)在于政策的階級(jí)意志性和物質(zhì)制約性。其一，政策是階級(jí)意志的表現(xiàn)其二，政策是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)政策的階級(jí)性在于，政策不是一切階級(jí)共同意志的表現(xiàn)，也不是階級(jí)中某個(gè)人或少數(shù)人的意志表現(xiàn)，而是整個(gè)階級(jí)的意志，反映整個(gè)階級(jí)的根本利益和共同愿望。統(tǒng)治階級(jí)為了使某些政策更具有權(quán)威性和普遍的約束力，往往利用國(guó)家機(jī)器把政策用法律的形式固定下來。政策一旦定型為法律就更具有權(quán)威性。政策的本質(zhì)，政策的階級(jí)性，歸根結(jié)底在于政策的物質(zhì)制約性“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”4.政策的特征第一，中介性與目的性

第二，現(xiàn)實(shí)性與有效性

第三，穩(wěn)定性與變動(dòng)性第四，原則性與靈活性第五，層次性與相關(guān)性政策是理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)，是連結(jié)理論與實(shí)踐的橋梁。

任何政策都是為了實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等目的而制定的。

現(xiàn)實(shí)性，就是政策要指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，并把當(dāng)前階段黨和政府的綱領(lǐng)、任務(wù)付諸實(shí)踐，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

有效性，就是政策要有效用，要能給社會(huì)和人們帶來利益。

“以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀”高考制度“朝令夕改”18億畝農(nóng)村改革“南街村”的“共產(chǎn)主義”列寧將政策喻為“照亮人民群眾應(yīng)當(dāng)走的道路的火炬”，“是保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保證黨的工作的集中化的必要條件”毛澤東：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國(guó)革命才有勝利的可能。”并提出了“政策和策略是黨的生命”5.政策與形勢(shì)的關(guān)系一方面，形勢(shì)決定并檢驗(yàn)政策?！拔覀凕h從十一屆三中全會(huì)以來的政策是正確的。”

另一方面，政策也反作用于形勢(shì)?！拔母铩睍r(shí)期，“左”的政策導(dǎo)致“十年浩劫”。

（二）制定政策的依據(jù)、原則和程序

1.制定政策的科學(xué)依據(jù)首先，制定政策必須從國(guó)情出發(fā)，以客觀形勢(shì)為依據(jù)。

其次，制定政策必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，按客觀規(guī)律辦事。

再次，制定政策必須從人民利益出發(fā)，有利于社會(huì)的發(fā)展。

中國(guó)的國(guó)情，即中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、政治狀況、階級(jí)關(guān)系、人口狀況、自然資源狀況、科技文教狀況、社會(huì)性質(zhì)狀況，以及我們所處的國(guó)際環(huán)境等《隆中對(duì)》“農(nóng)村包圍城市的革命道路”社會(huì)主義初級(jí)階段“與時(shí)俱進(jìn)”2.制定政策的基本原則第一，群眾性、實(shí)踐性原則第二，民主性、科學(xué)性原則第三，針對(duì)性、明確性原則第四，可行性、實(shí)效性原則第五，系統(tǒng)性、連續(xù)性原則

一是要深入到群眾中調(diào)查研究，掌握足夠的、準(zhǔn)確的信息。二是充分發(fā)動(dòng)群眾來確定滿意的政策方案或修改既定的政策。決策民主化是指在顧全大局的前提下，充分發(fā)揮社會(huì)中各個(gè)成員的積極性和創(chuàng)造性，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在制定政策的時(shí)候能夠集思廣益，集中大家的智慧。決策科學(xué)化是指在決策中根據(jù)辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論原理，運(yùn)用有關(guān)科學(xué)方法，力求使決策更完備、更正確，更能反映客觀事物的規(guī)律性?！皟蓚€(gè)大局”思想列寧：“方針明確的政策是最好的政策。原則明確的政策，是最實(shí)際的政策?！薄罢卟环€(wěn)，人心不定”“基本路線要管100年?！?.制定政策的一般程序第一，明確問題，確定目標(biāo)第二，調(diào)查研究，擬定方案

第三，科學(xué)論證，擇優(yōu)決策

第四，試點(diǎn)驗(yàn)證，反饋信息

“在城市實(shí)施‘低?！薄霸谵r(nóng)村實(shí)施‘低保’”4.檢驗(yàn)政策的客觀標(biāo)準(zhǔn)只有客觀形勢(shì)才是檢驗(yàn)政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施政策的一般原則：實(shí)施政策要靠組織路線作保證；實(shí)施政策要靠嚴(yán)明的組織紀(jì)律。有好的政策才有好的形勢(shì)；而只有好的形勢(shì)才能證明政策的正確性。就是要看過去存在的問題是否解決，預(yù)定的目標(biāo)是否達(dá)到，要看社會(huì)生產(chǎn)力是否發(fā)展，國(guó)家、民族和人民的利益是否得到保障，國(guó)內(nèi)各方面的利益和相互關(guān)系是否得到良好的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，政治局面是否保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，思想文化是否健康發(fā)展繁榮興盛。三、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)做執(zhí)行政策的模范（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)政策

1.要吃透政策的基本精神，即把握制定政策的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)。把握制定政策的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)。

2.全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政策。對(duì)政策不能斷章取義。

“素質(zhì)教育”“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”（二）認(rèn)真宣傳政策一方面，不僅要知其然，而且要知其所以然；另一方面，要向廣大人民群眾廣為宣傳解釋政策，使人人皆知；其三，大學(xué)生還應(yīng)該做