第六章 公共管理德性倫理

第六章公共管理德性倫理重點難點：公共管理者的德性如何成就公共管理者的德性？第一節(jié)德性內(nèi)涵與意義一、什么是德性最初的德性——指事物的特性、品格、特長、功能，亦即該事物成為該事物的本性。德性：德性是是獲得性的品質(zhì)，是內(nèi)在的屬于靈魂的總體的善。

主要性質(zhì)：內(nèi)在性自成目的性性以理性為基礎(chǔ)成就于習(xí)慣和實踐二、德性論的理論優(yōu)勢（與功利論與義務(wù)論相比）第一，強(qiáng)調(diào)道德的動態(tài)動機(jī)。第二，通過培養(yǎng)品格而指導(dǎo)人的行為。第三，對“非人格性”理想的質(zhì)疑。（與規(guī)范論相比）規(guī)范論是命令式的，德性論是吸引式的。規(guī)范論是“最低要求”。規(guī)范論“防君子不防小人”。三、行政人員為什么要有德性？——實踐層面法律的不周延性和制度化的代價。法律拘泥于抽象平等，不考慮具體情境。而德性是一種實踐智慧。

行政人員自由裁量權(quán)的存在。再中立化的設(shè)置也不能否認(rèn)行政人員的自由裁量權(quán)。德性論使道德的根據(jù)又重新回到了行為主體。在道德生活中，人們考慮最多的常常不是不斷地固守原則或規(guī)條，而是更傾向于可信的品性、善良的道德感和依據(jù)真實的感情行事。

太相信制度安排以及解決壞決策、不道德行為或濫用行政權(quán)力等問題的過程，會使我們忽略這些制度的真正目的，取而代之的是只關(guān)注完善規(guī)則、規(guī)章和控制機(jī)制，這將產(chǎn)生更多的倫理問題。

——登哈特弗雷德里克、庫珀、趙汀陽、汪丁丁

古希臘時期蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德都很重視德性；中國以孔孟為代表的儒家學(xué)說也重視德性。古代倫理學(xué)的中心問題：怎樣的人格特質(zhì)使人成為好人？有德者有怎樣的特質(zhì)？古希臘的回答是四主德：公正、節(jié)制、勇敢、智慧。儒家的回答是“五?！保喝柿x禮智信四、德性的歷程四、德性的歷程

基督教產(chǎn)生后，倫理學(xué)思考的中心改變：上帝是立法者，正直的生活就是服從上帝命令。奧古斯丁不信任理性，主張善即委身于上帝旨意。據(jù)此，中世紀(jì)是在神律下談?wù)摰滦裕荷駥W(xué)的德性——愛與服從——是最重要的德性。文藝復(fù)興后，世俗的道德哲學(xué)沒有回歸古希臘，神律被道德律取代。道德被理解為一套規(guī)范行為正誤的規(guī)則或原則。倫理學(xué)不再是去問：好人有怎樣的特質(zhì)，而是問正確的行為是什么。依次，開展的理論不是有關(guān)德性的倫理學(xué)，而是有關(guān)正確性與義務(wù)的理論。這就是規(guī)范論。因此，從17世紀(jì)開始，規(guī)范論中的功利主義和康德主義一直成為現(xiàn)代倫理學(xué)的主流。第二節(jié)公共管理者的德性諸種德性慈善、公正、耐心、謙恭、友善、謹(jǐn)慎、同情心、講理、有良心、誠實、自律、合作、勤勉、自立、勇氣、正義、禮貌、忠誠、體貼、可靠、寬容等。不同社會的成員應(yīng)有的德性存在差異。有些德性是任何時候任何人都需要的。一、公正公正是一種適度。一個人要是在自己和他人之間進(jìn)行分配時不使自己得的過多，使別人得的過少，或不使自己受損害過小，使別人受損害過大，而是達(dá)到比例的平等。

——亞里士多德《尼各馬可倫理學(xué)》（公正是一種完全的德性。）西方：表示置于直線上的東西，往后就引申來表示真實的，公平的和正義的東西。中國古代典籍：公正是不偏私、不偏袒、正直的意思。（班固的《白虎同意》曰：“公之為言，公正無私也。”）個人正直的無偏無私的德性品質(zhì)。單個人進(jìn)入社會，與他人結(jié)成道德關(guān)系之后，首先迫切要求別人的是“平等待我”、“公平待遇”，而不是強(qiáng)求別人做出任何犧牲以“為我行善”。要求：行政公正是一個主觀性的德性要求?！罢币笮姓C(jī)關(guān)行使行政權(quán)時對所有人一視同仁，沒有偏心。思考：行政人是完全執(zhí)行法律、被動行政呢，還是應(yīng)該積極主動行政？有違公正的法律應(yīng)不應(yīng)該堅決予以執(zhí)行？如果不執(zhí)行，是否就有違依法行政的宗旨？如果依法行使了，是否違背了公正的本性？柏拉圖認(rèn)為，要簡單地執(zhí)行法律，是“法律的適用”，而不需要“法律的解釋”——就是要求政府簡單地執(zhí)行法律，不需要有自己的主見。亞里士多德認(rèn)為，法律多是原則性的，不能夠簡單地執(zhí)行“國家的意志”，國家的意志多是原則性的，抽象的、在解決具體變化著的事物時，應(yīng)該擁有很大的主動性。正義——公共單位的合意性原理平等——遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公正概念公正——人際關(guān)系的合法性原理影響行政人員的價值觀平均主義效率優(yōu)先，兼顧公平“道德不是外在的、零散的、這里或那里聽來的、供人閑聊自娛娛人的知其然不知其所以然的一堆信條，而是一個人經(jīng)過論證后堅信的知識、自知，是‘靈魂’的內(nèi)部狀況”，“這種道德大致可以歸納為一個體系：公正是核心，自制是理性人實行公正，虔誠是以神圣領(lǐng)域保護(hù)公正，勇敢是堅持公正不畏犧牲，愛是追求公正，智慧是知曉公正為最好”?！瘛渡c邏各斯》我對我：自重，對得起自己，至少是一個能夠公正對待自己的人。不過分貶低，不過分夸耀。我對你：人格對等。按照你的自由和尊嚴(yán)對待你。我對他：按某規(guī)范N對待他人。（對規(guī)范的同等遵守）公正德性：1.要求對等原則。各得其所，各的所值。（表面原則）給同樣的事情同樣的待遇。

2.估值原則。互換性。(必須以此支撐1)二、寬容

孔子之道，曾參說是“忠恕而已矣”?！白迂晢栐唬河幸谎远梢越K身行之者乎？子曰：其恕乎。己所不欲，勿施于人?！薄缎l(wèi)靈公十五》

朱子《中庸章句》進(jìn)一步解釋說：“盡己之心為忠，推己及人為恕?！薄皬?qiáng)恕而行,求仁莫近焉”《孟子·盡心上》“圣人之德,莫美于恕?！薄洞呵锓甭丁び嵝颉饭苤倥c鮑叔牙管鮑分金一起充軍各為其主陣前對壘舉賢重德房龍記下了人類被禁錮的苦難，也記下了有意無意動搖禁錮的英雄。

1.寬容的內(nèi)涵允許別人有和自己不同的觀點和行為。具體地說，尊重人的理性和自主性，對明顯的個體差異保持敏感性和同情心。寬容是民主生活的前提?！拔也煌饽愕挠^點，但我誓死捍衛(wèi)你發(fā)表這個觀點的權(quán)利”。

——伏爾泰

2.成就寬容就要克服偏激。

3.兩個區(qū)別寬容區(qū)別于忍讓，不是隨便的妥協(xié)。其次，寬容區(qū)別于姑息或縱容。寬容的界限“如果人們主張一種絕對的寬容——即使對不寬容者也是如此，而且不保衛(wèi)寬容的社會來抵擋不寬容者的進(jìn)攻，寬容者就會被消滅，寬容也隨之消失?！?/p>

——波普爾《開放社會及其敵人》

如果毫無限度地濫施寬容，其結(jié)果必然導(dǎo)致對不寬容行為的寬容，導(dǎo)致對毀滅寬容的行為的寬容，從而使那些本來企圖取消寬容的人獲得行動的自由。無節(jié)制的寬容，只能成為縱容。

寬容固然必不可少，但它只能用于可以寬容的地方。把該寬容的歸于寬容，把該懲罰的歸于懲罰，這是寬容唯一合理的結(jié)論。對公共管理來講，行政人對公民的個性習(xí)慣、生活方式、思想意識要有足夠的包容性，不隨意干預(yù)公民的私生活。

寬容的意義：

其一：寬容構(gòu)成維持現(xiàn)代社會人們基本生活秩序所不可缺少的條件；

其二：寬容是人類所有美德與價值中的“底線”與“基礎(chǔ)”，是其它一切美德和價值得以健康成長的必要條件；

其三：寬容要比許多其他美德“渺小”和“卑微”得多，它既不要求驚天動地的奉獻(xiàn)和犧牲，也不要求感人肺腑的熱忱和慈悲，它只要求容忍和尊重你的每個“對手”?！班l(xiāng)愿，德之賊也?！薄墩撜Z·陽貨》寬容必須以尊重為前提,以尊重為價值鋪設(shè),沒有尊重的寬容可能是冷漠和蔑視。尊重——“君子上交不諂,下交不瀆”(《周易·系辭下》),反對對上交往的巧言令色和對下交往的傲慢。寬容不是無原則地放棄道德責(zé)任。老子主張在人際交往中,反對“恩將仇報,以怨報怨”；主張“以德相交”,明確提出“善者吾善之,不善者吾亦善之”(《老子》第四十九章),用寬容大度的胸懷,去化解人世間的恩恩怨怨。在人格境界上,我們佩服老子的寬容精神,但是這在現(xiàn)實的個人生活特別是交往中是難以做到的。這種寬容的德性不是妥協(xié),放棄規(guī)則，而是一種更高的道德要求,是對他人的尊重,是在一種平等對話基礎(chǔ)上的協(xié)商,這種協(xié)商可以盡量減少個人道德判斷的武斷,避免出現(xiàn)出于個人好惡的道德說辭。三、誠實要求行政人員是否標(biāo)準(zhǔn)太低了？亞里士多德《政治學(xué)》第一種是基本美德，所有公民都應(yīng)有的：勇氣、節(jié)制、羞恥感、誠信、正義，尤其是守法和虔誠。第二種是較難得的美德，只有少數(shù)公民才擁有，如慷慨、高尚志向、榮譽(yù)心、關(guān)心共好；而在這些之上，更有政治家必須具備的美德：睿見、謹(jǐn)慎和務(wù)實的判斷與智慧。

華南虎事件誠實：也就是正直，說真話和守信用。要求說的和做的都應(yīng)該反映現(xiàn)實存在的事物。

公民有從行政人那里獲得真相的權(quán)利。對行政人的要求是誠實無偽、言而有信。四、勇敢以毅力來抵制來自各方面的不合法的壓力。具體表現(xiàn)為不搪塞責(zé)任，不互相推諉，勇于負(fù)責(zé)，積極處理問題。根據(jù)目標(biāo)指向可分二種：1、自向的勇敢：區(qū)別于優(yōu)柔寡斷，患得患失，是指自我對內(nèi)心平衡的把握。2、他向的勇敢：對符合正義之行為的果斷行為和對社會責(zé)任的自覺承擔(dān)。中國：本與力氣相關(guān)，果敢膽大?！耙娏x不為，無勇也?！保ā墩撜Z·為政》）“君子有勇而無義為亂，小人有勇而無義為盜?！保ā墩撜Z·陽貨》）“知、仁、勇，天下之達(dá)德也?！保ā吨杏埂罚┪鞣剑豪∥闹凶畛踔改凶託飧诺摹Ｋ闹鞯轮唬豪碇?、節(jié)制、勇敢、公正（柏拉圖）勇敢是怯懦和魯莽的中道。（亞里士多德）五、節(jié)制一、節(jié)制指人的自我調(diào)節(jié)，是一種人的道德理性對合理欲望的肯定和對不合理欲望的限制。禁欲放縱節(jié)制的對象是人自身，即自己的固有的情感和情欲。因而節(jié)制也被稱為自制?！白灾普撸?jié)制情欲之謂也?！薄淘?/p>

在公共管理活動中節(jié)制是對物欲和權(quán)欲的節(jié)制。公共管理者擁有了節(jié)制，就會勇敢而不魯莽，謹(jǐn)慎而不怯懦，自信而不自負(fù)，嚴(yán)肅而不呆板，謙遜而不猥瑣，忠誠而不盲從，果斷而不專橫……適時而正確地運用公共權(quán)力，不懈的追求增進(jìn)公共利益的目標(biāo)。節(jié)制作為實踐智慧1、防止那種極端的欲望發(fā)展的最好辦法是以適當(dāng)而有序的方式來滿足本能的需要，同時學(xué)會自愿地放棄一些微不足道的東西。2、放棄你的各種虛假的概念：首先，放棄那種幸福依賴于富有的虛假觀念。紛擾你的靈魂的不是財富的匱乏，而是你認(rèn)為沒有財富便不幸福的信念。你真的相信占有財富會使你幸福嗎？千真萬確的卻是，你想得到而又得不到財富這件事情造成了你的不幸。3、要學(xué)會不去企望按照你的愿望來安排某事，而去希求按照事務(wù)來安排你的愿望。能夠每天愿意做什么就做什么的人，能夠想擁有多少就擁有多少的人，很快就會對生活厭倦。因此，你沒有得到你想得到的全部東西，這是值得稱謝的事情。行政主體也是理性人，具有自我反省與內(nèi)在審查的能力，也能夠別分善惡、趨利避害，行政主體通過自我控制、自我約束，