管養(yǎng)分離是水利工程管理的重要工作

管養(yǎng)分離是水利工程管理的重要工作

一、水利管理系統(tǒng)南四湖水保護(hù)管理辦公室成立于1983年，隸屬于淮委宜水保護(hù)管理辦公室。下設(shè)6個(gè)基層局，全局300多人，負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的主要河道、湖泊、水利樞紐工程及河湖水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)直管工程的防汛抗旱水利管理工作。二、管理職能分離工程管理推行管養(yǎng)分離是水管單位體制改革的重要工作之一。它能夠理順管理與維修養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，明確管理職責(zé)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)工程管理的良性循環(huán)。管養(yǎng)分離將管理和維修養(yǎng)護(hù)職能分開。管理職能主要負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，計(jì)劃的安排上報(bào)實(shí)施，工程技術(shù)的研究，管理設(shè)施新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)和應(yīng)用，工程檢查質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)合同簽訂監(jiān)督管理。而維修養(yǎng)護(hù)單位主要負(fù)責(zé)工程的維修養(yǎng)護(hù)、檢查。防止、延緩工程的老化退化，保證工程的完整性以及工程設(shè)備的正常運(yùn)行。管養(yǎng)分離可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高工程的管理水平，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低工程管理運(yùn)行成本。并能提高管理和養(yǎng)護(hù)人員的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮事前管理的作用，保證水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。三、組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》中明確要求：在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。通過對(duì)管養(yǎng)分離試點(diǎn)單位的調(diào)研，有以下幾種模式可以借鑒。1、養(yǎng)護(hù)維修人員工資定薪由水管單位內(nèi)部分流出的人員組建注冊(cè)成立物業(yè)管理公司，承擔(dān)本單位的工程養(yǎng)護(hù)維修，人員身份暫不變，保留檔案工資，按新的養(yǎng)護(hù)崗位定薪。隨著改革深化和制度的完善，今后將進(jìn)行企業(yè)化管理。管理單位同物業(yè)管理公司暫時(shí)按內(nèi)部合同管理，物業(yè)管理公司承擔(dān)工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，管理單位負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收。2、管理維護(hù)單位內(nèi)部以單位、個(gè)人入股的方式注冊(cè)成立股份制養(yǎng)護(hù)有限公司，分別組建多個(gè)養(yǎng)護(hù)實(shí)體來承擔(dān)管理范圍內(nèi)的工程維修養(yǎng)護(hù)。內(nèi)部實(shí)行招投標(biāo)。擇優(yōu)同中標(biāo)公司簽訂合同，各公司股東風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，依股分成。3、采用市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)運(yùn)作對(duì)于水管單位管理人員少、工程管理范圍和維修養(yǎng)護(hù)量大、工程技術(shù)含量高的情況，可以實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)完全的市場(chǎng)化的運(yùn)作。按工程量、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對(duì)外招投標(biāo)，同有資質(zhì)的中標(biāo)單位簽訂承包合同，實(shí)行項(xiàng)目合同管理。四、管理和護(hù)理的分離應(yīng)分階段進(jìn)行南四湖水利管理局管理的堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)、堤防標(biāo)準(zhǔn)不一、水閘多，機(jī)構(gòu)改革以后水管專業(yè)技術(shù)人員偏少的實(shí)際狀況決定了管養(yǎng)分離宜分步實(shí)施。1、成立養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍在水管單位內(nèi)部實(shí)行管養(yǎng)分離，政策傾斜，對(duì)成立的養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，在資金、人員方面給以扶持，實(shí)行內(nèi)部合同制管理，模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，使其逐步發(fā)展壯大。2、．發(fā)展社會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)隨著養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的不斷發(fā)展，管養(yǎng)分離內(nèi)部可以實(shí)行招投標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍逐步發(fā)展過渡到企業(yè)，為走向社會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。3、水利維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)管養(yǎng)分離在內(nèi)部實(shí)行合同制管理、內(nèi)部實(shí)行招投標(biāo)，在各項(xiàng)政策經(jīng)費(fèi)到位的情況下，能夠建立起市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。各種養(yǎng)護(hù)實(shí)體走向社會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為名符其實(shí)的企業(yè)法人。在市場(chǎng)運(yùn)作、分配制度等方面完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的管養(yǎng)分離。五、引入管理和分離的建議推行管養(yǎng)分離，實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)分離應(yīng)分幾步走。就目前水管單位的實(shí)際情況，一步到位不利于水管單位體制改革的深入。1、組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)管養(yǎng)分離應(yīng)三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，即將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位中剝離出來，把從事專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作人員和相關(guān)專業(yè)設(shè)備集中到一起，獨(dú)立或者聯(lián)合組建維修公司、實(shí)業(yè)公司或水利物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，主要承擔(dān)原單位工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)人員的工資費(fèi)用要逐步過渡到按維修養(yǎng)護(hù)工作量和定額標(biāo)準(zhǔn)，按崗定薪。對(duì)維修養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制,實(shí)行合同管理；對(duì)管理運(yùn)行人員落實(shí)崗位責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)管理。第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。第三步，在確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位時(shí)，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。水行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)努力創(chuàng)造條件，培育工程維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。2、企分開，管養(yǎng)分離公益性的水管單位管養(yǎng)分離不宜一步到位，在政策不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)不到位的情況下事、企分開，管養(yǎng)分離市場(chǎng)化運(yùn)作困難較大?？上葘?shí)現(xiàn)管理部門和養(yǎng)護(hù)部門分設(shè)，管養(yǎng)人員分開，維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行內(nèi)部合同管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位，尤其是新建的水利工程在建時(shí)就考慮管養(yǎng)分離一步到位。管養(yǎng)分離的經(jīng)費(fèi)來源可以從水利工程的運(yùn)營(yíng)收益中列支。3、加強(qiáng)工程建設(shè)管理正確處理好水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程的建設(shè)，又要重視水利工程的管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)也要加大工程管理的投入。從根本上解決重建輕管的問題，認(rèn)真解決水管單位人員和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水管單位體制改革的順利進(jìn)行及推行管養(yǎng)分離的順利實(shí)施。4、規(guī)范養(yǎng)護(hù)單位做好水管單位體制改革，推行水管單位的管養(yǎng)分離，必須盡快落實(shí)水利工程管理體制改革的各項(xiàng)政策，落實(shí)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》