關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)思考

為了鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村稅收征管改革的成果，有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，山東省曲阜市政府從實(shí)際制度建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，持續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)業(yè)收費(fèi)，避免長(zhǎng)效機(jī)制的初步形成。一、復(fù)雜的系統(tǒng)工程減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作涉及面廣、政策性強(qiáng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鎮(zhèn)黨委政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程,黨委政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。二、強(qiáng)抓清理整頓,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先,全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策。鎮(zhèn)黨委政府明確規(guī)定,農(nóng)戶除按規(guī)定上繳水費(fèi)及“一事一議”籌資籌勞款外,其他任何單位和個(gè)人不得以任何理由向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用,確保黨的惠民政策不折不扣落實(shí)到位。合理化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù),按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則,切實(shí)做好債務(wù)清理工作。其次,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策,切實(shí)搞好“兩田制”的清理整頓工作。全面開展穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度工作,重點(diǎn)清理整頓農(nóng)村“兩田制”,本著“依法、穩(wěn)妥和實(shí)事求是”的原則,積極推動(dòng)“兩田制”向“均田制”過(guò)渡,確保農(nóng)民的根本利益。為明確責(zé)任,鎮(zhèn)黨委政府與各村簽訂“兩田制”清理整頓目標(biāo)責(zé)任書,規(guī)定凡不按要求對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理整頓發(fā)生違規(guī)違法等問(wèn)題,或在清理整頓中弄虛作假、欺上瞞下的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨支部書記黨紀(jì)處分。再次,嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞政策。按照“民主議事、上限控制、?？顚Ｓ?、群眾監(jiān)督”的原則,嚴(yán)格議事和審核審批程序,明確要求,不能將“一事一議”籌資籌勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的程序,應(yīng)先由村委會(huì)提出項(xiàng)目預(yù)算,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后,并簽字按手印(參加會(huì)議的村民代表需超過(guò)全體村民的2/3以上,同意的代表需超過(guò)參加會(huì)議的2/3以上),并填寫《山東省村級(jí)一事一議籌資籌勞申報(bào)表》報(bào)鎮(zhèn)政府審核,并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批后,方可實(shí)施。此外,全面清理涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目,堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。對(duì)中央及省市縣已宣布取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。凡是涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,明確要求各村各單位要在醒目的位置張貼。落實(shí)免除農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)及農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。每年鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)轄區(qū)的學(xué)校進(jìn)行全面審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果張榜公布;對(duì)農(nóng)村亂訂報(bào)刊、超出限額的一律追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的派出所、獸醫(yī)站收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行專題審計(jì)。通過(guò)這些有效措施,堵住向農(nóng)民亂收費(fèi)的源頭,切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三、農(nóng)民負(fù)擔(dān)立案審查,應(yīng)首先建立審查申請(qǐng)的審查程序明確要求紀(jì)檢、信訪、經(jīng)管、財(cái)政等部門嚴(yán)格按照程序,加大對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件查處力度。一是立案。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件,有關(guān)部門要進(jìn)行審查,經(jīng)初審后,認(rèn)為可以立案調(diào)查的,要制作農(nóng)民負(fù)擔(dān)立案審查表,報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)成立專門的調(diào)查小組進(jìn)行立案調(diào)查。二是調(diào)查取證。調(diào)查小組對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證,對(duì)所有的證據(jù)查證核實(shí)后,方可作為立案的根據(jù)。三是案件處理。案件調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查小組要寫出調(diào)查報(bào)告,并提出處理意見(jiàn)和建議。需要對(duì)有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人給予行政處罰和黨紀(jì)、行政處分的,有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處理。四、正確處理好“三個(gè)關(guān)系”為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)開支,鎮(zhèn)黨委政府專門出臺(tái)文件,明確規(guī)定,稅費(fèi)改革后,村級(jí)支出缺口較大,按照“合理、必須、從緊”的要求,多渠道、多途徑壓縮支出。一是一律取消村級(jí)招待費(fèi)。二是杜絕“三無(wú)”憑證,實(shí)行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村主任、村理財(cái)小組組長(zhǎng)和經(jīng)辦人的簽字及村委會(huì)蓋章并要注明開支用途,否則鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計(jì)入賬。三是實(shí)行重大事項(xiàng)審批制度。凡是村內(nèi)3000元以上的非生產(chǎn)性開支,要先經(jīng)過(guò)村民代表議事會(huì)討論通過(guò),經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意,鎮(zhèn)政府蓋章后方可實(shí)施。四是取消村支部書記的話費(fèi)入賬,變?cè)捹M(fèi)為定額補(bǔ)貼,超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己。五是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。農(nóng)村干部的退職補(bǔ)助按在職干部基本工資的比例進(jìn)行折算。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作,關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),核心在于建立長(zhǎng)效機(jī)制。鎮(zhèn)黨委政府充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策不折不扣的落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶,真正做到村村減負(fù),戶戶受益。各部門全力合作,努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。1.改善工作作風(fēng)定期組織干部進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策培訓(xùn),促進(jìn)他們?cè)鰪?qiáng)群眾、政策、法律和全局觀念,改進(jìn)工作作風(fēng),提高依法行政的自覺(jué)性。每年3月份,鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)組織村干部參加縣委黨校主辦的農(nóng)村干部培訓(xùn)。2.建立監(jiān)督機(jī)制為更好的處理有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪,鎮(zhèn)黨委政府在鎮(zhèn)政府門前醒目位置設(shè)立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報(bào)箱,每周一、周五由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組開箱一次,查閱有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)信情況,并及時(shí)調(diào)查處理。設(shè)立公開舉報(bào)電話,24小時(shí)接聽(tīng)信訪群眾的來(lái)電,確保及時(shí)處理農(nóng)民反映的問(wèn)題,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。在公布調(diào)查結(jié)果前,組織信訪聽(tīng)證并進(jìn)行座談,確保處理結(jié)果公平公正。3.長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與及時(shí)反饋相結(jié)合為確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈并及時(shí)掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài),該鎮(zhèn)建立起農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,每個(gè)管理區(qū)選擇一個(gè)有代表性的村,每村選出10～20戶有代表性的農(nóng)戶,全鎮(zhèn)共12個(gè)村,210戶作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)戶,進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確及時(shí)反饋相關(guān)信息。監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是:農(nóng)民稅務(wù)負(fù)擔(dān)、行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)、罰款負(fù)擔(dān)、村內(nèi)籌資籌勞負(fù)擔(dān)、農(nóng)村中小學(xué)負(fù)擔(dān)、村集體訂閱報(bào)刊負(fù)擔(dān)、農(nóng)民用電建房等生產(chǎn)服務(wù)性收費(fèi)負(fù)擔(dān),以及相關(guān)的收入和支出情況。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)過(guò)程中,要充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)戶作用,廣泛收集農(nóng)民對(duì)黨的農(nóng)村政策的意見(jiàn)和建議。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)辦公室每月將監(jiān)測(cè)戶反饋的情況,整理成書面報(bào)告,向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次,確保領(lǐng)導(dǎo)掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)。從監(jiān)測(cè)戶中收集合理化建議,給領(lǐng)導(dǎo)提供了第一手資料,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,也有效遏制了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的勢(shì)頭。4.把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入到對(duì)村干部的考核實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)對(duì)各村、各單位減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核,切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定,作為考核村干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)較差、沒(méi)有完成責(zé)任目