論腐敗與行政道德的本質(zhì)特征

論腐敗與行政道德的本質(zhì)特征

一、腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用行政道德是指行政人員在公共領(lǐng)域行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，并在公共服務(wù)過程中遵循的行為準(zhǔn)則。目前由于行政人員以權(quán)謀的腐敗現(xiàn)象難以遏止，行政道德的本質(zhì)發(fā)生蛻變，我國現(xiàn)實(shí)的行政管理實(shí)踐在許多方面和層面上已經(jīng)背離了權(quán)力公共性的軌道，走向了自利性的方面。公共權(quán)力被用來謀取私利或說私有化，就是公共權(quán)力的腐敗。腐敗導(dǎo)致行政道德的蛻變。腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。它具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，腐敗是對(duì)公共權(quán)力的恣意踐踏。腐敗往往同一定的公共權(quán)力及其運(yùn)作密切相關(guān)，腐敗總是權(quán)力的濫用所致。在一切社會(huì)中，腐敗總是與公共權(quán)力結(jié)合在一起，與公共權(quán)力無關(guān)的行為盡管不合法，卻不是腐敗行為。因此，公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，則是腐敗行為的本質(zhì)規(guī)定。公共權(quán)力的存在是腐敗存在的前提，但公共權(quán)力本身不會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，而是由于權(quán)力的掌握者違背了建立和運(yùn)用公共權(quán)力的宗旨，將它當(dāng)成了謀私的手段。第二，腐敗是對(duì)個(gè)人私欲的非法滿足。權(quán)力的產(chǎn)生過程和實(shí)現(xiàn)權(quán)力的具體形態(tài)都充分地證明了權(quán)力不過是實(shí)現(xiàn)利益的手段和能力。權(quán)力的實(shí)質(zhì)就在于實(shí)現(xiàn)或維護(hù)一定階級(jí)或社會(huì)的根本利益。而利益關(guān)系的基本矛盾是個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的矛盾，權(quán)力的運(yùn)作說到底是為了利益而展開。是以權(quán)謀公還是以權(quán)謀私，這是區(qū)分公共權(quán)力運(yùn)用好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。腐敗就是一種以公共權(quán)力為手段謀取私利的行為。以權(quán)謀私之所以是腐敗的實(shí)質(zhì)，一方面是因?yàn)楦瘮⌒袨閾p害了公共利益，損害了人民的利益，權(quán)力是人民賦予的，公共權(quán)力的產(chǎn)生就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的公正合理分配，結(jié)果卻成了個(gè)人利益的捕撈器。另一方面，由于社會(huì)可供分配資源的有限性，無法絕對(duì)滿足每個(gè)人的需求，掌權(quán)者在資源占有和利益分配方面或是近水樓臺(tái)先得月，或是掌握有直接決定權(quán)。掌權(quán)者多貪一份，就是對(duì)他人利益的剝奪。第三，腐敗行為是權(quán)力的非責(zé)任化和權(quán)力的權(quán)利化。權(quán)力從來就有兩個(gè)基本的維度：責(zé)任和權(quán)利。權(quán)力的腐敗就是對(duì)責(zé)任的放棄和對(duì)權(quán)利的傾注。權(quán)力的運(yùn)作過程，必須以其相應(yīng)的責(zé)任為基本保證。責(zé)任為權(quán)力設(shè)立了一種合理的界限，使權(quán)力的運(yùn)作成為主體做出的一種具有負(fù)責(zé)精神的行為過程。沒有責(zé)任的權(quán)力，就是一種濫用的權(quán)力，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力腐敗。權(quán)力一旦失去制約，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力權(quán)利化。對(duì)于行政人員來說，就是其行政道德本質(zhì)的異化和喪失。二、對(duì)策與反思1.樹立正確的權(quán)力觀，維護(hù)干群和諧穩(wěn)定行政道德建設(shè)必須確立其主導(dǎo)價(jià)值。我國當(dāng)代行政道德建設(shè)的價(jià)值取向，就是樹立權(quán)為民所用的權(quán)力觀。權(quán)力觀是指人們對(duì)權(quán)力的總的看法。正確的權(quán)力觀的本質(zhì)是權(quán)為民所用，其核心是權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。所有黨員干部都必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，把權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下，從而確保與人民群眾的血肉聯(lián)系。這是權(quán)力觀的一個(gè)核心問題。樹立權(quán)為民所用的權(quán)力觀，首先是黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍要以正確的權(quán)力觀為基礎(chǔ)，最根本的是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀。其次是解決干部隊(duì)伍中突出問題的迫切需要。近年來少數(shù)黨員干部不能正確看待自己手中的權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人利益的工具，對(duì)人民賦予的權(quán)力極不負(fù)責(zé)，損害了黨群、干群關(guān)系，敗壞了黨的形象和威信，必須加以解決。再次是保證權(quán)力廉潔、預(yù)防腐敗的迫切需要。腐敗問題的發(fā)生，無不是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)，而權(quán)力腐敗的出現(xiàn)，又在很大程度上由權(quán)力觀錯(cuò)誤所致。樹立正確的權(quán)力觀，是預(yù)防腐敗的一道牢固防線。2.管制與服務(wù)的雙向關(guān)系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是計(jì)劃的制定者和計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督者，政府通過計(jì)劃對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管制和調(diào)控。由于“計(jì)劃性”內(nèi)含的集中統(tǒng)一性也滲透于其他社會(huì)領(lǐng)域，因此，政府總的來說管制的行為多，服務(wù)的行為少，管制理念占據(jù)了支配地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使得政府無須像以往那樣對(duì)整個(gè)社會(huì)生活進(jìn)行全面的管理和控制。政企、政事和政社的分離使得各社會(huì)行為主體獲得了社會(huì)活動(dòng)的自主性，政府除了為維持社會(huì)秩序起見進(jìn)行必要的管制之外，主要履行的是社會(huì)服務(wù)職能。在市場(chǎng)化過程中，轉(zhuǎn)換政府的職能，強(qiáng)調(diào)政府能力的有限性，要求政府增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)行為，已成為目前中國行政文化變革的方向。如何在管制與服務(wù)這種雙向關(guān)系中達(dá)到一種均衡，既保持政府的必要權(quán)威，又使社會(huì)得到滿意的公共服務(wù)，這是我國行政文化發(fā)展過程中所面臨的一個(gè)很重要課題。在我國目前條件下，要實(shí)現(xiàn)管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，需要健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的公開性和透明度，由“黑箱”行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會(huì)成員可以有效地監(jiān)督政府行為。3.．建立和完善行政道德建設(shè)的內(nèi)容法律規(guī)范和行政道德規(guī)范是辯證的關(guān)系。法律規(guī)范是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，行政道德規(guī)范是實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的社會(huì)基礎(chǔ)，法律規(guī)范為行政道德規(guī)范提供有力的保障。依法行政是將行政管理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化、制度化和規(guī)范化，為國家行政管理提供法律依據(jù)和法律保障，依法行政，以其國家強(qiáng)制力和嚴(yán)肅性保證行政管理活動(dòng)有章可循、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并提高效率。必須注意行政道德規(guī)范與行政法律在內(nèi)容上的相互結(jié)合，在作用上的相互補(bǔ)充，在功能上的相互憑借，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的活力，提高行政的效率。從當(dāng)今世界各國來看，把行政道德建設(shè)的部分內(nèi)容，特別是權(quán)力與義務(wù)相等的內(nèi)容用法律規(guī)范的形式固定下來，是一種值得借鑒的思路。許多國家除了公務(wù)員總法之外，還制定了一系列關(guān)于行政道德的單行法規(guī)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用法規(guī)形式確定行政道德規(guī)范的內(nèi)容，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我國新公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員應(yīng)履行的八項(xiàng)義務(wù)雖做了明文規(guī)定，但是尚未明確為行政道德規(guī)范，而且其內(nèi)容過于原則，缺乏細(xì)化和懲治措施，因而難于具體操作。因此，除要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)思想政治教育工作的優(yōu)勢(shì)外，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政道德法制化這一手段。一是在《國家公務(wù)員法》基礎(chǔ)上，增加具體的行為規(guī)范如公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記、禮品申報(bào)等；二是制定行政組織規(guī)范和行為守則，根據(jù)公務(wù)員法制定符合各行政系統(tǒng)或單位的特定要求的行為守則，