中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展年度報告

PAGE2PAGE7中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展年度報告第一章“九五”期間我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本評價 一、主要成就及其特點“九五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)先后克服了通貨膨脹、亞洲金融危機和通貨緊縮等方面的沖擊和影響，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，順利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略目標。（一）堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，政策指向更加明確進入“九五”，國家進一步促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標更加明確，決心更大，政策傾向更加明顯。1995年9月28日，江澤民總書記在十四屆五中全會閉幕講話中指出：“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。從‘九五’開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。1996年3月17日八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》將“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為九條重要指導方針之一，并指出：從“九五”開始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。1997年9月12日，江澤民總書記在十五大報告中再一次指出：“國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排基礎設施和資源開發(fā)項目，逐步實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵國內(nèi)外投資者到中西部投資。進一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和合作。更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。從多方面努力縮小地區(qū)發(fā)展差距?！?999年9月，黨的十五屆四中全會明確提出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。同年11月，中央經(jīng)濟工作會議重申：要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。與“九五”以前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式不同，西部大開發(fā)戰(zhàn)略更為系統(tǒng)、宏大，它涵蓋了基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、發(fā)展科技、教育和加大改革開放力度等各個層面，這既是對以往地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及其政策的延續(xù)和深化，也是意義深遠的創(chuàng)新之舉。以西部大開發(fā)為契機，我國地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展獲得了前所未有的動力。（二）地帶性經(jīng)濟增幅差距縮小，中西部地區(qū)經(jīng)濟“亮點”不斷生成“九五”期間，我國綜合國力進一步增強，2000年GDP達到89404億元，平均每年增長8.3%，人均GDP比1980年翻兩番的目標提前突破；2000年國家財政收入達13380億元，“九五”期間年均增長16.5%。東、中、西三大地帶經(jīng)濟增長變動的特征與過去相比有了明顯變化。如圖1-1所示，“七五”以來，東部地區(qū)的GDP發(fā)展速度開始明顯快于中西部地區(qū)，地帶性經(jīng)濟差距加大?！鞍宋濉逼陂g，東部地區(qū)GDP年均增幅高達16.06%，明顯快于中部地區(qū)11.72%、西部地區(qū)10.22%的水平，地帶性差距進一步拉大。進入“九五”，東、中部地區(qū)的GDP增長速度同時出現(xiàn)放慢特征，其中東部地區(qū)GDP年均增幅降為10.65%，中、西部地區(qū)增幅降為9.90%和8.89%，中、西部地區(qū)GDP增長率下降幅度相對低于東部地區(qū)（見圖1）。與“八五”相比，“九五”期間，東、中、西部地區(qū)的GDP增長速度趨于持平，西部地區(qū)增幅高于東部和中部地區(qū)。另外，“九五”期間，中西部地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)了兩個喜人的變化：一是GDP發(fā)展速度高于全國平均水平的中西部?。▍^(qū)、市）數(shù)量明顯增多，由“八五”期間的8個增加到“九五”期間的15個，其中，西藏、湖北、重慶、安徽等省（區(qū)）的GDP增長速度尤為突出，已接近東部省市的GDP表1-1“八五”、“九五”期間我國中西部省市GDP增長速度與全國平均水平的比較對比時段“八五”期間（%）“九五”期間（%）GDP增長速度高于全國平均水平的省市安徽（14.08）、江西（13.75）、河南（12.96）、湖北（12.92）、新疆（11.79）、四川（11.26）、湖南（11.05）、吉林（10.94）、全國（10.46）西藏（10.80）、湖北（10.80）、重慶（10.40）、安徽（10.30）、河南（10.10）、內(nèi)蒙古（10.00）、吉林（9.80）、寧夏（9.70）、甘肅（9.30）、湖南（9.20）、陜西（9.00）、黑龍江（8.50）、四川（8.90）、青海（8.70）、云南（8.40）全國（8.30）資料來源：“八五”數(shù)據(jù)依歷年統(tǒng)計年鑒計算，2000年數(shù)據(jù)由國家計委宏觀經(jīng)濟研究院地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫提供。增長速度，成為中西部地區(qū)經(jīng)濟快速增長的新“亮點”；二是西部地區(qū)部分城市及產(chǎn)業(yè)帶的核心地位進一步明確，西安、重慶、成都、昆明、烏魯木齊等城市輻射功能進一步增強，長江、黃河、新亞歐大陸橋、京九鐵路和南昆鐵路逐漸確立了在中西部地區(qū)發(fā)展主軸線的地位。（三）投資的地區(qū)分布發(fā)生明顯變化，中西部地區(qū)基礎設施逐步得到改善“九五”期間，國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯加大，年均增長10.26%，是改革開放以來，固定資產(chǎn)投資力度較大，增長速度較快的一個時期。投資規(guī)模加大，一方面得益于國家財政總體實力的增強；另一方面，也直接得益于“九五”中后期國家實施的積極的財政政策。與“八五”相比，“九五”期間，投資的地區(qū)分布發(fā)生了明顯變化?！熬盼濉逼陂g，東、中、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額年均增幅分別為2.1%、5.2%和9.0%，中、西部地區(qū)投資增幅明顯高于東部地區(qū)，體現(xiàn)出國家對中、西部地區(qū)投資的傾斜。城市仍是全社會固定資產(chǎn)投資的重點地域?！熬盼濉蹦┢?，全國固定資產(chǎn)投資約一半集中在僅占全國土地面積3.6%的城市（市區(qū)）。同時，跨地區(qū)投資和境外投資增長較快，各省份加內(nèi)地沿海1978198019821984198619881990199219941996199820004個經(jīng)濟特區(qū)長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地帶山東半島、遼東半島海南省上海浦東13邊境開放城市長江沿岸5個開放城市4個沿邊省區(qū)的省會、首府，11個內(nèi)陸省會城市14個開放城市擴大內(nèi)地利用外資和發(fā)展邊貿(mào)權限合肥、鄭州、長沙、貴陽、西安、成都、昆明省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)圖3我國對外開放格局的時空演進譜系“九五內(nèi)地沿海1978198019821984198619881990199219941996199820004個經(jīng)濟特區(qū)長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地帶山東半島、遼東半島海南省上海浦東13邊境開放城市長江沿岸5個開放城市4個沿邊省區(qū)的省會、首府，11個內(nèi)陸省會城市14個開放城市擴大內(nèi)地利用外資和發(fā)展邊貿(mào)權限合肥、鄭州、長沙、貴陽、西安、成都、昆明省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)圖3我國對外開放格局的時空演進譜系“九五”期間，三大地帶進出口總額年增幅分別為15.81%、1.44%和1.83%，東部地區(qū)仍然是我國對外貿(mào)易的主陣地?！熬盼濉逼陂g，國家出臺了一系列鼓勵外商投資政策和措施，主要包括：外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設備投資可抵免所得稅；鼓勵外商設立研發(fā)中心和向我轉(zhuǎn)讓技術，并給予一定的稅收優(yōu)惠；允許符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市，取消外商獨資企業(yè)進口設備的價值鑒定；擴大地方鼓勵類不需要國家綜合平衡的外商投資項目審批權限；擴大外商投資企業(yè)在國內(nèi)融資；鼓勵外商向中西部投資，發(fā)布中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，對目錄內(nèi)的外商投資項目進口設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等?！熬盼濉逼陂g，我國利用外資的總體形勢較好，5年中，累計利用外資2711.28億美元，其中東、中、西部利用外資總量分別為1592.31億美元、190.36億美元和62.81億美元?？偟膩砜矗形鞑康貐^(qū)利用外資規(guī)模明顯加大，但受軟、硬環(huán)境因素的制約，中西部地區(qū)的外資利用比例還不高。1996-2000年，廣東、江蘇、福建、上海和山東累計利用外資規(guī)模最大，分別達到518.21億美元、237.94億美元、165.73億美元、159.45億美元和108.46億美元，五省累計利用外資總額占全國總量的28.08%。寧夏、山西、青海、北京和河北利用外資增長速度最快，分別達到69.29%、42.99%、19.64%、15.59%和14.17%?！熬盼濉蹦┢?，我國開始有步驟地推進“走出去”戰(zhàn)略，積極引導和鼓勵企業(yè)對外投資。境外資源開發(fā)和生產(chǎn)加工類投資取得進展，在境外設立的高技術研究開發(fā)項目增多，部分國內(nèi)企業(yè)開始以并購方式進行境外投資。國內(nèi)大公司、大企業(yè)以對外發(fā)行股票形式利用外資大幅度增長。中國聯(lián)通、中國移動、中國石油、中國石化等大公司直接（H股）或間接（紅籌股）對外發(fā)行股票，籌措了大量資金，開拓了大中型企業(yè)利用外資的新渠道。（七）積極推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善“九五”期間，我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一些主要領域基本達到了預期目標。全國主要污染物排放總量控制目標基本實現(xiàn)?！熬盼濉蹦┢?，全國二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學需氧量以及石油類等12項主要污染物的排放總量，預計比“八五”末期下降15-25%。全國23萬家有污染的工業(yè)企業(yè)中，90%以上的企業(yè)實現(xiàn)了主要污染物達標排放。47個環(huán)境保護重點城市中，18個城市實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達標，22個城市實現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能區(qū)達標，33個城市實現(xiàn)了地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達標。有16個城市被授予國家環(huán)境保護模范城市。結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，共取締、關停和淘汰了8.4萬家技術落后、浪費資源、質(zhì)量低劣、嚴重污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小火力發(fā)電企業(yè)，對高硫煤實行限產(chǎn)，有效地削減了主要污染物排放總量。1998年，中央決定實行積極的財政政策，環(huán)境保護被列入國債投資范圍。1999年又將“三河三湖”水污染治理和北京市環(huán)境整治列為國債專項。安排國債專項投資計劃108億元，建設了一批重點治理項目，發(fā)揮了巨大的環(huán)境效益?；春痈闪魑廴境潭让黠@減輕，海河、遼河流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，太湖、滇池富營養(yǎng)化狀態(tài)惡化趨勢減緩，巢湖富營養(yǎng)化惡化趨勢得到基本控制。兩控區(qū)內(nèi)4894家重點污染企業(yè)中有76%的企業(yè)、175個城市中已有102個城市分別實現(xiàn)了二氧化硫達標排放，削減了二氧化硫排放總量294萬噸。渤海污染防治工作已經(jīng)啟動。北京市環(huán)境治理初見成效。國債項目建設，還推動了全國各地落實污水處理收費政策。這一政策不僅增強了項目融資能力，保障了項目建成以后的正常運行，而且也提高了居民的節(jié)水意識?！熬盼濉逼陂g，國家對重點流域水資源實施統(tǒng)一管理。1999年，國家開始對黃河水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，基本保證了沿黃省、自治區(qū)城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。2000年，在北方大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)干旱的情況下，黃河沒有發(fā)生斷流。為緩解黑河下游河湖干涸、荒漠化、生態(tài)環(huán)境惡化的局面，從2000年7月1日起，對黑河水量開始實施統(tǒng)一調(diào)度，黑河分水方案第一次得到落實。為了搶救塔里木河下游生態(tài)，2000年兩次通過博斯騰湖向下游輸水，取得了明顯成效?！熬盼濉逼陂g，我國政府非常重視開展可持續(xù)發(fā)展領域的多邊、雙邊和區(qū)域合作，為全球的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)做出了積極貢獻。在履行已經(jīng)簽署并批準的國際環(huán)境公約中，我國加強了履約活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，積極利用國際環(huán)境公約提供的有利條件引進技術和資金。聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判是全球可持續(xù)發(fā)展領域最重要的熱點問題，各國極為關注?！熬盼濉逼陂g，我國政府也為促成談判的進展做出了積極努力。2000年，有關部門還開展了“國家信息通報”的準備工作，組織進行了有關氣候變化問題的長期戰(zhàn)略以及針對國際談判的對策研究，與美國、加拿大、挪威等國家開展了交流與合作，宣傳了我國對減緩全球氣候變化的貢獻，以及我在氣候變化問題上的立場與觀點。2000年春天，黨中央召開了人口、資源、環(huán)境座談會。江澤民總書記在會上再次強調(diào)指出，必須始終堅持把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。為了貫徹中央座談會精神，進一步促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全國的實施，國務院批準將“制定《中國21世紀議程》領導小組”更名為“全國推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領導小組”。領導小組由國家計委和科技部等19個部門組成，其主要職責是負責組織研究實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大政策問題，向國務院提出相關建議。經(jīng)國務院同意，第一次在中長期規(guī)劃體系中設立了生態(tài)建設和環(huán)境保護專項規(guī)劃，這標志著可持續(xù)發(fā)展被擺到了更加突出的地位。十五屆五中全會《建議》中明確指出，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關系到中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。繼《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》之后，國務院批準了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，進一步明確了污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉的方針。（八）中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作日益密切，區(qū)際聯(lián)系逐漸增強“九五”以來，以經(jīng)濟利益為紐帶，東西部地區(qū)之間開展了廣泛的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作。以政府指導和對口支援為方式，業(yè)已建立起來的省市際合作關系包括：北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)，天津市與甘肅省，上海市與云南省，廣東省與廣西壯族自治區(qū)，遼寧省與青海省，福建省與寧夏回族自治區(qū)，大連、青島、深圳、寧波市與貴州省。這種對口扶貧有力地推動了東西經(jīng)濟技術合作，加快了中西部利用東部資金、技術和人才資源的進程。此外，“九五”期間全國對口支援西藏和有關省市對口支援三峽庫區(qū)方面也建成了一批援助或合作項目。隨著市場機制的逐步建立，東西部之間的企業(yè)聯(lián)合與兼并趨勢日益明顯，區(qū)際要素流通規(guī)模不斷擴大，市場在完成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮的作用日益深化。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程》在推動東部與中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作方面也取得了重要進展，一大批東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中西部落戶，為中西部地區(qū)解決大量的勞動就業(yè)和資金不足問題。（九）海洋經(jīng)濟不斷壯大，海陸經(jīng)濟一體化初露端倪我國是海洋大國，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有優(yōu)越的自然、人文條件，海洋經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中所占比重不斷提升，并日漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要力量?！熬盼濉逼陂g，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計達到17000億元左右，是“八五”時期的2.6倍，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷提高。2000年，我國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值已經(jīng)由“九五”初期的2855億元人民幣增加到近4000億元人民幣，大致占全國GDP的2.4%。海洋經(jīng)濟在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，進一步衍生、發(fā)展，基本形成了包括海洋捕撈、海水增養(yǎng)殖、海洋鹽業(yè)、海洋油氣、海洋醫(yī)藥、海洋交通、濱海旅游等在內(nèi)，涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，門類比較齊全的經(jīng)濟形式。為積極推進海洋資源、環(huán)境的可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)發(fā)展，“九五”期間國家進一步加大了海洋立法工作，尤其在海域使用管理、海洋環(huán)境保護等方面的立法取得了實質(zhì)性進展，海洋功能區(qū)劃全面推進，涉海部門關系進一步理順，海洋開發(fā)與管理效率明顯增強。隨著海洋經(jīng)濟的快速壯大，“九五”期間，我國海陸經(jīng)濟一體化格局進一步形成，沿海省市出現(xiàn)了海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟相互促動、相互補充的良好態(tài)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟成為多數(shù)沿海省市的一個重要發(fā)展目標。二、“九五”期間我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題（一）區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍在繼續(xù)擴大進入“九五”，東西部地區(qū)的GDP增幅逐漸持平，但地帶間的經(jīng)濟差距仍繼續(xù)擴大。從人均GDP絕對值看，東部與中西部地區(qū)的差距由“九五”初的3400元，擴大到1999年的5100多元，年均擴大差距400多元。從GDP比重看，西部地區(qū)GDP占全國的比重由“九五”之初的14.04%下降到2000年的13.62%，年均下降0.8個百分點。從消費能力看，2000年，東部地區(qū)社會消費品零售總額占全國社會消費品零售總額的59.7%，而中部和西部地區(qū)分別僅占27.3%和13.1%。在東西部地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大的同時，南北地帶間的差距也在不斷擴大。這種狀況對我國地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，必須予以高度重視。（二）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境惡化形勢仍很嚴重由于粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，我國目前工業(yè)生產(chǎn)的技術水平和管理水平還比較落后，生態(tài)環(huán)境狀況仍在繼續(xù)惡化。長江、黃河上游地區(qū)水土流失，西北戈壁沙漠地區(qū)荒漠化和滇桂黔石灰?guī)r山區(qū)石漠化等問題還比較嚴重。每年因上游水土流失進入長江、黃河的泥沙量達20多億噸，導致中下游江河湖泊河水庫不斷淤積抬高，不僅加重了長江、黃河中下游地區(qū)的水患，加劇了北方地區(qū)少雨干旱，也激化了地區(qū)之間在利用水資源等方面的矛盾。環(huán)渤海、珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大氣污染、水污染和垃圾污染等問題日益突出。(三)城鎮(zhèn)化進程較慢，城鎮(zhèn)質(zhì)量和管理亟待提高“九五”期間，我國城市化進程較慢。五年間，城市數(shù)量增加了26個，建制鎮(zhèn)增加了3696個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘谋戎匾矁H提高了2.36個百分點，平均每年提高0.5個百分點，明顯滯后于經(jīng)濟增長水平。從國際比較來看，我國城鎮(zhèn)化水平比經(jīng)濟發(fā)展水平大約滯后11-22個百分點。同時，我國城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結(jié)構也不盡合理；部分城市產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，功能不完善，基礎設施滯后，要素集聚和輻射力不強；城鎮(zhèn)發(fā)展的集約程度不高，特別是小城市和小城鎮(zhèn)土地利用率偏低，城鎮(zhèn)質(zhì)量和管理水平有待進一步提高；城鎮(zhèn)密集區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，功能地位和產(chǎn)業(yè)分工不明確，經(jīng)濟結(jié)構趨同等問題仍比較嚴重。（四）中西部地區(qū)脫貧工作任重道遠，邊遠地區(qū)的民族問題不容忽視我國農(nóng)村貧困人口85%分布在中西部地區(qū)，脫貧的壓力仍然很大，特別是一些自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱集中連片地區(qū)的脫貧難度更大，一些已脫貧地區(qū)的返貧現(xiàn)象也比較突出，西部地區(qū)適齡兒童入學率、人均預期壽命等指標仍大大落后于東部地區(qū)，需引起足夠重視。此外，一些少數(shù)民族地區(qū)貧困人口比例高，人口素質(zhì)低，基礎設施薄弱，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平尤為落后，這些問題直接影響到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安全。（五）一些老工業(yè)基地和資源型城市經(jīng)濟衰退問題仍十分嚴重五六十年代國家重點建設的一批老工業(yè)基地，由于冶金、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中，技術裝備老化，產(chǎn)業(yè)競爭力下降，加上國內(nèi)外市場環(huán)境的影響，生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長乏力，特別是東北、西北等地區(qū)，職工下崗就業(yè)壓力大，社會經(jīng)濟矛盾仍十分突出。加快老工業(yè)基地及資源枯竭型城市的國有大中型企業(yè)改造步伐，積極培植接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)，實施再就業(yè)工程，保障當?shù)厝罕姷幕旧?，仍是?jīng)濟生活中的一個重大問題。（六）地區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作程度較低，經(jīng)濟結(jié)構仍不合理“九五”期間，我國初步實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，但受地區(qū)封鎖、條塊分割等傳統(tǒng)勢力的制約，加上財稅體制等原因，商品和生產(chǎn)要素在全國的自由流動仍受到很多限制，嚴重制約了全國統(tǒng)一大市場的發(fā)育。這種狀況既不利于地區(qū)間合理經(jīng)濟布局的形成，也使長期以來存在的地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構趨同化和低水平重復建設現(xiàn)象難以得到有效遏制。目前區(qū)際合作的南北地帶性差異也日益明顯。相對而言，東南和西南的經(jīng)濟合作開展得比較頻繁，取得的成效也比較明顯；而華北、東北與西北的合作程度比較低，成效也明顯偏差，亟待加強指導。第二章2000年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢2000年，我國在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展上邁出了實質(zhì)性步伐，地區(qū)經(jīng)濟進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。一、三大地帶和各地區(qū)GDP增長速度明顯加快2000年，東、中、西部地區(qū)GDP按可比價計算，分別比1999年增長了10.2%、8.8%和8.6%，東部地區(qū)各省市的增長速度仍居全國領先地位，中、西部地區(qū)大多數(shù)省份增長速度也明顯快于1999年。北京（11.0%）、浙江（10.9%）、天津、上海（均為10.8%）、江蘇（10.6%）、山東、廣東（均為10.5%）等沿海發(fā)達地區(qū)仍處于前列，內(nèi)蒙古（9.9%）、寧夏（9.6%）、河北、福建（均為9.5%）緊隨其后，西部的寧夏、中部的內(nèi)蒙古的高速度格外引人注目。2000年，GDP增長速度低于8%的僅有云南（7.1%）、廣西（7.2%）、山西（7.7%）3個省份?？偟膩砜?000年，我國GDP增長在地域上表現(xiàn)出如下特征：（一）國民經(jīng)濟增長速度扭轉(zhuǎn)了自1992年以來連續(xù)下滑局面，西部地區(qū)經(jīng)濟回升速度最快2000年，我國國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展態(tài)勢，GDP同比增長8%，增幅比上年提高1.2個百分點，扭轉(zhuǎn)了國民經(jīng)濟增長速度自1992年以來連續(xù)下滑的趨勢（見表2-1）。與1999年相比，三大地帶GDP增長速度分別回升了0.6、0.9和1.6個百分點，西部地區(qū)經(jīng)濟回升速度明顯快于東、中部地區(qū)。表2-11992年以來我國GDP增長速度（%）年份GDP增長速度年份GDP增長速度199214.219978.8199313.519987.8199412.619997.1199510.520008.319969.62000年，東部地區(qū)各季度GDP累計增長速度均保持在10%以上；中部地區(qū)GDP增長速度逐季提高，全年累計以及各季度增長速度均保持在8%以上，下半年則保持在8.8%的速度水平，分別比一季度和上半年提高了0.7和0.3個百分點；西部地區(qū)從一季度就保持1999年回升的7%的增長速度，之后一路攀升，到年末快速提高到8%以上，這說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略對促進中西部地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有了一個良好的開端。（二）GDP增長速度從東向西依次遞減的格局仍未改變，但增幅差距逐漸縮小2000年，東部地區(qū)GDP增速高居榜首，但與中、西部地區(qū)GDP增速差距逐漸縮?。ㄒ姳?-2）。1997年三大地帶的全距差為1.4個百分點，1999年該指標上升到2.52個百分點，2000年該指標回落到1.6個百分點。同期，中西部地區(qū)發(fā)展速度也日趨接近，由1997年相差3.25%減小到2000年的0.2%，東、中、西部地區(qū)間的發(fā)展差距已經(jīng)開始發(fā)生變化。表2-2“九五”期間三大地帶國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度對比地帶名稱1996年1997年1998年1999年2000年東部地區(qū)11.8811.2610.269.6510.20中部地區(qū)12.9411.088.997.848.80西部地區(qū)9.699.868.637.138.60全距差3.251.401.632.521.60注：2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值不含西藏。二、三大地帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步調(diào)整與優(yōu)化，地區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高2000年，我國國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，與1999年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了1.45%，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了0.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了0.76%（見表2-3）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構在地域上表現(xiàn)出如下變動特征：表2-32000年三大地帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構的比例關系（%）對比指標第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)199920001999200019992000東部地區(qū)13.1911.9748.1848.7838.6339.25中部地區(qū)21.1219.4045.1745.9433.7134.66西部地區(qū)22.7121.1641.9242.7035.3736.14全國總計16.6815.2346.4947.1936.8337.59（一）三大地帶第一產(chǎn)業(yè)比重普遍降低，中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重降低幅度最大，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度最快2000年，三大地帶第一產(chǎn)業(yè)比重分別比1999年降低了1.22、1.72和1.55個百分點，中部地區(qū)降低幅度最大。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重降低幅度較大的幾個省市包括東部地區(qū)的廣西（降低2.02%），中部地區(qū)的吉林（降低3.53%）、黑龍江（降低2.16%）和湖南（降低2.22%），西部地區(qū)的四川（降低2.07%）和貴州（降低2.14%），全國只有江西、海南和云南分別提高了0.59、0.47和0.1個百分點。2000年，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比1999年增長1.33%，東、中、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長0.45%、0.05%和1.55%，西部地區(qū)增長速度最快。2000年，我國各地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)增長的基礎上，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效方向調(diào)整，優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)早稻面積擴大較多，品質(zhì)較差的冬小麥、南方早秈稻以及玉米的種植面積減少，肉禽蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定增長。（二）三大地帶第二產(chǎn)業(yè)比重普遍提高，中、西部地區(qū)增幅顯著，各地區(qū)工業(yè)企業(yè)效益進一步提高2000年，東、中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重普遍提高，分別比1999年提高了0.6、0.77和0.78個百分點，中、西部地區(qū)增幅超過東部地區(qū)。2000年，三大地帶第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度分別為11.23%、10.6%和10.04%，比1999年提高了0.44、1.98和2.63個百分點，中、西部地區(qū)增幅明顯超過東部地區(qū)。從各?。ㄊ?、區(qū)）情況看，除了北京、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、江西、海南、云南和甘肅9個省份第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降外，其他省份第二產(chǎn)業(yè)比重均有所提高，其中吉林、黑龍江、新疆三省區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重增幅高于3個百分點。2000年，東、中、西三大地帶工業(yè)增加值分別提高了14.56%、12.06%和10.17%，全國有23個省份的工業(yè)增加值增長幅度（按可比價）在10%以上，其中東部地區(qū)有11個，中部地區(qū)8個，西部地區(qū)4個，排在前十位的依次為浙江（17.5%）、北京（16.7%）、廣東（16.1%）、內(nèi)蒙古（15.8%）、天津（14.9%）、江蘇（14.8%）、寧夏（14.7%）、山東（14.6%）、遼寧（14.1%）和吉林（13.8%）。2000年，三大地帶工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率分別達到97.6%、98.09和97.78%，同比提高了0.37、0.52和1.03個百分點；其中，中部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率位居第一。全國除西藏（91.25%）外，其他各省工業(yè)產(chǎn)品銷售率均在94%以上，湖南省工業(yè)產(chǎn)品銷售率最高（98.93%），產(chǎn)銷率在98%以上的省份還有內(nèi)蒙古（98.91%）、上海（98.88%）、重慶（98.59%）、云南（98.57%）、廣西（98.25%）、安徽（98.52%）、北京（98.51%）、遼寧（98.45%）、天津和四川（均98.32%）、黑龍江（98.21%）、甘肅（98.11%）、吉林（98.09%）和河南（98.0%）。2000年，全國除西藏外，其他30個省份的工業(yè)企業(yè)均實現(xiàn)了凈盈利，其中江西、海南、重慶、甘肅、青海和寧夏6個?。ㄊ校崿F(xiàn)扭虧為盈，天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、廣西、貴州、陜西和新疆11個省（市）工業(yè)企業(yè)利潤增長1倍以上。東北老工業(yè)基地的變化尤為明顯，遼寧、吉林和黑龍江三省工業(yè)企業(yè)利潤分別增長了276.12%、262.19%和208.6%。（三）三大地帶第三產(chǎn)業(yè)比重普遍提高，中部第三產(chǎn)業(yè)比重增幅最大，東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長最快2000年，東、中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重分別比上年提高了0.62、0.95和0.77個百分比，中部地區(qū)增幅最大。2000年，東、中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長了10.97%、10.12%和10.04%，增幅均在10%以上，同比提高了1.41、0.53和0.06個百分點，東部地區(qū)增長速度最快。全國有23個省份第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速在10%以上（1999年為12個），其中東部地區(qū)11個，中西部地區(qū)各6個。黑龍江、江西、云南、陜西、新疆和廣西、海南7個省的第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)。新興第三產(chǎn)業(yè)受到各地普遍關注，經(jīng)濟效益明顯提高。中西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的除零售、批發(fā)和服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，旅游業(yè)成為新的增長點。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整使金融、保險、咨詢、科技服務業(yè)等新興服務業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。三、三大地帶固定資產(chǎn)投資都有所增長，西部地區(qū)投資增幅明顯高于東、中部地區(qū)2000年，我國大部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資保持較高增長速度，投資對國民經(jīng)濟拉動作用進一步增強。（一）西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速明顯快于東、中部地區(qū)隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，國家對中西部地區(qū)的投資力度明顯加大，中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資大幅度增長。2000年，三大地帶固定資產(chǎn)投資增長速度分別為8.3%、13.8%和14.4%，西部地區(qū)投資增速高于東、中部地區(qū)6.1個和0.6個百分點，改變了1999年“中部地區(qū)居首，東、西部地區(qū)持平”的局面。全國有20個省份（中、西部地區(qū)各有8個，東部地區(qū)4個）固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個人投資）增長速度高于全國9.7%的平均增長速度。內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速度最高（30.9%），貴州、寧夏、青海和浙江四?。▍^(qū)）增速在20%以上，山東、安徽、吉林、湖南、新疆、陜西、四川、甘肅、遼寧、河南、江西、北京、重慶和山西14個省（市）增速在10%以上，中西部地區(qū)有8個省份位于固定資產(chǎn)投資增長前十名。投資增速不足5%的只有上海（-0.6%）、海南（-0.3%）、福建（2%）、河北（2.9%）、云南（3.2%）、江蘇（3.6%）和西藏（4.9%）7個省（市、區(qū)）。（二）三大地帶更新改造投資增速快于基本建設投資，西部地區(qū)尤為突出我國投資增長主要依賴基本建設投資增長來拉動的局面開始改變。2000年國家利用國債資金中的150億元作為技改投資貸款貼息，拉動技改貸款的大幅增加，各地區(qū)投資結(jié)構發(fā)生顯著變化，三大地帶更新改造投資增長都快于基本建設投資。三大地帶基本建設投資分別增長了2.2%、12.5%和13.3%，而更新改造投資則分別提高了12.1%、23.5%和16.7%，比基本建設投資增速分別快了9.9、11.0和3.4個百分點（見表2-4）。全國有21個省份更新改造投資增速快于基本建設投資增速。有13個省份更新改造投資增長高于20%，其中東部地區(qū)3個，中西部地區(qū)各5個，位于前5位的省份投資增速高達30%以上，依次是黑龍江（57.2%）、陜西（55.4%）、海南（51.9%）、新疆（36.1%）和貴州（33.7%）。表2-41999年-2000年三大地帶固定資產(chǎn)投資分類增長情況對比指標固定資產(chǎn)投資基本建設投資更新改造投資2000年1999年2000年1999年2000年1999年東部地區(qū)8.35.62.25.612.13.2中部地區(qū)13.87.112.57.223.5-1.1西部地區(qū)14.45.613.36.516.7-10.1（三）三大地帶房地產(chǎn)投資高速增長，西部地區(qū)增長最快2000年，在前兩年投資快速增長的基礎上，三大地帶房地產(chǎn)投資持續(xù)高速度增長。東部地區(qū)增長速度保持在20%以上，中部地區(qū)增幅達到19.3%，西部地區(qū)增長最快，為28.8%（見表2-5）。隨著我國住房制度的重大變革，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的住房分配制度被取消，房地產(chǎn)市場消費主體由集團向個人過渡。2000年，上海、天津、長春等十多個城市的個人購房比重超過90%。以北京為例，2000年，全市住宅總銷售額和銷售面積中個人購房比重均超過80%。表2-52000年各季度三大地帶累計房地產(chǎn)投資增長情況對比指標1-3月1-6月1-9月1-12月房地產(chǎn)住宅房地產(chǎn)住宅房地產(chǎn)住宅房地產(chǎn)住宅東部地區(qū)20.323.135.545.825.428.621.724.9中部地區(qū)19.136.357.157.822.534.219.323西部地區(qū)21.330.445.542.725.432.528.835.1（四）政府投資仍是中西部地區(qū)投資增長的主導力量，東部地區(qū)民間投資有所回升2000年，國家實施積極的財政政策，政府投資仍是推動投資增長的主導力量，國有及其他經(jīng)濟類型投資增幅逐季提高，一季度增長率為8.5%，前三季度增長率即達到12.9%，增速比1999年加快了4.8個百分點，政府投資對國民經(jīng)濟穩(wěn)定回升起到了明顯的拉動作用。2000年，民間投資與1999年相比明顯回升，僅上半年集體和個體投資就增長了7.9%。外商實際投資雖下降了7.5%，但協(xié)議投資份額同比增長21.7%。2000年，政府仍是中、西部地區(qū)的投資主體；而在東部地區(qū)，集體、個體及其它非國有投資對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮越來越大的作用，部分經(jīng)濟發(fā)達省市非國有投資已占據(jù)主導地位，如2000年上海市，國有投資和非國有投資的比例為47.9：52.1，投資主體的多元化趨勢日益明顯。四、三大地帶消費市場普遍活躍，消費增幅進一步縮小2000年，拉動內(nèi)需的政策效應進一步顯現(xiàn)，各地消費市場普遍活躍，住房、旅游等新的消費熱點逐步形成。（一）三大地帶全社會商品零售總額快速發(fā)展，東快西慢格局依舊保持2000年，三大地帶全社會商品零售總額分別增長了10.05%、9.65%和9.17%，比上年提高了1.11、1.63和1.96個百分點，創(chuàng)造了1998年以來少有的增長速度，并繼續(xù)保持東快西慢的基本格局，但西部地區(qū)全社會商品零售總額的增幅最大，三大地帶消費增幅差距進一步縮小（見表2-6）。表2-61999-2000年各季度三大地帶累計社會消費品零售總額增長情況%對比指標199920001-31-61-91-121-31-61-91-12東部地區(qū)8.558.788.798.949.7210.5910.4710.05中部地區(qū)7.717.517.598.029.059.459.509.65西部地區(qū)7.226.936.947.218.429.339.409.17與1999年相比，全國除山西省消費增幅下降了0.1個百分點之外，其他省份的全社會商品零售總額均呈增長趨勢，18個省份該指標的增長幅度在1個百分點以上，其中東、中、西三大地帶各占6個，增幅在2個百分點以上的有四川（3.7）、海南（2.8）、青海（2.7）、河南和吉林（均2.6）、浙江和寧夏（均2.0）7個省份。有20個省份社會商品零售總額的增長速度快于全國9.83%的平均增長水平，其中東部地區(qū)8個，中部地區(qū)5個，西部地區(qū)7個；有13個省份的增長速度在10%以上，西藏增速最高為13.2%；其次是天津、廣東、湖南、內(nèi)蒙古、浙江、湖北、河北、河南、吉林、福建、山東和四川。相對而言，山西、安徽、黑龍江、新疆和重慶5省區(qū)消費增長較慢，年增幅不足8%。（二）居民收入水平不斷提高，假日經(jīng)濟初具規(guī)模，長線消費漸成亮點由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，居民預期信心指數(shù)顯著提高，這為我國2000年消費增長提供了穩(wěn)定的保障。居民收入水平提高是消費增長的內(nèi)動力。2000年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了6.7%，成為促進消費的最大內(nèi)動力。假日經(jīng)濟，成為推動消費增長的新動力。2000年假日經(jīng)濟開始興起，“五一”長假消費220億元，“十一”長假消費230億元，使得5月和10月消費分別增長了11.5%和10.4%，成為我國繼春節(jié)之外的兩大消費新高峰。買房、購車、投資等長線消費成為拉動消費增長的“亮點”。三大地帶商品房銷售大幅度增長，東、中、西部增幅分別達到了27.3%、50.5%和30.4%，住房銷售增長不僅帶動了房地產(chǎn)市場的回升，也推動了建材、裝飾裝修、家具、家電等關聯(lián)度高的行業(yè)及商品的銷售。據(jù)有關部門統(tǒng)計，1999年家庭裝修帶動消費1200億元，2000年達到2000億元左右。另外，我國沿海地區(qū)和中心城市的居民投資增長較快，投保、股票交易、外匯交易、福利彩票等成為新的投資熱點。購車已成為大城市中高收入人群新的消費熱點。五、三大地帶對外貿(mào)易強勁增長，東部地區(qū)出口增幅最大2000年，對外貿(mào)易擺脫了亞洲金融危機的不利影響，進出口強勁增長，出口產(chǎn)品結(jié)構繼續(xù)改善。（一）三大地帶進出口貿(mào)易額迅速增長，中部地區(qū)增幅最大三大地帶進出口貿(mào)易增長速度分別達到32.96%、35.61%和19.7%，比1999年回升了20.93個、23.53個和10.77個百分點，中部地區(qū)增幅最大。全國有23個省份增長速度在20%以上，其中東部地區(qū)9個、中部地區(qū)8個，西部地區(qū)6個，內(nèi)蒙古、浙江、青海、重慶、江蘇、北京、上海、甘肅、寧夏、遼寧、山西、山東和天津13個省份增速高達30%以上，前8位增速高達40%以上。東部地區(qū)進出口總額占全國進出口總額的92.53%，比1999年提高了0.29個百分點。2000年，廣東、山東、上海、浙江、江蘇、福建和北京7省市進出口貿(mào)易額均超過200億美元，進出口貿(mào)易額占全國總額比重達到83.1%，比1999年提高了0.25個百分點。（二）東部地區(qū)進口增幅最大，中部地區(qū)出口增幅最大2000年，三大地帶進口增長速度分別為38.61%、35.31%和13.32%，東、中部地區(qū)增幅比1999年提高了19.95和2.83個百分點，西部地區(qū)則下降了7.9個百分點。三大地帶出口增長速度分別為28.37%、37.06%和30.3%，比1999年提高了22.25、28.15和25.34個百分點，中部地區(qū)增速最明顯（見表2-7）。從各省的情況來看，重慶出口增幅最高，達到了103%；內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、山西、江蘇、天津、上海、山東、河南、遼寧、寧夏和江西12省份緊隨其后，增速均在30%以上。傳統(tǒng)外貿(mào)出口大省廣東、山東、上海、浙江、江蘇、福建、北京和遼寧8省市出口總額占全國出口總額的88.77%，比1999年上升了1.24個百分點，進一步加強了在我國出口中的龍頭地位。表2-71999-2000年各季度三大地帶累計出口總額增長情況對比指標199920001-31-61-91-121-31-61-91-12東部地區(qū)-3.95-1.943.957.2239.4238.3933.1928.37中部地區(qū)-12.60-13.38-5.182.3655.9752.2749.5137.06西部地區(qū)1.055.6-2.914.5634.1940.9739.3230.30六、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施成效顯著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各種政策和措施相繼出臺。2000年1月，國務院組成了以朱镕基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國家19個相關部委主要負責人參加的國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組。3月中旬國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室正式成立。中西部特別是西部地區(qū)的一些省、自治區(qū)、直轄市相應成立了西部開發(fā)的領導小組及其辦公室。與此同時，一些沿海省市，也相應建立了進行東西合作與參與西部大開發(fā)的有關機構。西部開發(fā)總體規(guī)劃正在抓緊制定。國務院制定的實施西部大開發(fā)的若干政策在2000年底出臺。這些政策涉及資金投入、改善投資環(huán)境、擴大對外對內(nèi)開放、吸引人才和發(fā)展科技教育等各個方面。西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的出臺，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施奠定了堅實的政策保障，對加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將起到巨大的推動作用。2000年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實質(zhì)性啟動，國家對西部的投資規(guī)?？焖僭龃?，西部地區(qū)呈現(xiàn)出如下良好發(fā)展態(tài)勢：（一）基礎設施建設快速發(fā)展啟動了西部大開發(fā)十大標志性工程：西安至南京鐵路西安至合肥段、重慶至懷化鐵路（渝懷線）、西部公路建設（包括國道主干線和國家級貧困縣道路）、西部地區(qū)機場建設、重慶市高架輕軌交通（較場口-新山村線路一期工程）、柴達木盆地澀北-西寧-蘭州天然氣輸氣管道建設、四川紫坪鋪和寧夏黃河沙坡頭水利樞紐、中西部退耕還林（草）和生態(tài)建設及種苗工程、青海鉀肥工程、西部高?；A設施建設。此外，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重大工程也相繼明確并陸續(xù)啟動?；A設施的逐步完善，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮奠定了堅實的物質(zhì)基礎。（二）生態(tài)環(huán)境進一步改善國家針對西部相對脆弱的生態(tài)環(huán)境，出臺和制訂了一系列生態(tài)環(huán)境保護和治理措施，為西部生態(tài)環(huán)境改善提供了保障。2000年，試點地區(qū)共完成退耕還林還草面積1129萬畝，宜林荒山荒地造林種草787萬畝。天然林資源保護工程進展順利。重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設綜合治理、防沙治沙、水土保持綜合治理等工程穩(wěn)步展開。在中央各部委的協(xié)調(diào)和努力下，西部生態(tài)環(huán)境建設開始走上科學化和系統(tǒng)化的發(fā)展軌道。（三）特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展國家加大了對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的指導和支持力度，西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。云南加大花卉業(yè)的發(fā)展，逐步壯大綠色產(chǎn)業(yè)；寧夏加大以沙生中藥材、高品質(zhì)釀酒葡萄以及高科技治沙為主的沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度；旅游業(yè)成為西部各省市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)；陜西的高技術產(chǎn)業(yè)，四川的電子信息產(chǎn)業(yè)，青海、西藏的藏醫(yī)藏藥業(yè)，都邁出了堅實的步伐；此外，隨著西氣東輸工程、西電東送、青海鉀鹽工程的建設，西部地區(qū)天然氣、電力及鉀肥產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道。（四）外資吸引力度開始加大西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施加快了外資向西部地區(qū)的流動，外資對西部地區(qū)對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用。2000年，四川實際利用外資已高于10億美元，居西部前茅。其中，外商直接投資4.37億美元，比上年增長28%。青海省新審批外商投資企業(yè)40多家，投資總額2.16億美元，全年協(xié)議外資1.106億美元，直接利用外資首次突破了1億美元，實現(xiàn)了該省利用外資水平新的跨越。中美將合作開發(fā)寧夏煤層氣，亞行貸款2億美元支持南寧至友誼關公路，中泰簽訂協(xié)議聯(lián)合開發(fā)景洪水電站。吸引外資力度加大，充分表明了西部大開發(fā)促進了西部大開放。七、地區(qū)經(jīng)濟合作不斷加強，合作內(nèi)容有所擴展2000年，隨著社會主義市場體制的進一步建立，地區(qū)間經(jīng)濟合作的步伐有所加快，合作內(nèi)容不斷擴展。（一）東西合作勢頭強勁在西部大開發(fā)戰(zhàn)略及政策的引導下，2000年東部與西部地區(qū)的合作進一步加強。2000年4月，由全國19個省市區(qū)和國家有關部門聯(lián)合舉辦的東西合作貿(mào)易洽談會，吸引了全國3萬多家客商，首場簽約成交金額達60億元。同時，東部省區(qū)通過積極參與西部大開發(fā)來加強與西部地區(qū)的經(jīng)濟合作關系。如上海市出臺了《上海市服務參與西部大開發(fā)的實施意見》，并準備建立“上海市服務參與西部大開發(fā)專項資金”、西部資訊信息庫、西部開發(fā)項目信息庫，用于支持企業(yè)和人才參與西部大開發(fā)。2000年，上海市與河南、寧夏、內(nèi)蒙、甘肅、青海等中西部省區(qū)達成全面合作項目531項，總額達323.9億元。再如，2000年底長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第10次會議，通過了《長江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了依托長江中部特大中心城市武漢聯(lián)合參與西部大開發(fā)的框架性意見，決定以重慶為橋頭堡輻射大西南，把西部地區(qū)資源豐富、市場廣闊的優(yōu)勢和長江流域特別是長江中、下游地區(qū)資金、技術、人才和管理優(yōu)勢結(jié)合起來。廣泛開展多形式、寬領域、全方位的聯(lián)合協(xié)作。（二）區(qū)域經(jīng)濟合作的內(nèi)容有所擴展隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域間一些新的合作形式開始出現(xiàn)，具有經(jīng)濟聯(lián)系的地區(qū)間開始建立起契約式、相對固定的產(chǎn)銷協(xié)作或商品交換關系。從1999年底開始，全國第二大糧食調(diào)入省浙江開始與全國最大的產(chǎn)糧縣吉林省農(nóng)安縣，建立穩(wěn)定的糧食代儲代銷合作關系，即浙江省為農(nóng)安縣代儲代銷玉米，租賃給其一定噸數(shù)的玉米倉儲，并負責其玉米在浙江省的銷售，力爭2000年糧食年度內(nèi)銷售30－40萬噸玉米，農(nóng)安則負責玉米的倉儲和運輸。玉米銷售利潤則按三七比例分成，即農(nóng)安縣70%，浙江省得30%。這種產(chǎn)銷協(xié)作關系有別于計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)銷區(qū)之間的調(diào)撥方式，是一種市場規(guī)律運作的新型產(chǎn)銷銜接關系，體現(xiàn)了產(chǎn)銷區(qū)之間的優(yōu)勢互補。八、加快城鎮(zhèn)化進程成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容2000年，加快城鎮(zhèn)化進程成為各級政府共同關注的問題。（一）國家加大對小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導，有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策的實施2000年6月13日，中共中央、國務院出臺了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，當前，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應當作為當前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務。9月下旬，為落實《中共中央國務院關于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》精神，國務院體改辦等8部委出臺政策促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。這些政策包括：將城鎮(zhèn)化列為“十五”計劃規(guī)劃重點；對完成了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃、符合土地利用總體規(guī)劃的試點小城鎮(zhèn)，給予一定的建設用地周轉(zhuǎn)指標，封閉運用，到期歸還；農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)將降低門檻，農(nóng)民只要具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源，就可在小城鎮(zhèn)落戶；設鎮(zhèn)將有新標準，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的門檻進一步降低；建立小城鎮(zhèn)獨立一級財政實體。（二）各地區(qū)普遍加強了城市基礎設施的建設力度2000年，各省區(qū)市普遍加大了城市基礎設施投資力度。截至2000年10月底，北京市基礎設施投資已達228.8億元，同比增長11.1%。2000年，安徽省城鎮(zhèn)建設投資達到200億元以上，同比增長10%以上，為歷年來最高水平，拉動全省GDP增長1.8%。再如，2000年，重慶城市基礎設施建設速度明顯加快，高速公路、跨江大橋、立交橋等重點工程相繼竣工，渝懷鐵路、城市輕軌等21個項目正式啟動。隨著投資力度的加大，各地城市的基礎設施狀況進一步改善，城市生活質(zhì)量日益加強。九、區(qū)域性環(huán)境保護及生態(tài)環(huán)境治理步伐進一步加快2000年，控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境及加強生態(tài)建設等問題繼續(xù)受到國家的高度重視，“九五”計劃制定的有關環(huán)境保護的目標基本實現(xiàn)。47個環(huán)境保護重點城市中，18個城市實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達標，22個城市實現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能區(qū)達標，33個城市實現(xiàn)了地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達標。有16個城市被授予國家環(huán)境保護模范城市。到2000年，“三河三湖”水污染治理和北京市環(huán)境整治也取得明顯的環(huán)境效益。淮河干流污染程度明顯減輕，海河、遼河流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，太湖、滇池富營養(yǎng)化狀態(tài)惡化趨勢減緩，巢湖富營養(yǎng)化惡化趨勢得到基本控制。175個城市中已有102個城市分別實現(xiàn)了二氧化硫達標排放，削減了二氧化硫排放總量294萬噸。渤海污染防治工作已經(jīng)啟動。北京市環(huán)境治理初見成效。2000年對一些重點地區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)建設加大力度。結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，長江、黃河中上游地區(qū)天然林保護工程進一步開展；國家有關部門在長江、黃河及瀾滄江源頭地區(qū)建立了三江源生態(tài)保護區(qū)；從2000年開始建設京津綠色屏障，在北京、天津、內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)聯(lián)合開展水土保持工作。十、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的一些突出問題仍需關注2000年，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。（一）有效需求正常增長的機制尚未完全形成，經(jīng)濟回升的基礎總體上還不穩(wěn)固2000年，地區(qū)經(jīng)濟增長仍以國家投資拉動為主，社會投資還不夠活躍，集體、個體投資增長還有待進一步啟動，廣大中西部地區(qū)財政支付能力仍然較弱，保證工資正常發(fā)放還有較大困難，社會保障基金普遍入不敷出，擴大消費還存在一些明顯的制約因素。出口商品結(jié)構不盡合理，部分出口商品競爭力不強。（二）各地區(qū)低水平重復建設有所抬頭，地方保護傾向仍十分嚴重2000年，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整邁出較大步伐，但低水平重復建設現(xiàn)象仍十分嚴重，特別是不少污染環(huán)境、浪費資源、質(zhì)量低劣、技術落后、不符合安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)又開工生產(chǎn)，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量和綜合競爭能力的提高。隨著市場競爭日趨激烈，不少地區(qū)為了保護地方利益，通過各類行政干預手段，實行地區(qū)封鎖和市場分割，限制區(qū)外名優(yōu)產(chǎn)品入境，強令使用本地產(chǎn)品，市場經(jīng)濟秩序有待治理和整頓。（三）城鄉(xiāng)差距加大，脫貧工作任重道遠2000年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入為6280元，同比增長6.7%；農(nóng)村居民人均純收入2253元，同比增長2.1%，增長速度繼續(xù)放慢。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊，1999年我國半數(shù)以上農(nóng)村居民人均純收入處在農(nóng)村平均收入水平之下，而部分農(nóng)村居民特別是西部地區(qū)一些農(nóng)村居民尚未擺脫貧困。2000年底，我國的貧困人口仍在2600萬左右，這部分人口的脫貧難度大，返貧率高，脫貧工作任重道遠。十一、我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力分析2000年，投資、消費和出口增長是直接推動各地區(qū)經(jīng)濟增長的主導因素。從影響因素分析，2000年投資對三大地帶經(jīng)濟增長貢獻由大到小依次是：西部地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)；消費對三大地帶經(jīng)濟增長貢獻從大到小依次是：中部地區(qū)、西部地區(qū)和東部地區(qū)；出口對三大地帶經(jīng)濟增長的貢獻從大到小依次是：東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。從三大地帶分析，三大主導因素對東部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻從大到小依次是：出口增長、消費增長和投資增長；對中部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻大小排序是：消費增長、投資增長和出口增長；對西部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻從大到小依次是：投資增長、消費增長和出口增長。根據(jù)三大主導因素對經(jīng)濟增長的貢獻大小，可將全國?。▍^(qū)、市）大致分為投資主導、消費主導、出口主導、投資和消費混合、綜合平衡5種類型。東部12省區(qū)，主要劃分為消費主導型、出口主導型和綜合平衡型3種；中部9省區(qū)，主要劃分為投資主導型、消費主導型、投資和消費混合型3種；西部10省區(qū)，主要由劃分為投資主導型、消費主導型、投資和消費混合型3種。主導因素對各地區(qū)經(jīng)濟增長貢獻的大致分類見下表2-8。表2-8各地區(qū)主導因素對經(jīng)濟增長的貢獻分類影響因素對經(jīng)濟增長的貢獻指標東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)投資主導型投資增長對經(jīng)濟增長貢獻≥40%內(nèi)蒙古、安徽貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆消費主導型消費增長對經(jīng)濟增長貢獻≥50%河北、廣西、海南江西、河南、湖北、湖南西藏出口主導型——出口增長對經(jīng)濟增長貢獻≥50%天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東混合型——投資和消費增長共同對經(jīng)濟增長的貢獻黑龍江、山西、吉林重慶、四川綜合型——投資、消費和出口增長共同對經(jīng)濟增長的貢獻北京、遼寧、山東注：受已掌握數(shù)據(jù)的限制，表中固定資產(chǎn)投資不包括城鄉(xiāng)集體投資和個體投資，故該分類僅作為研究經(jīng)濟發(fā)展趨勢的參考。東部地區(qū)特別是外向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，如上海、江蘇、浙江、福建、廣東等2000年經(jīng)濟增長的主要動力是出口，出口對經(jīng)濟增長的貢獻率達到或超過50%。大部分西部地區(qū)或相對落后的地區(qū)經(jīng)濟增長的動力仍然依靠投資，特別是以國家為主體的投資活動，如貴州、陜西、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等省（市、自治區(qū)）投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到或超過了40%。中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力主要以消費或消費、投資相結(jié)合的混合型為主，如江西、河南、湖北、湖南等省，消費對經(jīng)濟增長的貢獻達到或超過了50%。從投資、出口和消費對三大地區(qū)經(jīng)濟增長的拉動情況來看，2000年東部地區(qū)GDP增長的10.2%中，出口拉動了5.86個百分點，消費拉動了2.79個百分點，投資拉動了1.55個百分點，由此可見，出口是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；西部地區(qū)GDP增長的8.6%中，主要是由投資拉動經(jīng)濟增長，大約拉動了4.23個百分點；中部地區(qū)的GDP增長的8.8%中則主要由消費拉動經(jīng)濟增長，大約拉動了4.13個百分點。第三章2001年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢2001年是實施“十五”計劃的第一年，也是貫徹落實十五屆五中全會精神進行經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵一年。做好2001年的經(jīng)濟工作，對于保持地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為“十五”計劃開好頭、起好步，意義重大。一、2001年我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢分析2001年，地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展面臨著三個有利條件，一是十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議以及九屆四中全會通過的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》突出強調(diào)了“以發(fā)展為主題，以結(jié)構調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點”的指導思想，并明確提出了“十五”前期要繼續(xù)實施積極的財政政策，這對維持社會良好的政策預期、促進需求的穩(wěn)定增長極其有利；在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中，把地區(qū)結(jié)構調(diào)整作為一個重要內(nèi)容體現(xiàn)出來，隨著西部大開發(fā)政策的實施，東中西三大地帶的協(xié)調(diào)發(fā)展會推向一個新高度。二是國家宏觀調(diào)控能力的進一步增強，中央政府不僅積累了治理通貨膨脹、防止經(jīng)濟過熱的經(jīng)驗，而且也掌握了反通貨緊縮趨勢的能力；國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，奠定了相對寬裕的物質(zhì)基礎，主要基礎設施供應能力大為改善，重要物資庫存充裕，外匯儲備超過1600億美元，國家駕馭宏觀經(jīng)濟和復雜局面的能力明顯增強。三是社會穩(wěn)定，投資環(huán)境改善，消費政策逐步完善，企業(yè)和個人消費活力進一步增強，大中型企業(yè)的投資和自我發(fā)展能力有所提高，居民收入水平繼續(xù)增長。這些都有利于保持投資和消費的穩(wěn)定增長。2001年，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨一些不利因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力弱，企業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和創(chuàng)新能力不足；農(nóng)民收入增長緩慢，民間投資增長不快；一些重要資源相對短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；經(jīng)濟持續(xù)快速增長的微觀基礎不健全；國際經(jīng)濟在美國經(jīng)濟不景氣階段出現(xiàn)下滑跡象等不確定因素，都可能對我國地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展帶來不利影響。從總體上看，2001年，我國國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際和國內(nèi)宏觀背景是機遇大于挑戰(zhàn)，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施會形成我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，帶動東部和中部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，解決有效需求不足的問題。二、2001年我國地區(qū)發(fā)展態(tài)勢“九五”后期，國家對中西部地區(qū)基礎設施建設力度明顯加大，中西部地區(qū)的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較大改善，為2001年和今后幾年中西部地區(qū)發(fā)展奠定了基礎；特別是隨著西部地區(qū)一些重大項目建設的啟動，西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展后勁將進一步增強；另外，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟合作、技術交流也將逐漸趨于規(guī)范化、系統(tǒng)化、多樣化，三大地帶的互動機制將逐步形成。2001年，在積極的財政政策作用下，政府投資仍是推動中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的主導力量，以政府投資為主的國有投資仍將保持增長態(tài)勢，民間投資在2001年將有所回升，相對而言，東部地區(qū)民間投資仍將比中西部地區(qū)活躍。2001年，各地區(qū)仍將保持原有產(chǎn)業(yè)政策的一貫性，具有地域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步形成。東部沿海地區(qū)通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術升級步伐，外向型經(jīng)濟進一步突出，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，商業(yè)、貿(mào)易、金融保險、房地產(chǎn)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提升，資本和技術密集型加工工業(yè)的國際競爭力進一步增強。中部地區(qū)在發(fā)揮市場潛力和資源優(yōu)勢的基礎上，沿江、沿主要交通干線、經(jīng)濟中心城市等重點區(qū)域加快發(fā)展，具有國內(nèi)外競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、化工、旅游業(yè)等逐步形成。隨著東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術的擴散，以及政府和民間資本投入力度的加強，西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、能源、原材料、部分制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等方面將會有很大的發(fā)展。2001年，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度將普遍提高。隨著西部大開發(fā)的繼續(xù)實施，西部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度肯定會高于全國的平均水平。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、企業(yè)制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新進程加快，并有望出現(xiàn)一個新的經(jīng)濟發(fā)展高潮。中部地區(qū)發(fā)揮承東啟西的作用，積極推進對內(nèi)、對外開放，企業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，部分省市的經(jīng)濟發(fā)展速度將有所提高。2001年，國家將著力完善地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作機制，地區(qū)間的貿(mào)易壁壘進一步削弱，市場配置資源的基礎性作用明顯加強，全國統(tǒng)一大市場逐漸形成。三、西部大開發(fā)的政策效應更加明顯2001年，西部大開發(fā)具體政策將逐漸落實，特別是隨著國家重大建設項目的實施，西部地區(qū)勢必掀起又一輪投資高峰，預計2001年，投資對西部地區(qū)發(fā)展的帶動作用將進一步加強。國務院在“關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知”中明確提出，要提高中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例，國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，盡可能多的考慮西部地區(qū)的建設項目；對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資來解決，并確保資金的到位；在優(yōu)先建設項目安排上，如水利、交通、能源等基礎設施建設項目，優(yōu)勢資源開發(fā)與利用項目，以及有特色的高新技術及軍轉(zhuǎn)民技術產(chǎn)業(yè)化項目，也明確提出優(yōu)先在西部地區(qū)布局；在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，重點都向西部地區(qū)傾斜；另外，針對西部生態(tài)保護和建設任務，國家批準在西部地區(qū)實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現(xiàn)金補助，主要由中央財政支付。這些針對西部發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施的出臺，對西部未來發(fā)展的影響作用非常重大。西部大開發(fā)對生態(tài)保護和基礎設施建設的投資，在2001年對西部發(fā)展的拉動作用將進一步顯現(xiàn)，為西部今后的發(fā)展打下一個良好的基礎。國家初步確定的一批西部地區(qū)基礎設施項目的投資規(guī)模已超過萬億元；西部各省區(qū)正在規(guī)劃中的項目約800個，投資規(guī)模近20000億元，基礎設施項目的投資和建設，勢必帶動西部相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為東部和中部地區(qū)帶來巨大市場空間。目前，國家在西部地區(qū)投巨資興建的一批重大基礎設施建設項目正為西部的聯(lián)動開發(fā)奠定基礎。貫穿貴州、重慶、湖南的渝懷（化）鐵路，地跨川渝的遂（寧）渝高速鐵路都已進入實施階段，西南各省的聯(lián)系將會明顯加強；進藏鐵路即將開工，甘肅、青海、西藏等西北省區(qū)間的交通將得到前所未有的提高