金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐探索

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐探索

大力推進(jìn)金融改革，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境一是加強信用體系建設(shè)，營造良好的社會信用環(huán)境。通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)主動開展“創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市”的宣傳、教育活動；切實規(guī)范企業(yè)改制、破產(chǎn)行為；穩(wěn)步開展“信用政府”建設(shè)，將改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境列入各級地方政府工作績效考核范圍，制定明確的政府債務(wù)的還款計劃和年度還款目標(biāo)；積極開展信用社區(qū)建設(shè)、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、信用信息平臺建設(shè)；繼續(xù)深化信貸征信建設(shè)試點工作，探索企業(yè)資信外部評級新方式，支持開展非銀行信用信息收集和建設(shè)；研究制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見》、《風(fēng)險投資體系建設(shè)的實施意見》，有效分散銀行信貸風(fēng)險。二是改善金融服務(wù)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，做大做強綿陽金融產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。深入開展“支農(nóng)再貸款助農(nóng)增收工程”和“中小企業(yè)融資試點”，引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)信貸創(chuàng)新，探索推廣適合中小企業(yè)發(fā)展的信貸管理方式，促進(jìn)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊抓住科技城建設(shè)政策機(jī)遇，積極爭取和開展金融創(chuàng)新新業(yè)務(wù)、新品種在綿陽試點。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務(wù)的科技含量，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動力。三是強化中介服務(wù)環(huán)境建設(shè)，提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平和誠信水平。建立中介評估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，開展“誠信中介”評選活動，建立中介行業(yè)不良記錄信息共享機(jī)制，對有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立通報制度和懲戒制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押資產(chǎn)登記、評估行為，規(guī)范企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押資產(chǎn)處置程序，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。在抵押、質(zhì)押登記機(jī)關(guān)大力推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、集中受理制、信息查詢制等新型的審批模式。四是依法維護(hù)金融債權(quán)，為金融業(yè)的發(fā)展提供公平規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。要求執(zhí)法部門積極推廣簡易訴訟程序，采取“先執(zhí)行、后收費”等金融債權(quán)維護(hù)新方式，提高金融案件訴訟效率和執(zhí)行率。每年5月定期對轄內(nèi)企業(yè)、公務(wù)員、居民拖欠金融債務(wù)訴訟案件情況進(jìn)行一次清理，由市政法委督促限期審理、執(zhí)行結(jié)案。制定逃廢債黑名單的認(rèn)定辦法和懲戒程序，建立金融機(jī)構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度，由市政法委牽頭制定對惡意逃廢債企業(yè)、個人高消費行為的限制措施，并在媒體上公開曝光。由市政法委牽頭每年組織開展集中打擊金融逃廢債專項整治行動。五是繼續(xù)推進(jìn)金融改革，培育市場化的金融機(jī)構(gòu)主體。各級政府大力支持農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和不良貸款清收工作，力爭今年內(nèi)各縣級聯(lián)社達(dá)到中央銀行專項票據(jù)發(fā)行條件。支持綿陽市商業(yè)銀行實施置換不良資產(chǎn)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立激勵約束機(jī)制的改革方案。在充分聽取金融機(jī)構(gòu)意見基礎(chǔ)上，出臺鼓勵金融機(jī)構(gòu)在綿陽開拓業(yè)務(wù)的扶持措施，支持綿陽金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。協(xié)調(diào)解決異地金融機(jī)構(gòu)在綿陽業(yè)務(wù)經(jīng)營中面臨的困難和問題。六是加強和完善銀政企協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建新型銀政企關(guān)系。各級政府定期參加金融聯(lián)席會，研究解決經(jīng)濟(jì)金融運行中反映的突出問題。建立重點項目推介及資金需求資料庫，按季向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項目資金需求信息。組織召開“項目融資推薦與合作洽談會”和“金融支持科技城、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作洽談會”，搭建銀政企合作平臺，構(gòu)建新型銀政企關(guān)系。為保證各項創(chuàng)建工作落到實處，市委、市政府成立了綿陽市金融生態(tài)環(huán)境模范城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，市政府常務(wù)副市長為副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市政府財經(jīng)辦，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。分年度提出創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境模范城市目標(biāo)任務(wù)和工作要點，今年的目標(biāo)任務(wù)共分解為21項工作，分別確定了牽頭部門和協(xié)助部門，明確了工作完成時間表，建立按季監(jiān)測制度，定期對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。把創(chuàng)建工作納入市政府對各縣區(qū)、各部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對破壞金融生態(tài)環(huán)境的單位和責(zé)任人實行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到強化，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)半年來，綿陽市中支按照創(chuàng)建方案和意見的要求，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作，已取得一些初步進(jìn)展。地方黨政主動解決金融發(fā)展中的問題，改善金融生態(tài)理念逐步確立。今年年初以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的金融生態(tài)理念明顯增強，市委、市政府多次專題研究解決金融機(jī)構(gòu)提出的問題，促進(jìn)和扶持綿陽金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見正在討論制訂中，各縣區(qū)政府也加大了對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。對多家金融機(jī)構(gòu)反映突出的綿陽市高等級公路開發(fā)公司14.1億元交通項目貸款逾期問題，已承諾由市財政提供保證，按期還本付息，對市政府向中央專項借款承諾按合同按期還本付息，今年上半年已歸還本息7100萬元。市、縣兩級政府為支持農(nóng)村信用社改革共主動向全市農(nóng)村信用社捐贈有效資產(chǎn)9.2億元、財政安排專項貼息1653萬元。市政府已向綿陽市商業(yè)銀行注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資產(chǎn)4.8億元置換其不良資產(chǎn)，使其不良貸款率由28.9%下降至6.8%，資本充足率達(dá)到9.61%，提高了該行的風(fēng)險防范和自我發(fā)展能力。打擊逃廢金融債務(wù)行為，金融執(zhí)法環(huán)境開始向好的方面轉(zhuǎn)變。制定了《綿陽市逃廢金融債務(wù)認(rèn)定與懲戒管理辦法》，建立了金融機(jī)構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度。今年上半年對于一些破壞金融生態(tài)環(huán)境的惡性行為，綿陽市中支在第一時間向地方政府報告，爭取支持，并組織金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)手施壓，迫使企業(yè)主動落實了金融債務(wù)。市政法委已決定對惡意逃廢債企業(yè)、個人高消費行為采取限制措施，市法院針對市商業(yè)銀行、農(nóng)信社和江油、梓潼等縣（市）已啟動了清收不良貸款、打擊逃廢金融債務(wù)的專項整治行動，并于第三季度在全市全面開展。積極培育信用主體，信用體系建設(shè)得到重點推進(jìn)。目前，社會各界對建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境模范城市已形成了共識，綿陽市中支結(jié)合普及征信知識、信用卡宣傳，廣泛開展了以爭做誠信市民為主要內(nèi)容的活動。啟動和開展了“信用社區(qū)”、“信用村鎮(zhèn)”、“信用戶”評選創(chuàng)建活動，目前已評選出“信用村”155個，“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”6個，“信用農(nóng)戶”26.5萬戶。綿陽市中支在鞏固全國首批個人征信系統(tǒng)試點成績的基礎(chǔ)上，已與市公積金中心等部門達(dá)成協(xié)議，采集非銀行信用信息進(jìn)入個人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。綿陽市借款企業(yè)外部資信評級試點已經(jīng)展開，正促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與資信評級高的企業(yè)簽訂金融承諾服務(wù)協(xié)議，營造“守信受益、失信受損”銀企合作新理念。加強中介機(jī)構(gòu)的管理，中介行為開始規(guī)范。《規(guī)范企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押評估、登記管理的暫行規(guī)定》已下發(fā)執(zhí)行，綿陽市政府進(jìn)一步加快綿陽中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見已正式實施，通過發(fā)展規(guī)范有序的商業(yè)化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題的工作已啟動。市中介局已出臺了《綿陽市中介機(jī)構(gòu)誠信管理制度》，中介機(jī)構(gòu)不誠信行為懲戒制度、退出通報制度和季度監(jiān)測考核制度已啟動建立。市政府近期已組織召開創(chuàng)建“誠信中介”活動動員大會，中介機(jī)構(gòu)向社會進(jìn)行了誠信宣誓。完善銀政企協(xié)作機(jī)制，區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)兩個輪子協(xié)調(diào)互進(jìn)、良性互動局面正在形成。今年，綿陽市中支及時組織金融機(jī)構(gòu)研究落實“科技城部際協(xié)調(diào)小組”會議精神的貫徹意見和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，積極參與修訂完善《綿陽科技城2005～2010年發(fā)展規(guī)劃》，召開了有長虹、九州集團(tuán)等重點企業(yè)和商業(yè)銀行參加的短期融資券學(xué)習(xí)推薦會，實施了支農(nóng)再貸款助農(nóng)增收工程。與市經(jīng)貿(mào)委一道推出了“綿陽市中小企業(yè)成長計劃”實施方案，對149戶成長型誠信中小企業(yè)提供財政扶持、信貸資信評級、金融服務(wù)雙向承諾、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息披露監(jiān)測、稅收優(yōu)惠等支持措施。組織金融機(jī)構(gòu)積極參加“中國科技城投資洽談會”的銀企協(xié)作，與全市一大批重點項目和骨干企業(yè)簽訂了一攬子的金融服務(wù)合作協(xié)議。指導(dǎo)江油等縣（市）成功召開了以促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的銀政企項目協(xié)作洽談會。2005年,人民銀行成都分行將綿陽市中支確定為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)5個重點推動城市之一,我們緊緊抓住這一契機(jī),充分發(fā)揮政策宣傳引導(dǎo)作用,始終將推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作為2005年的一項重點工作抓早抓緊抓實,引起了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極推動,綿陽市委、市政府已決定把創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市、把綿陽建設(shè)成為中國西部投融資環(huán)境最好的城市之一作為綿陽市的三大要務(wù)和2005年的十件大事之一,寫入了市委《關(guān)于推進(jìn)綿陽發(fā)展新跨越若干問題的決定》之中。今年6月9日,市委市政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建綿陽金融生態(tài)環(huán)境模范城市的意見》。通過半年多時間的努力,綿陽市改善金融生態(tài)環(huán)境工作已全面啟動,并已取