當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題與對(duì)策

直到1996年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于有效減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的決定》。因此，一些省、市也制定了地方性法規(guī)，以實(shí)施這一決定。但從最近兩年來(lái)的執(zhí)行情況看,收效并不理想,乃至一些地方“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重”仍是農(nóng)民上訪較多的問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題再一次引起中央的高度重視。1998年7月21日《人民日?qǐng)?bào)》又登載了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于“切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作”的通知,通知強(qiáng)調(diào)指出:“農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一大體現(xiàn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重卻是困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)向前發(fā)展的首要問(wèn)題”。那么,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題為什么在一些地方會(huì)有令不行、屢減不輕呢?筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因。一、一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，財(cái)政收入低。然而，仍然注重上級(jí)發(fā)展，快速發(fā)展，快速增長(zhǎng)。詳情如下(一)整合教育費(fèi)用如民兵訓(xùn)練費(fèi),某村每戶交4元,全村共交1550元。又如興辦教育費(fèi),不少地方打著“人民教育人民辦,辦好教育為人民”的旗號(hào),把興辦教育的部分款項(xiàng)攤派給學(xué)生家長(zhǎng)。有的地方還任隨提問(wèn)學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(二)按油管費(fèi)清計(jì)算按理說(shuō)改善這些硬環(huán)境應(yīng)由地方財(cái)政拿錢(qián)來(lái)辦,但是地方財(cái)政一時(shí)又拿不出錢(qián)來(lái)辦這些事,又只好另立項(xiàng)目向農(nóng)民計(jì)征費(fèi)用。某縣某鎮(zhèn)光星村,村委會(huì)按每人125元收取修路集資費(fèi),時(shí)過(guò)兩年未見(jiàn)動(dòng)工。為了交納這筆集資費(fèi),農(nóng)民們多數(shù)在貸款上又加重負(fù)擔(dān)。(三)農(nóng)民吃假藥現(xiàn)象嚴(yán)重如普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo),不是著力于提高教育質(zhì)量上,而是普遍強(qiáng)調(diào)學(xué)生著裝一致收取校服費(fèi),有的州(地)、市(縣)醫(yī)院為了達(dá)標(biāo),任意提高住院預(yù)交款和藥費(fèi),使許多農(nóng)民“望院卻步”不敢治療只好去求神拜佛,再加上假藥盛行無(wú)人監(jiān)督打擊,農(nóng)民吃的藥往往費(fèi)用高而療效低,有苦難言。二、損害了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)據(jù)1998年12月16日(中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,某縣強(qiáng)迫農(nóng)民實(shí)施“南瓜戰(zhàn)略”、“大蒜戰(zhàn)略”,叫農(nóng)民把原來(lái)種植的玉米、水稻拔掉或提前收割,使農(nóng)民收入大減,而政府“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”大增,其結(jié)果不僅侵害了農(nóng)民享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),即且造成干群關(guān)系緊張并直接影響當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?997年,類(lèi)似的例子在我省有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也發(fā)生過(guò),有些鄉(xiāng)的包谷已經(jīng)長(zhǎng)了一尺多高,正當(dāng)長(zhǎng)勢(shì)喜人農(nóng)民欣慰時(shí),政府卻下令拔掉改種烤煙而且要求連片種植便于“參觀學(xué)習(xí)”,有的鄉(xiāng)民買(mǎi)不起化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜,政府就出面用扶貧款買(mǎi)來(lái),帳記在農(nóng)民身上?？墒鞘召?gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià),過(guò)“人情關(guān)”,送“紅包”,好不容易才把煙葉賣(mài)掉,結(jié)果勞而無(wú)功連帳也還不清。三、超編無(wú)人管,卻收了多人收了在這種情況下,為了本部門(mén)或小團(tuán)體的利益就“千方百計(jì)”把手伸向農(nóng)民亂收費(fèi)用、亂罰款、亂集資。目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革尚未進(jìn)行,可是有的已經(jīng)提前報(bào)喜完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。不少的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員過(guò)多過(guò)雜,有原來(lái)編制的、有臨時(shí)聘用的或試用的、有上級(jí)關(guān)系壓下來(lái)的、有下去兼職掛職的,真正符合上級(jí)按精簡(jiǎn)原則定位的人員有多少呢?人員超編無(wú)人管,可是人員的工資要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)中付支、而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政無(wú)力支付時(shí),就必然向農(nóng)民身上亂收費(fèi)了。據(jù)《黔南日?qǐng)?bào)》報(bào)道,某縣的一個(gè)鄉(xiāng),1998年征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)比往年多增加了“光纜以資代勞費(fèi)(每個(gè)人口8元)”、“烤煙以資抵糧款(每個(gè)人口10元)”、“第二輪土地承包工本費(fèi)(每戶10元)”等,平均每個(gè)人口比往年多負(fù)擔(dān)25元左右。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為了發(fā)工資、獎(jiǎng)金,向農(nóng)民收取的費(fèi)、稅高達(dá)十余種。(1)市場(chǎng)管理費(fèi),由鄉(xiāng)稅務(wù)所收,每人每月3元;(2)殘莖費(fèi),由鄉(xiāng)財(cái)政所收,每人每年5角;(3)軍烈屬優(yōu)撫費(fèi),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)提,每人每年3元;(4)農(nóng)業(yè)管理費(fèi),由鄉(xiāng)農(nóng)技站收,每人每年1元;(5)雜務(wù)費(fèi),由鄉(xiāng)政府收,每人每年6元;(6)清理河道集資;(7)保安費(fèi);(8)人口管理費(fèi);(9)預(yù)交用電費(fèi),不交就停電;(10)土地轉(zhuǎn)包費(fèi);(11)教育附加費(fèi)等等。四、考核選人力度不夠關(guān)于對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機(jī)制主要問(wèn)題在于監(jiān)督部門(mén)多頭化,難以形成合力而缺乏權(quán)威性。以致造成農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù),管理混亂。農(nóng)村信息變幻政策走樣,政府收稅多樣化又助長(zhǎng)了向農(nóng)民集資攤派的隨意性,對(duì)此農(nóng)民反映較大。同時(shí),在查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的違紀(jì)違法案件時(shí),不是依法辦事,往往把《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》丟在一邊漠然處之。在農(nóng)村如果認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡制度、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度和實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度,管好用好“兩費(fèi)”和“兩工”,農(nóng)民負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕?？墒?目前不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的違法亂紀(jì)案件時(shí),往往受到地方保護(hù)主義的阻礙,大事化小,小事化了,使許多地方性法規(guī)變成一紙空文,在查處工作中又顯得蒼白無(wú)力。對(duì)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用制度上也有不足之處。年終考核時(shí),只聽(tīng)口頭匯報(bào),只看統(tǒng)計(jì)數(shù)字,只講任務(wù)完成情況,往往忽視其真實(shí)性。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究,腳踏實(shí)地深入實(shí)際去了解一番,肯定會(huì)發(fā)現(xiàn)一些基層單位的假報(bào)告、假數(shù)據(jù)、假成績(jī)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)許多干部摸透了上面的“好大喜功”心態(tài),就會(huì)把農(nóng)民每年的人均收入報(bào)得多多的,就會(huì)把年初多項(xiàng)任務(wù)崗位責(zé)任完成情況說(shuō)得好好的,就會(huì)把自己的政績(jī)和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益談得赫然驚人。這樣一來(lái),向上報(bào)的農(nóng)民人均純收入自然就高了,高了就可以按5%的比例來(lái)向農(nóng)民收費(fèi)收稅。虛報(bào)的干部由此被重用提拔了,而實(shí)干的農(nóng)民因之又背上沉重的負(fù)擔(dān)。所以,考核任用干部制度上的不足,應(yīng)該引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,應(yīng)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題也列入考核內(nèi)容。五、加大財(cái)政監(jiān)督力度,提高群眾生活質(zhì)量辦公樓修得富麗堂皇,下村下組檢查工作乘坐小車(chē),公務(wù)私事聯(lián)系使用“大哥大”和“BP”機(jī),用公款吃喝,以建“度假村”為名追求享受等等。某縣一個(gè)鄉(xiāng)花數(shù)百萬(wàn)元修辦公大樓,用幾十萬(wàn)元建水池花園,書(shū)記坐的小車(chē)是“奔馳”,股長(zhǎng)級(jí)的干部坐“野馬”車(chē),該鄉(xiāng)已三個(gè)月發(fā)不起干部的工資,只好向農(nóng)民伸手要費(fèi)要稅15種之多,又叫農(nóng)民投工投勞義務(wù)修路,興辦萬(wàn)畝林場(chǎng),群眾有口難言。在我省城郊的不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),公車(chē)私用,“大哥大”照?qǐng)?bào)公款,公款吃喝的現(xiàn)象也較普遍。如果這些現(xiàn)象得不到遏制和處理,他們的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)開(kāi)支?答案只有一個(gè),不是干部從自己工資中支付,只能從農(nóng)民負(fù)擔(dān)上打主意、作文章。另外,現(xiàn)在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)動(dòng)輒負(fù)債幾十萬(wàn)、甚至幾百萬(wàn)的情況并不少見(jiàn)。人們不禁要間,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入的錢(qián)到哪里去了?1998年第23期的《半月談》“觀察與思考”欄刊登記者專稿說(shuō)出了原因:據(jù)湖南省有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前全省鄉(xiāng)村負(fù)債總額達(dá)59.3億元,負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例高達(dá)88.4%,平均負(fù)債額達(dá)200萬(wàn)元。造成負(fù)債的原因,除決策失誤外,財(cái)務(wù)管理混亂,支出缺乏監(jiān)督,少數(shù)干部揮霍腐化是主要原因。如永州市某縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),就有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用農(nóng)民上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌費(fèi)140多萬(wàn)元。常德鼎城區(qū)康家吉鄉(xiāng)兩名鄉(xiāng)干伙同財(cái)政所長(zhǎng)動(dòng)用公款大肆揮霍,甚至用公款給三陪小姐配BP機(jī),致使財(cái)務(wù)虧空200多萬(wàn)元。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和少數(shù)鄉(xiāng)干揮霍腐化現(xiàn)象也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成因之一。在分析以上加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)成因的情況下,從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該從以下方面去思考問(wèn)題和施行對(duì)策。首先,加大宣傳力度和增強(qiáng)法制觀念。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要深入宣傳和認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》及有關(guān)地方法規(guī)、政策、措施,充分利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳工具,大力廣泛地宣傳,做到家喻戶曉,使宣傳工作經(jīng)濟(jì)化、制度化,以防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重出現(xiàn)反彈,使廣大農(nóng)民能夠用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益,從而自覺(jué)有效地抵制亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。其次,嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》的規(guī)定,堅(jiān)守5%這道防線,使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)上年農(nóng)民純收入的5%,一般應(yīng)控制在2%～3%左右,以保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平與收入增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。為此,要全面推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡和專項(xiàng)審計(jì)制度。要確保農(nóng)民純收入5%的真實(shí)可靠性,不能有“長(zhǎng)官意志”和“估計(jì)和統(tǒng)計(jì)”的現(xiàn)象存在。這項(xiàng)工作離不開(kāi)上級(jí)的檢查監(jiān)督和群眾的民主監(jiān)督,要堅(jiān)持每戶一本“收費(fèi)卡”,收費(fèi)部門(mén)有“明白帳”,交費(fèi)農(nóng)民做“明白人”。其三,下大力氣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事制度和財(cái)務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員要精簡(jiǎn),重疊的機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行財(cái)政收支公開(kāi)制,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督,避免腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延。有的地方把“依法減負(fù)”、“精兵減負(fù)”和“廉政負(fù)”結(jié)合一起抓,稱之為“民心工程”。他們提出要“殺兩風(fēng)”——吃喝風(fēng)、攀比風(fēng);“治三亂”——亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款;“壓四費(fèi)”——招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、小車(chē)用費(fèi)、電話消費(fèi)等措施是可行的。其四、要培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作知識(shí)技能,使之能有效地做好“三農(nóng)”工作,真正樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。在思想上尊重群眾,善于聽(tīng)取他們的意見(jiàn);在感情上貼近群眾,切實(shí)為群眾排優(yōu)解難;在行動(dòng)上深入群眾,了解群眾的喜與憂;在工作上依靠群眾,有事與群眾商量,不搞強(qiáng)迫命令、不犯官僚主義、不作形式主義,不能個(gè)人說(shuō)了算;在生活上關(guān)心群眾,對(duì)貧困戶、特困戶、軍烈屬要送溫暖,獻(xiàn)愛(ài)心,對(duì)他們的負(fù)擔(dān)要有區(qū)別,有特