官位制下的社會與公平正義

官位制下的社會與公平正義

什么是“官方標(biāo)準(zhǔn)”？通常，它指的是根據(jù)“員工規(guī)模和官階”，或基于官階來衡量員工社會、政治地位和個人價值的機(jī)制或做法。本來,國家行政系統(tǒng),按照“設(shè)官而治”、“官階有別”的特點,實行行政級別制,不同級別的人有著不同的權(quán)力、責(zé)任,享受著不同的待遇,這在社會主義時期只要規(guī)定得合理恰當(dāng),是不會遭到人們非議的。其他系統(tǒng),在一時未及制定出科學(xué)管理體制與辦法的情況下,為了管理方便,暫時參照一下“官本位”制也未嘗不可。但是發(fā)展到“官本位”無時不在,無所不在,無處不發(fā)生影響,成了一種強(qiáng)勁的概念、通用的公式,就是一個問題了。如云南某寺院,連和尚都有“處級和尚”、“局級和尚”。這就不能不使人啼笑皆非。至于老年人現(xiàn)在“望子當(dāng)官”;青年人寒喧常問“你是哪一級干部”,或者“你的職別、工資相當(dāng)于哪一級”;孩子們在一起比爸爸官職的大小和所乘小車的豪華程度,甚至他們立志長大了要做大官、坐“皇冠”、乘“奔馳”。那就不是一笑可了了。盡管社會上不斷有人呼吁要“淡化”、“凈化”做官心理,然而事實上卻“淡”不下來,“凈”化不了,反而有日趨“濃化”、“強(qiáng)化”之勢。官風(fēng)之盛,官氣之重是建國以來所未有。就連原來一些自鳴清高,對“仕途”淡漠,甚至“嗤之以鼻”的文人雅士,也不甘寂寞,走上了追逐官運的大道。“生命在于運動,當(dāng)官在于活動。”有的人發(fā)揮金錢的妙用,有的人借助于高檔商品的誘力,有的人求助于特殊關(guān)系的階梯,“八仙過海,各顯神通”,通過不同渠道,運用不同手段,為攫取官位而奔忙。人們對官位何以如此厚愛?“官本位”時時在現(xiàn)身說法:萬般皆下品,唯有官位高。官的價值不僅大于非官的價值,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一切“相當(dāng)于”某官級別的某職稱的價值。官與“相當(dāng)于”官的級別名雖相當(dāng),實不相當(dāng),彼此工資雖相同,但使用價值大不相同。而與官價級別相連帶享受的住房、坐車、醫(yī)療等待遇以及社會地位更是不可同日而語。在“官本位”制度下,、“官”是最尊貴的,一切要以“官”為本位,以“官”相比照。比如副教授,解放后的起始工資原為149.5元,而今因為副教授相當(dāng)于縣處級干部,而縣處級干部起始工資現(xiàn)為122元,因此副教授的起始工資參照“縣處級”也應(yīng)降為122元。這看似公平合理,實際上大家都清楚。以用車而言,普通縣處長,公事私事用車,易如反掌;而飲譽(yù)中外的朱光潛教授,連生病要車都難以如愿,何況平時用車?更何況一般副教授。盡管縣處級干部和副教授各有標(biāo)準(zhǔn),都要“考核”,但從兩者取得任職資格的難易來說,前者易碰到一路綠燈,后者常遇重重關(guān)卡;前者數(shù)年較易得,后者一生費功夫。所以,由科技、高校部門流向機(jī)關(guān)的人越來越多?？梢栽O(shè)想,如果讓“重長輕家,厚長薄家”的現(xiàn)象繼續(xù)蔓延,讓“長易家難”的現(xiàn)象繼續(xù)存在,讓人們當(dāng)官心理、求官欲望繼續(xù)強(qiáng)化,讓人才流動的閘門大開而少控制的詰,那滾滾而來的人才洪流必然要沖垮黨政機(jī)關(guān)的大堤,出現(xiàn)機(jī)構(gòu)林立,官滿成患的局面?！肮俦疚弧爆F(xiàn)象的強(qiáng)化“官本位”現(xiàn)象之所以存在、不斷蔓延和強(qiáng)化,原因是復(fù)雜的。當(dāng)前來說,小生產(chǎn)方式的存在、商品經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)、封建文化的殘余、舊的當(dāng)官觀念和對“官”的習(xí)慣看法等等,都是不可忽視的因素。但在諸因素中,應(yīng)該說,現(xiàn)存體制和制度上的缺陷是最根本、最關(guān)鍵的因素?！肮俦疚弧泵黠@強(qiáng)化的現(xiàn)象,也是近幾年來的事。眾所周知,我國一直實行高度集中統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的體制下,各種企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體都是黨政機(jī)關(guān)的附屬物,都由黨政機(jī)關(guān)以行政手段進(jìn)行直接管理。同時各級各類干部,也都在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨管干部的原則,由各級黨委及其有關(guān)部門用“統(tǒng)包統(tǒng)配”的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理。并且,與此相適應(yīng)逐步形成了種種以黨政機(jī)關(guān)和黨政“官員”劃線的“官本位”制度。這樣,同一水平線上的企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的級別,只能低于黨政主管機(jī)關(guān)的級別;各行各業(yè)的干部,都用“官”級實行劃分,或者與“官”的級別相比照。待遇當(dāng)然不能超過處在同一級別的官員。某一單位是什么級別,相應(yīng)的要派同級的“官”去當(dāng)頭頭。單位的級別一旦上升,大小干部或者頭頭們的級別也隨之“水漲船高”。專業(yè)職稱本是按德才學(xué)識評定的,它與“官”并無必然的聯(lián)系,也應(yīng)以不聯(lián)系為好。但制度偏規(guī)定:講師的工資(最低檔)相當(dāng)于副處級工資(最低檔),享受副處級待遇;副教授工資相當(dāng)于正縣級工資,享受正縣級待遇……這樣一聯(lián)系,“官本位”自然格外突出。何況“相當(dāng)于”實際并不相當(dāng),享受的待遇也并不能真正兌現(xiàn)。這是“官本位”現(xiàn)象得以強(qiáng)化的一個根本原因。我國目前干部制度上存在的缺陷,對“官本位”的強(qiáng)化也起著明顯的促進(jìn)作用。長期以來我們在選用干部上實行的是“任命制”,有人稱之為“點將制”。這種制度選拔任用什么樣的干部往往取決于決定政策的領(lǐng)導(dǎo)者個人的好惡、親疏與品質(zhì)?！懊裰魍扑]”往往流于形式。實踐表明,這種由領(lǐng)導(dǎo)選拔干部的做法不是科學(xué)的方法,它客觀上造成下級對上級的吹拍迎合,給那些善于吹拍逢迎者以可乘之機(jī)。正如有的知識分子所說:“我們埋頭一輩子,不如人家忙上一陣子”。有些知識分子不大安心于自己的工作,而向往黨政機(jī)關(guān),這不能不是一個重要原因。我國在干部的任免、升降上沒有過硬的“政績”標(biāo)準(zhǔn),而專業(yè)人員的職稱晉升卻有著學(xué)歷、工作年限、科研成果、外語水平等一系列條條杠杠的要求,這也是許多人樂于從政的原因之一。人們從現(xiàn)實生活中不難發(fā)現(xiàn),只要你一旦當(dāng)上“官”,只要你沒有重大的政治錯誤和犯罪事實,一般是不會被罷官的。政績平平和“大錯誤不犯,小錯誤不斷”的干部,頂多是“易地而官”,或者到下屬單位去任職,但仍保留其原來級別,政治物質(zhì)待遇絲毫無損。這樣的“太平官”、“保險官”、“舒適官”誰不愿當(dāng)?官的特權(quán)地位造成的某些人身依附關(guān)系,對人們產(chǎn)生追求官運心理和官本位現(xiàn)象也明顯地起著強(qiáng)化作用。在我國確實有不少父母官、家長官,他們對下屬幾乎擁有除了生殺予奪之權(quán)以外的一切權(quán)力。從工作安排,到入黨、提干、晉級,從家人的生老病死,到其子女的就業(yè),以及其它福利項目,哪一項都維系在領(lǐng)導(dǎo)身上。領(lǐng)導(dǎo)得利我受益,領(lǐng)導(dǎo)受罰我受損。這種以長官利益、長官意志為依據(jù)的“一榮俱榮,一損俱損”的人身依附關(guān)系,怎能不使人對官產(chǎn)生敬畏心理?目前,不夠理想的工資制度,對“當(dāng)官心理”、“官本位”現(xiàn)象同樣起著強(qiáng)化作用。文革以前于部一直是按24級的等第領(lǐng)取工資的。其它系統(tǒng)各有自己的工資級別。那時“官本位”思想并不強(qiáng)烈。十一屆三中全會以后,特別是近幾年來,理順工資關(guān)系和聘定技術(shù)專業(yè)職稱后的工資兌現(xiàn),使工資待遇與官階緊密掛鉤,與“官職”相對照,客觀上強(qiáng)化著“官本位”制度與官本位思想,壓抑著知識分子從事科研的積極性。據(jù)調(diào)查,在一些發(fā)達(dá)國家,科技人員的工資不僅可以達(dá)到而且可以超過政府官員的工資。這自然就不易產(chǎn)生強(qiáng)化當(dāng)官心理的消極作用。照實說來,在當(dāng)今現(xiàn)實生活中,恐怕還是那些官階實際存在的種種特權(quán)和實惠,對誘發(fā)當(dāng)官心理和強(qiáng)化“官本位”最為強(qiáng)烈,最為有效。比如,有的官有免費出國“考察”的權(quán)利;有的官有免費乘高級豪華轎車的權(quán)利(不僅“官”本人有這種特權(quán),連官的妻子、孩子、大姑、小姨也都有搭這種“便車”的方便;而且誰搭的便車愈高級豪華,誰的身價就愈高);有的官有經(jīng)商和變相經(jīng)商的權(quán)利;有的官有成年累月陪客赴宴的權(quán)利(他們忙于迎來送往,常?；钴S在酒席之間);有的官能搞到“內(nèi)銷價”、“出廠價”、“優(yōu)惠價”等價廉物美的中高檔產(chǎn)品;有的官能享受“試用”、“試穿”、“試嘗”諸種新產(chǎn)品的權(quán)利;還有些官有使下級迅速晉升致富和免遭厄運,或使之欲走不能,留下受氣等權(quán)利。凡此種種,怎能不使人對“官”垂涎三尺,求官若渴呢?人們只要有朝一日榮升,便可終生享用,全家得福。這恐怕是“官本位”經(jīng)久不衰的一個秘密吧。“官本位”對生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)第一,它不利于機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行。為什么有些地方機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果是部門越改越多,機(jī)關(guān)越改越大,官員也越簡越多?說到底,是“官本位”在作怪。第二,它不利于加強(qiáng)民主政治建設(shè)與推進(jìn)人民當(dāng)家作主的歷史進(jìn)程。社會主義民主政治的靈魂,應(yīng)是社會主義的民主意識。它要求廣大人民群眾充分意識到自身的國家主人翁價值,努力把自己置身于知政、議政、參政的境地。而“官本位”制度的推行是不能達(dá)此目的的。它只會強(qiáng)化“長官意志”和助長奴隸精神。而長官意志和奴隸精神是與社會主義民主、與人民當(dāng)家作主精神完全背道而馳的。第三,它不利于培養(yǎng)專業(yè)人才,不利于調(diào)動各種科技人員的積極性,不利于四化建設(shè)和社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)調(diào)查,有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生,在校無心做學(xué)問,抱著“分不在高,及格就行學(xué)不在深,能官則靈”的信條對待學(xué)習(xí)。他們感到黑路(博士學(xué)位)太艱難,黃路(經(jīng)商)有風(fēng)險,紅路(從政)最保險。因此他們走出校門不愿搞專業(yè),忙著換門庭。認(rèn)為只要進(jìn)了機(jī)關(guān)門,猶如入龍門;搞專業(yè)可能一輩子出不了成果,進(jìn)機(jī)關(guān)不可能一輩子當(dāng)不了官?？梢?“官本位”客觀上在呼喚在校大學(xué)生和各行各業(yè)的專業(yè)人才,以官為準(zhǔn),向官看齊。從科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的觀點來看,“官本位”必然要影響生產(chǎn)力的發(fā)展,影響四化建社。從長遠(yuǎn)觀點來看,必然會使我們國家更加落后于世界發(fā)達(dá)的國家。第四,不利于端正黨風(fēng)和純潔社會風(fēng)氣。既然“官本位”在客觀上容易強(qiáng)化當(dāng)官者的優(yōu)越感和特殊化,那么不言而喻,在實踐上必然助長那種“省上干部忙出國,地市干部忙吃喝,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙賭博”的歪風(fēng)的盛行;既然“官本位”客觀上起著強(qiáng)化“求官者”的當(dāng)官欲望,那么不言而喻,在實踐上必然會使那些意識不好,品質(zhì)不純而又對官“望眼欲穿”、夢寐以求的人,要巧用各種手段,動用各種關(guān)系,削尖腦袋“脫穎而出”,爬上“官位”。結(jié)果,黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象就會愈演愈烈,不能絕跡,社會風(fēng)氣也不可能純正起來。樹立和健全干部隊伍,實行民意測驗的制度,這也是重點一,改革干部制度,動搖“官本位”的基礎(chǔ),鏟除產(chǎn)生“官本位”的土壤。首先要改革選拔干部的制度,變領(lǐng)導(dǎo)“點將式”的以“人”選人的制度和實際存在的“終身制”,為公開競爭、考試擇優(yōu)、以“制”選人的考位制。這種改變對減少以不正當(dāng)手段謀官和當(dāng)官后謀私現(xiàn)象,無疑是一個有效措施。其次要實行干部“能上能下”制?，F(xiàn)行干部制度,實際上是能“上”不能“下”。致使群眾稱我們的干部為鐵打的官,躺在紅色保險柜中的官。這樣的官,人們何樂而不為?如果能建立起正常的行之有效的“能上能下”的干部管理制度,不僅可以改變?nèi)藗儗Ω刹俊跋隆钡牟徽？捶?改變干部隊伍中經(jīng)常產(chǎn)生的“拒下”心理,同時也可使那些一心追求一勞永逸的“鐵交椅”的人,望官止步。這對淡化當(dāng)官心理肯定也是有益的。再次,切實擴(kuò)大民主民權(quán),實行干部定期評議制,使民意在干部的任免、升降、獎懲上起到關(guān)鍵作用。從理論上講,干部的權(quán)力是人民賦予的。因此,干部對上級負(fù)責(zé)和對人民群眾負(fù)責(zé)應(yīng)該是完全一致的。但在實踐中,由于干部們考察、任免、升降、獎懲往往決定于個別領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識或心意,因而不少干部只是在書面上、口頭上講對人民負(fù)責(zé),而在實際上只搞對上級負(fù)責(zé),只要能得到上級歡心,就不計一切后果。如果我們不搞長官意志而搞尊重民意,實行上級定期到下面舉行民意測驗,并將結(jié)果公之于眾,實行人民群眾定期評議干部制度,并以此做為考核干部的權(quán)威鑒定,做為干部任免、升降、獎懲的根本依據(jù),實踐將會證明,這對那些門可羅雀、無所事事的閑官;不辦實事,專司劃圈的懶官;碌碌無為、沒有政績的庸官;不為民辦事,整天忙吃喝的昏官;以及見利忘義,魚肉人民的貪官,無疑是一個有效的緊箍咒,而對那些意識不良、品質(zhì)不純,一味追求官運者無疑又是一帖清醒解毒劑。再其次,嚴(yán)格規(guī)定黨政官員的責(zé)、權(quán)、利,取消其實際存在的超出工作之外的一切特權(quán)和優(yōu)厚物質(zhì)待遇。同時從嚴(yán)處治一切為政不廉的官員,在給他們以應(yīng)有的黨政紀(jì)律處分和繩之以法的同時,要沒收他們的一切非法所得,決不能讓其“檢討一陣子,享受一輩子”,也不允許再重蹈“法外開恩”,用黨票與官職抵罪的糊涂做法。二,健全監(jiān)察機(jī)關(guān),強(qiáng)化其權(quán)力,從制度上削弱“官本位”的影響。列寧主張監(jiān)察機(jī)關(guān)要有最高的權(quán)威和最大限度的獨立性,它不應(yīng)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,成為各級黨委的助手或附屬品,它們在行使自己的職權(quán)的過程中,必須得到黨法上的切實保障。列寧的主張是正確的。讓黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)接受同級黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo),它的能量和效益必然要受到限制。如果讓監(jiān)察部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)——上級黨政部門和上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo),它的工作或少受牽制,查處和打擊歪風(fēng)邪氣才會雷厲風(fēng)行,堅決有力。這對清除“官本位”的消極影響無疑是很起作用的。三,進(jìn)行配套改革,創(chuàng)造人才脫穎而出的社會環(huán)境,讓從事每一種職業(yè)的人都有充分施展自己才能和平等接受某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)遇。目前在起用人才方面,封閉式、神秘化的傾向還沒有完全消除,透明度還很不夠,“伯樂相馬”式的領(lǐng)導(dǎo)任命,唯上而行事,人為性與隨意性較大;任用方式上偏重于委任制,注重任用程序的權(quán)威性,使得起用人才的通道過于單一和狹窄,許多能人志士沒有機(jī)會展現(xiàn)他們的聰明才干。要通過深化改革干部人事制度,為各種人才在不同崗位上充分顯示他們的才能創(chuàng)造公開、平等、競爭的條件和機(jī)遇。同時,通過深化改革,建立起各行各業(yè)相對獨立,各具特色、有利競爭、鼓勵冒尖的工資福利制度,并完全與“官階”的工資“脫離關(guān)系”,且允許那些對人類進(jìn)步與發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者等專業(yè)人才,以及為建設(shè)有中國特色社會主義作出重大貢獻(xiàn)的各界勞動模范的工資趕上或超過政府官員的工