組織與資源的博弈對(duì)以地緣為鏈帶的維權(quán)組織的再思考

組織與資源的博弈對(duì)以地緣為鏈帶的維權(quán)組織的再思考

近年來(lái)，農(nóng)民工的權(quán)益和權(quán)益已成為社會(huì)各界的中心對(duì)象。本文力圖從農(nóng)民工自組織方面探討權(quán)益的保障問(wèn)題。一、現(xiàn)行體制下我國(guó)農(nóng)民工維權(quán)的困境農(nóng)民工是城市中的弱勢(shì)群體,在原有的制度框架中,沒(méi)有自己的地位。其權(quán)益缺失具體表現(xiàn)在:用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在;農(nóng)民工的工資屢遭拖欠;與城市本地工同工不同酬;超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重,法定節(jié)假日也得不到休息時(shí)間;工作環(huán)境惡劣,缺乏勞動(dòng)保護(hù),職業(yè)病患病率高,身心健康損害嚴(yán)重;常常遭受企業(yè)老板、管理人員的凌辱、虐待甚至毆打,人身權(quán)利受到侵害;往往享受不到應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等。為了保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益,近年來(lái)中央各種政策不斷出臺(tái),相關(guān)法律法規(guī)不斷制定和完善,與中央的各種努力相呼應(yīng),地方各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和政府也加大了制定相關(guān)法律法規(guī)與政策的力度,由此構(gòu)成了一個(gè)針對(duì)農(nóng)民工的較為完備的勞動(dòng)保護(hù)制度體系。制度體系的逐步健全似乎意味著農(nóng)民工權(quán)益保障狀況的明顯改善。然而,有學(xué)者研究表明,針對(duì)農(nóng)民工的法律和政策保護(hù)體系越來(lái)越完善,而農(nóng)民工的處境卻依然不佳,形成了一種制度悖論。為什么會(huì)出現(xiàn)這種悖論呢?筆者認(rèn)為,其中關(guān)鍵在于制度實(shí)踐與制度文本之間存在的巨大差距。各級(jí)政府的共同努力形成了農(nóng)民工權(quán)益的制度保護(hù)體系,而制度的執(zhí)行最終必須依靠地方基層政府。從理論上講,地方基層政府有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)公平、保障農(nóng)民工權(quán)益的雙重職責(zé)。但實(shí)際上,地方基層政府對(duì)依法保障農(nóng)民工權(quán)益并不積極,它們往往為了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而偏袒資方、忽視勞方權(quán)益。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下,地方政府實(shí)質(zhì)上是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體,“為官一任,造福一方”是地方政府的合法性來(lái)源。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的主流價(jià)值下,盡可能地增加政府的財(cái)政收入、提高GDP增長(zhǎng)率,成為地方政府的主要目標(biāo)。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),地方政府需要吸引大量的投資和廉價(jià)勞動(dòng)力,在資本短缺、而勞動(dòng)力幾乎無(wú)限供給的現(xiàn)實(shí)狀況下,投資對(duì)于地方政府而言就顯得異常重要。因而,在處理勞資關(guān)系中,資本優(yōu)先而犧牲勞工權(quán)益就成為地方政府的必然選擇。因?yàn)槿绻胤秸^(guò)于強(qiáng)調(diào)勞工權(quán)益保護(hù),資本就會(huì)以“投資環(huán)境惡化”為由投往他處,從而影響地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從上面的分析可以看出,現(xiàn)有的農(nóng)民工維權(quán)思路陷入了這樣一種困境:相對(duì)完善的制度保護(hù)體系,卻無(wú)力切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。為了加強(qiáng)農(nóng)民工表達(dá)和追求自身利益的能力,中央政府又積極推動(dòng)農(nóng)民工加入工會(huì)組織。由于我國(guó)的低端勞動(dòng)力幾乎處于一種無(wú)限供給的狀況,在資本與勞動(dòng)力的博弈中,資本有著廣泛的選擇余地,而勞動(dòng)力則顯然處于不利的地位,其合法權(quán)益普遍被漠視。與資本相比,農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位和政治權(quán)力等幾乎所有的方面都處于絕對(duì)劣勢(shì),單個(gè)農(nóng)民工的力量十分薄弱,無(wú)力與資本抗衡。首先,與雇主談判工作條件和工資報(bào)酬,類似于一種“公共產(chǎn)品”,存在其他工人搭便車(chē)的可能,于是,無(wú)人愿意為爭(zhēng)取權(quán)益的保障而獨(dú)自承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次,面對(duì)工人的抱怨,雇主會(huì)解雇在他看來(lái)的“麻煩制造者”。當(dāng)然,在“健全”的體制下,雇主在解雇一個(gè)員工的時(shí)候并不太容易,如在國(guó)企中,相對(duì)健全的勞動(dòng)合同,使得企業(yè)無(wú)法隨意地拖欠、克扣工人工資或終止勞動(dòng)合同。但是,對(duì)于權(quán)益缺乏保障的農(nóng)民工而言,運(yùn)用發(fā)言機(jī)制的農(nóng)民工頃刻之間被辭退將會(huì)變成一種非常簡(jiǎn)單的事情。這凸顯出農(nóng)民工組織化的重要性,農(nóng)民工只有建立自己的組織,通過(guò)“集體發(fā)言機(jī)制”,才可能形成與資本相抗衡的實(shí)力。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,工會(huì)是工人的利益組織,它與政府、企業(yè)共同構(gòu)成了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,政府、雇主和工會(huì)三方協(xié)商比單方處理矛盾要更加全面,更易于被各方所接受。隨著三方機(jī)制的不斷完善,日趨規(guī)范化、法制化、程序化的集體對(duì)話協(xié)商和談判,有利于推動(dòng)新型勞動(dòng)關(guān)系的建立,兼顧各方利益,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為了提高農(nóng)民工的自我維權(quán)能力,建立農(nóng)民工、政府、企業(yè)之間的良好溝通與協(xié)商渠道,我國(guó)借鑒了西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。中華全國(guó)總工會(huì)及其下屬的地方各級(jí)總工會(huì)加大了在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等成立企業(yè)工會(huì)的力度,并將大量農(nóng)民工納入到企業(yè)工會(huì)中來(lái)。實(shí)際上,非公有制企業(yè)工會(huì)的組建率和職工入會(huì)率并不高,更為關(guān)鍵的是,即使已組建的企業(yè)工會(huì)也只是“空殼工會(huì)”,并不能有效地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。工會(huì)難以真正落實(shí)維權(quán)主要有兩個(gè)原因。一是企業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)、政府具有很強(qiáng)的依附性,缺乏獨(dú)立性,不能很好代表農(nóng)民工的利益,而與企業(yè)、政府談判。企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是由企業(yè)管理層任命或兼任的,其個(gè)人利益受企業(yè)控制,而且企業(yè)工會(huì)屬于官方工會(huì)的管理系統(tǒng),它們根本不可能為了農(nóng)民工的權(quán)益而與資本抗衡,或與政府意志相違背。二是農(nóng)民工對(duì)企業(yè)工會(huì)缺乏認(rèn)同感。一方面,雖然農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村,長(zhǎng)期工作、生活于城市,但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會(huì)中形成的地緣、親緣意識(shí),他們?nèi)菀仔纬蓪?duì)“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織的認(rèn)同,而缺乏對(duì)以業(yè)緣為基礎(chǔ)的企業(yè)工會(huì)的認(rèn)同。另一方面,當(dāng)發(fā)生勞資爭(zhēng)議時(shí),企業(yè)工會(huì)不能很好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,這自然降低了后者對(duì)它的認(rèn)同。這樣,農(nóng)民工維權(quán)存在另一個(gè)困境:保障農(nóng)民工的合法權(quán)益需要工會(huì)組織,而“官方”工會(huì)難以真正代表農(nóng)民工的利益。農(nóng)民工維權(quán)所面臨的這兩方面困境,在很大程度上可以歸結(jié)為一點(diǎn),即農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。地方政府在執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)制度的過(guò)程中不能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,一個(gè)重要的原因就在于農(nóng)民工過(guò)于分散化,不能通過(guò)組織的力量去擴(kuò)大其對(duì)地方政府行為的影響,提高地方政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的重視。在維權(quán)的困境之中,農(nóng)民工開(kāi)始尋找真正屬于自己的組織。二、寧化商會(huì)的興起特點(diǎn)、功能與局限在單個(gè)農(nóng)民工無(wú)力與企業(yè)、政府進(jìn)行談判,而官方工會(huì)又難以真正代表農(nóng)民工利益的背景下,有些農(nóng)民工開(kāi)始嘗試著通過(guò)“同鄉(xiāng)商會(huì)”或“老鄉(xiāng)會(huì)”來(lái)維權(quán)。這種“以地緣為紐帶的維權(quán)”的出現(xiàn)說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)于組織資源的渴望。據(jù)2005年4月14日《南方周末》報(bào)道,在福建省泉州市,一些“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民工的維權(quán)組織,有人將它們稱為“民間工會(huì)”,這些通過(guò)地緣、血緣關(guān)系組織起來(lái)的“民間工會(huì)”近年來(lái)急劇增加,它們已經(jīng)成為爭(zhēng)取和維護(hù)農(nóng)民工利益而與資方進(jìn)行談判的原始組織。為了詳細(xì)了解“地緣維權(quán)”的情況,筆者于2005年4月底赴泉州市進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)查,走訪了寧化縣商會(huì)泉州分會(huì)、泉州市總工會(huì)、泉州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)。寧化縣商會(huì)泉州分會(huì)(以下簡(jiǎn)稱寧化商會(huì))是泉州浮現(xiàn)的“民間工會(huì)”中的典型代表之一,自2003年成立以來(lái),該商會(huì)多次為在泉州的寧化務(wù)工者成功維權(quán),其維權(quán)行為引起了當(dāng)?shù)卣?、地方總工?huì)、新聞?shì)浾摰鹊膹V泛關(guān)注。下面將以實(shí)地調(diào)查資料和新聞資料為基礎(chǔ),分析“地緣維權(quán)”的特點(diǎn)、功能與局限。1.從組織性質(zhì)看,可分為3個(gè)外建筑區(qū)、4個(gè)基層黨校和4.(1)以地緣為主要聯(lián)系紐帶。之所以將“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等組織的維權(quán)行為稱為“地緣維權(quán)”,是因?yàn)檫@些組織都是以地緣為紐帶建立起來(lái)的,它們主要為老鄉(xiāng)提供維權(quán)幫助,體現(xiàn)為一種共處他鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)之間的互幫互助。例如,寧化商會(huì)由寧化在泉州經(jīng)商人員組成,其初衷是為了共同經(jīng)商,后來(lái)由于前來(lái)求助的老鄉(xiāng)越來(lái)越多,幫寧化老鄉(xiāng)維權(quán)成了其主業(yè)。許多研究表明,農(nóng)民工主要通過(guò)親緣和地緣關(guān)系尋找工作,這往往導(dǎo)致某一流入地集中了來(lái)自相同地區(qū)的大量農(nóng)民工?！袄相l(xiāng)幫老鄉(xiāng),很快結(jié)成幫”,以地緣為紐帶建立起來(lái)的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”得以產(chǎn)生并迅速發(fā)展,“地緣維權(quán)”從而有了基礎(chǔ)。(2)以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”獨(dú)立性強(qiáng)?！懊耖g工會(huì)”往往由來(lái)自多個(gè)企業(yè)的同鄉(xiāng)務(wù)工者或一些同鄉(xiāng)經(jīng)商人員構(gòu)成,是一個(gè)跨企業(yè)的組織,而且其負(fù)責(zé)人一般由組織成員選舉或推舉產(chǎn)生,為成員的利益服務(wù),并接受成員的監(jiān)督。這使得它們不會(huì)像企業(yè)工會(huì)那樣受單個(gè)企業(yè)的控制,成為企業(yè)老板或管理層的附庸。此外,“民間工會(huì)”也不像官方工會(huì)那樣對(duì)政府有明顯的依附性?！袄相l(xiāng)會(huì)”這種組織往往處于一種松散的組織形態(tài),無(wú)正規(guī)的組織機(jī)構(gòu),不接受任何機(jī)構(gòu)的正式領(lǐng)導(dǎo),政府也難以對(duì)其進(jìn)行直接控制。雖然像“同鄉(xiāng)商會(huì)”這樣的組織是在相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)的正規(guī)組織,但在遵守現(xiàn)有法律的前提下,它們比官方工會(huì)較少受制于政府。因此,以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”獨(dú)立性較強(qiáng),能夠真正代表農(nóng)民工利益與企業(yè)談判。(3)農(nóng)民工對(duì)以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”認(rèn)同感強(qiáng)。對(duì)于一個(gè)組織而言,組織成員的認(rèn)同感是其實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的不可缺少的保障。企業(yè)工會(huì)就是因?yàn)槿狈r(nóng)民工的認(rèn)同感而影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。雖然農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村,長(zhǎng)期工作、生活在城市,但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會(huì)生活中形成的地緣和親緣意識(shí),他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)中最信任的仍然是地緣和親緣關(guān)系。因而,對(duì)于“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等地緣組織,農(nóng)民工非常容易建立認(rèn)同感。同時(shí),“民間工會(huì)”對(duì)農(nóng)民工利益的維護(hù)與后者對(duì)前者的認(rèn)同感的建立形成了互相促進(jìn)的關(guān)系。(4)個(gè)人資源與組織力量的功能結(jié)合。雖然“民間工會(huì)”通常是以組織的名義代表農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判,維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,但是,在實(shí)際維權(quán)的過(guò)程中,組織負(fù)責(zé)人的個(gè)人關(guān)系資源往往發(fā)揮著重要的作用。以寧化商會(huì)為例,會(huì)長(zhǎng)吳某是一名退伍軍人,他在泉州有許多戰(zhàn)友,分布在政府、企業(yè)等各個(gè)部門(mén),而且其本人退伍之后一直在泉州經(jīng)商,經(jīng)常與政府部門(mén)打交道,從而建立了廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。寧化商會(huì)在為農(nóng)民工維權(quán)的過(guò)程中,在向政府勞動(dòng)部門(mén)申訴之前,吳某往往運(yùn)用自身在政府中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),向政府勞動(dòng)部門(mén)打招呼,以引起后者的重視,促進(jìn)問(wèn)題的解決。對(duì)于“民間工會(huì)”的維權(quán)而言,組織的作用一方面在于代表大量農(nóng)民工的集體利益,引起政府、企業(yè)、社會(huì)輿論等的重視,另一方面在于通過(guò)集體的力量提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)維權(quán)成本的能力。(5)市民社會(huì)的自我生長(zhǎng)。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”并不是政府自上而下組織建構(gòu)的結(jié)果,而體現(xiàn)為一種市民社會(huì)自下而上的自我生長(zhǎng)。困苦的實(shí)踐體驗(yàn)和社會(huì)輿論的關(guān)注共同促進(jìn)了農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的逐步覺(jué)醒。在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中,農(nóng)民工意識(shí)到,僅僅依靠單個(gè)人的力量,解決不了他們的維權(quán)問(wèn)題,必須組織起來(lái),依靠集體的力量,才有可能實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目標(biāo)。因此,一些農(nóng)民工開(kāi)始走向自我組織的道路,嘗試著通過(guò)“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織與企業(yè)、政府談判,維護(hù)自身權(quán)益。2.增強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)(1)提高農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力,維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工在分散的狀況下無(wú)力與強(qiáng)大的資方相抗衡,也很難向地方政府施加充分的壓力,促使其在制度執(zhí)行過(guò)程中站在公正的立場(chǎng)上。類似“同鄉(xiāng)商會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”的“民間工會(huì)”以地緣為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的組織化,提高了農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力,并通過(guò)各種正式或非正式的途徑,在一定程度上發(fā)揮了保障農(nóng)民工權(quán)益的功能。以寧化商會(huì)為例,自2003年4月成立以來(lái),該商會(huì)幾乎隔天就要為寧化務(wù)工者討工資、討工傷賠償、處理其他糾紛等,并且其維權(quán)行動(dòng)基本上都能夠獲得成功。(2)培育和增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)。一些農(nóng)民工嘗試著通過(guò)“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織維權(quán),這本身就體現(xiàn)出農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。而在“地緣維權(quán)”的具體過(guò)程中,通過(guò)地緣組織對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳、農(nóng)民工之間的相互影響、成功維權(quán)的事例對(duì)農(nóng)民工的激勵(lì)等途徑,農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)被進(jìn)一步增強(qiáng),同時(shí)也使更多的農(nóng)民工開(kāi)始認(rèn)識(shí)并追求自身合法權(quán)益。(3)增強(qiáng)農(nóng)民工的集體意識(shí),提高農(nóng)民工的集體行動(dòng)能力。有學(xué)者指出,農(nóng)民工正在作為一個(gè)新的工人階層在崛起。農(nóng)民工要真正成為一個(gè)新工人階層,就必須認(rèn)識(shí)到他們利益的一致性,形成對(duì)工人身份的集體認(rèn)同,并具備能為共同利益開(kāi)展集體行動(dòng)的能力。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”將農(nóng)民工組織起來(lái),使得農(nóng)民工可以利用集體的力量與企業(yè)、政府談判。在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)民工群體逐步認(rèn)識(shí)到集體合作的重要性,也越來(lái)越強(qiáng)烈地感受到他們利益的一致性。同時(shí),集體維權(quán)行動(dòng)也能鍛煉、提高他們的集體行動(dòng)能力。3.維權(quán)中存在的問(wèn)題(1)缺乏政府的正式認(rèn)同。雖然“同鄉(xiāng)商會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”這樣的“民間工會(huì)”為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行了富有成效的工作,但當(dāng)?shù)卣?、地方總工?huì)并不承認(rèn)它們的合法性。在訪談中,泉州市總工會(huì)的一位干部直截了當(dāng)?shù)貙?duì)筆者說(shuō),所謂的“民間工會(huì)”根本不能算是工會(huì),雖然它們解決了一些問(wèn)題,但隨著官方工會(huì)體系的完善,“民間工會(huì)”會(huì)被逐漸淡化。寧化商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者,對(duì)于該商會(huì)的“合法”維權(quán)活動(dòng),泉州市政府并不支持,并且有關(guān)部門(mén)還要求他們不要過(guò)分宣揚(yáng)其維權(quán)活動(dòng)。在當(dāng)今中國(guó)社會(huì),政府有著巨大的社會(huì)控制能力,雖然以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”具有積極的功能,但如果缺乏政府的認(rèn)同與支持,發(fā)展將困難重重。(2)維權(quán)功能過(guò)于單一。以寧化商會(huì)為例,在訪談中,會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者,該商會(huì)的維權(quán)活動(dòng)主要限于為農(nóng)民工討工資、索取工傷賠償,很少涉及其他內(nèi)容。然而,目前農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益處于一種全面受損的狀況中。農(nóng)民工不僅工資被拖欠、工傷補(bǔ)償難以獲得,而且還面臨超時(shí)勞動(dòng)、工作環(huán)境惡劣、人身侵害等諸多問(wèn)題。因而,以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”維權(quán)功能過(guò)于單一,具有明顯的局限性。(3)維權(quán)方式被動(dòng),主動(dòng)利益表達(dá)能力不足。以寧化商會(huì)為例,該商會(huì)的維權(quán)程序一般是,農(nóng)民工尋求商會(huì)幫助,商會(huì)代表農(nóng)民工到市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)申訴,然后由市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)傳訊用工單位,再在勞動(dòng)部門(mén)的協(xié)調(diào)下,商會(huì)代表農(nóng)民工與當(dāng)事單位協(xié)商解決問(wèn)題。從這一過(guò)程可以明顯看出,商會(huì)是被動(dòng)等待農(nóng)民工的求助,然后再幫助農(nóng)民工維權(quán),而不能主動(dòng)去激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)、表達(dá)農(nóng)民工的利益需求。(4)維權(quán)活動(dòng)缺乏資金來(lái)源。在訪談中,寧化商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳某告訴筆者,目前該商會(huì)在維權(quán)過(guò)程中遇到的最大困難就是缺乏資金。該商會(huì)現(xiàn)有100多個(gè)會(huì)員,每個(gè)會(huì)員每年交100元的會(huì)費(fèi),共計(jì)10000多元,這構(gòu)成了其主要資金來(lái)源。這筆經(jīng)費(fèi)一般都花費(fèi)在會(huì)員的活動(dòng)上。但向該商會(huì)求助的寧化務(wù)工者大多不是其會(huì)員,由于是老鄉(xiāng),商會(huì)幫助他們維權(quán)不收取任何服務(wù)費(fèi)。然而,商會(huì)在維權(quán)過(guò)程中卻有著各種必不可少的花費(fèi)(例如調(diào)動(dòng)各種關(guān)系資源的花費(fèi)、交通費(fèi)等),這就形成了一個(gè)資金缺口,雖然這些經(jīng)費(fèi)一般可由商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層自掏腰包解決一部分,但并不能從總體上改變資金缺乏的狀況。(5)以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”缺乏相應(yīng)的管理,容易變成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。類似寧化商會(huì)的“同鄉(xiāng)商會(huì)”屬于在民政部門(mén)登記注冊(cè)的正規(guī)社團(tuán),受到登記管理部門(mén)和掛靠單位的雙重管理,因而能夠較好地保證其行為的合法性。然而,商會(huì)參與維權(quán)屬于較為特殊的情況,“地緣維權(quán)”一般是通過(guò)“老鄉(xiāng)會(huì)”這樣的組織進(jìn)行的,它們往往處于較為隱蔽的狀態(tài),無(wú)正規(guī)的組織機(jī)構(gòu),更談不上合法登記。在這種情況下,類似“老鄉(xiāng)會(huì)”的地緣組織容易黑社會(huì)化,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。三、建立適應(yīng)農(nóng)民工城市生活的民間組織在社會(huì)各階層的博弈當(dāng)中,一個(gè)階層,尤其是弱勢(shì)階層,只有組成真正代表自己利益的團(tuán)體,才能以組織的力量有效地維護(hù)自己的權(quán)利。這也是重農(nóng)輕商的封建社會(huì)中,鄉(xiāng)幫、會(huì)館、行會(huì)、商會(huì)等普遍存在的重要原因。而如果缺乏相應(yīng)的組織,則意味著這一階層以及屬于這一階層的個(gè)體在遭遇權(quán)益的侵害時(shí),就缺少了發(fā)言機(jī)制,就缺乏甚至是最微弱的抵抗能力。農(nóng)民工正因?yàn)槿狈ψ约旱恼?guī)組織力量,才在與用工單位的博弈中,不能有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少工廠和企業(yè)雖然有工會(huì),但工會(huì)主席多是廠長(zhǎng)和老板,工會(huì)的日常經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于工廠和企業(yè)。大量的事實(shí)表明,農(nóng)民工的維權(quán)有賴于政府、企業(yè)和農(nóng)民工等多方主體的共同努力,農(nóng)民工自身的主體作用不可或缺。建立正式的、合法的、以地緣為紐帶的農(nóng)民工維權(quán)組織,其目的在于促進(jìn)正式維權(quán)渠道與非正式策略運(yùn)用的結(jié)合。建立農(nóng)民工自己的組織是維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)益的可能之舉。當(dāng)然,社團(tuán)的目的不僅僅是為了維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,還期望在促進(jìn)農(nóng)民工市民化、幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活等方面起到作用。同時(shí),協(xié)助政府建立起用工單位與農(nóng)民工之間的和諧關(guān)系,在相關(guān)政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,部分地承擔(dān)政府管理社會(huì)的職能。因此,這樣的社團(tuán)是作為與政府和市場(chǎng)分立的第三部門(mén)而出現(xiàn)的民間組織。倡導(dǎo)這種民間社團(tuán)組織的建立和發(fā)展,是為了適應(yīng)和滿足我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,這樣的組織是有生存空間的。一是與農(nóng)民工的社會(huì)聯(lián)系方式相適應(yīng)。我們的社會(huì)歷來(lái)非常重視血緣關(guān)系、宗親關(guān)系,建立這種性質(zhì)的社團(tuán)是具備基礎(chǔ)的。生活在城市的農(nóng)民工,其生活方式、思想觀念和行為準(zhǔn)則,在很大程度上還處于“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”,他們是“按照鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)矩和原則組織和思考他們?cè)诔鞘兄械慕煌突?dòng)”。如在進(jìn)城就業(yè)方式上,農(nóng)民工主要是依靠熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)操作完成;在交往的對(duì)象上也主要是同樣來(lái)自農(nóng)村的打工同事、在城市中的老鄉(xiāng),遇到困難能夠依托和得到幫助的更多的還是老鄉(xiāng)、親屬這種初級(jí)的社會(huì)關(guān)系。據(jù)筆者2005年的調(diào)查,進(jìn)城農(nóng)民在遇到困難時(shí),找老鄉(xiāng)或親戚幫忙的占31.8%,找同事(主要也是農(nóng)村人)的占19.1%,兩項(xiàng)合計(jì)占樣本的50.9%,也就是說(shuō),有一半的人主要是依靠由地緣關(guān)系或鄉(xiāng)土特質(zhì)維系的關(guān)系來(lái)幫助自己解決困難。相應(yīng)地,求助于正式的機(jī)構(gòu)、找當(dāng)?shù)厝藥兔Φ膬H僅只有49人,占14.2%。之所以如此,是因?yàn)檗r(nóng)民工具有共同的鄉(xiāng)土背景,因而在交往中具有共同語(yǔ)言,也因?yàn)槿绱硕沟盟麄冊(cè)诠ぷ髦心軌蚋玫亟煌?形成信任關(guān)系。按照費(fèi)孝通的話說(shuō):“熟悉是從時(shí)間里、多方面、經(jīng)常的接觸中所發(fā)生的親密感覺(jué)?！l(xiāng)土社會(huì)從熟悉得到信任?！?P10)因此,適應(yīng)農(nóng)民工這種用初級(jí)的社會(huì)規(guī)范來(lái)構(gòu)建交往和互動(dòng)的現(xiàn)實(shí),建立農(nóng)民工自身的維權(quán)組織是完全可行,且有發(fā)展前景的。二是與農(nóng)民工在城市客觀上遭受城市社會(huì)排斥和相應(yīng)社會(huì)組織缺乏相聯(lián)系。農(nóng)民工在城市社會(huì)遭受著經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多維的社會(huì)排斥,得到的社會(huì)支持很少,尤其是