甘州區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報告

甘州區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報告

2010-07-0516:03:52

來源：甘州在線

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強化措施

努力做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作

——甘州區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報告

甘州區(qū)勞務(wù)工作辦公室

（2010年6月25日）為進一步做好我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，改善就業(yè)業(yè)環(huán)境，引導和鼓勵更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推進就業(yè)，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省引導鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕228號）精神，結(jié)合全區(qū)全民創(chuàng)業(yè)年活動的穩(wěn)步推進，近日，區(qū)勞務(wù)辦組織人員，對全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及就業(yè)情況進行了詳細的調(diào)研。一、基本情況據(jù)統(tǒng)計，2009年5月止今，我區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達964人，占全區(qū)輸出總數(shù)的1.6%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工均為初中以上文化程度，年齡結(jié)構(gòu)大多數(shù)都在22—40歲之間，原就業(yè)地主要分布在廣東、福建、浙江、上海和省內(nèi)。每月勞務(wù)收入一般為1200—2500元左右。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查統(tǒng)計，在964名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中，各類企業(yè)56人，經(jīng)濟實體50人，個體工商戶537人，農(nóng)、林、水、牧等經(jīng)濟實體183人，其他138人。二、經(jīng)驗做法今年以來，我區(qū)在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，給予有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工有力的幫助，鼓勵扶持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是政府重視，引導創(chuàng)業(yè)。我區(qū)堅持把“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”作為壯大區(qū)域經(jīng)濟的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，通過上下聯(lián)動，極時摸清了具有發(fā)展?jié)摿Φ臐撛诜掂l(xiāng)投資群體，在第一時間內(nèi)掌握在外能人的投資意向信息，通過各種渠道引導鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。年初，區(qū)委、區(qū)政府提出的以“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內(nèi)容的全民創(chuàng)業(yè)年活動，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入政府重點工作，成立工作領(lǐng)導小組，明確目標任務(wù)，區(qū)政局、勞動、工商、稅務(wù)等部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作給予大力的支持和配合，形成了推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的整體合力。二是優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)創(chuàng)業(yè)。良好的投資環(huán)境已經(jīng)成為我區(qū)擴大招商引資、加快發(fā)展的根本有效之舉，作為一項重要的工作常抓不懈。在全區(qū)干部職工中樹立項目第一的理念，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造誠信、公開、透明、規(guī)范、統(tǒng)一的政務(wù)環(huán)境；大力加強道路、供水、污水、熱力、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)和保障能力；以人為本，加強人力資源建設(shè)；優(yōu)化社會環(huán)境，實現(xiàn)我區(qū)綠化、亮化、凈化和美化，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工廣開綠燈,為創(chuàng)業(yè)者積極協(xié)土地使用、道路建設(shè)、銀行信貸等事宜，積極鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。如小滿鎮(zhèn)，為本鄉(xiāng)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者張權(quán)、張學福等養(yǎng)殖大戶積極協(xié)調(diào)土地使用等事宜；堿灘鎮(zhèn)為勞務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者張志年免費提供場地，并協(xié)調(diào)貸款扶持其創(chuàng)辦企業(yè)，2009年還對其進行了表彰獎勵；大滿鎮(zhèn)紫家寨村養(yǎng)雞專業(yè)戶董杰，打工返鄉(xiāng)回來后，聯(lián)合8戶農(nóng)民于2007年7月成立了集蛋、肉雞養(yǎng)殖、飲料加工、產(chǎn)品銷售、服務(wù)為一體的專業(yè)合作社，鎮(zhèn)政府還出面協(xié)調(diào)土地使用及資金貸款等事宜。合作社每天向市場提供雞蛋9000多斤，雞20萬只左右，年生產(chǎn)各類飼料5500噸，總產(chǎn)值4750萬元。三是免費培訓，加速創(chuàng)業(yè)。為農(nóng)民工提供免費培訓，為企業(yè)發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。我區(qū)通過強化培訓，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，堅持從創(chuàng)業(yè)人員的實際需求出發(fā)，創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓范圍，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓活動，形成了系統(tǒng)、長效、規(guī)范、實用的創(chuàng)業(yè)培訓機制。同時，根據(jù)各類創(chuàng)業(yè)者的不同特點和需要，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓活動，如開展城鄉(xiāng)失業(yè)者創(chuàng)業(yè)培訓班、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓班、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓班等多種培訓助推活動，促使更多人員通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。如大滿、上秦、龍渠、三閘等勞務(wù)輸出示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托勞動力培訓基地，積極展開農(nóng)民工技能培訓工作，進展迅速，成效顯著；梁家墩、新墩、烏江、安陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)就業(yè)訓練中心，根據(jù)本鄉(xiāng)務(wù)工人員崗位工種需求情況，積極開展了瓦工、架子工、電焊工、計算機操作工等工種職業(yè)技能培訓班；小滿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法，通過當?shù)刎斠缟藤Q(mào)有限責任公司與深圳電子廠家，聯(lián)合對200名電子裝配工進行技能培訓。止目前，全區(qū)共有4500人通過技能鑒定拿到了技能證書。四是樹立典型，激勵創(chuàng)業(yè)。抓好對返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導，有利于促進社會對返鄉(xiāng)民工的正確認識，增強社會各界對返鄉(xiāng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會穩(wěn)定。為此，我們利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型和成功經(jīng)驗，呼吁社會關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們渡過難關(guān)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對農(nóng)村中涌現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型和有影響力的農(nóng)村經(jīng)紀人進行大力表彰，使他們在廣播有聲，電視有影，報紙有文，增強他們自身的社會影響力，以帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。止目前，全區(qū)在各類新聞媒體宣傳創(chuàng)業(yè)典型40多人，涉及餐飲、養(yǎng)殖、加工等多個個行業(yè)，還涌現(xiàn)出了董杰、楊玉梅、范迎春等三位全國創(chuàng)業(yè)典型，并受到了國務(wù)院的嘉獎和國務(wù)院副總理回良玉的親自慰問。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極宣傳報道創(chuàng)業(yè)典型，如大滿鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型董杰受到國家、省、市表彰滿譽而歸之際，鎮(zhèn)上積極召開創(chuàng)業(yè)典型推進會，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型的成功經(jīng)驗，以鼓勵激返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)激情。烏江、龍渠、上秦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人做為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的先進典型，在年終經(jīng)濟工作總結(jié)會上對其進行表彰獎勵，以帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)。五是完善政策，扶持創(chuàng)業(yè)。我區(qū)立足區(qū)情，最大限度地拓寬創(chuàng)業(yè)空間，相繼出臺了《甘州區(qū)人民政府關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的意見》等政策措施，形成了“橫向到邊、縱向到底”的全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，確保創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項措施落到實處。一是加大資金支持力度。從2009年開始，我區(qū)將小額擔保貸款范圍擴大到所有有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的初始創(chuàng)業(yè)者，貸款最高限額提高到5萬元；二是創(chuàng)新貸款方式，我區(qū)采取政府統(tǒng)貸統(tǒng)還的辦法，簡化各種手續(xù)，提高辦事效率，加大財政投入。今年以來，全區(qū)共籌措小額擔?；?70萬元，為380名創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款1750萬元，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。三是擴大扶持范圍。為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃要求，鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)和設(shè)備，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工企業(yè)，對已創(chuàng)辦經(jīng)濟實體并在工商行政管理部門領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照、具有初中以上文化程度的外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人提供不超過5萬元的小額擔保貸款。六月上旬，區(qū)勞務(wù)辦、就業(yè)局就對31名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人開展了為期七天的免費培訓，培訓人員每人每天補助伙食及住宿費30元，并對參加此次培訓取得《SIYB創(chuàng)業(yè)培訓合格證》且符合貸款條件的經(jīng)營戶，給予不超過5萬元的國家貼息小額擔保貸款，以鼓勵扶持他們更好地回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三、存在問題目前，我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題，既有返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的原因，也有政府引導服務(wù)方面的問題。農(nóng)民工自身方面：一是就業(yè)缺乏一技之長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)經(jīng)培訓輸出的農(nóng)民工僅占10%，主要是學生和少數(shù)經(jīng)過勞動保障部門進行技能培訓的農(nóng)民工。其余90%的農(nóng)民工靠自發(fā)外出謀求職業(yè)，對技能培訓不重視，也未參加過任何培訓。由于知識素質(zhì)和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)，很難實現(xiàn)再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項目、自身能力及管理經(jīng)驗的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟；如：創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但創(chuàng)業(yè)融資仍然比較困難，因農(nóng)民已在外打工多年，回鄉(xiāng)后，貸款擔保資產(chǎn)很少，致使貸款難。也有部分農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識不強，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，空有想法不見行動。政府職能部門作用發(fā)揮方面：一是培訓職能分散。涉及農(nóng)民教育培訓的部門，包括勞動、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團委等多家單位。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)組織的有效機制，難以形成強大的工作合力，宣傳面不廣，知曉率不高，培訓效果不理想，在調(diào)查了解中，很多農(nóng)民工不了解培訓地點、時間及相關(guān)政策，沒有參加培訓。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺不夠健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)按要求建設(shè)了勞動保障事務(wù)所，但人員變動頻繁，作用不夠明顯。三是創(chuàng)業(yè)引導不到位。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，但其職能側(cè)重于創(chuàng)業(yè)輔導培訓、備案登記等方面，在解決創(chuàng)業(yè)資金項目、跟蹤服務(wù)上還沒有形成有效機制，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。四是有些培訓機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓的實效性，針對性不夠強。據(jù)調(diào)查，有些培訓機構(gòu)對技能培訓沒有嚴格要求，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓認為是一種形式，沒有達到返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓的效果。四、意見建議做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。一是拓展勞動力市場。重點是加快信息化建設(shè)，架設(shè)勞動力市場供求之間的橋梁。應(yīng)抽調(diào)專門力量，深入農(nóng)村，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站，扎實開展農(nóng)村勞動力狀況專項調(diào)查，全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實行分類管理。要充分發(fā)揮勞務(wù)輸出部門職能優(yōu)勢，加強與本地用工單位、外地勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有關(guān)政策，使農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以市區(qū)為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，同時，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門檻，對入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”，統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導向性和創(chuàng)業(yè)成功率。三是扎實開展技能培訓。針對勞動力素質(zhì)偏低和技能水平整體不高的狀況，建議按照“眼前抓就業(yè)，長遠抓培訓”的思路開展培訓工作。就當前而言，應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓輔導，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高生產(chǎn)技能，增強創(chuàng)業(yè)能力。從長遠講，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、教育等部門培訓資源和項目，以職教中心為重點的技能培訓基地，圍繞加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓力度，推動更多的“技術(shù)型”農(nóng)民工在我區(qū)創(chuàng)業(yè)。四是加大政策扶持力度。今年初，省、市、縣各級針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列扶持政策。政府部門應(yīng)加強政策宣傳，抓好貫徹落實，充分調(diào)動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。放寬信貸審批政策，為條件成熟、可行性高的項目提供信貸擔保，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金難題。要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）、《甘肅省勞動和社會保障廳、甘肅省財政廳、甘肅省地方稅務(wù)局、甘肅省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、甘肅省經(jīng)濟委員會關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（甘勞社發(fā)[2009]16號）文件精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。五是提供優(yōu)惠政策支持。一方面要設(shè)立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計民生、社會經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的收費和罰款項目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學設(shè)定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機構(gòu)，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費運轉(zhuǎn)的，要么予以財政撥款，要么進行機構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安置，不能再讓這些機構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負擔。六是加強土地