明代江漢平原的全面開發(fā)治理與腭田的形成

明代江漢平原的全面開發(fā)治理與腭田的形成

二、江漢平原開發(fā)開放的新階段南宋末，元江平原出現(xiàn)。在進(jìn)入明代的關(guān)鍵時(shí)期，江漢平原的全面發(fā)展和管理取得了重要進(jìn)展。明朝的兩個(gè)半世紀(jì)中,垸田的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。1.改性和舊樣品的分布元末動(dòng)亂,破壞了江漢平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),宋元以來墾辟的少量垸田也難免此厄運(yùn)。到明前期,即洪武至成化初年,垸田才在和平環(huán)境中很快恢復(fù)起來,并得以順利發(fā)展。最能反映這個(gè)階段特點(diǎn)的,要屬沔陽州(包括今洪湖及仙桃市)和潛江縣。沔陽州、潛江縣位于江漢平原的腹心地帶,河流交錯(cuò),湖泊眾多,地勢(shì)最為低洼,解放以后都是垸田最盛的地方。在五、六百年前的明代,這一帶還是圍墾垸田的初興階段。童承敘《嘉靖沔陽志》卷8,河防志云:“元季,沔乘兵燹之后,人物凋謝,土地荒穢。明興,江漢既平,民稍墾田修堤。是時(shí),法禁明白,人力齊壹,,又,水至即漫衍,有所停泄,……故自洪武迄成化初,?！边@段記載反映出:明前期的一百年間,沔陽一帶還處于“垸少地曠”,“水患頗寧”的初步開發(fā)階段,生產(chǎn)較為穩(wěn)定。潛江縣在成化以前分為五鄉(xiāng)一坊,共48垸。直至正德年間仍是這個(gè)水平。48垸的詳情,因年代歷久已難悉知,幸萬歷《湖廣總志》為我們提供了寶貴的線索。該志卷32·水利各郡陂塘堤堰數(shù)“潛江縣”條保留有37個(gè)“舊垸”、9個(gè)“新垸”的垸名,這很可能是正德以前48垸的一部分。因?yàn)?1)同書卷33·水利志“潛江縣堤考略”中提到,萬歷年間該縣有“百余垸,”表明編修者心目中的新舊46垸有別于后期的百余垸。(2)9個(gè)新垸并非建自萬歷年間。如白洑垸在成化六年(公元1470年)決堤千余丈。可知該垸至遲在成化六年前就興建了。另,太平垸于正德中期進(jìn)行擴(kuò)建,垸堤由600丈增至1,600余丈。那么,這座垸田正德以前就應(yīng)當(dāng)存在。9個(gè)新垸很可能因建于成化至正德期間,有別于早期舊垸,故稱為“新”。由于正德年間垸田發(fā)展的規(guī)模與成化前相比無大變化,因此,復(fù)原出46垸的分布狀況,對(duì)我們認(rèn)識(shí)初興階段圍墾垸田的特點(diǎn)仍可有很大幫助。我們參考有關(guān)資料,對(duì)46垸復(fù)原并繪出略圖之后發(fā)現(xiàn),除白漢、沱沙2垸蹤跡難尋外,其余44垸的分布很有規(guī)律(見圖一)。東荊河以東垸田最多,有27垸,東荊河以西有9垸,漢江北岸為8垸。絕大多數(shù)沿河流兩岸分布,其中尤以古蘆洑河兩岸最集中。明朝潛江縣一帶的漢江南岸的最大分流是蘆洑河(見圖二),而非今東荊河。由于蘆洑河每年泛濫規(guī)模比附近其它河流都大,沿岸自然堤及周圍的地勢(shì)應(yīng)比當(dāng)時(shí)縣內(nèi)其它地方高些。垸民們正是利用了這一帶有利的自然條件,最早集中圍墾了垸田。圖一使我們看到,潛江縣大部分低洼湖區(qū)迄今仍是荒曠的湖蕩,這同沔陽“垸少地曠”,“河湖深廣”的狀況是非常相似的。此外,地處江漢平原邊緣地帶的黃陂縣也有了明初興建垸田的記載。洪武年間開墾了軍屯畈、冷家、同豐等垸。明朝前期,江漢平原垸田初興、發(fā)展之所以比較順利,原因是:(1)明初,政府就比較重視荊湖地區(qū)的開發(fā)。以減輕賦役,承認(rèn)已開墾或?qū)㈤_墾的土地歸農(nóng)民自有,分別免除三年徭役或賦稅的措施,招徠民眾,刺激農(nóng)民開荒的生產(chǎn)積極性,鼓勵(lì)移民墾植。同時(shí)注意江漢平原的垸田水利建設(shè),如永樂初年,就曾詔諭湖廣地方政府加緊督修廢棄的垸堤。安定統(tǒng)一的局面、優(yōu)惠的賦役政策,和有力的政令措施,為大亂后垸田的復(fù)蘇與發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的適宜的環(huán)境。(2)江西移民的大量遷入,補(bǔ)充了勞動(dòng)力的不足。元末動(dòng)亂期間,江西人為避兵災(zāi)開始大批遷入湖北。洪武、永樂年間,政府實(shí)行的“抽遷江右士庶,以實(shí)茲土”的移民政策,促進(jìn)了江西移民湖北的運(yùn)動(dòng)更加高漲。其中,江漢平原就是一個(gè)重要的遷入?yún)^(qū)。大量的江西移民組成了恢復(fù)垸田、進(jìn)一步開墾垸田的生力軍。關(guān)于這方面,將于另文詳考。2.磷系的開拓性與江漢平原的墾辟童承敘在《嘉靖沔陽志》中記述了成化初年以前沔陽州垸田初步發(fā)展?fàn)顩r后,緊接著指出:“其后,佃民估客日益萃聚,閑田隟土,易于購致,稍稍墾辟。歲月寢久,因攘為業(yè)。又湖田未嘗稅畝,或田連數(shù)十里,而租不數(shù)斛?？兔窭?多瀕河為堤以自固?！?益高,。故。湍怒迅激,,主堤先受其害。由是言之,客非惟侵利,且貽害也。然大水驟至,汛濫洶涌,主客各垸皆為波濤,雖曰主客,亦匪客便也?！??！苯瓭h平原的輕賦曠地對(duì)外省移民產(chǎn)生了極大的吸引力,新來的移民或自己集資購地圍墾,或受雇于人開發(fā)湖田。成化以后,瀕河沿湖的荒地漸被垸堤圈占,肥沃的土地資源得以大量開發(fā)利用,垸田面積迅速擴(kuò)大。同時(shí),蓄洪儲(chǔ)澇的湖泊因此或面積縮小,或陸續(xù)消失。于是從成化初年以后的半個(gè)世紀(jì)內(nèi),水災(zāi)顯著增加而且日益嚴(yán)重,這也正是垸田大發(fā)展必然要引起的新問題。公安、石首縣開墾垸田的高潮比沔陽州來得早些。同治《長江圖說》有一段很能說明問題的重要記載:“自虎渡口至洞庭,凡三四百里?！瓋砂钝椎滔鄬?陂澤港汊無算?！扑沃g,華容[雄按:在石首縣東南,屬湖南省]以西,寂無居民?！餍麻g[公元1426-1435年]人吏猶乘舟至縣。正統(tǒng)中[公元1436—1449年],勑筑堤四十有七區(qū)。其后,土人增筑,蓋百余區(qū)。巨者延亙十余里,小或數(shù)百畝。。凡此皆泥沙壅積而為之者,以其壅也而壩之、圩之,愈壩、圩而愈壅遏?！?同治十年湖北崇文書局刻本,卷11·雜說·“虎渡大江徑流”)從長江以南的虎渡口到洞庭湖,包括公安、石首二縣,垸田的墾辟從正統(tǒng)以后漸進(jìn)入高潮,以前“寂無居民”的荒湖變成了片片高產(chǎn)糧田。垸外湖區(qū)的淤墊,又為新垸的興建創(chuàng)造了條件,垸田越增越多。漢江以北的天門縣也出現(xiàn)了向湖區(qū)圍墾的情況。成化以前,農(nóng)民多集中在縣南見龍山一帶“依山以居?！盵雄按:名為“山”。實(shí)為地勢(shì)稍高的土墩臺(tái)地]成化20年(公元1484年)后,知縣姜綰開始遷移見龍山一帶的農(nóng)民到低洼的“縣西隙地”居住,夯筑垸堤,開辟垸田。總之,成化至正德這50多年間,垸田分布范圍迅速擴(kuò)大,新耕地?cái)?shù)量大有增加,形成了垸田興建以來的第一個(gè)高潮,江漢平原在全國的經(jīng)濟(jì)地位因之提高。據(jù)何孟春《余冬序錄》(正德年間成書)卷59載?！?湖廣)郡縣賦額視江南諸郡所入差不及。而‘湖廣熟,天下足’之謠,天下信之,蓋地有余利也”(同治3年重刊本)這是我所見今存文獻(xiàn)記載中關(guān)于這一民諺的最早記載。由此可知至遲正德年間,兩湖糧食生產(chǎn)已有迅速增長,達(dá)到了足以面向全國提供商品糧的水平,而且潛力不小。江漢平原垸田的興盛,顯然對(duì)此起了舉足輕重的作用。但同時(shí),我們也看到洪水災(zāi)害隨之日益頻繁。正德11年(公元1516年),江漢平原發(fā)生了明朝第一次特大洪災(zāi),枝江、公安、江陵、監(jiān)利、沔陽、鐘祥、天門、漢川、應(yīng)城等9個(gè)州縣大部分房屋田產(chǎn)被毀于一旦。受災(zāi)面積之廣,破壞程度之深,都是空前的。直到嘉靖五年(公元1526年),沔陽知州儲(chǔ)洵總結(jié)這八九年來的水災(zāi)情況時(shí),還提到:“自正德十一年,大水泛溢南北,江襄大堤沖崩,湖河淤淺,水道閉塞,垸堘倒塌,田地荒蕪。即今十年來,水患無歲無之?！睋?jù)此可見,正德11年的洪災(zāi)實(shí)為江漢平原水災(zāi)加劇的一個(gè)標(biāo)志,成為此后洪澇災(zāi)害不斷的開端。垸田生產(chǎn)大發(fā)展帶來的危機(jī)已經(jīng)潛伏在第一個(gè)開發(fā)高潮之中了。3.荊江、渝江穴口的大量消失,助推了東南角、河港的大規(guī)模排墾嘉靖以后,由于移民繼續(xù)大批遷入,垸田增長速度更快。潛江縣已達(dá)“百余垸”。沔陽州也“百有余區(qū)”(13)。監(jiān)利縣“田之名垸者,星羅棋列?！逼皆胁窟@三個(gè)地勢(shì)最低洼的州縣發(fā)展勢(shì)頭如比之猛,其余州縣更可想而知。垸田的分布也進(jìn)一步向沼澤化的湖區(qū)和淤塞河港擴(kuò)散。孝感縣“近湖之田,先年原是湖地,夏秋皆水,冬春可行。僅出青草為肥田之用,無糧也?！边@時(shí)被藩王逐漸開墾為垸田。漢川縣白魚垸原為漢江南河分流一個(gè)支汊?！奥c時(shí),白魚賽淤阜成陸,障堤成垸?！奔?xì)魚垸“本湖渠,明萬歷年間因淤筑垸?！蹦虾盂奥c間民人于湖渚障堤為垸,延袤八十余里?！逼渌罅康男论捕贾饕d建在原蓄澇湖區(qū)新淤湖灘和廢棄河道,以致老垸的排澇發(fā)生困難,從而使生產(chǎn)失去穩(wěn)定性。例如漢川縣建垸較早的老實(shí)垸外“地淤稍高”的湖灘地上,天啟四年(公元1624年)一下子興建了教子臺(tái)、太實(shí)、永固三個(gè)新垸,老實(shí)垸反低于新垸,“出口之處漸塞”,“受潰尤甚”。類似這種“客堤愈高,主堤愈卑”的現(xiàn)象,在江漢平原日益多見。荊江及漢江下游穴口于明代后期的大量消亡,最能反映垸田的發(fā)展規(guī)模和圍墾特點(diǎn)。嘉靖以前,荊江兩岸尚有采穴、油河、調(diào)弦、郝穴及新沖等眾多穴口存在(21),僅公安縣沿江就有十?dāng)?shù)口。漢江下游有鐵牛埂、獅子口、小河口等二十余口,“漢水得有所分泄,以殺其勢(shì)?！钡搅思尉改觊g,穴口大量消亡。在荊江方面,18年(公元1539年)堵塞監(jiān)利新沖口(21),21年(公元1542年)堵江陵郝穴。同時(shí)前后,采穴、油河、調(diào)弦相繼淤墊。萬歷年間,今公安縣沿岸連亙數(shù)百里的江堤堵塞了十多口分流。漢江穴口絕大多數(shù)也堵塞于嘉靖年間(21)。導(dǎo)致這一地貌變化的根本原因,就在于人們?cè)诘蜐瘛I湖地區(qū)大量開辟了新垸田。漢江“九口”的堵筑就起因于平原內(nèi)支河湖沼“泥沙填淤,軍民占以為田,或更筑堤以障之?！北O(jiān)利新沖口分流地帶“先年俱是荒湖漁課,”“原無舊堤”。堵口后“民漸開墾”。(21)“江水分流于穴口,穴口注流于湖渚,湖渚泄流于支河,支河瀉入于江海?！逼皆瓋?nèi)如果湖渚、支河逐漸淤塞消亡,那么荊江、漢江兩岸的分流穴口的堵塞也就只是時(shí)間問題了。因此,嘉靖以后穴口的顯著變化,充分反映出垸田大規(guī)模圍墾低洼湖區(qū)和河港的趨勢(shì)。面對(duì)垸田加速發(fā)展帶來的問題,地方政府采取了“修決堤,浚淤河,開穴口”三個(gè)對(duì)策(56)。首先對(duì)堤防阻擋洪水保護(hù)垸田的作用給予了更充分的關(guān)注。江堤修建管理進(jìn)入了新階段。經(jīng)嘉靖39年(公元1560年)、44年(公元1565年)45年(公元1566年)三次特大水災(zāi),各縣分修江堤又“迄無成功”之后,荊州知府趙賢于嘉靖45年10月親自主持了龐大的江堤合修工程,“歷三冬,至戊辰[隆慶2年,公元1568年],六縣諸堤始就。”枝江、松滋、石首、江陵、公安、監(jiān)利六縣江堤連成一體,提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)。此外,趙賢還擴(kuò)修了漢江沙洋大堤,減少漢水對(duì)江陵一帶的威脅。更有重要意義的是,他創(chuàng)立了“堤甲法”:“每計(jì)千丈設(shè)堤老一人,五百丈設(shè)堤甲一人,每十丈設(shè)一夫。令其夏秋守御,冬春修補(bǔ),歲以為常?！边@樣,就建立起了較完善的堤工組織管理系統(tǒng),使江堤修護(hù)制度化、經(jīng)?；?。其次,朝廷曾指示:楚北“治水之策,疏浚、堤防二者不可偏廢。”開穴口、浚淤河就是“疏?！钡木唧w措施。天啟年間,監(jiān)利龐公渡得以重疏,明末漢江北岸潛江縣泗港口也一度疏浚。其它穴口已難重開。疏河港看來并未得到認(rèn)真貫徹,文獻(xiàn)中未見記載。政府的上述對(duì)策顯然未能減輕洪水災(zāi)害。歷史事實(shí)是:嘉靖中葉以后,垸田生產(chǎn)進(jìn)入了不穩(wěn)定的年代?！洞ń谭揽悸浴吩?“迨我國朝,六穴復(fù)堙其五,故堤防不時(shí)泛決,然未甚也。惟嘉靖三十九年[公元1560年]決后,殆無虛歲。而荊岳之間,幾為巨浸矣。”田疇廬舍每至夏秋“悉成巨浸”的現(xiàn)象。遍及江陵、公安、石首、監(jiān)利、荊門、潛江、天門及鐘祥等縣。沔陽縣到萬歷末年已有“十年九澇”的民諺流傳。總之,起于正德,甚于嘉靖的水災(zāi),變得越來越嚴(yán)重。直到明末農(nóng)民戰(zhàn)爭爆發(fā),延及江漢平原以后,大批農(nóng)民死亡逃散,垸堤失修,垸田大遭破壞,廢田還湖現(xiàn)象大量出現(xiàn),垸田數(shù)目銳減,洪水又有了蓄泄之處,水患才得緩解。三、原代平原土壤的改造程度清朝,江漢平原垸田發(fā)展的規(guī)模、速度及其對(duì)平原地貌的改造程度,都超過了以往各代,由此引起的問題也暴露得更加突出。下面我們根據(jù)垸田發(fā)展的特點(diǎn),分階段加以論述。1年生時(shí)期江漢平原巖物種的生存狀況經(jīng)過明末的動(dòng)亂,“荊之凋敝極矣?！表樦?年(公元1650年)監(jiān)利縣還是“一望曠”,“斂賦無藝”?？滴醭跄?石首知縣魏天申在一首詩中,生動(dòng)地描述了當(dāng)時(shí)該縣的凋零荒敝景象:“殘邑?zé)o生聚,漫勞愿治奢。相依皆廢屋,莫辨是官衙。地曠惟生葦,園荒學(xué)種瓜。招逋時(shí)不憚,增有幾人家?”直到康熙年間,這種狀況才逐漸改善?？滴?3年(公元1674年),清廷渝令漢陽、荊州、安陸等府知府督率平原各州縣官吏加緊興修堤防。39年(公元1700年),又規(guī)定了歲修的時(shí)限和懲罰措施。政府對(duì)堤垸水利的高度重視,促進(jìn)了垸田田生產(chǎn)迅速恢復(fù)。康熙元年(公元1662年),沔陽州較徹底地清丈了一次垸田,柴山湖荒與垸田各有賦等,垸民的賦稅與其所占土地的大小基本相等,“民易輸納?！?14)康熙30年(公元1691年),潛江縣已有156垸,漢川縣在康熙年間有36座官垸,8座民垸,河港通暢,湖泊眾多?！笆且运畞硪灿兴?其歸也有所潴。于是高田為堤垸,下田為沮洳;高田多收籽粒,下田亦收菱芡鳧雁魚蝦之利?！逼皆瓋?nèi)高地為田,低地為湖的狀況,到雍正年間仍大致如此。雍正10年(公元1732年),魏世雯由鄂城返石首,途經(jīng)漢川、沔陽、潛江、監(jiān)利等地,看到垸田區(qū)“防制劃然,或循舊跡,或新堵筑,皆屹若金湯。”可見,此時(shí)江漢平原的垸田生產(chǎn)比較穩(wěn)定,人與水爭地的矛盾尚不突出。所以,我們看到雍正年間一些湖廣總督、湖北巡撫有關(guān)各年收成的奏折中,常出現(xiàn)“連年豐熟”之詞。雍正年間,湖區(qū)冬小麥種植面積大有增加。據(jù)11年(公元1733年)邁柱奏折記載:“近年湖北百姓咸知麥?zhǔn)煸诜粗?遇大水,二麥先已登場(chǎng),足食無憂。遂將素未種麥之湖地遍處種麥?！蛑畯U棄湖地,今如膏腴之產(chǎn),同收地利?！丙湹据喿魇⑿?提高了垸田區(qū)的土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)太平年月的休養(yǎng)生息,江漢平原又迅速恢復(fù)了作為全國商品糧基地的地位,為湖廣糧食大量外運(yùn),提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！俺乇井a(chǎn)米之鄉(xiāng),素為東南之所仰給?！币坏┖V大米斷運(yùn),江浙米價(jià)就會(huì)馬上騰漲。沒有江漢平原和洞庭湖區(qū)這個(gè)大糧倉,湖廣很難承擔(dān)如此重任。如雍正元年(公元1723年),湖廣調(diào)運(yùn)浙江的十萬石救災(zāi)大米,就主要出自湖北。十一年(公元1733年),支援陜西的四萬五千石救災(zāi)糧,也以荊州、漢陽、武昌三府分擔(dān)最多。這些事例可以表明,江漢平原的垸田經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)到了歷史上的最高水平。2.余論:“灘鉍”的發(fā)現(xiàn)和限制了江漢平原湖的形成,成為了英美法上第一個(gè)禁開新所有權(quán)的主體,是一個(gè)非正義的《光緒年間》乾、嘉時(shí)期,圍墾垸內(nèi)外湖區(qū)和淤墊河港又一次掀起了高潮。江陵縣東湖“漸為畎畝桑樹”,紅馬湖、三湖“大半淤為良田。”天門縣萊子、老鸛、岳港、龍潛、上帳、下帳等湖及潱馬潭淤為平田,同樣情況還出現(xiàn)在陡湖、河湖、雙湖、石泉、爛泥、三角和龔家諸湖。“沔陽湖地淤筑成垸,”支河港漢“墾為阡陌,且各修垸堤障之,盡占水道?！贝笠?guī)模的圍墾導(dǎo)致各縣垸田數(shù)量猛增,江陵縣大垸48,小垸百余。沔陽州則達(dá)1367垸。漢川縣民垸增加到265個(gè)。天門縣109垸。孝感縣也有56垸。潛江縣增長幅度不大,有160余垸(不包括區(qū)外獨(dú)垸)。黃陂縣興建了邵公、理林、唐埠及東護(hù)等垸。其中,天門、江陵、漢川、沔陽等州縣增長之快,由此所反映的圍湖造田范圍之廣,都已遠(yuǎn)超過明代。明后期已出現(xiàn)過的老垸排澇日漸困難的問題,此時(shí)也更為普遍,更為嚴(yán)重。為了減輕水澇,一批老垸被迫廢田還湖。漢川縣汈汊垸的廢棄最為典型。汈汊垸早在乾隆以前就一直是本縣最大官垸,堤長7,500余丈,內(nèi)包汈漢等13個(gè)湖泊。乾隆年間,其東、西、北三面垸外蘆洲被辟為麥地,進(jìn)而建成新垸。南面的彭公、蓼湖、香花三官垸每年又大量向汈汊垸湖區(qū)排澇,于是汈汊垸自身外排就成為一個(gè)突出的問題。乾隆26(公元1761年)29(公元1764年)、30(公元1765年)三次大水,嚴(yán)重破壞了汈汊垸的生產(chǎn)能力,每年賑災(zāi)費(fèi)高于賦稅收入,“通計(jì)節(jié)年賑貸浩繁,反倍于額征之?dāng)?shù)?！钡角?2年(公元1767年),經(jīng)部核實(shí)后,正式廢垸為湖,形成今天漢川縣最大的湖泊。江漢平原湖墾為田,田又廢成湖的現(xiàn)象的日漸突出,是垸田大規(guī)模興建劇烈改變當(dāng)?shù)睾雍P(guān)系的必然結(jié)果。隨著湖區(qū)垸田的發(fā)展,江堤外大片洲灘地也引起了沿江兩岸各州縣垸民的關(guān)注,“灘垸”開始較大規(guī)模地興建起來。灘垸最早出于明末,清初僅極個(gè)別的縣有所興建,直到乾、嘉時(shí)期才成為各州縣一個(gè)較普遍的現(xiàn)象。如荊州萬城堤外沮障河段有古埂、保障、謝古、由始等垸(25),石首縣沿江兩岸開墾了同仁等26垸(25)。圍墾洲灘浪潮的掀起,主要是湖區(qū)垸田面積的迅速擴(kuò)大仍未能緩解當(dāng)時(shí)人多田少的壓力和滿足渴求增加耕地的愿望,人們才將注意力又轉(zhuǎn)向了洲灘。否則,垸民們不會(huì)在直接遭受洪水威脅的經(jīng)濟(jì)收益安全系數(shù)低的地帶大量圍墾垸田。灘垸的初盛不僅增加了耕地面積,而且它標(biāo)志著湖區(qū)垸田已經(jīng)飽和。為了保證垸田,尤其是老垸的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),解決已經(jīng)出現(xiàn)的因垸田大增引起湖面縮小、垸外河系紊亂淤塞以致“水必與人爭地為殃”的問題,清政府根據(jù)江漢平原地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的變化,采取了有別于明代的治理措施。垸田是造成平原河湖水系泄洪排澇蓄澇功能下降的直接原因,控制垸田的發(fā)展規(guī)模,是當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)。早在雍正12年(公元1734年),湖北布政使李世倬就對(duì)垸田的發(fā)展首先提出了“禁止私筑垸堤”的意見(30)。到乾隆年間,禁垸之聲日高。乾隆9年(公元1744年),湖廣總督鄂彌達(dá)預(yù)感到垸田發(fā)展過快會(huì)削弱平原內(nèi)河湖的水利功能,到頭來勢(shì)必自食其果,反遭洪水之災(zāi)。于是,他提出不要與水爭地,“俾水有所匯,以緩其流?！?31)4年后,湖北巡撫彭樹葵更指出:“小民趨利者,始于岸腳湖心多方截流以成淤,隨借水糧漁課四周筑堤以成垸。人與水爭地為利,以致水必與人爭地為殃?！币虼水?dāng)前亟應(yīng)以現(xiàn)有垸田為準(zhǔn),登記造冊(cè)備案,“此外不許私自增加。”不久這個(gè)奏折獲準(zhǔn)實(shí)施,成為江漢平原垸田開發(fā)史上第一個(gè)禁開新垸令(31)。從前敘垸田增長情況看,禁垸之策收效不太大,其因有三:(1)到嘉慶年間,江漢平原已成為全省人口數(shù)量最多的地區(qū),共達(dá)10,584,265口,人口密度(28513)居全省第二位。為滿足增殖人口的衣食所需,只有擴(kuò)大耕地面積。而人口的增加又使擴(kuò)大垸田分布范圍成為可能。(2)有財(cái)力向湖區(qū)投資,興建工期長、基本建設(shè)金額大的垸田的主要是地主。由于政府否認(rèn)了私垸的合法性,那些實(shí)際存在的私垸就更可不納田賦,只上繳輕微的水糧魚課,這對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力而占?jí)ㄓ謽O強(qiáng)的地主來說,更是有利可圖。這些在地方上有政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響的豪紳往往通過賄賂等手段,勾通官府,得以照常擴(kuò)大私垸。(3)耕地面積擴(kuò)大、地方財(cái)政收入增加和人口增殖,是地方官員政績突出的重要標(biāo)志。在江漢湖區(qū),又主要通過開墾垸田來實(shí)現(xiàn),因此,政策的不統(tǒng)一,使地方官吏對(duì)禁垸缺乏長期一貫的負(fù)責(zé)精神,對(duì)私垸的發(fā)展聽之任之者有之,暗中縱恿者有之?；谝陨显?江漢平原的垸田實(shí)際上是禁而難止。其次,為提高垸外河系排洪澇和湖泊蓄洪能力,對(duì)河湖水系進(jìn)行了較大規(guī)模的治理。如劃分潛江大澤口、天門牛蹄口為漢江分洪區(qū)等。嘉慶11年10月至22年3月(公元1806—17年)長期任湖廣總督的汪志伊對(duì)四湖地區(qū)的大規(guī)模整治,成效較著。長湖、白露湖、三湖及洪湖低洼地帶,到乾隆后期已成為江漢平原洪災(zāi)漬澇較嚴(yán)重的地區(qū)。因而汪志伊將它作為重點(diǎn)治理對(duì)象。嘉慶12年(公元1807年),他主持興建了監(jiān)利福田寺閘,第二年又在沔陽州新堤(今洪湖市)古“茅江口”建閘。與福田寺閘配套,在冬春兩季依時(shí)先后啟閉,分區(qū)調(diào)蓄,“內(nèi)以宣漬潦,外以防盛漲?！蓖瑫r(shí),對(duì)福田閘以下洪湖周圍的20多處淤河水口進(jìn)行疏浚嘉慶14年(公元1809年),又主持疏通了聯(lián)系三湖與白露湖的河流,討稱“汪新河”,使福田寺以上地區(qū)也得以治理。經(jīng)過三年的努力,四湖地區(qū)垸外水系得到較全面整治,“水患稍息,著有成效”。此外,他對(duì)沔陽、潛江、天門等七個(gè)州縣30多處主要淤墊河段的疏浚作出了統(tǒng)籌安排。第三,加強(qiáng)堤防建設(shè)。乾隆53年創(chuàng)立了堤防保固制度。重要的江堤堤段保固十年。保固期內(nèi)如坍塌潰決,主修官員不論調(diào)任與否,一律按責(zé)任大小分別給予革職罰款處分。這樣就加強(qiáng)完善了堤防修護(hù)的檢查制度。汪志伊在任期間也對(duì)荊江、漢江大堤及沔陽、潛江、天門、漢川、云夢(mèng)、京山、荊門等州縣垸堤的加固培修做了大量工作。乾、嘉時(shí)期,雖然垸田的規(guī)模和圍墾河湖的程度超過了明末,卻保持了相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn),其重要原因之一似即在于上述法令政策,尤其是水利工程措施的建設(shè),多少緩和了人與水爭地的矛盾。但我們也看到,江漢平原的水利治理仍缺乏總體規(guī)劃,也做不到象明代長江下游圩田區(qū)橫塘縱浦的河網(wǎng)化那樣較為徹底的合理整治,因而就在垸田達(dá)到歷史上第二個(gè)高潮,進(jìn)入完全飽和狀態(tài)時(shí),漬災(zāi)的出現(xiàn),標(biāo)志著更大的危機(jī)已潛伏其中。3.缺堤、荒灘地清代后期,大多數(shù)縣都有了垸田的官方統(tǒng)計(jì)資料。咸豐年間,監(jiān)利縣為498垸。同治年間,江陵179垸,石首縣48垸,枝江縣17垸,松滋縣36垸(12)。到宣統(tǒng)末年,松滋增加到百余垸,公安縣87垸。光緒年間,天門200余垸。潛江縣“人稠地狹,絕少曠土”,黃陂縣又興建了保安、同興、大興、三合、忍公上垸等垸田。道、咸、同、光、宣五朝垸田的增長是在已飽和基礎(chǔ)上對(duì)湖區(qū)河港的進(jìn)一步圍墾,其方式帶掠奪性?；颉半S淤隨筑”。(25)即“凡湖渠澤藪有為泥沙填淤者,即爭墾筑垸?！被蚪吆焯铩Ｎ闯邵呤紕t業(yè)藕,久乃成田。?！?25)湖泊是盲目圍墾的最大受害者,“昔之名湖者,大半已變?yōu)樯Ｌ?丈量起科,賦輸朝庭”。江陵大軍湖、永豐湖、臺(tái)湖、玉藻湖、打不動(dòng)湖,松滋謝家湖、雷家湖、杜家湖、張伯湖、天鵝湖,漢川澤湖、龍車湖、段莊湖、汪泗湖等因圍墾而漸消失。“應(yīng)城三臺(tái)、龍骨,漢川汈汊、爪子,天門楊桑、高臺(tái)等湖,昔皆淵深不測(cè),潴積后泄,今大半淤塞,甚為麥地蘆洲?！边B一些廢棄垸田形成的湖泊也被重新開墾。平原內(nèi)蓄洪澇的調(diào)蓄區(qū)就這樣被分割、縮小。如漢川縣湖區(qū)原為鐘祥、天門、潛江、沔陽等縣的“漢瀆尾閭,本不設(shè)堤?！鼻∧觊g始有在稱作“廠畈”(即“順?biāo)餍兄畢^(qū),”“無堤而不成垸者”)(16)的湖灘上筑堤圍垸之舉。從嘉道之際開始,圍墾廠畈蔚然成風(fēng)。嘉道年間,18里垸湖的濱湖廠畈先后興建了蘇家、常家5座垸田。道光以后,蔡家湖廠畈、蓮子屯廠畈、長灣廠畈圍墾了20多個(gè)垸田,“高者修堤,低者也修堤”的結(jié)果,使?jié)h川縣“上無所泄,下無所匯?！痹偃缢勺炭h涴市區(qū)原先也是溝港縱橫,墾田不多,柴山湖荒面積不小。后因江水長期倒灌泛濫,淤墊日高,同治年間陸續(xù)開墾?；蛞澜潭?或順涴米河向南推進(jìn),把涴市調(diào)蓄區(qū)分割成片片農(nóng)田。擴(kuò)大耕地面積與保存必要數(shù)量的湖面以供調(diào)蓄洪澇的矛盾日益尖銳,“水無所容”成為一個(gè)突出的問題。而垸外河系的水利工程,如汪志伊主持修建的福田寺和茅江口閘,也因后人一味圍墾,忽視疏浚而“年久損壞,不能宣暢?！边@一系列變化反過來又使垸田生產(chǎn)本身更加動(dòng)蕩不穩(wěn)。灘垸的盲目圍墾并不弱于湖區(qū)。有的“借官堤外防為名”而筑(25)有的“借修路為名,任意私挽?！?25)道光12年(公元1832年)9月,政府鑒于“江湖漲灘占?jí)ㄈ丈酢?首次單獨(dú)對(duì)灘垸頒布了禁垸令:“飭濱臨江漢各州縣,確查灘之已升科者,毋許挽筑私垸,亦不準(zhǔn)以子母相生影射再報(bào),及私行占?jí)?。其?bào)坍灘地,確切勘明,止準(zhǔn)豁糧,不準(zhǔn)撥準(zhǔn)洲地?！煤蟛橛欣m(xù)漲及甫經(jīng)淤出洲灘各地,概作官荒,永遠(yuǎn)禁止認(rèn)種升科。”咸豐、同治年間,又多次重申前禁(25),但都形同具文,愈禁愈增?！?荊江)南北兩岸幾于無段無洲無洲無垸?！睘┷拇蟀l(fā)展鞏固了洲灘地貌,不僅促進(jìn)了河曲發(fā)育,而且對(duì)江面形成擠壓,荊江因洪流量集中于現(xiàn)有江面而河床淤高日甚。至遲光緒初年,已成為“懸河。”堤內(nèi)垸田如處釜底,江堤一旦潰口,對(duì)垸田的破壞力就較