新農(nóng)村建設(shè)研究的文獻(xiàn)綜述文獻(xiàn)綜述

新農(nóng)村建設(shè)研究的文獻(xiàn)綜述文文獻(xiàn)綜述經(jīng)成為學(xué)者研究的熱點。已有的各種研究就新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗與模式的比較，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)等方面展開了討論。本文在概述前人有關(guān)著作和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了分析總結(jié)，并提出自己的看法。農(nóng)村”是相對于舊中國的“就農(nóng)村”而言的。改革開放初期黨和政府又一次的提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，這個“新農(nóng)村”是相對于改革開放前的農(nóng)村。在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建的發(fā)表，使得新農(nóng)村建設(shè)的提法引起學(xué)界的熱烈關(guān)注。農(nóng)問題”研究的傳承?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”問題研究的一個新領(lǐng)域和大熱門。因而在原有研究的基礎(chǔ)上，新農(nóng)村建設(shè)研究也有不同主張。這些主體現(xiàn)在一下幾個方面：(一)、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向新農(nóng)村建設(shè)究竟新的是什么，它要建設(shè)的是一個什么樣的農(nóng)村？這是首要個問題，主要有一下幾種代表性的說法。建設(shè)社會主義新農(nóng)村本身是一場變革，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等各個方面，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的客觀要求，所以必須深化改革，破除體制性政策性的限制和障礙，健全新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。通過改革早已不合時宜的戶籍制度，改革現(xiàn)行的土地制度，來實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)。二是以林毅夫為代表的“拉動內(nèi)需”說。這種觀點認(rèn)為，從短期來看，通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以拉動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，同時又可以拉動內(nèi)需，消化國內(nèi)制造業(yè)尤其是彩電、冰箱、洗衣機要從根本上解決農(nóng)民問題，必須鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市。為了解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題，必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國勞動力廉價的比較三是以徐勇、賀雪峰和溫鐵軍等人為代表的新鄉(xiāng)村建設(shè)說。這一派的觀點民進(jìn)城”來解決“三農(nóng)”問題既不理智，也不現(xiàn)實，必須尋找新的出路。這個人推動的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，被稱為新鄉(xiāng)村建設(shè)派。四是政策部門的研究，體現(xiàn)相當(dāng)濃厚的政策色彩。如國務(wù)院發(fā)展研究中心持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入不提高，新劃主要著眼于經(jīng)濟(jì)與制度等宏觀領(lǐng)域。上可以歸為兩類，一是以農(nóng)村和農(nóng)民為本位的新農(nóng)村建設(shè)，二是以國家(或農(nóng)村以外)為本位的新農(nóng)村建設(shè)。前者的視角是農(nóng)村和農(nóng)民，后者的視角是農(nóng)村外部的國家制度和政策安排。(二)不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式比較這方面的研究是一種經(jīng)驗性的總結(jié)研究，實際上也構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)實證研究的重要部分。有關(guān)人員通過對我國目前新農(nóng)村建設(shè)中效果較好的個案研究得出一般性的結(jié)論，進(jìn)而過渡到對新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域研究。研究普遍認(rèn)為，目前各種條件之后，得出結(jié)論說，我國各地只能因地制宜地選擇新農(nóng)村建設(shè)的路徑；要抓緊制定并始終如一地分階段、重點實施新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；建立健全政府公共組織和村民自治組織之間的分工合作機制；建立獎勤罰懶的地區(qū)和村莊分類激勵機制；新農(nóng)村建設(shè)要逐步從行政推動型向法制推進(jìn)型過渡。國不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的選擇模式。如陸耀邦認(rèn)為，我國新農(nóng)村建設(shè)中，東南平原地區(qū)應(yīng)以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主；西部山區(qū)可先從治理生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)設(shè)施居住環(huán)境提高生產(chǎn)能力做起；邊境地區(qū)要主抓邊貿(mào)和旅游，體現(xiàn)民族特色，融合外國(三)、新農(nóng)村建設(shè)的社會基礎(chǔ)惠農(nóng)政策減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，試圖重振農(nóng)村建設(shè)的活力。Z009年更是全面取消了農(nóng)業(yè)稅，使得我國農(nóng)村開始步入“后稅費時代”。盡管全面取消農(nóng)業(yè)稅可能確實在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但有關(guān)研稅費時代”國家公共權(quán)力退出農(nóng)村后的鄉(xiāng)村秩序失范和組織、治理的困境。此外，急劇變遷的中國社會，也使新農(nóng)村建設(shè)處于一個動態(tài)發(fā)展的過程。高度的農(nóng)村人口流動、農(nóng)村傳統(tǒng)文化和道德規(guī)范的衰落、鄉(xiāng)村組織的弱化和農(nóng)民的日益原子化等問題構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。賀雪峰曾冷靜地提醒說，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村形式依然嚴(yán)峻。原因在于“后且導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給的空前匱乏。李昌平則在《農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村土地制度的功能》一文中完整地闡述農(nóng)業(yè)稅的正面效用，認(rèn)為它具有調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村之間各種利益關(guān)系、增強基層政府信用、弱勢群體福利救濟(jì)以及農(nóng)民與政府博弈的功能。李昌平作為一個基層組織的運作者，深刻體會到“后稅費時代”如果不能及時建立配套的補救制度，勢必導(dǎo)致許多已經(jīng)解決的問題重新凸現(xiàn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)制度、機制和服務(wù)體系的徹底崩潰。溫鐵軍的觀點有異曲同工之妙，他認(rèn)為，如果不能盡快建設(shè)良性的基層組織，黑社會、非法宗教勢力就可能迅速崛起，進(jìn)而控制農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院潘維博士認(rèn)為，只有一個健全的、先進(jìn)的、堅強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能真正建設(shè)社會主義新農(nóng)村。政府必須積極作為，幫助農(nóng)民進(jìn)。這并不是只要一個強勢的基層政權(quán)，而是說“后稅費時代”的基層組織不能全面退出農(nóng)村社會，且要在推動村民自治、發(fā)展農(nóng)村合作組織、培育新農(nóng)民等方仍然是處于國家主導(dǎo)的范式內(nèi)。一個軟弱的鄉(xiāng)村基層組織只能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的灰化和邊緣化，久而久之便會摧毀農(nóng)村社會的信仰和文化認(rèn)同感。在人口流動頻繁的背景下，新農(nóng)村建設(shè)也必然的與流動性掛鉤。據(jù)有關(guān)數(shù)何實現(xiàn)人口流入村與人口流出村以及人口雙向流動村的良性治理，是一個具有挑戰(zhàn)性的課題，而對流動人口本身的治理就存在一定難度。徐勇在其著作《流動中的鄉(xiāng)村治理——對農(nóng)民流動的政治社會學(xué)分析》中指出絕大多數(shù)農(nóng)民未經(jīng)，是中國鄉(xiāng)村治理面臨的最大挑戰(zhàn)。徐勇從他的政治學(xué)研究出發(fā)，對農(nóng)民流動給予了高度評價，認(rèn)為農(nóng)民流動是聯(lián)結(jié)外部輸入與內(nèi)部發(fā)展的重要媒介。但他同時也指出了流動中的鄉(xiāng)村治理的困境：有流動無發(fā)展——鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”；有流動無突破——鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的再復(fù)制；有流動無安寧——鄉(xiāng)村秩序的失衡性。要走出這一困境，需要實現(xiàn)由人口流動到土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新，從人口流動到人口遷移的跳躍，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“城市本位主義”基礎(chǔ)上形成的治理體制。(四)、新農(nóng)村建設(shè)視野中的鄉(xiāng)村建設(shè)運動在我國新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，以賀雪峰和溫鐵軍等人為代表主持的新鄉(xiāng)村有著血脈相承之緣，在某種程度上，今日的新鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，就是當(dāng)年的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。只不過，二者的宏觀背景不可同日而語。而對于梁漱溟和晏陽初等人主持的鄉(xiāng)村建設(shè)運動的研究，也對新農(nóng)村建設(shè)及其研究具有重要價值。(五)、其他研究除了以上研究主題外，學(xué)界還針對新農(nóng)村建設(shè)中的村民自治、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、新農(nóng)村建設(shè)中的組織問題、新農(nóng)村建設(shè)中的金融體系、新農(nóng)村建設(shè)中的土地制度