新環(huán)境保護(hù)法解讀(涉及企業(yè)部分)

新?環(huán)境保護(hù)法?解讀?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2021年4月24日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?公布，自2021年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào)中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平2021年4月24日新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解按日計(jì)罰制度排污許可制度超標(biāo)超總量的法律責(zé)任環(huán)保設(shè)施法律責(zé)任未批先建建設(shè)工程的處理查封、扣押強(qiáng)制措施信息公開(kāi)和公眾參與環(huán)境民事及刑事法律責(zé)任新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解一、按日計(jì)罰制度第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處分，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處分決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處分?jǐn)?shù)額按日連續(xù)處分。前款規(guī)定的罰款處分，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行本錢、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。(舊法第三十五條修)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處分的違法行為的種類國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法本錢低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處分并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解二、排污許可制度具體做法：實(shí)施排污許可證管理的單位未取得排污許可證不得排污，未取得排污許可證被責(zé)令禁止排污拒不執(zhí)行的，除依法予以處分外移送公安機(jī)關(guān)處以拘留第四十五條國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。(舊法第二十九條修訂)新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有以下行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處分外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(舊第三十八條\第三十九條修增)〔一〕建設(shè)工程未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；〔二〕違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；〔三〕通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；〔四〕生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解五、未批先建建設(shè)工程的處理新環(huán)保法出臺(tái)之前相應(yīng)的法律規(guī)定：?環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?第31條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或未照本法第24條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不辦手續(xù)的，可以處以五萬(wàn)以上，二十萬(wàn)以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以行政處分。新環(huán)保法具體做法：堵住現(xiàn)有規(guī)定中“限期補(bǔ)辦〞的漏洞，未批先建的違法工程不能再通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式補(bǔ)票，而是責(zé)令停止建設(shè)，直接處以罰款，并可責(zé)令恢復(fù)現(xiàn)狀新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解第十九條編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，不得開(kāi)工建設(shè)。第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。〔原法36條：建設(shè)工程的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有到達(dá)國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)工程的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處分款?！承?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解新法實(shí)施后六、查封、扣押強(qiáng)制措施新法實(shí)施前環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)只能實(shí)施行政處分和責(zé)令改正違法行為，且排污企業(yè)有2個(gè)月行政復(fù)議期和3個(gè)月的行政訴訟期〔行政處分訴訟期為15天〕，對(duì)拒不執(zhí)行行政處分和行政命令的只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在此漫長(zhǎng)的期間內(nèi)，只能任由排污企業(yè)非法排污，環(huán)保部門無(wú)計(jì)可施。有了查封、扣押權(quán)之后，環(huán)境執(zhí)法人員可以查封、扣押違法企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，這樣往往能更直接、有效地杜絕污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)制止違法排污行為。新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解七、信息公開(kāi)和公眾參與新?環(huán)保法?新增專章，共6條。規(guī)定了信息公開(kāi)和公眾參與以及環(huán)境公益訴訟提起主體范圍內(nèi)容。第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十八條、第六十二條新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解八、環(huán)境民事及刑事法律責(zé)任第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照?中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法?的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(新增加)九、化學(xué)品的管理第四十八條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境

。新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解兩高司法解釋第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：〔一〕在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；〔二〕非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；〔三〕非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；〔四〕私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解〔五〕兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處分，又實(shí)施前列行為的；〔六〕致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；〔七〕致使根本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上根本功能喪失或者遭受永久性破壞的；〔八〕致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；〔九〕致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；〔十〕致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；〔十一〕致使三十人以上中毒的；〔十二〕致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；〔十三〕致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；〔十四〕其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解兩高司法解釋第四條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的（一）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的（二）（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的（四）在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。新?環(huán)境保護(hù)法?涉及企業(yè)局部講解從寬處罰第五條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。個(gè)人與單位并罰第六條

單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。共同犯罪第七條行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。觸犯多個(gè)罪名的從一重罪處斷第八條違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。企業(yè)怎樣踐行?環(huán)境保護(hù)法?五企業(yè)怎樣踐行?環(huán)境保護(hù)法?1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度及“三同時(shí)〞制度2、依照法律要求，建立相關(guān)制度環(huán)境保護(hù)制度，確定具體責(zé)任人制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，與地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接，并按規(guī)定完成批復(fù)，備案?！把a(bǔ)辦環(huán)評(píng)〞將退出歷史舞臺(tái)；新改擴(kuò)建工程一定要同步實(shí)施環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)取得批復(fù)后才能開(kāi)工建設(shè)；要搶抓最后機(jī)遇，盡量彌補(bǔ)欠賬。建設(shè)工程的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)、采用的工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的錯(cuò)失發(fā)射重大變動(dòng)的應(yīng)及時(shí)重新申報(bào)環(huán)評(píng)，防止對(duì)竣工驗(yàn)收造成不利影響；建設(shè)完成后需正式申報(bào)環(huán)評(píng)試生產(chǎn)并竣工驗(yàn)收同意前方可投產(chǎn)。建立信息公開(kāi)制度，特別是國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)、上市公司下屬企業(yè)、地處環(huán)境敏感區(qū)企業(yè)。企業(yè)