試論海關人文環(huán)境的創(chuàng)新

?試論海關人文環(huán)境的創(chuàng)新就深圳海關一年來的工作實踐來看，我們在“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”方針指導下，以創(chuàng)新管理觀念、創(chuàng)新管理制度、創(chuàng)新管理手段的“三個創(chuàng)新”抓業(yè)務建設，以提高素質、提高效率、提高待遇的“三個提高”抓隊伍建設，在帶領隊伍走出腐敗案件的陰影、重塑深圳海關形象方面取得了很好的效果，也得到了方方面面的肯定。但是用“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”方針的要求來全面衡量我們的工作，這種將海關工作切成業(yè)務建設、隊伍建設兩大塊的方式，依然未能擺脫單打一的傳統(tǒng)模式的困境，也未能從根本上解決困擾海關多年的許多問題。要發(fā)揮海關各項建設的整體效益，使海關事業(yè)在新的世紀得到新的發(fā)展，就必須在致力于業(yè)務建設、隊伍建設的同時，引入海關環(huán)境建設的概念，以人為本實現(xiàn)人文環(huán)境的創(chuàng)新。這才能全面實現(xiàn)十六字方針的要求，為二十一世紀海關事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供深厚堅實的物質基礎和源源不斷的精神動力。一、創(chuàng)新海關人文環(huán)境的重要性（一）海關人文環(huán)境的內涵在生物學上，環(huán)境是指圍繞著群體的空間和影響群體生活和發(fā)展的各種因素的總和。如對生物群體的生長、發(fā)育、生殖、行為和分布有著直接或間接的影響作用的溫度、濕度、食物、氧氣、二氧化碳、其他相關生物等所有生態(tài)因子。海關人文環(huán)境，系指圍繞著海關群體的活動空間和影響海關群體工作、生活、發(fā)展的社會和物質條件的綜合體。凡對海關關員生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等各種需要有著直接或間接影響的有形的、無形的、物質的、精神的因素，包括工作環(huán)境、生活條件、政治地位、物質待遇、外部評價、角色定位、地域文化、風俗習慣，以及在特定空間中長期活動形成的共同的思維模式、行為方式、群體心理、價值標準、人際關系等等，都屬于海關人文環(huán)境的范疇。（二）海關人文環(huán)境的生成作為一種行業(yè)，海關系統(tǒng)具有垂直領導、自成體系、專業(yè)性和獨立性強等特點。直屬和隸屬海關，更是各自在屬地構成了一個相對獨立于其他社會形態(tài)之外、超穩(wěn)定的物質和精神文化圈。在深圳等一些歷史悠久的大關、老關，其成員長期在一個圈內工作生活，有的幾代人在其中朝夕相見、休養(yǎng)生息、終此一生。帶有海關行業(yè)特點的組織形態(tài)、作業(yè)模式、職業(yè)習慣、行業(yè)敏感和工作用語，經(jīng)耳濡目染、約定俗成、交互影響、長期積淀和傳承沿革，逐漸固化為圈內人員所特有的思維模式、行為方式、價值標準、群體心理、行業(yè)習俗、交際方式和流行語言，甚至上升到觀念層次，成為無形的道德風尚、行為準則。凡此種種，共同構成了獨特的海關人文環(huán)境。（三）創(chuàng)新海關人文環(huán)境的意義長期以來，海關人文環(huán)境建設從屬于隊伍建設，以“關心群眾生活、開展群眾性文體活動”等形式出現(xiàn)，起配合日常思想工作的作用。隨著軟環(huán)境作為無形資源的價值越來越被人們所認識，賦予海關人文環(huán)境建設重要地位的時機已經(jīng)成熟。創(chuàng)新海關人文環(huán)境，使之發(fā)揮不可替代的重要作用，已經(jīng)成為海關走進新時代的迫切需要1、走出物質生活與精神生活二律背反的需要?，F(xiàn)代工業(yè)文明帶來了巨大的物質財富，同時也帶來了劇烈的利益競爭。農(nóng)業(yè)文明形成的“己所不欲，勿施于人”、“與人方便，自己方便”、“將心比心”等傳統(tǒng)道德信條，在常常只能“獨贏”的現(xiàn)代殘酷競爭下失去說服力。物質生活的豐富帶來精神生活的空虛，這種二律背反給人們帶來極度的精神困惑。高舉道德旗幟以走出精神困境，樹立崇高理想以擺脫信仰危機，營造陶冶情操、凈化身心、培養(yǎng)品格、塑造人格的精神家園，是現(xiàn)代化亟待解決的難題，也是海關亟待解決的難題。在傳統(tǒng)的業(yè)務建設、隊伍建設思路無能為力的情況下，這一任務便落在了人文環(huán)境建設的肩上。2、對關員實施激勵的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，除極少數(shù)困難群體成員外，大部分海關關員的基本生活問題已經(jīng)或正在得到解決。按照馬斯洛（a.maslow,1954）的需要層次理論，生理、安全等較低層次的需要滿足以后，就轉向社交、尊重和自我實現(xiàn)等中、高層次的需要。關員的需要變了，組織所提供的大一統(tǒng)激勵方式也必須跟著改變。如何提供品種多樣、質量優(yōu)良的物質和精神食糧，以滿足不同關員各種層次的需要，就自然地進入海關各級領導的重要議事日程。3、造就現(xiàn)代海關人的需要。社會主義現(xiàn)代化，最重要的是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化首先是觀念的現(xiàn)代化。如果大多數(shù)人的主流觀念處于僵化、西化、封建化等狀態(tài)，或過多地保留舊的觀念殘余，任何改革都容易面臨兩種結局一是失敗，二是走樣（即另一種形式的失?。?。環(huán)境造就了人，人的行為也造就環(huán)境。從環(huán)境對人的反作用來說，構建和創(chuàng)新海關人文環(huán)境，實際上就是構建和創(chuàng)新海關人的觀念，就等于造就新的海關人。海關現(xiàn)代化尤其需要實現(xiàn)這種創(chuàng)新環(huán)境和造就新人之間的互動與良性循環(huán)。4、實現(xiàn)海關事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。海關自十一屆三中全會以來，一直以改革解決自身問題，適應形勢需要。九十年代以來，海關地位隨對外貿易重要性的提高而提高，海關改革的進程隨經(jīng)濟發(fā)展速度的加快而加快，越來越牽動著上級領導、地方政府、廣大企業(yè)和社會各界的神經(jīng)。為了避免因改革成本加大帶來的風險，“精心設計、精心施工”是必要的，但更關鍵的，是通過人文環(huán)境建設潛移默化地調動關員的主觀能動性，把決策層的“要我改”，轉化為執(zhí)行層的“我要改”，主動拾遺補闕，積極化解風險，保證海關事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、深圳海關人文生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀人文生態(tài)環(huán)境是一定條件下各種環(huán)境因子綜合作用的結果。深圳海關的人文生態(tài)環(huán)境，具有突出的地域特點、鮮明的南派文化特色、強烈的海關行業(yè)特征和百年歷史的烙印。（一）工作環(huán)境——業(yè)務繁忙、工作枯燥與政府部門和其他執(zhí)法單位比，陸路口岸的廢氣、灰塵、噪音污染嚴重，旅檢口岸的旅客日通過量大，海上緝私艱苦、危險多數(shù)崗位工作簡單枯燥，操作重復單調。在業(yè)務量逐年增長的情況下，二線海關的一些崗位好似工廠流水線，一線海關通道關員每日加蓋銅質印章的重量，相當于奧運會舉重冠軍的總成績。長期在這種環(huán)境中工作總也不見根本好轉，新關員缺少新異刺激，情緒不穩(wěn)；老關員失去耐心，疲倦?yún)捑?。在一片繁忙的景象下，潛伏著工作效率低、態(tài)度作風差的誘因。此外，直屬海關、隸屬海關辦公大樓多是特區(qū)創(chuàng)建初期所建，樓齡老化，設施陳舊，空間狹窄，與日新月異的特區(qū)環(huán)境相比照，給關員以陳舊感、落伍感和壓抑感。（二）物質條件——穩(wěn)定有余、激勵不足海關大多住宅區(qū)較少綠化，缺乏運動、休閑設施。同等職級干部，較市屬單位的住房面積通常要少20平方米左右。除少數(shù)長期患病、配偶下崗、家庭變故者外，關員收入與其他口岸單位、執(zhí)法部門和市府機關相比明顯偏低。新干部入關后，結婚、購房、育兒和養(yǎng)家接踵而至，經(jīng)濟不堪重負。關員在單位身處較差的工作環(huán)境，回家面對著狹小的住房，出門與朋友聚會，收入也遜人一籌，心理上總感到矮人一截，缺乏職業(yè)自豪感。一旦出現(xiàn)強力誘惑，意志薄弱者很難不被擊倒。2001年7月底，監(jiān)察室向關內發(fā)出1020份黨風廉政建設調查問卷，51.4%的人將行業(yè)不正之風存在的原因歸于薪金待遇偏低。物質激勵的不足可見一斑。（三）思維模式——謹言慎行、循規(guī)蹈矩百年歷史是一副文化重擔。直屬、隸屬海關本就是執(zhí)行機構，帶有較濃的工具色彩，創(chuàng)造性思維很難進入傳統(tǒng)的主流文化。地處特區(qū)，毗鄰香港的特殊地理環(huán)境，使“監(jiān)管嚴密、通關高效”的矛盾尤其突出。陸路口岸一次堵車能直接影響香港上水、元朗地區(qū)居民的生活，行政裁決一次失當可引起人大、政協(xié)代表、深港兩地政府直至國務院的關注。風險大、敏感度高的工作性質促成了謹言慎行、循規(guī)蹈矩的思維模式。從積極意義上說，能嚴格按條文辦事；從消極意義上說，則影響開拓創(chuàng)新。2000年后隊伍中出現(xiàn)的“把關保險、服務危險”的錯誤認識和行為，實際上就是查處趙玉存等執(zhí)法腐敗案件，激活了潛伏著的消極行政保守因子的反映。（四）行為方式——感性豐富、理性匱乏從某種意義上說，深圳海關是海關系統(tǒng)的一座“資源豐富的礦山”，口岸密集，關員人數(shù)多，業(yè)務門類齊全，帶苗頭性、傾向性的新情況、新問題常最先出現(xiàn)，作為改革窗口和試驗田的條件十分充足。但長期以來，由于業(yè)務量增長過快等主客觀原因，管理層窮于應付，執(zhí)行層疲于奔命。久而久之，即決性強的行業(yè)特點固化為單純執(zhí)行的行為方式，關員的動手能力強動腦能力相對較弱。沒有時間思考—→有時間不愿思考—→逐漸不習慣思考—→重實干輕思考，循著這條線性軌跡發(fā)展，重復勞動較多而螺旋式上升較少，量的積累較多而質的轉變較少，許多成果因缺乏有深度的理性思考未能總結出來，所作出的貢獻與自身地位還不大相稱。（五）群體心理——忍辱負重、埋頭苦干除十年動亂期間海關曾短期下放地方管理外，從清朝粵海關沿革至今，盡管制度改變名稱更迭，海關垂直領導體制下的中央派駐地方單位的性質基本不變，始終處于中央利益和地方利益的沖突之間。難以改變的受命于中央、生活在地方的現(xiàn)實，難以把握的“把關與服務”的平衡點，加之處在特別行政區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的各種碰撞之間，逐漸形成了深圳海關獨特的生存智慧，長期積淀為以忍辱負重、埋頭苦干為主要表現(xiàn)形式的群體心理。此種心理集矛盾于一體，負重、苦干體現(xiàn)了歷經(jīng)磨煉的韌勁和極強的承受力；忍辱、埋頭則帶有被動、消極的成分，成為孕育單純業(yè)務觀點的溫床。（六）價值標準——有用第一、以實為本受海關實務性強的性質所決定，也由于近年“實文化”盛行、“虛文化”衰落的影響，隊伍和領導層中，不同程度地存在錯誤理解務實、過分追求務實的傾向，有的甚至以是否有用作為評價一切事物的唯一標準，將精神文明建設予以虛化和排斥。表現(xiàn)為重業(yè)務工作，輕政治工作；重干部的使用，輕干部的培養(yǎng)；重個別問題的解決，輕一般規(guī)律的探索；重眼前利益的實現(xiàn)，輕長遠規(guī)劃的研究；重論文的評獎，輕理論的應用；重業(yè)務指標的完成，輕基礎和基層建設等等。人無遠慮，必有近憂，過分講究有用，就容易搞短期行為，缺乏戰(zhàn)略眼光，埋下基礎不牢的后患；一味追求務實，缺乏文化的支撐和對事物本質的認識，就會頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，最終務不到點子上。（七）人際關系——注重實際、較少客套廣東是通商最早的地區(qū)，商品經(jīng)濟色彩較北方廣大地區(qū)濃厚。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，受各種外來文化的影響更直接，商品經(jīng)濟向非經(jīng)濟領域的滲透更徹底，情感的商品化更少溫情脈脈的包裝。在商品大潮的沖擊下，海關內部相對單純的同事、同鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友、同一方言地區(qū)等正常關系，也受到影響甚至污染，少了些溫情，多了些實際，少了些含蓄，多了些直截。更有甚者，有的基層單位領導自身作風不純、行為不檢，在其影響下部分關員奉“冇錢冇得傾”為處事信條（冇，廣東方言，沒有；傾，傾談），對內嚴重污染著風氣，對外嚴重敗壞了形象。三、創(chuàng)新海關人文環(huán)境的途徑人文生態(tài)環(huán)境的生成是一定的事物發(fā)展規(guī)律運行的產(chǎn)物。只有認識、把握這種規(guī)律，才能使該環(huán)境朝著預期的方向發(fā)展變化。（一）把握人與環(huán)境的互動規(guī)律，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧“一方水土養(yǎng)一方人”。人在環(huán)境中誕生，在環(huán)境中發(fā)展，“天人合一”，互相影響。窮山惡水、資源匱乏，土地無法承載足夠的人群，人的基本生存需要無法滿足，只能“物競天擇、適者生存”，人性就容易好勇斗狠，尚武強悍；光照充足，土地肥沃，人們“衣食足，知榮辱，倉廩實，知禮節(jié)”，青山綠水頤養(yǎng)性情，激發(fā)美感，人性就容易平和善良，溫文儒雅。人文環(huán)境是人的物化、外化，對人的反作用力則更大。因此，要注重“硬環(huán)境”的改善，加強口岸改造，建好辦公大樓，解決居住環(huán)境等問題。另一方面，也要注重“軟環(huán)境”的創(chuàng)新——通過觀念創(chuàng)新，與執(zhí)法部門、廣大企業(yè)建立新型的合作伙伴關系，調整監(jiān)管心態(tài)，舒緩緊張情緒；通過制度創(chuàng)新，把關員從繁雜的事務中解脫出來，減少環(huán)節(jié)、手續(xù)，避免重復勞動；通過手段創(chuàng)新，依托現(xiàn)代科技，實現(xiàn)關員與噪音、廢氣的最大限度分離，減輕勞動強度，改善監(jiān)管環(huán)境。當關員與人文環(huán)境達成新的和諧之時，就是“把關與服務”在新的高度實現(xiàn)平衡之日。（二）把握物質與精神的轉化規(guī)律，在物質基礎上提升精神物質待遇事關被管理對象的承受能力。待遇越高，被管理者承受管理力度的能力越強，反之則逆反心理強烈，容易產(chǎn)生對立情緒和激化矛盾。物質待遇更事關公共權力部門的勤政和廉政水平，廉價的政府沒有不效率低下、賄賂公行的。現(xiàn)代科學技術雖然縮短了人們在地理上的距離，但人們仍然在有限的空間里生活，對物質待遇心理滿意度仍受“耳聞目睹”的限制，即以其長期生活的地區(qū)的一般水準為參照系。因此，就海關來說，不能就收入水平的絕對值來衡量關員的心理滿意度，而應以屬地公務員隊伍的收入水平為衡量尺度。就一些兄弟海關的實踐來說，要激發(fā)職業(yè)自豪感，就必須使自身的物質待遇高于屬地口岸單位、政法部門的水平，最起碼不得低于政府部門平均水平，否則人文環(huán)境因失去必要的物質支撐而難以發(fā)生反作用。因此，必須從戰(zhàn)略高度認識和解決海關關員做一個體面的公務員、贏得社會尊重的合理需要。治本的辦法當是建立海關“養(yǎng)老金”制度，為每一個關員設立一筆養(yǎng)老金賬戶，按職級和服務年限累進，退休時一次兌現(xiàn)，有違紀情事則相應扣除直至一筆勾銷。如此則將關員的責權利直接掛鉤，使失去“養(yǎng)老金”的風險足以抵御一般性的腐蝕賄賂，將隊伍的整體反腐敗能力大幅提升。（三）把握實現(xiàn)自我滿足的規(guī)律，在精神世界實現(xiàn)最大的滿足為了實現(xiàn)自我滿足，東方文明以內斂式為特征，注重人際關系，強調壓抑自我。西方文明以外放式為特征，注重個性的張揚，強調本能的擴張。海關創(chuàng)新人文環(huán)境，應該在這兩個文明中取其精華，棄其糟粕，走出一條有時代精神和海關特色的新路子。一方面在物質上要不斷滿足關員的合理需求，認識到關員的自我滿足是一條漸進線，隨時間推移，新欲望不斷產(chǎn)生，老欲望不斷調整預期，因而事實上只能逼近，不能窮盡。海關的任務是根據(jù)形勢變化和自身承受能力，在政策框架內滿足其合理的需求。另一方面，則要花大力氣營造精神家園，打造精神支柱，滿足關員的精神需求。認識到在這個物欲橫流、充滿誘惑的世界上，只有精神的富足才是最大的富足，只有精神力量才是抵御物質誘惑的最強大力量。因此，在黨員思想教育中要重視言教，突出理想、信念、道德和“三觀”教育，嚴防迷信、邪教等污染精神陣地；更要重視身教，要鼓勵領導者做所在單位的道德楷模，防止因領導個人的不檢點釀成局部的信任危機、信仰危機。（四）把握“保護”與“改良”的規(guī)律，合理開發(fā)人文生態(tài)環(huán)境自然形成的深圳海關人文生態(tài)環(huán)境，是一種有限和有價值的資源，必須堅持一要積極保護，二要慎重改良的原則。積極保護是揚其長，防止竭澤而漁的掠奪性開發(fā)。比如對“忍辱負重、埋頭苦干”的群體心理，就應該充分重視其無私奉獻的精神內核，鼓勵“負重”、“苦干”的光明面；不鼓勵，就會鞭打快牛，讓老實人吃虧，使現(xiàn)存的老實人變成瀕臨滅絕的稀有物種，最終導致人文環(huán)境荒漠化。慎重改良則是避其短，在順應規(guī)律的基礎上開發(fā)利用。變是絕對的，不變是相對的。新的時代呼喚新的精神，時代的大氣候變了，人文生態(tài)環(huán)境本身也要跟著變，這才能夠不斷發(fā)展。但這種變必須是在保護前提下的變，是充分注意到人文生態(tài)環(huán)境的脆弱性的變。所以一定要揚棄消極因素，保護積極因素，避免如魯迅先生所說為了潑洗澡水，把孩子也潑了出去。仍以“忍辱負重、埋頭苦干”為例，“忍辱”、“埋頭”是需要揚棄的，“負重”、“苦干”是需要保留和創(chuàng)新的。創(chuàng)新的結果應該是充分征求方方面面對海關的理解，使“負重”時心理輕松，正確把握海關事業(yè)的發(fā)展方向，使“苦干”更有理性。（五）把握法治與德治的規(guī)律，用“軟約束”補“硬約束”之不足法治調整人的外部行為，德治調整人的內心世界。法治是“硬約束”，約束行為，德治是“軟約束”，約束內心。法律以國家名義規(guī)定基本規(guī)則，通過制定強制性的條款，調整社會生活。道德作為一種價值判斷，通過對話、交流方式，實現(xiàn)社會控制。隨著形勢的發(fā)展，海關堅持從嚴治關、加大隊伍管理力度的“硬約束”已成必然趨勢，這就必須在以人為本、組建“道德法庭”、“精神法律”的“軟約束”方面下功夫，以彌補“硬約束”的不足一是用“溫情”補“無情”，法律剛性，紀律無情，但在管理中注入人文關懷的溫情，關員就容易接受。二是用“譴責”補“制裁”，法律調整范圍有限，道德調整范圍廣泛，對于法律調整不了的內容，要充分發(fā)揮道德“第二道防線”的作用進行譴責。三是用“防范”補“懲處”，防范在先，啟發(fā)自我認識和道德覺悟，懲處在后，喚醒反省、悔改和自我批判意識。四是用“自覺性”補“強制性”，在自由裁量權的使用上，注重用道德的自覺性約束“自由”，以實現(xiàn)“裁量”結果的公正。五是用“合理”補“合法”，對于執(zhí)法實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的“合理不合法、合法不合理”的現(xiàn)象，以高度的道德責任感，積極主動向有關上級和主管部門反映，爭取在現(xiàn)行法律框架內解決。六是用“內在”補“外在”，要把十六字方針由自上而下的上級要求，轉化為關員的內心“立法”，最終轉化為自愿的行為活動。（六）把握不同層次關員的不同需要規(guī)律，施以多樣化的激勵方式根據(jù)社會發(fā)展的趨勢，針對不同層次關員的不同需要，施以不同的激勵方式，將多樣化的激勵方式結合起來一是將“正向激勵”與“負向激勵”結合起來。一手抓市場經(jīng)濟條件下優(yōu)勝劣汰意識的培養(yǎng)，鼓勵競爭，讓“能者”脫穎而出；一手抓海關大家庭的寬松和諧氣氛的營造，淡化輸