大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考 公共管理專業(yè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考摘?要：大數(shù)據(jù)的應(yīng)用變革了政府扶貧工作的思維模式和管理方式，大數(shù)據(jù)已成為提升政府扶貧治理能力的新手段。精準(zhǔn)扶貧是中央高度重視的一項(xiàng)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，通過大數(shù)據(jù)分析扶貧主體的思想與行為特征，按照扶貧對(duì)象的個(gè)性化需求開展扶貧工作，真正做到政府扶貧的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化。本文從精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的積極影響，提出目前我國進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的合理建議。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；大數(shù)據(jù)；經(jīng)濟(jì)學(xué)EconomicThoughtsonPrecisionPovertyAlleviationintheAgeofBigDataAbsrtact:Theapplicationofbigdatahaschangedthethinkingmodeandmanagementmodeofthegovernment'spovertyalleviationwork.Bigdatahasbecomeanewmeanstoenhancethegovernment'sabilitytoalleviatepoverty.Precisionpovertyalleviationisapovertyalleviationanddevelopmentstrategythatthecentralgovernmentattachesgreatimportanceto.Miningthevalueofbigdata,analyzingtheideologicalandbehavioralcharacteristicsofthemainbodyofpovertyalleviationthroughbigdata,carryingoutpovertyalleviationworkaccordingtotheindividualneedsofthetargetofpovertyalleviation,andtrulyrealizingthescientific,informationalandprecisegovernmentpovertyalleviation.Basedontheeconomicanalysisofprecisepovertyalleviationandthepositiveimpactofthebigdataera,thispaperputsforwardreasonablesuggestionsforprecisepovertyalleviationinChina.Keywords:precisepovertyalleviation;bigdata;Economics一、文獻(xiàn)綜述（一）研究背景和意義1.研究背景2014?年1?月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。?2014?年政府工作報(bào)告中提出，“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。”傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。?2014?年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)等老大難問題，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭(zhēng)做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。?2014?年甘肅省政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140?萬人。?精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對(duì)扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)工作有著極其重要的作用。2.研究意義扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。新中國成立以來，黨和國家的扶貧工作從未間斷，而且投入力度都是有增無減，持續(xù)的扶貧攻堅(jiān)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民生活水平逐漸提高。精準(zhǔn)扶貧是“十三五”時(shí)期最為艱巨的任務(wù)之一。從所調(diào)查的貧困村來看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作已在各地掀起高潮，取得了重大成就。但也存在農(nóng)民參與不足、維穩(wěn)工作重于扶貧工作、精準(zhǔn)扶貧面臨多重貧困的挑戰(zhàn)、駐村干部扶貧效果不顯著、扶貧資金來源單一等諸多問題。下一步精準(zhǔn)扶貧工作要處理好統(tǒng)與分的關(guān)系、政策的原則性與靈活性的關(guān)系、內(nèi)生路徑與外生路徑的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述莫光輝，張玉雪（2017）的《數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑》中提出：“政府扶貧過程中自身擁有的扶貧區(qū)域及扶貧人數(shù)等方面的信息、扶貧部門扶貧的效果監(jiān)測(cè)信息、新聞等媒體平臺(tái)報(bào)道的貧困與反貧困信息等，為精準(zhǔn)扶貧提供了原始數(shù)據(jù)。技術(shù)、人才的保障等為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。伴隨著大數(shù)據(jù)的來臨，社會(huì)各界都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)思維與關(guān)聯(lián)分析及定量預(yù)測(cè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才建設(shè)逐步得到重視。大數(shù)據(jù)加強(qiáng)了政府與公眾的聯(lián)結(jié)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過公眾的廣泛參與，加強(qiáng)了政府與公眾之間的陽光互動(dòng)，政府扶貧舉措更加親民、便民，對(duì)促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府扶貧治理服務(wù)水平具有重要意義?！迸藥洠?016）的《新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究》：“將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的原理。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析階段，我們一般是采用抽樣方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。這也就是說數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于數(shù)據(jù)樣本選取的隨機(jī)性，但是在實(shí)際操作中是很難做到樣本選取的隨機(jī)性。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，避免了數(shù)據(jù)樣本選取隨機(jī)的缺陷。大數(shù)據(jù)放棄了隨機(jī)抽取樣本的方式，而是將所有的數(shù)據(jù)充分利用進(jìn)行分析?！眹怅P(guān)于大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用的論文發(fā)表時(shí)間也主要分布在近三年，研究內(nèi)容主要包括對(duì)教育數(shù)據(jù)挖掘、學(xué)習(xí)分析，個(gè)性化教育、教育方式的改善、學(xué)習(xí)策略探討、教育管理方式的改變、大數(shù)據(jù)對(duì)于教育的推動(dòng)作用、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)以及對(duì)圖書館建設(shè)、對(duì)教與學(xué)需求、評(píng)價(jià)方法的影響等方面?？梢?，雖然大數(shù)據(jù)在國外出現(xiàn)較早也備受重視，但是在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用仍不夠深入，正如?Anthony?G.?Picciano[10]教授所說：教學(xué)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析處于起步階段，還需要幾年才能成熟，雖然大數(shù)據(jù)的存在被證明是該被重視的，但大數(shù)據(jù)并不是解決所有教育問題的靈丹妙藥，它只是給人們提供了擬定教育問題解決方案時(shí)的一部分決策參考。發(fā)達(dá)國家的貧困主要是相對(duì)貧困，對(duì)溫飽和生存威脅較小，所以發(fā)達(dá)國家一般通過"救助加開發(fā)"的政策措施來應(yīng)對(duì)、緩解貧困的發(fā)生和發(fā)展。建立健全社會(huì)福利及社會(huì)救助制度，通過收入保障體系向低收入者和貧困群體提供一般津貼和特殊補(bǔ)助，以滿足其基本的生活需求。社會(huì)福利和社會(huì)救助制度是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)城市貧困的基本社會(huì)保障制度，其中，社會(huì)福利是覆蓋全部對(duì)象群體的項(xiàng)目，社會(huì)救助特別針對(duì)其中的特殊困難群體。英國是老牌的福利國家，早在1572年伊麗莎白女王就決定在全國征收了濟(jì)貧稅，1601年頒布了在人類史上具有歷史意義的《濟(jì)貧法》，對(duì)貧困群眾和收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工人予以津貼補(bǔ)助。1948年英國成立國民救濟(jì)委員會(huì)，同年開始執(zhí)行《國民保險(xiǎn)法》和《國民救濟(jì)法》，率先進(jìn)入現(xiàn)代福利國家。美國在20世紀(jì)80年代以來逐步建成了公共福利方案，主要包括４個(gè)項(xiàng)目，即對(duì)有小孩負(fù)擔(dān)家庭的援助、額外保障收入、醫(yī)療救助方案和食品(券)補(bǔ)貼，公共福利方案形成美國福利制度的核心，它面對(duì)所有貧困人群，對(duì)緩解貧困危機(jī)、特別是城市貧困發(fā)揮了重要作用。國外近幾年興起的工作福利制和積極就業(yè)政策實(shí)際上反映了社會(huì)公正原則的要求，即給予有勞動(dòng)能力者和無勞動(dòng)能力者同樣的救助對(duì)二者和其他納稅人都是不公平的，從而影響救濟(jì)的效率。我國的城市居民最低生活保障制度要求"應(yīng)保盡保"，保障了貧困群體、特別是下崗失業(yè)家庭的基本生活，但也產(chǎn)生了不小的負(fù)面效應(yīng)，如在廣大的中低收入地區(qū)，越來越多的接近行業(yè)評(píng)估收入的勞動(dòng)者辭掉了工作，轉(zhuǎn)而申請(qǐng)低保救助，不僅給低保對(duì)象的甄別和救濟(jì)金發(fā)放帶來很大壓力，而且違背了低保救助的原本精神。因此我國需要借鑒國外分類救助的工作福利制度原則，進(jìn)一步完善或設(shè)計(jì)城市低保及其他相關(guān)社會(huì)救助制度。（三）研究內(nèi)容大數(shù)據(jù)資源支持精準(zhǔn)扶貧。政府扶貧過程中自身擁有的扶貧區(qū)域及扶貧人數(shù)等方面的信息、扶貧部門扶貧的效果監(jiān)測(cè)信息、新聞等媒體平臺(tái)報(bào)道的貧困與反貧困信息等，為精準(zhǔn)扶貧提供了原始數(shù)據(jù)。技術(shù)、人才的保障等為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。伴隨著大數(shù)據(jù)的來臨，社會(huì)各界都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)思維與關(guān)聯(lián)分析及定量預(yù)測(cè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才建設(shè)逐步得到重視。大數(shù)據(jù)加強(qiáng)了政府與公眾的聯(lián)結(jié)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過公眾的廣泛參與，加強(qiáng)了政府與公眾之間的陽光互動(dòng)，政府扶貧舉措更加親民、便民，對(duì)促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府扶貧治理服務(wù)水平具有重要意義。二、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及其經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀（一）精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀圖2015-2017我國各區(qū)域貧困人員未記錄比例數(shù)據(jù)來源：2015-2017中國貧困區(qū)域普查報(bào)告由圖1可知，我國各區(qū)域?qū)ω毨藛T的識(shí)別與記錄都與實(shí)際有較大出入，這是因?yàn)閱尉S信息評(píng)價(jià)和測(cè)量貧困是片面的，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐要求從家庭人口特征、收入來源等多維度多指標(biāo)來識(shí)別貧困對(duì)象。當(dāng)前由扶貧人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到縣級(jí)的自下而上的貧困人口信息資料采集方式不僅耗時(shí)耗力，而且缺少監(jiān)測(cè)機(jī)制。目前，民政、殘聯(lián)等部門已建立自己的數(shù)據(jù)庫，但由于部門之間口徑不一致，數(shù)據(jù)沒有聯(lián)通共享，貧困信息未能有效整合。扶貧管理部門對(duì)貧困人口的信息數(shù)據(jù)掌握不完整，缺乏數(shù)據(jù)比對(duì)，不能及時(shí)反映真實(shí)狀況，難以為精準(zhǔn)扶貧提供準(zhǔn)確依據(jù)。

隨著精準(zhǔn)扶貧的縱深推進(jìn)，貧困問題更加復(fù)雜，致貧原因更為多元綜合，需要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的幫扶措施。但在實(shí)際幫扶過程中仍存在不同程度的瞄準(zhǔn)問題。對(duì)貧困人口的致貧原因、發(fā)展能力、價(jià)值判斷和對(duì)幫扶的需求存在瞄準(zhǔn)偏差，導(dǎo)致幫扶措施針對(duì)性欠佳，普惠式扶貧成效難顯且發(fā)展性不強(qiáng)。部分地區(qū)在精準(zhǔn)幫扶實(shí)踐中已經(jīng)瞄準(zhǔn)客觀致貧原因，但忽視了貧困人口的思想觀念和價(jià)值判斷，未能實(shí)現(xiàn)其主觀能動(dòng)性和外在幫扶條件的有機(jī)融合。貧困人員信息管理能力不足，無法實(shí)時(shí)追蹤進(jìn)展與成效。對(duì)每一個(gè)貧困人員進(jìn)行建黨立卡，不僅便于對(duì)貧困數(shù)據(jù)的及時(shí)查閱，更重要的是可以保持扶貧工作的持續(xù)評(píng)估，實(shí)時(shí)追蹤貧困人員的生活狀況，扶貧項(xiàng)目的開展進(jìn)程。因此，高效準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)管理和信息共享，也是精準(zhǔn)扶貧工作開展中，不可忽視的重要環(huán)節(jié)。表22017年我國精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才區(qū)域比例北部地區(qū)南部地區(qū)中部地區(qū)中專46.1％22.2％17.2％大專35.8％30.1％16.8％本科28.7％25.4％44.1％碩士以上18.5％17.3％59.8％數(shù)據(jù)來源：2017年我國精準(zhǔn)扶貧調(diào)查由表2可知，目前我國精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才配置中，北部地區(qū)整體還處于較低水平，大量相關(guān)人員本身學(xué)歷不高，使其難以具備較高的專業(yè)技術(shù)，南部地區(qū)有較大改善，整體水平處于中等階段，高端人才占三分之一以上，具備了較穩(wěn)定的專業(yè)素質(zhì)，另外因?yàn)橹胁康貐^(qū)一直是扶貧政策重點(diǎn)偏向的區(qū)域，因此此區(qū)域內(nèi)的相關(guān)人員綜合素質(zhì)較高，具備了較強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)技能。楊園園，劉彥隨，張紫雯.基于典型調(diào)查的精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新及建議[J].中國科學(xué)院院刊，2016，（3）一方面，對(duì)扶貧對(duì)象缺乏動(dòng)態(tài)管理。建檔立卡周期性和貧困程度動(dòng)態(tài)性的矛盾致使貧困進(jìn)入-退出機(jī)制難以充分落實(shí)，致使脫貧人口擠占有限扶貧資源，新增貧困人口不能及時(shí)獲得精準(zhǔn)幫扶，同時(shí)脫貧人口缺少后續(xù)管理導(dǎo)致返貧無人問津。另一方面，對(duì)扶貧項(xiàng)目缺乏動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)跟進(jìn)。項(xiàng)目在實(shí)施過程中一成不變，可能導(dǎo)致資源利用效率低和不能實(shí)現(xiàn)更好扶貧成效。扶貧管理缺乏動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)往往會(huì)導(dǎo)致扶貧反饋的滯后性，間接導(dǎo)致扶貧方法的落后和扶貧進(jìn)度停滯不前。莫光輝.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧過程中的應(yīng)用及實(shí)踐創(chuàng)新[J].求實(shí)，2016，（10）：87-96.當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧考核體系使部分扶貧人員對(duì)考核問題過于注重，而忽視考核更重要的本質(zhì)作用。主要有以下兩種表現(xiàn)：一是只關(guān)注短期效益而導(dǎo)致前期用力過猛后勁不足；二是只看到考核對(duì)人的約束作用而忽視考核結(jié)果的反饋?zhàn)饔?。考核的本質(zhì)作用不應(yīng)該是對(duì)人的管理和約束，而是改進(jìn)和提升精準(zhǔn)扶貧工作。根據(jù)考核結(jié)果的反饋對(duì)貧困人口進(jìn)行再識(shí)別，根據(jù)反映的需求動(dòng)態(tài)變化精準(zhǔn)優(yōu)化幫扶措施，利用考核結(jié)果實(shí)時(shí)推動(dòng)扶貧開發(fā)工作也是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理。（二）精準(zhǔn)扶貧各層面的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析1.扶貧對(duì)象近年來，大數(shù)據(jù)在世界各個(gè)領(lǐng)域都有了快速的滲透和發(fā)展，并被認(rèn)為信息時(shí)代的“新石油，隨著大數(shù)據(jù)的關(guān)注度與日俱增，她不僅掀起了全球范圍內(nèi)的信息技術(shù)改革潮流，也已經(jīng)成為各國政府青睞的對(duì)象。2009年聯(lián)合國的“全球脈動(dòng)計(jì)劃”擬通過大數(shù)據(jù)推動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，2015年底大數(shù)據(jù)已成為美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略以及國家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的交叉領(lǐng)域和核心領(lǐng)域。目前，國內(nèi)外現(xiàn)有面向大數(shù)據(jù)的研究主要是針對(duì)采集、處理、分析、可視化等某一方面的關(guān)鍵技術(shù)。在大數(shù)據(jù)處理技術(shù)方面，最主流的平臺(tái)是Hadoop。Hadoop由分布式文件系統(tǒng)HDFS、并行計(jì)算框架Map-Reduce和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫Hbase組成，它們分別是GoogleGFS和GoogleBigTable的開源實(shí)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)分析方面，代表性研究有Hive、Pig等，F(xiàn)acebook等公司在實(shí)時(shí)分析方面也進(jìn)行了相關(guān)研究。

大數(shù)據(jù)開啟的信息時(shí)代已經(jīng)到來，它在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，正大步向政府部門進(jìn)軍，其產(chǎn)生的思維革命與方式轉(zhuǎn)變正不斷沖擊著政府?dāng)?shù)據(jù)管理，帶來無限機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，我們可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將海量的扶貧信息進(jìn)行有效的分類、整合、分析及利用，從而提高扶貧瞄準(zhǔn)精度，建立完善的大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扶貧方式、內(nèi)容與扶貧對(duì)象有效匹配，切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”。項(xiàng)目安排截至2017年底，我國農(nóng)村貧困家庭的致貧原因較多，其中因病致貧的比例高達(dá)40%。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，從側(cè)面反映了貧困地區(qū)生活條件艱苦、醫(yī)療設(shè)施條件差，缺乏必要的醫(yī)療保障，因此生病對(duì)于貧困家庭而言，不僅意味著勞動(dòng)力的喪失，更是帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外對(duì)其他致貧原因進(jìn)行簡(jiǎn)單歸類，包括：資金儲(chǔ)備不足、技術(shù)落后、勞動(dòng)力匱乏、教育資源稀缺、土地貧瘠、自然災(zāi)害、意外傷殘、交通閉塞、以及區(qū)域性限制和民族文化等原因。雖然在表層上可以將不同的貧困原因進(jìn)行歸類，并對(duì)其進(jìn)行差異性幫扶。但事實(shí)上往往對(duì)其致貧的真正原因缺少追蹤溯源的探討，如該貧困區(qū)的技術(shù)落后、勞動(dòng)力匱乏，是否與當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政策略有關(guān)，農(nóng)民賴以生活的土地狀況貧瘠，是否與該片區(qū)居民不當(dāng)?shù)姆N植方式有關(guān)，勞動(dòng)力匱乏青年男子外流嚴(yán)重，是否與當(dāng)?shù)氐哪信壤д{(diào)有關(guān)系等等，隱藏在表層致貧原因背后的深入緣由沒有被發(fā)掘出來，僅僅對(duì)表面層次的貧困原因進(jìn)行歸類無法做到從根源上消除貧困，發(fā)揮扶貧資金的最大效用。而這一問題的出現(xiàn)，無法單純的從行政管理角度進(jìn)行改進(jìn)，必須要?jiǎng)?chuàng)新政府現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基層數(shù)據(jù)的采集和整合，挖掘出更有價(jià)值的信息從而進(jìn)行分析，從而達(dá)到政府管理的高效穩(wěn)定運(yùn)行。資金使用運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭乘電商經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。網(wǎng)絡(luò)電商時(shí)代的到來已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。建議針對(duì)部分貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，展農(nóng)業(yè)電商技術(shù)培訓(xùn)大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電商技術(shù)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查、促銷、交易洽談、付款結(jié)算等。通過“鼠標(biāo)+大白菜”式營銷，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷路，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。簡(jiǎn)單來說，讓資源用到更恰當(dāng)?shù)牡胤?，分配的效率更高，針?duì)性更強(qiáng)，單位資源的扶貧人數(shù)更多。與整體式扶貧不同的是，精準(zhǔn)扶貧的效率更高，受眾準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化，是著力提高各類各種扶貧資源配置效率和效果。精準(zhǔn)扶貧完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中最佳最高效配置資源的要求，使得有限的扶貧資源的作用發(fā)揮到最大，提高了扶貧資源的利用率。精準(zhǔn)扶貧對(duì)準(zhǔn)真正貧困的人群，不僅能縮小收入差距，還能助力精準(zhǔn)扶貧的健康推行。近年來，農(nóng)商銀行持續(xù)開展富民惠農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)，開展各類金融知識(shí)宣傳，通過巡回流動(dòng)服務(wù)、布設(shè)自助機(jī)具、推廣富秦卡、發(fā)展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)等方式，提升普惠金融服務(wù)水平。推廣惠農(nóng)一卡通和社保IC卡等產(chǎn)品，提升對(duì)貧困農(nóng)戶惠農(nóng)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)水平，暢通了農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”。農(nóng)商銀行充分利用資金實(shí)力雄厚、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)廣泛、扶貧基礎(chǔ)牢固的資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大扶貧貸款投放。不斷做大做強(qiáng)小額信用貸款、富秦家樂卡貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極探索“一卡通”帳戶擔(dān)保、“兩權(quán)”抵押、農(nóng)房抵押等等貸款方式，為全面脫貧致富提供精準(zhǔn)支持，讓貧困群眾切身感受到金融資源有效利用對(duì)自身脫貧致富的重要作用，激發(fā)貧困農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)熱情，扶持了一批優(yōu)質(zhì)客戶。莫光輝，張玉雪.大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績效提升機(jī)制系列研究之十[J].理論與改革，2017，（1）：119-124.農(nóng)商銀行認(rèn)真對(duì)接國家和省市扶貧的相關(guān)政策、財(cái)政扶貧資金及產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目、融資擔(dān)?；?、扶貧貼息資金，撬動(dòng)多方扶貧資源，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧多方力量相統(tǒng)一的扶貧格局，實(shí)行“一攬子”“鏈條式”“全方位”服務(wù)，著力打造“烤煙銀行”“特色農(nóng)產(chǎn)品銀行”“養(yǎng)殖業(yè)銀行”等各具特色、各有側(cè)重的“金融超市”。在資金使用上由“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化金融資源配置，提升扶貧成效。三、大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧存在的問題（一）扶貧對(duì)象的確定不夠精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的開展，最重要的一步便是貧困人員的識(shí)別，這是扶貧政策順利開展、完成黨中央脫貧目標(biāo)的基石。然而在實(shí)際工作中，由于貧困區(qū)域復(fù)雜，貧困人員甄別范圍較大，尤其非貧困縣的貧困村、貧困人口同貧困縣的非貧困村、非貧困人口交織在一起，大大增加了貧困人員的識(shí)別難度。表12013-2017我國各區(qū)域貧困人員變化比例北部地區(qū)南部地區(qū)中部地區(qū)201318.3％10.7％13.5％201414.7％9.8％13.4％201513.1％8.5％12.3％201612.2％8.1％11.8％201710.8％7.0％9.8％數(shù)據(jù)來源：2013-2017中國貧困人口調(diào)查報(bào)告從表1可知，我國各區(qū)域貧困人員比例呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，這是因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)大眾的生活水平有了明顯改善，但是，由于現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)據(jù)處理平臺(tái)及數(shù)據(jù)處理方式的限制，無法應(yīng)對(duì)持續(xù)增長的數(shù)據(jù)，致使在貧困人員識(shí)別工作中，無法對(duì)海量備選人員的信息進(jìn)行有效的采集、整合、處理及分析，從而影響貧困人員的瞄準(zhǔn)精度。產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯從長遠(yuǎn)來看，精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)不應(yīng)僅僅局限于利潤較低的初級(jí)產(chǎn)業(yè)，而延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加利潤率，促進(jìn)貧困人口中長期的持續(xù)發(fā)展意義重大。通過扶貧，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，適應(yīng)消費(fèi)需求變化，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。完善旅游設(shè)施和服務(wù)。利用貧困地區(qū)的資源稟賦，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑全域旅游。促進(jìn)電商快遞進(jìn)農(nóng)村。扶貧開發(fā)在很大程度上可以帶動(dòng)并刺激消費(fèi)行業(yè)，充分利用服務(wù)行業(yè)消耗資源少、發(fā)展空間大、環(huán)境承受壓力小、容納就業(yè)人口多、未來增長可能性多的特點(diǎn)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。孫璐.扶貧項(xiàng)目績效評(píng)估研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

貧富差距過大，將窮人的消費(fèi)體系和生產(chǎn)體系與富人的消費(fèi)體系和生產(chǎn)體系相分離，從社會(huì)分工角度看，這種分離的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不利于提高生產(chǎn)的規(guī)模和分工效益。因此，通過精準(zhǔn)扶貧，消除貧困階層，提高貧困群體的消費(fèi)能力，會(huì)最大程度發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)模效益和分工效益。（三）金融扶貧平臺(tái)有待完善四、大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策（一）利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧首先就是要精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象。過去的扶貧是通過選擇樣本數(shù)據(jù)，用少的數(shù)據(jù)來獲取多的信息，而“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的扶貧是從對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)向全覆蓋式的大數(shù)據(jù)分析，從缺少數(shù)據(jù)的粗放式扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)為支撐的集約式扶貧模式。過去因?yàn)榧夹g(shù)以及受傳統(tǒng)思維的影響，導(dǎo)致我們對(duì)扶貧對(duì)象的認(rèn)知還處在縣、村一級(jí)。一旦我們運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶，我們就可以建檔立卡，將扶貧對(duì)象的基本資料、實(shí)時(shí)情況錄入系統(tǒng)，從而建立有效的扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。首先，在收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，建立貧困戶識(shí)別系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行信息化管理。然后建立扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫，減少目標(biāo)偏離和提高定位的準(zhǔn)確性。這種動(dòng)態(tài)管理，可以對(duì)扶貧對(duì)象的基本資料、實(shí)時(shí)情況進(jìn)行掌控與管理。同時(shí)可以對(duì)扶貧資金進(jìn)行管理，使每一筆資金都能用到實(shí)處。同時(shí)，我們可以對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出。因?yàn)榉鲐殞?duì)象是不斷變化的，不可能永遠(yuǎn)貧困。在通過對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行定量分析后，我們就可以得知哪些人已經(jīng)脫離了貧困，哪些人還處于貧困線以下。這樣?？梢约皶r(shí)有效的更新數(shù)據(jù)，既減少了工作量，也節(jié)省了資源?；鶎诱M織干部入戶調(diào)查，并積極與各聯(lián)村單位銜接，抽調(diào)聯(lián)村單位干部參與信息采集工作。通過全面采、惠農(nóng)政策、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水、教育信息管理、社會(huì)救助、衛(wèi)生扶貧、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力培訓(xùn)、精準(zhǔn)貸款等10項(xiàng)信息，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)政策落實(shí)情況，并對(duì)信息進(jìn)行了審核，保證信息的完整性、真實(shí)性、可靠性。再通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新思維，集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)更新等功能于一體，進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。胡稅根，王匯宇，莫錦江.智慧政府治理創(chuàng)新：基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理創(chuàng)新研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2017，（1）：72-78.建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對(duì)子，由定點(diǎn)掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶家中，像習(xí)總書記一樣真正了解貧困戶的真實(shí)生活，實(shí)事求是，因地制宜地對(duì)幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時(shí)完善扶貧開發(fā)的問責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华?jiǎng)勵(lì)、銀行貸款貼息或是生產(chǎn)保險(xiǎn)金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善小額貸款機(jī)制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)扶貧比重和質(zhì)量推進(jìn)貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一是依托當(dāng)?shù)刭Y源比較優(yōu)勢(shì)，遵循需求彈性、技術(shù)、關(guān)聯(lián)強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原則選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、資源深加工等特色產(chǎn)業(yè)，健全良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，繼而推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其本地化、多樣化，搶占產(chǎn)業(yè)鏈條高端，助推貧困人口就業(yè)與提高收入水平，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧；二是考慮通過有選擇的產(chǎn)業(yè)承接方式，完善多層次網(wǎng)絡(luò)區(qū)域協(xié)調(diào)平臺(tái)，選擇環(huán)境友好、技術(shù)水平較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)快速起步；三是注重完善貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技推廣、金融支持、農(nóng)村物流和信息咨詢等服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍。要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，核心在于構(gòu)建制度：一是對(duì)扶貧資源進(jìn)行分權(quán)管理，如果扶貧資源永遠(yuǎn)被中央和地方部門掌控，會(huì)產(chǎn)生利益尋租；二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行結(jié)構(gòu)之下，國家提供的資源，使鄉(xiāng)村精英為了尋求其合法性而利用。此外，扶貧工作的相關(guān)人員對(duì)扶貧工作的一些基本問題沒有弄清楚，很大程度上是因?yàn)槿狈χ贫鹊谋Ｕ?。地方扶貧工作迫切需要通過立法來推動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作的規(guī)范化、長期化。因此從制度上確保扶貧資金的投入，可以加快貧困群眾脫貧，做到精準(zhǔn)扶貧。從我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)看，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，市場(chǎng)化程度不高，部分特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。從技術(shù)水平來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，缺乏有效的技術(shù)服務(wù)體系，特色產(chǎn)品開發(fā)力度不強(qiáng)，無法滿足市場(chǎng)需求。從統(tǒng)籌角度來看，缺乏規(guī)劃，經(jīng)營主體依賴以農(nóng)戶為主題的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，缺少專業(yè)化生產(chǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。對(duì)市場(chǎng)需求的波動(dòng)適應(yīng)能力差，缺少品牌支撐，產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度低，附加價(jià)值低。鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（6）.

依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，并帶動(dòng)和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行。通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品的布局，差異化發(fā)展特色產(chǎn)品。結(jié)合本地區(qū)的資源條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，增強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)可度。發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社等新型市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)自身活力，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能更多惠及貧困家庭。合理優(yōu)化金融扶貧路徑與方法其一，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要利用“本鄉(xiāng)本土”和“地緣人緣”優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)?shù)?、沉下身子，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)信息，摸透本地市場(chǎng)，主動(dòng)與地方政府部門及扶貧機(jī)構(gòu)聯(lián)袂合作，依據(jù)貧困戶生產(chǎn)、收入、資產(chǎn)等實(shí)際，確定剛性的精準(zhǔn)識(shí)別措施，探索建立金融扶貧檔案，精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)有生產(chǎn)能力及金融服務(wù)需求的貧困戶，以及能帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)小微企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等建檔立卡，明確扶持對(duì)象。其二，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)思考問題，運(yùn)用差異化信貸培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推出農(nóng)房、林權(quán)、果園抵押貸款，以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、庫存商品抵押、訂單農(nóng)業(yè)貸款、果蔬打包貸款等，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。其三，完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，脈準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，從增加額度、簡(jiǎn)化手續(xù)等服務(wù)創(chuàng)新入手，利用“公司+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)扶貧發(fā)展。建立扶貧融資信用擔(dān)保體系。針對(duì)貧困農(nóng)戶、涉農(nóng)小微企業(yè)等難以提供可用于抵押或擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，缺乏可以顯示自己信用的衡量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，可在財(cái)政支出中按比例提取啟動(dòng)資金，建立多層次信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以及由財(cái)政、銀行、企業(yè)及社會(huì)共同出資建立擔(dān)?；?。探索創(chuàng)新扶貧信貸抵押方式。因地制宜探索農(nóng)村房屋、土地使用權(quán)、活體養(yǎng)殖物、大棚等抵押貸款方式，最大限度盤活貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)資料。建立長效政策扶持機(jī)制。給予金融扶貧貸款利差補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、信用擔(dān)保和專項(xiàng)支持，通過財(cái)政手段彌補(bǔ)金融精準(zhǔn)扶貧較高風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，在財(cái)政扶貧資金帶動(dòng)下，提升金融資金在扶貧開發(fā)中的針對(duì)性和安全性，避免信貸投放“廣種薄收”、“大水漫灌”的弊端，實(shí)現(xiàn)金融與扶貧雙贏。盤活貧困地區(qū)資源，授人以漁。政府應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為總抓手，大力實(shí)施生態(tài)立農(nóng)戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式科技創(chuàng)新和新型適用農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有專門的扶貧指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。在推行公司＋農(nóng)戶、大戶帶動(dòng)貧困戶等產(chǎn)業(yè)扶貧模式的同時(shí)必須要明確提出貧困戶的盈利模式，不能把貧困戶淪為簡(jiǎn)單的原材料提供者。人才是脫貧攻堅(jiān)的第一資源。貧困地區(qū)要走出發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，離不開資金、物資、技術(shù)等各種資源的支持，但這些外部資源效用的發(fā)揮，必須通過“人”來把握和實(shí)現(xiàn)。人才作為人力資源中能力與素質(zhì)較高的群體，是組織、使用各類精準(zhǔn)扶貧資源并使之有效發(fā)揮作用的能動(dòng)性、關(guān)鍵性要素。從這一意義看，人才對(duì)于重度連片貧困地區(qū)的重要性遠(yuǎn)超過其他資源。推進(jìn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須把培育與引進(jìn)人才放在突出位置。推動(dòng)人才發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)深度融合。完善人才發(fā)展機(jī)制，建立統(tǒng)籌貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)精準(zhǔn)引才與引智有機(jī)結(jié)合。加大人才體制機(jī)制改革步伐，打通人才向貧困地區(qū)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，大力引進(jìn)貧困地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)急需人才。推動(dòng)人才開發(fā)與市場(chǎng)需求緊密對(duì)接。突出以精準(zhǔn)脫貧需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才政策供給，科學(xué)評(píng)價(jià)人才績效，推進(jìn)人才價(jià)格與價(jià)值的對(duì)接。四是激活市場(chǎng)主體，明確企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主體地位，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，以市場(chǎng)化手段吸引人才落戶扎根脫貧攻堅(jiān)一線，給予施展才華舞臺(tái)，并給予充分的信任和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓人才無后顧之憂，大膽、全身心的開展工作。結(jié)論精準(zhǔn)扶貧的政策是統(tǒng)一的，精準(zhǔn)扶貧對(duì)扶貧資金的使用和項(xiàng)目都有嚴(yán)格的規(guī)定，一些扶貧干部認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的政策太死了，不夠靈活。在具體執(zhí)行和落實(shí)的時(shí)候，也只能開出一樣的扶貧藥方，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的靈活性不足，因而不能與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，難以取得實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧明確要求，要針對(duì)貧困戶的具體情況制定扶持對(duì)策，因此在實(shí)際操作中，既要保持其政策的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)也要因地制宜，選擇不同的扶貧方式與途徑，才能實(shí)現(xiàn)扶貧資源的最佳配置，取得更大的成效。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系就是處理好外力與內(nèi)力的關(guān)系問題，扶貧扶貧，“扶”只是外力，貧困戶才是內(nèi)力，是核心。大包大攬，欲速不達(dá)，一味追求整齊劃一、一步到位，按自己的意志為農(nóng)民設(shè)計(jì)發(fā)展藍(lán)圖，往往與農(nóng)戶的打算難以“情投意合”，既捆綁了農(nóng)民的手腳，限制了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，也助長了“等、要、靠”的思想，躺在政府救助的溫床上裹足不前，特惠政策“斷奶”之日，也許就是他們的返貧之時(shí)。因此精準(zhǔn)扶貧要順應(yīng)群眾的脫貧思路，從激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力入手，著力營造有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的大環(huán)境，讓群眾在自己的事上有充分的話語權(quán)，通過民主評(píng)議、倡導(dǎo)村民座談等形式，培養(yǎng)村民的基層民主意識(shí)；營造勤勞致富的大環(huán)境，讓農(nóng)民結(jié)合自己的身板“量體裁衣”，充分地發(fā)揮自己的長處。同時(shí)在政府失效、市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域里，還有社會(huì)組織能夠發(fā)揮其獨(dú)特價(jià)值，社會(huì)組織是政府與貧困對(duì)象之間的橋梁，具有扶貧瞄準(zhǔn)率高、效果好的顯著特點(diǎn)，能夠快速集聚社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源銜接，提升扶貧效能。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要阻礙就是貧困，由于我國農(nóng)村覆蓋區(qū)域廣闊，農(nóng)村貧困戶數(shù)量較多，扶貧開發(fā)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。傳統(tǒng)的扶貧