事業(yè)單位法人制度

事業(yè)單位法人制度12345一、事業(yè)單位法人的法定含義二、領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位的雙重法人的法律三、企業(yè)化管理或企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位的法律四、民辦非企業(yè)單位的法律五、事業(yè)單位的法律制度構(gòu)建123一、事業(yè)單位法人的法定含義有些事業(yè)單位屬于公權(quán)力機關(guān)，比如中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國電監(jiān)會、中國社保基金理事會等基本上屬于國家機關(guān)的序列，所不同的一點就是這些單位的編制不屬于行政機關(guān)編制，而屬于事業(yè)單位編制。有些事業(yè)單位法人從事完全的營利性行為，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，繳納稅金，申請商標，已經(jīng)完全具備民商主體的條件，具備企業(yè)法人的條件，但是仍然頭頂事業(yè)單位的帽子，暢游于轉(zhuǎn)型社會期間兩種體制中獲取最大化利潤。比如出版社等除了由出版行政部門批準領(lǐng)取《出版許可證》以外，還須向工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，存在“事企不分”之嫌。

有些事業(yè)單位按照我國《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，屬于社會團體法人，比如屬于學(xué)術(shù)性社會團體的中國法學(xué)會、國家自然科學(xué)基金委員會，這類機構(gòu)本身屬于事業(yè)單位法人，卻又屬于社會團體法人，“社事不分”。二、領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位的雙重法人的法律

依照《出版管理條例》、《電影管理條例》規(guī)定，各出版社、電影制片、發(fā)行、放映單位均須向工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，這類事業(yè)單位傳統(tǒng)上均為典型的事業(yè)單位法人。但由于越來越具有營利性的特點，將其視為企業(yè)法人似乎更為合理。值得重視的是，有些事業(yè)單位一方面獨享在管制政策下國家的壟斷資源。比如高等學(xué)校的招生計劃、出版部門的版號資源等，另一方面卻又不遺余力地進行著單位利益、自我利益最大化的活動，嚴重影響了社會公平，與社會主義市場經(jīng)濟“公平競爭”的理念背道而馳。三、企業(yè)化管理或企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位的法律此類事業(yè)單位在經(jīng)費上實行自收自支，依照《企業(yè)法人登記管理條例》第二十八條規(guī)定，具備企業(yè)法人登記條件的，由該單位到工商行政管理部門進行登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，比如城市規(guī)劃設(shè)計院等。這類事業(yè)單位應(yīng)該視為企業(yè)法人。

四、民辦非企業(yè)單位的法律

依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。在1998年，國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定“事業(yè)單位是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”?？梢?，利用民間資金舉辦的民辦非企業(yè)單位并不是制度框架內(nèi)的“事業(yè)單位”。五、事業(yè)單位的法律制度構(gòu)建我國的事業(yè)單位改革較企業(yè)改革相對滯后，雖然近年國家也發(fā)布了一些促進教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的法律法規(guī)，但是從組織機構(gòu)、內(nèi)部機制以及財產(chǎn)、責任關(guān)系方面規(guī)范各類事業(yè)組織的立法卻不多，有的則散見在其他法律法規(guī)中。這客觀上與我國事業(yè)單位服務(wù)方向的調(diào)控等有一定關(guān)系，主觀上反映