公墓產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告

公墓產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告公墓產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告精品匯編資料目錄緒論 3第一部分我國(guó)殯葬現(xiàn)狀研究 41.1我國(guó)殯葬業(yè)的歷史和現(xiàn)狀 41.1.1我國(guó)殯葬業(yè)的歷史 41.1.2我國(guó)殯葬行業(yè)現(xiàn)狀 61.2我國(guó)公墓市場(chǎng)需求現(xiàn)狀 71.2.1人口過密和老齡化造成殯葬用地局限性 71.2.2“死人”與“活人”爭(zhēng)地 81.2.3死墓危機(jī) 81.3我國(guó)公墓建設(shè)管理現(xiàn)存問題研究 91.4中國(guó)現(xiàn)在殯葬管理政策及趨勢(shì)研究 11第二部分我國(guó)公墓建設(shè)模式探索 122.1公墓的基本概念 122.2現(xiàn)在生態(tài)園林公墓是公墓發(fā)展的必然選擇 132.2.1生態(tài)園林公墓概念 132.2.2生態(tài)園林公墓的特性 132.3生態(tài)園林公墓的規(guī)劃和建設(shè) 142．3．1生態(tài)園林公墓的功效 142．3．2生態(tài)園林公墓的設(shè)計(jì)原理 162.4生態(tài)園林公墓葬式介紹 182.5生態(tài)園林公墓的實(shí)例——哈爾濱百福園生態(tài)園林公墓 21第三部分當(dāng)代公墓開發(fā)運(yùn)行初步研究 223．1公墓經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn) 223．2當(dāng)代公墓經(jīng)營(yíng)流程 24第四部分：北京地區(qū)公墓發(fā)展機(jī)會(huì)研究 264.1現(xiàn)有公墓資源 264.1.1北京市及郊區(qū)近年公墓發(fā)展?fàn)顩r 264.1.2平谷公墓建設(shè)狀況 274.2北京公墓市場(chǎng)研究 294.2.1市場(chǎng)需求 294.2.2市場(chǎng)銷售價(jià)格狀況 304.3近年行業(yè)管理政策 304.3.11991年北京民政局《有關(guān)加強(qiáng)公墓用地管理工作的請(qǐng)示》 304.3.2《北京市殯葬管理?xiàng)l例》 314.3.3北京首部公墓建設(shè)原則將出臺(tái) 314.3.4新聞:開發(fā)經(jīng)營(yíng)性公墓審批更加嚴(yán)格 33第五部分結(jié)論和建議 33

緒論近年來，我國(guó)的公墓業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，投資商的蜂擁而至，從業(yè)者的高額利潤(rùn)，為公墓業(yè)的快速發(fā)展，提供了肥沃的土壤。公墓，已經(jīng)從當(dāng)時(shí)骨灰解決的過渡形式，發(fā)展為城鄉(xiāng)居民骨灰解決的重要甚至重要形式。然而隨著著這一行業(yè)的快速膨脹，這一行業(yè)本身的弱點(diǎn)，例如對(duì)土地資源的大量耗費(fèi)等，也愈來愈清晰的呈現(xiàn)出來。有些地區(qū)、地方政府，已經(jīng)公開明確嚴(yán)禁公墓業(yè)的發(fā)展。首先是投資回報(bào)的高額利潤(rùn)，首先是政府嚴(yán)格的管控，那么公墓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景如何？民資在這個(gè)行業(yè)內(nèi)的投資機(jī)會(huì)如何？公墓行業(yè)有哪些開發(fā)運(yùn)行特點(diǎn)？重點(diǎn)研究這些問題是我們決策投資公墓行業(yè)并獲得成功的前提確保，本文的研究圍繞著以上核心問題逐步展開。本文對(duì)我國(guó)殯葬行業(yè)的行業(yè)歷史與現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求、政策及政府管理、項(xiàng)目運(yùn)行以及當(dāng)代生態(tài)園林公墓等方面的信息進(jìn)行了系統(tǒng)歸納、分類總結(jié)和分析，并為貫徹我司平谷項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)北京地區(qū)公墓業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)分布及需求、政府管理及特點(diǎn)進(jìn)行了研究，通過研究提出現(xiàn)在公墓行業(yè)有以下重要特性：一、我國(guó)人口過密及社會(huì)老齡化的到來已經(jīng)造成公墓市場(chǎng)需求增大；二、我國(guó)土地資源的局限性以及公墓行業(yè)的特殊性造成政府必會(huì)公墓業(yè)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格控制，使得公墓行業(yè)成為壟斷行業(yè)；三、第二次殯葬改革，實(shí)現(xiàn)從保存骨灰到不保存骨灰的轉(zhuǎn)變，是公墓行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在墓葬文化轉(zhuǎn)變之前，發(fā)展生態(tài)園林公墓是公墓業(yè)發(fā)展的必然選擇；四、近年國(guó)家及北京市有關(guān)政策新聞、以及各地大力建設(shè)公益性公墓?fàn)顩r顯示，公墓業(yè)將走公益化道路，經(jīng)營(yíng)性公墓從審批到經(jīng)營(yíng)、定價(jià)都會(huì)受到比較嚴(yán)格的控制，同時(shí)部分項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)例證明民資進(jìn)入公墓業(yè)，公益+經(jīng)營(yíng)也是一種方式；五、公墓業(yè)運(yùn)行重點(diǎn)注意售賣之后的服務(wù)、投資資金回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)。核心字：公墓、投資、政策、發(fā)展

第一部分我國(guó)殯葬現(xiàn)狀研究中國(guó)作為一種有著五千年歷史的泱泱大國(guó)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都有著一種完整的體系，這種模式也同樣體現(xiàn)在了殯葬的上面，研究我國(guó)各時(shí)期的殯葬業(yè)發(fā)展以及國(guó)民對(duì)生死觀的認(rèn)識(shí)，有助于理解和研究將來我國(guó)殯葬業(yè)發(fā)展的方向。本部分以介紹我國(guó)殯葬業(yè)和公墓的歷史、存在的問題為主，闡明了將來公墓的發(fā)展趨勢(shì)，論證了建設(shè)節(jié)地葬式公墓的必要性。1.1我國(guó)殯葬業(yè)的歷史和現(xiàn)狀1.1.1我國(guó)殯葬業(yè)的歷史1)殯葬發(fā)展歷史回想中國(guó)原始社會(huì)時(shí)期，逐步產(chǎn)生了宗教迷信靈魂不死的觀念，過去沒有親人死后埋葬的習(xí)慣。自產(chǎn)生靈魂不死的觀念后來，就有了埋葬親人的習(xí)俗。唐杜氏《通典》說太古時(shí)代兇禮中規(guī)定，古之葬者，厚衣之以薪葬之中野，不封不樹，喪期無數(shù)，后世圣人易之棺槨。在半坡遺跡墓碑中，埋葬的死人多是頭朝西，表達(dá)靈魂寄托西方的意思。這種宗教信仰，對(duì)祖先的崇拜觀念，在我國(guó)母系氏族就產(chǎn)生了。到了奴隸社會(huì)時(shí)期，厚葬之風(fēng)和迷信活動(dòng)更加盛行，奴隸主階級(jí)為運(yùn)用宗教迷信維持其統(tǒng)治，大力倡導(dǎo)對(duì)兇禮的習(xí)俗，甚至把奴隸也作為祭品殺掉，作為殉葬品埋掉。商周時(shí)期制訂了“貴賤有儀，上下有等”的葬制，夫子、諸侯、大夫、士及普通奴隸主死了，在殮、殯祭上從時(shí)間、典禮棺槨到殉葬品都有等級(jí)辨別，舉而委之或當(dāng)殉葬品活活埋掉，如古侯家莊西北岡發(fā)現(xiàn)的大墓，墓室面積三百多平方米，深達(dá)12米，墓室中埋有執(zhí)戈的奴隸和狗。棺室雕花飾紋，擺滿了貴重服飾器物。槨項(xiàng)排放著商王的兵器和儀仗執(zhí)器奴隸、男女侍從奴隸，尚有小朋友和供玩的狗猴等動(dòng)物。象這樣的大墓普通要?dú)⑸场⒓廊陌偃?，這種奢華、浪費(fèi)、殘酷的殺葬陪葬實(shí)在令人發(fā)指。在葬法上，在先秦就有火葬，后又盛行于唐宋，衰于明清。火葬在民間流行，到唐宋火葬又進(jìn)一步發(fā)展。宋代是我國(guó)火葬最為盛行的時(shí)期。對(duì)于骨灰的解決，重要有下列三種方式：一是焚尸后，將骨灰放入木盒或陶罐，然后埋入墓中；二是尸體火化后，將骨灰寄存于寺院或漏澤園中，也有的寄存于家中，逢節(jié)祭祀；三是焚尸后將骨灰棄于野外或水中。這三種方式，在當(dāng)今都仍在使用。封建統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)儒家的“倫理道德"觀念，反對(duì)火葬。到了明清兩代，統(tǒng)治者嚴(yán)肅嚴(yán)禁火葬，并把嚴(yán)禁火葬列入《大明律》，采用高壓嚴(yán)禁政策，使火葬的葬法逐步衰落。葬法上始終到解放后才逐步由土葬轉(zhuǎn)向火葬。1956年，毛澤東同志在一次中央工作會(huì)議上建議：“全部的人身后都火化。只留骨灰，不留遺體，并且不建墳?zāi)埂?。從此，拉開了改革舊的喪葬辦法和習(xí)俗的帷幕。1961年，根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r，中央提出了“墓葬改革”，其重要內(nèi)容是：平毀墳?zāi)?，遷移墳?zāi)梗?guī)劃建立公用墓地，并有計(jì)劃地建立火葬場(chǎng)。各地農(nóng)村結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，有計(jì)劃平掉了大量墳?zāi)梗瑪U(kuò)大了耕地面積。但文化大革命時(shí)期，殯葬改革受到極左錯(cuò)誤思想的影響，不允許有禮儀活動(dòng)，而又缺少法治，故而民間又興起了土葬。黨的十一屆三中全會(huì)后來，殯葬改革重新走向健康發(fā)展。1981年12月，民政部召開的第一次全國(guó)殯葬工作會(huì)議是工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這次會(huì)議總結(jié)了工作，統(tǒng)一了思想，制訂殯葬改革的方針，布署了進(jìn)一步進(jìn)行殯葬改革的任務(wù)。國(guó)務(wù)院于1982年2月同意了《民政部有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作的報(bào)告》。從此，殯葬改革在全國(guó)廣大地區(qū)展開，自1982年到1988年，遺體焚化率平均以每年13％的速度增加。1988年全國(guó)火化率達(dá)30％，全國(guó)農(nóng)村建立公益性公墓四萬多座。2)公墓發(fā)展的歷史回想公墓，最早出現(xiàn)在夏、商、周三代，是奴隸制國(guó)家國(guó)王、地方諸侯、地方首領(lǐng)和王室貴族以及其它奴隸主的墓地。與之相對(duì)應(yīng)的平民墓地稱為“邦墓”。它們都是人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物。體現(xiàn)了血緣關(guān)系上的宗法等級(jí)制度。到了封建社會(huì)，以家族為單位的族墓取代了公墓，族墓成為流傳至今的重要墓葬形式。近代公墓的興起重要受西方殖民文化的影響，上海租界首先開辦了以埋葬外國(guó)僑民的公墓，后來又有了以同一教派為單位的天主教、佛教公墓。當(dāng)代公墓的建設(shè)發(fā)展重要源于解放后我國(guó)政府大力推行的火葬政策和殯葬改革政策。它是為了合理開發(fā)運(yùn)用土地，按規(guī)劃進(jìn)行都市建設(shè)，由政府投資興建的公共墓地。它與民間墓地不同，不以血緣、家族為單位，而是以地區(qū)為單位進(jìn)行建設(shè)；沒有階級(jí)等級(jí)劃分；不以風(fēng)水理論來指導(dǎo)，而是在都市規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)下選擇在都市邊沿的荒山瘠地，嚴(yán)禁占用耕地、林地，并倡導(dǎo)深埋不留墳頭的做法。在墓地使用年限上原則上覺得一種周期。我國(guó)公墓在90年代初得到迅猛發(fā)展，但現(xiàn)在我國(guó)的火化率總水平還很低。究其因素，傳統(tǒng)的觀念在人們心中根深蒂固“靈魂不滅”“厚葬思想”“禮制孝道”等思想在起著重大的作用，而推動(dòng)殯葬改革，光靠行政命令或采用強(qiáng)硬手段是難以破除迷信陋習(xí)的。90年代末，多數(shù)公墓加大環(huán)境建設(shè)的力度，這是一種好的開端。1.1.2我國(guó)殯葬行業(yè)現(xiàn)狀(1)各地不同程度出現(xiàn)了“墓荒”現(xiàn)象“十一五”末期，中國(guó)耕地存量已經(jīng)降至18.27億畝，且以每年1240畝的速度減少；中國(guó)人均耕地面積只有1.38畝，其中有9個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝，3個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝。在全世界26個(gè)人口超出5000萬的國(guó)家中，我國(guó)人均耕地量?jī)H比孟加拉國(guó)和日本略多一點(diǎn)，排在倒數(shù)第三位。人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織擬定的0.86畝的警戒線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)每年有近7000萬平方米土地變?yōu)楣辜澳沟?。在土地緊缺的大形勢(shì)下，符合建墓規(guī)定的土地始終緊缺。現(xiàn)在上海墓穴的使用年限是70年，每年占用墓地的人數(shù)是10萬人。預(yù)計(jì)5年后上海80%的公墓將陷入無地可葬的“死墓危機(jī)”。上海正嘗試將部分小型墓的使用年限從現(xiàn)在規(guī)定的70年減至20至30年，從而加速墓穴“易主”，進(jìn)入“循環(huán)使用”階段。隨著上海等大都市人口老齡化速度加緊，死亡人數(shù)逐年增加，公墓用地緊張的現(xiàn)狀擺在人們面前。公墓用地吃緊帶來的另一種成果就是墓價(jià)飛速上漲?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)有些都市的公墓價(jià)格已被炒至每平方米2萬元，更高的“天價(jià)墓”也時(shí)常見諸報(bào)端。由此出現(xiàn)了一種獨(dú)特的現(xiàn)象：首先墓價(jià)扶搖直上，普通民眾望而卻步；另首先“節(jié)地葬”式產(chǎn)品即使政府、行業(yè)都大加推廣，大力引導(dǎo)，卻仍然少人問津。上海市殯葬協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，市民選擇骨灰墓葬的比例占到80%。與此同時(shí)，后上海人口老齡化將進(jìn)入高峰，死亡人口逐年增加，每年將達(dá)成12萬人，每年將達(dá)成16萬人，必將使原本緊缺的公墓土地供應(yīng)捉襟見肘。專家指出，急需進(jìn)行第二次殯葬改革，實(shí)現(xiàn)從保存骨灰到不保存骨灰的轉(zhuǎn)變。(2)殯葬服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展殯葬服務(wù)業(yè)的蓬勃興起近年來，由于存在高額利潤(rùn)，“殯葬經(jīng)濟(jì)”蓬勃興起。據(jù)中國(guó)旅游報(bào)報(bào)道在十大暴利行業(yè)中殯葬服務(wù)業(yè)名列第三?！耙远袠?biāo)買入的骨灰盒，放在殯儀館的貨架上，售價(jià)就到了三四百元。利潤(rùn)率高達(dá)10—20倍。材質(zhì)較好的、成本不超出100元的骨灰盒，賣到一二千元，一塊局限性2平方米的土地加上墓碑，少則五六千元，貴則一兩萬元，墓地比商品房還貴!如果蓋成房，按那樣的遠(yuǎn)郊地段，每平方米但是值1000多元。可墓地僅土地每平方米就賣到5000多元。公墓土地供應(yīng)緊缺的直接成果是墓地價(jià)格年年攀升，老百姓普遍感慨：“墓地價(jià)格高于房?jī)r(jià)”、“墓地價(jià)堪比豪宅”。去年9月，陳女士在上海朱家角附近的墓園，花了1.7萬元為父母訂購(gòu)了不到1平方米的小型墓地，而該墓地現(xiàn)在的價(jià)格最少漲到2萬元。(3)都市農(nóng)村，多數(shù)存在不規(guī)范我國(guó)現(xiàn)有都市公墓1831個(gè)，多數(shù)公墓布局不合理，公墓綠地系統(tǒng)生態(tài)景觀效果差，綜合效益偏低，紀(jì)念性景觀功效缺失，藝術(shù)品位偏低，造成都市景觀破碎，產(chǎn)生都市視覺污染?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村公益性墓地近20萬個(gè)，普遍存在缺少整體規(guī)劃、綠化覆蓋率偏低、尚未從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)角度關(guān)注公墓的生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題，某些公益性墓地長(zhǎng)久無專人管理的問題較為突出，某些地方還存在村民在個(gè)人承包的土地上零碎安葬骨灰(或遺體)并做墳頭或建造標(biāo)志性建筑物的問題。(4)我國(guó)殯葬服務(wù)業(yè)的發(fā)展再次走到“十字路口"我國(guó)自1956年推行火葬以來，延續(xù)了幾千年的土葬逐步取消。從土葬到火葬，是我國(guó)殯葬喪俗改革的第一次飛躍，解決了遺體解決的第一種環(huán)節(jié)的問題。這樣通過了第一種環(huán)節(jié)后，骨灰的解決問題又被提上議事日程。從保存骨灰寄存到不保存骨灰，實(shí)施移風(fēng)易俗不占土地或少占土地的塔葬、樹葬、撒海等新的喪葬方式。我國(guó)的殯葬服務(wù)業(yè)又再次走到“十字路口”，是繼續(xù)以另一種形式與子孫爭(zhēng)地、破壞環(huán)境，還是另辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)第二次飛躍使人與自然協(xié)調(diào)相處；當(dāng)代人與后裔人可持續(xù)的發(fā)展。何去何從，將等待著我們來抉擇。1.2我國(guó)公墓市場(chǎng)需求現(xiàn)狀1.2.1人口過密和老齡化造成殯葬用地局限性(1)現(xiàn)在我國(guó)都市人口嚴(yán)重過密化現(xiàn)在我國(guó)都市人口過密化已非常嚴(yán)重。按都市內(nèi)原非農(nóng)業(yè)人口和建成面積計(jì)算，我國(guó)都市人口密度已超出11，160人／Km2。北京市區(qū)人口2,155.4萬（，中國(guó)都市第1名），人口密度15,752人/Km2，除蘭州外，其它重要都市人口密度均已超出了世界公認(rèn)的人口過密都市——同本東京、大阪(人口密度分別為12，906人／Km2和11,339人／Km2)；與歐美國(guó)家大中都市相比，我國(guó)的狀況就更為嚴(yán)重。人口過密化，意味著人均占有土地面積和空間減少。相反，在自然死亡率相對(duì)穩(wěn)定條件下，人口基數(shù)的增大必然引發(fā)都市人口自然死亡數(shù)增加，從而造成各都市產(chǎn)生不同程度的殯葬問題。(2)我國(guó)社會(huì)老齡化程度加緊我國(guó)人口的快速增加和年紀(jì)構(gòu)造的變化使情形更加緊急，到為止人口己增加到13億，并且仍以每年1000萬的速度遞增。我國(guó)已在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在全國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1．43億，占總?cè)丝诘?1％，到，老年人口將達(dá)成2．48億，老齡化水平將達(dá)成17．17％；到2050年將達(dá)4億，占全國(guó)人口的30％左右。高人口增加率和老齡化問題表明了對(duì)墓地一定量的潛在需求。1.2.2“死人”與“活人”爭(zhēng)地?fù)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，我國(guó)死亡人口每年大概有820萬人，即使近五成的遺體火化后到公墓實(shí)施土葬能夠大大節(jié)省用地，但每年仍有近7000萬平方米的土地變?yōu)閴灥?，眾所周知新加坡?guó)土面積僅為610km2，也就是說9年內(nèi)中國(guó)殯葬所占土地相稱于一種新加坡國(guó)家的國(guó)土面積。這還沒算由于人口基數(shù)的增大而使死亡人數(shù)對(duì)應(yīng)增加的那部分，而土地的相對(duì)缺少也為我們敲響了警鐘，數(shù)百年后中國(guó)不是高樓滿地而是墓地滿山。北京市戶籍人口每年有約7萬人過世，北京市《公墓建設(shè)原則規(guī)定》獨(dú)立墓地的墓穴用地不得超出0.5㎡。假設(shè)均以單穴入葬，需要3.5萬平方米，再按照墓區(qū)綠化覆蓋率不得低于墓區(qū)面積的80％的規(guī)定，實(shí)際年墓區(qū)所需面積逾17.5萬平方米。10后，死人占地可達(dá)2600多畝，現(xiàn)在，北京市人均耕地僅有0.43畝，略高于上海市，居全國(guó)倒數(shù)第二位，也低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.795畝的警戒線。1.2.3死墓危機(jī)據(jù)預(yù)計(jì)，上海現(xiàn)在43座經(jīng)營(yíng)性公墓中，五年之內(nèi)，將有80%發(fā)生“死墓危機(jī)”，也就是再無墓地可賣。而在上海周邊地區(qū)，狀況同樣嚴(yán)峻。針對(duì)殯葬業(yè)的現(xiàn)狀，有關(guān)修改《殯葬管理?xiàng)l例》的呼聲已經(jīng)越來越高，事實(shí)上，上海對(duì)購(gòu)置墓地有著嚴(yán)格的規(guī)定，只有70歲以上老人、或者有醫(yī)院病危告知的有本地居民才干夠購(gòu)置墓地。即使在這種狀況下，上海現(xiàn)在對(duì)社會(huì)開放的43家一共6000多畝經(jīng)營(yíng)性墓園，在短短的二十?dāng)?shù)年時(shí)間里，就已經(jīng)面臨現(xiàn)在的局面這是許多人意想不到的。上海理工大學(xué)專家喬寬元說：“已經(jīng)用掉了4000多畝，尚有畝。每年10萬人，計(jì)算下來，有的墓地已經(jīng)進(jìn)入死墓了?！苯K常熟(經(jīng)營(yíng)性公墓)已經(jīng)全部關(guān)閉了，采用全部建骨灰堂，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建骨灰堂，市里也建了經(jīng)營(yíng)性骨灰堂來解決骨灰安葬問題，常州到市區(qū)(公墓)全部關(guān)閉，整個(gè)縣市去全部關(guān)閉。由于土地資源緊張，墓園不可能無限擴(kuò)張，根據(jù)保守測(cè)算，從現(xiàn)在到2052年累計(jì)自然死亡人口將達(dá)成700多萬，終究是"適度提高土地供應(yīng)"，還是"寸土不讓"，是一種"兩難選擇"。某些公墓已經(jīng)開始放慢銷售墓穴的步伐，但與此同時(shí)，墓穴的市場(chǎng)價(jià)格也一路上漲，僅以天國(guó)墓園為例，單穴墓已經(jīng)從幾年以前的兩千元上升到3萬。墓穴價(jià)格的高漲，引發(fā)了市民對(duì)殯葬費(fèi)用一路上漲的埋怨?，F(xiàn)在民政部正在進(jìn)一步調(diào)研，將對(duì)十年前公布的《殯葬管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，據(jù)悉，新的《殯葬管理?xiàng)l例》將推動(dòng)新的殯葬改革方式，那就是我國(guó)殯葬業(yè)在完畢了“土葬”到“火葬”后，將倡導(dǎo)不保存骨灰，也就是倡導(dǎo)江(海)葬、空葬等殯葬方式。而在寸土寸金的上海,正在經(jīng)歷采用綠色殯葬方式、盡量節(jié)省殯葬用地這樣一種過程，同樣也面臨著從保存骨灰到不保存骨灰的第二次跨越。1.3我國(guó)公墓建設(shè)管理現(xiàn)存問題研究我國(guó)公墓建設(shè)中存在的問題是多方面的，在體制、文化及政策方面都有其本源。1.3.1體制混亂始終以來公墓建設(shè)屬民政局管轄范疇，未引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作者的足夠重視。單獨(dú)由民政部門編制的公墓規(guī)劃，往往由于缺少完整的規(guī)劃編制體系，而造成了選址不當(dāng)和布局失衡。具體說來，例如由民政部門選址的市郊公墓，隨著都市的發(fā)展擴(kuò)張，若干年后又成為了市區(qū)內(nèi)的公墓，需要搬遷或整治。同時(shí)對(duì)于村鎮(zhèn)公墓的建設(shè)，民政局鞭長(zhǎng)莫及。這就規(guī)定都市規(guī)劃建設(shè)部門和民政部門等其它有關(guān)部門協(xié)同制訂公墓規(guī)劃體系；特別是在編制都市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把公墓建設(shè)納入其中作為一種重要要素來考慮，為其編制專項(xiàng)規(guī)劃。由于我國(guó)“孝道模式”、“靈魂不滅”等傳統(tǒng)禮儀和祭祀制度的影響，樹葬、草坪葬、海葬等當(dāng)代殯葬形式的推廣還需要一種過程，公墓將在一種很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，合理規(guī)劃和建設(shè)公墓體系，有助于控制有限土地資源的運(yùn)用、引導(dǎo)新興殯葬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增進(jìn)健康殯葬文化的轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)引發(fā)規(guī)劃部門和民政部門的重視，這不僅是我們規(guī)劃工作者的社會(huì)責(zé)任，更是可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)我們的規(guī)定。1.3.2文化錯(cuò)位我國(guó)傳統(tǒng)的殯葬文化已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)與科技的進(jìn)步，本應(yīng)自然被裁減或新陳代謝，但卻頑固地保持和傳承下來，甚至變本加厲。這種與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展錯(cuò)位的現(xiàn)象是一種倫理道德觀在起作用，而在這種倫理道德背后，產(chǎn)生了一種彌補(bǔ)心理。經(jīng)濟(jì)水平一代比一代高、生活水平一代比一代富裕，后裔人回想起前代人的辛苦、艱辛，未能享有到今天的好同子，因此不惜花錢給亡人以彌補(bǔ)，讓他們?cè)陉庨g也過富裕的生活。因此我們能夠這樣認(rèn)為，喪葬活動(dòng)中當(dāng)代迷信的流傳，首先確實(shí)有迷信思想在少數(shù)人的頭腦中作祟，另首先更是人們一時(shí)還沒找到能夠被多數(shù)人所接受的追念先人的辦法而迷惘、困惑的體現(xiàn)。如何應(yīng)對(duì)這種文化錯(cuò)位，這就需要我們?cè)诠挂?guī)劃中對(duì)傳統(tǒng)的殯葬文化涉及風(fēng)水思想加以引導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)，使其向?qū)Φ牡姆较虬l(fā)展，體現(xiàn)文化方向上的與時(shí)俱進(jìn)。1.3.3政策無力在政策上，殯葬事業(yè)在我國(guó)重要由民政部門主管，不允許多家經(jīng)營(yíng)。某些地方嚴(yán)禁公司和社會(huì)的力量介入殯葬事業(yè)，致使矛盾或明或暗地存在著，甚至發(fā)生激烈的沖突。在這個(gè)利益博弈過程中，普通市民處在邊沿化的地位，基本上任人宰割。而殯葬事業(yè)由于其社會(huì)福利事業(yè)的特殊性質(zhì)，國(guó)家在政策和土地使用上有優(yōu)惠，又不可能完全放開市場(chǎng)。在政策和管理上的不完善、不健全，勢(shì)必影響殯葬行業(yè)、殯葬公司的發(fā)展。

1.4中國(guó)現(xiàn)在殯葬管理政策及趨勢(shì)研究1.4.1《殯葬管理?xiàng)l例》（（1997年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第225號(hào)公布自分布之日起施行）1、法律規(guī)定建設(shè)墓地需經(jīng)民政部門審批。2、嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限（省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)省土地、不占耕地的原則規(guī)定）。3、嚴(yán)格限制建公墓使用的土地。1.4.2《公墓管理暫行方法》(民政部文獻(xiàn)民事發(fā)[1992]24號(hào))第四條建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。第五條公益性公墓由村民委員會(huì)建立。經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位建立。第十六條經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超出二十年。墓穴用地要節(jié)省。第十七條凡在經(jīng)營(yíng)性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應(yīng)按規(guī)定交納墓穴租用費(fèi)、建墓工料費(fèi)、安葬費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)。1.4.3即將出臺(tái)的《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》有關(guān)公墓管理的修改的重要內(nèi)容以下：1、規(guī)定了建設(shè)公墓的行政許可條件和程序重要是增加了對(duì)公司成立時(shí)的資金到位狀況的限制。2、公墓出賣的限制規(guī)定公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)憑顧客出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰寄存格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。3、公墓轉(zhuǎn)讓的限制規(guī)定墓葬用地或者骨灰寄存格位的顧客不得向別人出讓、轉(zhuǎn)租墓葬用地或者骨灰寄存格位。4、農(nóng)村的公益性墓地或者骨灰寄存設(shè)施，只能供村民使用，不得向村民以外的其別人員提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。5、對(duì)收費(fèi)的限制公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的原則收取墓葬用地費(fèi)或者骨灰寄存費(fèi)，收費(fèi)管理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門按照激勵(lì)骨灰寄存、限制墓葬的原則制訂。1.4.4我國(guó)墓地政策的綜合分析從總體上，看我國(guó)的現(xiàn)在的宏觀政策激勵(lì)建立生態(tài)型經(jīng)營(yíng)性墓地的建設(shè)；現(xiàn)在國(guó)家的政策層面主動(dòng)支持建生態(tài)型墓地。中國(guó)現(xiàn)在的正在實(shí)施殯葬改革，由土葬改為火葬。下一步殯葬改革將從一次革命進(jìn)入到二次革命，也就是向不保存骨灰發(fā)展。但在一種時(shí)期內(nèi)，公墓還是要存在的。下一步的任務(wù)就是要把公墓建設(shè)成為生態(tài)型、園林化、藝術(shù)性的。第二部分我國(guó)公墓建設(shè)模式探索鑒于殯葬業(yè)存在種種問題，如何讓殯葬業(yè)成為“清潔產(chǎn)業(yè)"，大力推動(dòng)“綠色殯葬”，就成為現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)的一大急迫任務(wù)。所謂“綠色殯葬”，就是指不留墓、不立碑、回歸大自然的新型殯葬方式。綠色殯葬方式是殯葬文化與環(huán)保意識(shí)的完美結(jié)合，是世界范疇內(nèi)先進(jìn)的殯葬理念和行為。為順利推動(dòng)我國(guó)當(dāng)代殯葬改革，使殯葬完全推行火葬，對(duì)骨灰的處置做到既不占用土地面積，又能開辟新的風(fēng)景區(qū)及旅游景點(diǎn)，重塑都市的綠色氛圍，推動(dòng)都市生態(tài)建設(shè)，同時(shí)達(dá)成生者對(duì)死者寄予哀思，發(fā)展生態(tài)園林公墓是我國(guó)公墓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必然選擇。本部分著重介紹了當(dāng)代生態(tài)園林公墓的建設(shè)模式以及其重要產(chǎn)品內(nèi)涵。2.1公墓的基本概念民政部《公墓管理暫定方法》中第三條：公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施。公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鄉(xiāng)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)施有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。從公墓的構(gòu)成要素來講，公墓就是在一定地區(qū)內(nèi)用工程技術(shù)和藝術(shù)手段，通過改造地形、營(yíng)造建筑、構(gòu)筑碑墓、布置園路和種植植物等途徑發(fā)明而成的優(yōu)美的自然環(huán)境和殯葬活動(dòng)境域。2.2現(xiàn)在生態(tài)園林公墓是公墓發(fā)展的必然選擇上世紀(jì)八九十年代，公墓在我國(guó)各地逐步興起，近二十年特別近來十年來，公墓發(fā)展迅猛，達(dá)成前所未有的水平。公墓的建立和發(fā)展，為我國(guó)的殯葬改革，特別是治理亂埋散葬作出了重大奉獻(xiàn)。公墓作為一種新的殯葬方式得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同和高度重視，公墓業(yè)正在以更快的速度向前發(fā)展。但是，在公墓的發(fā)展中也存在著某些令人擔(dān)憂的問題。例如：花崗石做的墓碑、墓體，甚至花崗巖鋪設(shè)墓道，一座挨著一座，排列整潔，氣勢(shì)宏偉，猶如一列列“方陣”，人們習(xí)慣稱之為“石碑方陣”。沒有綠色或極少綠色，生態(tài)環(huán)境的惡化便是自然而然的成果。同時(shí)，還破壞了都市環(huán)境景觀，成為“視覺污染”。由此，公墓的發(fā)展受到人們的質(zhì)疑，有些公墓甚至成為社會(huì)譴責(zé)的對(duì)象。這些質(zhì)疑和譴責(zé)近年來不停見諸于媒體?，F(xiàn)在有這樣一種觀點(diǎn)：和傳統(tǒng)墓葬方式比較，這些“石碑方陣”式墓地更不科學(xué)，對(duì)環(huán)境的危害更嚴(yán)重，不是科學(xué)的進(jìn)步而是嚴(yán)重的倒退。如果墓地統(tǒng)統(tǒng)做成“石碑方陣”，再過十年、幾十年，將是什么后果？這些不朽的“花崗石碑”將譜寫出一部新的《石頭記》！固然，問題并不是公墓本身的過失。公墓的建立，規(guī)范了人們的墓葬行為，為治理都市亂埋散葬提供了平臺(tái)。公墓仍然是我國(guó)現(xiàn)階段比較適宜的安葬方式，并且是被社會(huì)公眾廣泛承認(rèn)的安葬方式。問題在于公墓應(yīng)當(dāng)向何處發(fā)展？我覺得“生態(tài)園林公墓”是我國(guó)現(xiàn)在公墓發(fā)展的必然選擇。2.2.1生態(tài)園林公墓概念生態(tài)園林公墓，就是公墓通過對(duì)環(huán)境的綠化美化，形成完善的生態(tài)系統(tǒng)，含有園林特色，文化內(nèi)涵豐富，植物、建筑與墓相協(xié)調(diào)，墓園與周邊自然環(huán)境、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，墓園建設(shè)布局符合都市規(guī)劃規(guī)定，墓園融匯于都市成為都市的入文景觀。2.2.2生態(tài)園林公墓的特性1、生態(tài)園林公墓是都市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成部分。公墓不僅葬墓，并且要植樹、種草。以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行公墓綠化，喬、灌、草合理搭配，根據(jù)植物生長(zhǎng)所需的環(huán)境規(guī)定，通過植物群落的層次、比例布局和時(shí)空安排以及營(yíng)林維護(hù)設(shè)施的配套，增進(jìn)植物群落和諧健康生長(zhǎng)。首先構(gòu)成墓園本身生態(tài)的良性循環(huán)系統(tǒng)，另首先成為都市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成部分，為都市居民提供清新的空氣，改善都市氣候，是都市的一片“綠肺”。“建一片墓地，留下一片森地”，使公墓不再是單純對(duì)土地的消耗，而是對(duì)土地的改造和再運(yùn)用。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)墓地的永續(xù)運(yùn)用。2、生態(tài)園林公墓，是都市一處景觀。公墓不僅造林，并且造園，運(yùn)用景觀學(xué)理論，通過對(duì)墓園區(qū)域的合理劃分和對(duì)道路、門、廊、亭、閣的合理布局，以及對(duì)山形地貌和水的順勢(shì)運(yùn)用，使墓園建筑與自然相協(xié)調(diào)，成為一種整體，墓園不僅有樹，并且有花，還要成景，通過植物的品種搭配和不同造型，以及植物與建筑的有機(jī)結(jié)合，使墓園成為一處景觀。墓園不再是令人恐懼的地方，而是都市居民休閑游覽的場(chǎng)合。3、生態(tài)園林公墓，是都市人文紀(jì)念館。在公墓里，每一座墓里的主人或偉大、或平凡，但都有自己一部人生歷史，對(duì)其后人來說都含有不凡的意義和價(jià)值。正是這一部部不盡相似的人生歷史構(gòu)成了這座都市的歷史。公墓以殯葬文化為基礎(chǔ)，結(jié)合美學(xué)文化、園林文化、雕塑文化等有關(guān)文化，構(gòu)建出獨(dú)具特色的陵園文化和墓的不同個(gè)性，使墓園成為所在都市的人文紀(jì)念館，不僅滿足市民祭祀緬懷先人的需求，并且能從中得到有益的精神啟迪，感悟人生，理解歷史。生態(tài)園林公墓，從公墓的內(nèi)涵和體現(xiàn)形式都突破了傳統(tǒng)的格局，進(jìn)一步拓展了公墓的功效，變化了人們對(duì)公墓的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，提高了人們對(duì)公墓的愛好，是公墓發(fā)展的必然選擇。2.3生態(tài)園林公墓的規(guī)劃和建設(shè)2．3．1生態(tài)園林公墓的功效(1)基本功效——埋葬死者及其“標(biāo)志物"公墓產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展、提高，植根于墓地的功效。從殯葬主體的行為來分析，它是與殯、葬、祭的三大重要行為中的葬、祭行為親密有關(guān)的。盡管祭祀活動(dòng)并不都在墓地中進(jìn)行。但由于公墓的基本功效，使墓地中的祭祀活動(dòng)含有特殊的意義。世界各地炎黃子孫進(jìn)行的大型祭黃陵活動(dòng)，之因此在黃陵墓地進(jìn)行，其根本因素是由于黃陵是黃帝的“葬身之地"。因此，墓地的基本功效是埋葬死者或其標(biāo)志物的地方。(2)衍生功效——追思、緬懷一旦死者或其標(biāo)志物埋葬在墓地中，就涉及到活人(與死者有關(guān)的人或關(guān)系親密的人)進(jìn)行的墓祭活動(dòng)。墓祭活動(dòng)在本質(zhì)上是一種文化活動(dòng)。由于事實(shí)上并不存在所謂的天國(guó)或陰曹地府。這純正是一種“虛擬”。這種“虛擬”在傳說、神話等故事中已達(dá)成了“神乎其神”甚至是體系化、理論化的程度。隨著科學(xué)的發(fā)展，不少人對(duì)此產(chǎn)生了懷疑。不相信迷信的人也越來越多。但是，即使在這些人群中，仍然在“入鄉(xiāng)隨俗”地進(jìn)行“墓祭”。涉及在清明時(shí)節(jié)為死去的親人掃墓。從中，我們發(fā)現(xiàn)了公墓的又一種衍生功效：了卻思故之心、思親之情，即緬懷功效。我國(guó)知名思想家于光遠(yuǎn)同志認(rèn)為公墓是“活人與死人對(duì)話的地方”，是對(duì)公墓的緬懷功效的定位。重視公墓的緬懷功效的發(fā)揮，就意味著公墓不僅要埋葬一定量的死者，并且由此要容納活人進(jìn)行緬懷活動(dòng)，因此公墓的空間規(guī)模的大小要考慮緬懷功效的發(fā)揮?；钊瞬煌５焦箒恚谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)下，是“加重”了殯葬工作者的負(fù)擔(dān)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，則是增加了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。墓中的死人雖已“西去’’，但其多個(gè)各樣的社會(huì)關(guān)系還在，要在墓地緬懷。公墓作為一種產(chǎn)業(yè)，就要研究如何將一種死者的關(guān)系吸引到墓地中來，并進(jìn)行消費(fèi)。人不來，就談不上消費(fèi)；如不消費(fèi)，就談不上經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須重視公墓的這個(gè)衍生功效。(3)派生功效——傳承當(dāng)代殯葬文化建設(shè)，殯葬有“傳”的功效。殯、葬、傳。傳就是傳承、繼承。陵園是“傳”的功效實(shí)現(xiàn)的抱負(fù)場(chǎng)合。“傳承”什么?傳承死者的文化。人生是一部書，名人這部人生的書“厚”某些；日常人的這部書，可圈可點(diǎn)的也不少，特別是對(duì)兒女或是親朋好友的關(guān)愛之情中體現(xiàn)的崇高境界。事物的功效是由事物的構(gòu)造來決定的。公墓新派生出了“傳”的功效，因而在構(gòu)造布局上僅是考慮“收藏”骨灰，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。文化的載體重要不是骨灰。公墓為了實(shí)現(xiàn)“傳”的功效，除了收藏骨灰之外，還應(yīng)收藏逝者的遺物——例如，用過的有收藏價(jià)值的文化用品及衣物用品之類。于是公墓要設(shè)立收藏室、展示室。(4)當(dāng)代功效——生態(tài)功效人是自然的一部分，人死本是自然的回歸。傳統(tǒng)的墓葬，使不大的地球到處是墓。“青山白色化”的狀況已是十分嚴(yán)重。因此，生態(tài)陵園成為在人類當(dāng)代化過程中的重大課題。對(duì)于陵園來說，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，有一種如何運(yùn)用更少的空間容納更多的“亡口”的問題。陵園如何生態(tài)化，要請(qǐng)園林專家和生態(tài)專家共同來研究。由于這里涉及到生物多樣性(涉及植物多樣性)等科學(xué)問題。大草坪即使好當(dāng)作本也低，但對(duì)生態(tài)的改善作用并不很大。多個(gè)幾棵樹就覺得“生態(tài)’了，這也是對(duì)生態(tài)的誤解。創(chuàng)新是靈魂，創(chuàng)新必然能夠更加好地解決眼下的“兵營(yíng)式"和“白色化"問題，一種真正的生態(tài)陵園一定會(huì)產(chǎn)生，使陵園實(shí)現(xiàn)其生態(tài)化功效。這種生態(tài)化功效的真正實(shí)現(xiàn)，對(duì)于“水泥森林"式的大都市來說，是多么的可貴啊!能夠預(yù)言，綠色產(chǎn)業(yè)將可能是我們陵園中的一種不可小看的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。(5)休閑功效這是需要進(jìn)一步討論的。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老人們“伸伸腳、彎彎腰"的地方嚴(yán)重局限性。當(dāng)代園林公墓里面，上午能夠是老人的天下，晚上則是年輕人的天下，可見公墓公園化之后，為人們的休閑提供了一種良好的場(chǎng)合。我們的陵園不再是一種單一功效的墓地，而是變成了一種公共的開放的場(chǎng)合，讓大家來旅游、學(xué)習(xí)、參觀、紀(jì)念、傳承。從單功效變成多功效，對(duì)都市是很有益的一種轉(zhuǎn)變。縱上所述，公墓有五大功效。但并不是說，現(xiàn)在的公墓都己含有了這樣多功效。如果公墓僅停留在基本功效——收藏骨灰的層面上，要提高公墓園林化、產(chǎn)業(yè)化的水平是十分困難的。這是一種將人視作為“生物人”的必然成果。而只有將死者作為社會(huì)人和文化人來看待，公墓產(chǎn)業(yè)才干出現(xiàn)更大的創(chuàng)新空間。因此，公墓的功效定位和功效配備直接影響公墓園林建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)，也只有將整個(gè)公墓放到更大的環(huán)境中去考慮時(shí)，公墓才會(huì)出現(xiàn)更大的發(fā)展天地。2．3．2生態(tài)園林公墓的設(shè)計(jì)原理園林公墓生態(tài)設(shè)計(jì)反映了人類的一種新的夢(mèng)想，一種新的美學(xué)觀和價(jià)值觀：人與自然的真正的合作與友愛的關(guān)系。綠色生態(tài)陵園的基點(diǎn)是從社會(huì)的切身利益出發(fā)，有效地運(yùn)用自然，回歸于自然，重復(fù)運(yùn)用，減少土地浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，具體涉及下列幾個(gè)方面：地方性，保護(hù)與節(jié)省自然資本，讓自然做功和顯露自然等4條基本原理。生態(tài)設(shè)計(jì)不是一種奢侈，而是必須；生態(tài)設(shè)計(jì)是一種過程，而不是產(chǎn)品；生態(tài)設(shè)計(jì)更是一種倫理；生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)的，也必須是美的。(1)地方性原理1)尊重傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識(shí)這是本地人的經(jīng)驗(yàn)，本地人依賴于其生活的環(huán)境獲得同常生活的一切需要，涉及水、食物、呵護(hù)、能源、藥品以及精神寄托。其生活空間中的一草一木，一水一石都是有含意的，是被賦予神靈的。他們有關(guān)環(huán)境的知識(shí)和理解是場(chǎng)合經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)衍生和積淀。因此，一種陵園的生態(tài)設(shè)計(jì)，更加必須首先應(yīng)考慮本地人的或是傳統(tǒng)文化予以設(shè)計(jì)的啟示。2)本地材料植物和建材的使用，是設(shè)計(jì)生態(tài)化的一種重要方面。鄉(xiāng)土物種不但最適宜于在本地生長(zhǎng)，管理和維護(hù)成本最低，還由于物種的消失已成為當(dāng)代最重要的環(huán)境問題。因此保護(hù)和運(yùn)用地方性物種也是在設(shè)計(jì)一種墓園時(shí)必須考慮的。(2)保護(hù)與節(jié)省自然資本原理地球上的自然資源分為可再生資源(如水、森林、動(dòng)物等)和不可再生資源(如石油、煤等)。要實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)，必須對(duì)不可再生資源加以保護(hù)和節(jié)省使用。即使是可再生資源，其再生能力也是有限的，因此對(duì)它們的使用也需要采用保本取息的方式而不是殺雞取卵的方式。因此，對(duì)于自然生念系統(tǒng)的物流和能流，生態(tài)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的解決之道有四條：第一，保護(hù)保護(hù)不可再生資源，作為自然遺產(chǎn)，不在萬不得已，不予以使用。在東西方文化中，都有保護(hù)資源的優(yōu)秀傳統(tǒng)值得借鑒，它們往往以宗教戒律和圖騰的形式來實(shí)現(xiàn)特殊資源的保護(hù)。在陵園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，特殊自然景觀元素或生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)尤顯重要，如城區(qū)和城郊濕地的保護(hù)，自然水系和山林的保護(hù)，歷史文化遺跡的保護(hù)。第二，減量盡量減少涉及能源、土地、水、生物資源的使用，提高使用效率。設(shè)計(jì)中如果合理地運(yùn)用自然的過程如光、風(fēng)、水等，則能夠大大減少能源的使用。第三，再運(yùn)用運(yùn)用廢棄的土地、原有材料，涉及植被、土壤、磚石等服務(wù)于新的功效，能夠大大節(jié)省資源和能源的耗費(fèi)。第四，再生在自然系統(tǒng)中，物質(zhì)和能量流動(dòng)是一種由“源一消費(fèi)中心一匯’’構(gòu)成的、頭尾相接的閉合環(huán)循環(huán)流，因此，大自然沒有廢物。而在當(dāng)代都市生態(tài)系統(tǒng)中，這一流是單向不閉合的。因此在人們消費(fèi)和生產(chǎn)的同時(shí)，產(chǎn)生了垃圾和廢物，造成了對(duì)水、大氣和土壤的污染。綠色生態(tài)墓園倡導(dǎo)最大化運(yùn)用資源和最小化排廢，倡導(dǎo)重復(fù)使用，回收運(yùn)用。能夠?qū)嵤﹫@區(qū)生活垃圾分類，對(duì)有機(jī)、無機(jī)，有害、無害物質(zhì)分別再運(yùn)用以達(dá)成最小排出和最大化運(yùn)用。又如，在園區(qū)中實(shí)施中水系統(tǒng)，配備循環(huán)水凈化妝置，循環(huán)重復(fù)使用再生水資源，收集和運(yùn)用污水、雨水、流動(dòng)景觀水改善氣候環(huán)境。(3)讓自然做功原理自然生態(tài)系統(tǒng)生生不息，不知疲倦，為維持人類生存和滿足其需要提供多個(gè)條件和過程，這就是所謂的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)。這些服務(wù)涉及：1)維護(hù)文化的多樣性；2)提供美感和智慧啟迪，以提高人文精神。與墓園傳統(tǒng)設(shè)計(jì)相比，陵園生態(tài)設(shè)計(jì)在看待許多設(shè)計(jì)問題上有其特點(diǎn)。但是，生態(tài)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為傳統(tǒng)設(shè)計(jì)途徑的進(jìn)化和延續(xù)，而非突變和割裂。缺少文化含義和美感的唯生態(tài)設(shè)計(jì)是不能被社會(huì)所接受的，因而最后會(huì)被遺忘和被沉沒，設(shè)計(jì)的價(jià)值也就無從體現(xiàn)。生態(tài)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)、也必須是美的。視文化與生態(tài)為潛在的共生物，不拘泥于表面的方法，而是探索主動(dòng)地再創(chuàng)人類及生態(tài)系統(tǒng)健康的實(shí)踐。2.4生態(tài)園林公墓葬式介紹《殯葬綠皮書》中指出大力推行綠色安葬方式，推行花葬、樹葬、草坪葬、壁葬、海葬等綠色葬法，是世界性的殯葬改革發(fā)展方向，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)由傳統(tǒng)墓葬向花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等環(huán)保葬法轉(zhuǎn)變。(1)水泥和石料墓穴骨灰公墓水泥墓穴骨灰公墓和石料墓穴骨灰公墓用水泥或石料板塊制成墓穴安放骨灰盒，立墓碑。每墓普通占地2m2，每墓植1棵樹，普通植以松、柏。公墓周邊有林帶，并建有道路和園林式的綠化帶和亭、臺(tái)、樓、閣等文化設(shè)施。這種形式由于符合“入土為安”的中國(guó)傳統(tǒng)文化，普通分為普通、中、高三檔，普通普通售價(jià)3000"5000元，較易為百姓接受，因此成為全國(guó)公墓的一種很普遍的公墓形式。這種類型的公墓，對(duì)節(jié)省土地和荒山生態(tài)修復(fù)是有一定好處的。占地只有土葬墓的1／6～1／10。并且，綠化植樹較好的，幾年后來能夠郁蔽。墓碑草坪墓(2)塔陵、骨灰堂和骨灰墻現(xiàn)在不少都市在殯葬改革中建塔陵、骨灰堂和骨灰墻。上海、蘇州等地的塔陵建造十分美觀。放置骨灰的塔造成一種可供觀賞、登高的樓閣式建筑物，周邊建造亭軒、假山、水池、回廊并種植花草樹木。塔陵公墓最大的好處是節(jié)省土地和增加自然景觀和人文景觀，是我國(guó)當(dāng)代園林公墓生態(tài)建設(shè)的一種好形式。杭州市臨安民政局算過這樣一筆帳，造一種塔，占地600m2，造13～17層，可安置610X104只骨灰盒，每龕占地0．101m2，只是骨灰公墓每穴占地2m2的1％。骨灰墻塔陵(3)海葬海葬即是將骨灰緩緩撒進(jìn)大海，用花瓣寄托自己的哀思，既不占用土地、又有助于環(huán)保，是綠色殯葬的首選葬式。(4)壁葬壁葬，顧名思義是將骨灰盒嵌在墻壁內(nèi)的，介于骨灰寄存和骨灰墓葬之間的一種新型安葬辦法。它全封閉安放，位置相對(duì)固定；使用周期相對(duì)較長(zhǎng)，可視為永久，二十年交一次管理費(fèi)；高檔花崗巖封面，上刻亡人姓名，既方便祭掃又顯其豪華；可辦理留穴、單穴和合穴。壁葬含有墓葬的特性，其內(nèi)涵與墓葬基本一致。壁葬的建筑形式還是十分豐富的，有回廊式的，有亭子式的，有四合院式的尚有多層式的等等。

壁葬是僅次于海葬的節(jié)地環(huán)保式安葬方式。(5)樹葬樹葬公墓和草坪公墓樹葬公墓在國(guó)內(nèi)推廣得還不夠多，但屬我國(guó)現(xiàn)在殯葬改革骨灰解決的最佳方式。樹葬公墓即在荒山上建一座郁郁蔥蔥的森林公園。在公墓里，生者為死者植一棵樹，在樹前挖一深坑，將骨灰直接葬入樹下的泥土中。樹前留一書籍大小的臥碑或一編號(hào)，方便紀(jì)念。悼念時(shí)，生者給樹培土和澆水，以寄托哀思。(6)花葬2.5生態(tài)園林公墓的實(shí)例——哈爾濱百福園生態(tài)園林公墓百福園生態(tài)園林公墓是由黑龍江天泰公司投資，哈爾濱市向陽(yáng)鄉(xiāng)政府共同興建的含有中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化的生態(tài)陵園。百福園位于哈爾濱市香坊區(qū)，距市區(qū)18公里，座落于哈爾濱市的龍脈之山——天恒山上，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、青山簇?fù)?、綠水環(huán)抱，是一處絕佳的風(fēng)水寶地。百福園占地400多畝，氣勢(shì)恢宏、風(fēng)范典雅，將薈萃哈爾濱近當(dāng)代杰出人物的紀(jì)念碑、藝術(shù)墓雕和名人名字的勒石墨寶。并辟有分類的紀(jì)念墓區(qū)和紀(jì)念廣場(chǎng)，集人文景觀、自然景觀于一體，堪稱“生命紀(jì)念館”。

百福園集塔、亭、樓、壁、花、樹、草坪、墓葬等多個(gè)葬式于一體，在深化殯葬改革，增進(jìn)哈爾濱市殯葬事業(yè)的發(fā)展中運(yùn)用當(dāng)代化公司經(jīng)營(yíng)模式管理，實(shí)現(xiàn)墓區(qū)園林化、墓碑藝術(shù)化、葬式多樣化、管理人性化。百福園以“打造生態(tài)文化陵園，發(fā)明陵園生態(tài)文化”為發(fā)展定位，將傳統(tǒng)的殯葬文化與營(yíng)造自然生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，真實(shí)體現(xiàn)“南方才子北方將，這里黃土葬皇上”的高貴典雅皇家風(fēng)范式陵園。

百福園沒有塵世的喧囂，不再寂寞哀思，只有歸根復(fù)命的安靜、祥和，是一處福壽安祥、福澤后世的人生后花園。第三部分當(dāng)代公墓開發(fā)運(yùn)行初步研究隨著工業(yè)占地的加劇、都市死亡人數(shù)的增加，都市公墓建設(shè)的不合理問題已非常鋒利,使得都市可用土地面積和人均綠地減少。因此，在我國(guó)實(shí)施都市生態(tài)園林公墓建設(shè)已迫在眉睫。本部分重點(diǎn)歸納總結(jié)了當(dāng)代公墓開發(fā)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)流程。3．1公墓經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)1、公墓用地性質(zhì)的不擬定性結(jié)合《殯葬管理?xiàng)l例》分析，法條中并沒有明示公墓以何種方式獲得建設(shè)用地使用權(quán)。現(xiàn)在公墓的建設(shè)用地使用權(quán)獲得方面，并沒有一套成熟、規(guī)范的程序可供操作。實(shí)踐中公墓用地的性質(zhì)五花八門，有按照房地產(chǎn)開發(fā)程序獲得國(guó)有土地使用權(quán)的，有直接以集體全部土地建設(shè)公墓的，也有劃撥獲得國(guó)有土地使用權(quán)的單位與民間資本合作經(jīng)營(yíng)公墓的。按照現(xiàn)有八部委《有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的告知》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公墓用地必須通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式擬定土地使用者，以招拍掛方式獲得土地的，土地建設(shè)使用權(quán)期限最長(zhǎng)可能是70年，還套用的是住宅用地的使用期限，70年之后公墓用地性質(zhì)的自然延展，仍缺少法律根據(jù)。2、公墓經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是售墓之后的服務(wù)公墓銷售訂立的是租賃合同，國(guó)家規(guī)定租賃期限限定，能夠續(xù)租但不能夠訂立永久合同。因此，賣墓地只是公墓經(jīng)營(yíng)的開始，而不是終止。經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在售墓之后的服務(wù)上。喪、殯、葬、祀，賣墓重視的是“葬”，服務(wù)重視的是“祀”。祭祀的過程，實(shí)際就是對(duì)人們紀(jì)念生命、緬懷歷史等精神需求的一種經(jīng)營(yíng)。

人類對(duì)于生命、對(duì)于歷史的探索是個(gè)永久的話題，這種精神需求，也將是是一種永久的需求。我們的工作重點(diǎn)，就是要以墓穴為載體，不停地發(fā)明需求、滿足需求，再發(fā)明一種新需求，再滿足新的需求。如此，周而復(fù)始，在這種螺旋上升的過程中，達(dá)成公司社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的永生。

墓地售完，不是公墓的落日，而是公墓的拂曉。出售墓地，只但是是墓地的初次開發(fā)，以逝者的墓穴為基礎(chǔ)，以逝者的社會(huì)關(guān)系為依靠，能夠進(jìn)行多層開發(fā)。

某些地區(qū)的風(fēng)俗為例，逝者在逝世的頭七、三七、五期、一周年、三周年，都要進(jìn)行祭祀。過了這個(gè)期間，只是在春節(jié)、清明、七月十五鬼節(jié)、十月初一送寒衣來祭祀。這是正常的祭祀程序。那我們能否考慮發(fā)明出對(duì)逝者進(jìn)行個(gè)性化的祭祀機(jī)會(huì)呢？例如逝者的生日、結(jié)婚紀(jì)念日等。這是對(duì)逝者個(gè)體的紀(jì)念。尚有群體性的、社會(huì)性的。如清明節(jié)，國(guó)家要組織祭祀軒轅黃帝陵，公墓能否組織由本地政府牽頭的公祭典禮，祭祀為本地發(fā)展做出奉獻(xiàn)的烈士、功臣呢？這會(huì)大大地增進(jìn)本地的精神文明建設(shè)，由此帶來的不僅僅是公墓的經(jīng)濟(jì)效益，尚有社會(huì)效益，達(dá)成公司和社會(huì)的雙贏。

有骨灰的地方就有人，有人的地方就有需求，有需求就有效益。這就是對(duì)公墓人文、歷史資源的商業(yè)開發(fā)。

以這種經(jīng)營(yíng)理念來看，公墓業(yè)含有無盡的發(fā)展空間。3、公墓?fàn)I銷的特殊性在公墓的銷售過程中，其成交與否，取決因素較為復(fù)雜，如客戶的心理素質(zhì)，對(duì)迷信思想的態(tài)度，公墓的社會(huì)認(rèn)知度，購(gòu)置時(shí)的境況，以及對(duì)銷售人員的導(dǎo)購(gòu)滿意程度等等，而在這諸多因素中，公墓能夠采用的最有效提高成交率的途徑就是對(duì)銷售人員的培訓(xùn)，其它大部分的決定因素要依靠政府、社會(huì)和道德層面上的影響，且與之相比公墓可采用的方法相對(duì)有限，這就給銷售策劃帶來了較大的難度。公墓行業(yè)的銷售方略制訂含有其特殊性，許多在其它行業(yè)有效的銷售策略，可能收效甚微甚至適得其反。例如，散發(fā)傳單廣告、電視媒體等，許多人在看到這些的時(shí)候都有較強(qiáng)的反感，根據(jù)調(diào)查，約90％的人在沒有直系親屬亡故的狀況下反感公墓廣告，通過對(duì)他們的調(diào)查，這其中包含有20％的人認(rèn)為，這些宣傳在某種程度上是一種對(duì)有病親人身體狀況的暗示，他們認(rèn)為這非常不吉利。4、公墓行業(yè)服務(wù)用語(yǔ)含有特殊性，許多常見的表達(dá)問候或告別的用語(yǔ)在公墓行業(yè)則成為忌語(yǔ)，例如“歡迎你”、“歡迎再來’’等等。5、這種商品有著不可轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)予的二次流轉(zhuǎn)特性，八部委《有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的告知》的規(guī)定，加強(qiáng)公墓經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。各級(jí)民政部門要按照屬地管理原則，建立健全監(jiān)督檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和管理，果斷杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰寄存格位現(xiàn)象；工商行政管理部門要依法查處公布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰寄存格位的違法行為。6、公墓投資資金回籠周期長(zhǎng)在房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)里，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開發(fā)能夠在很短的時(shí)間出售出去，資金很快就回籠的。但是墓地不是這樣的，不可能由于你拿到一塊地，這個(gè)都市一下就死諸多人，由于，公墓出賣的限制規(guī)定公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)憑顧客出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰寄存格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰寄存格位。因此，在投資測(cè)算時(shí)要考慮投資資金回收期問題，普通在3-7年之間，視公墓規(guī)模和市場(chǎng)環(huán)境而定。3．2當(dāng)代公墓經(jīng)營(yíng)流程1、八部委《有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的告知》中有關(guān)公墓建設(shè)管理的規(guī)定：民政部門要加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格公墓建設(shè)用地的管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。經(jīng)營(yíng)性公墓用地必須通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式擬定土地使用者。林業(yè)部門要從嚴(yán)審核公墓建設(shè)征用占用林地。環(huán)保部門要加強(qiáng)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防水源污染。建設(shè)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂和公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批和執(zhí)行狀況的監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)同意建設(shè)的公墓，要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃和同意的用地范疇、土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，不得私自修改規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地面積。超出同意的數(shù)量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處。對(duì)非法占用林地毀壞森林、林木的，由林業(yè)部門依法解決。2、建立公墓的手續(xù)建立公墓，需向公墓主管部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)向公墓主管部門提交下列材料：建立公墓的申請(qǐng)報(bào)告；城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理部門的審查意見；建立公墓的可行性報(bào)告；其它有關(guān)材料。經(jīng)營(yíng)性公墓

（1）經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)由殯葬管理部門直接興辦，也能夠和有條件的鄉(xiāng)、村聯(lián)辦。這類公墓重要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遺體，有條件的也能夠埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遺體。

（2）凡興辦經(jīng)營(yíng)性公墓，建立經(jīng)營(yíng)性公墓，由建墓單位向縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)同意，所需土地向本地土地局管理部門提出申請(qǐng)。公益公墓

（1）公益性公墓是以鄉(xiāng)、村為單位建立的地區(qū)性公共服務(wù)設(shè)施。原則上只準(zhǔn)埋葬本鄉(xiāng)、本村死亡居民的骨灰盒或遺體，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

（2）這類公墓應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，由村民委員會(huì)提出申清，報(bào)縣級(jí)民政部門同意，所需土地向土地管理部門提出申請(qǐng)，并報(bào)縣、市人民政府同意。

（3）公益性公墓由興建的鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上受民政或殯葬管理部門指導(dǎo)。3、購(gòu)墓及安葬程序

第一步：驗(yàn)證公墓資質(zhì)，證件與否齊全，其中涉及《北京市民政局批復(fù)》、《事業(yè)單位法人證書》、《土地使用證》、《收費(fèi)許可證》、《北京市殯葬行業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)收據(jù)（機(jī)打票）》，以確認(rèn)其正當(dāng)性。

第二步由業(yè)務(wù)員引導(dǎo)介紹墓區(qū)，墓型，用料及價(jià)位。

第三步：待客戶選好穴位后，訂立《北京市骨灰安放設(shè)施租賃合同》，并交不少于墓價(jià)50%的訂金。

第四步：當(dāng)?shù)谝环莨腔野苍釙r(shí)，請(qǐng)客戶帶著訂立的《合同》及定金單，撰寫碑文，補(bǔ)交墓價(jià)余款。

第五步：交足墓價(jià)余款后，向客戶發(fā)《安葬證書》。

第六步：憑《安葬證書》，墓區(qū)安葬工負(fù)責(zé)打開墓穴，待客戶把骨灰盒安放好后，安葬工負(fù)責(zé)墓穴的封閉等善后工作。第四部分：北京地區(qū)公墓發(fā)展機(jī)會(huì)研究針對(duì)我司平谷項(xiàng)目，本部分重點(diǎn)研究北京地區(qū)及平谷地區(qū)公墓的發(fā)呈現(xiàn)狀及發(fā)展機(jī)會(huì)。4.1現(xiàn)有公墓資源4.1.1北京市及郊區(qū)近年公墓發(fā)展?fàn)顩r1、北京正進(jìn)行空間規(guī)劃，推行公益性公墓北京市現(xiàn)在年死亡約七萬人，其中三萬具安葬在經(jīng)營(yíng)性墓地，一萬具安葬在公益性墓地，此后北京市將繼續(xù)推廣公益性骨灰安放設(shè)施的建設(shè)。北京現(xiàn)有經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)性公墓三十三家、農(nóng)村公益性公墓二十三家，公益骨灰安置設(shè)施發(fā)展明顯局限性。北京市的公墓大多建在京西北的石景山、海淀、豐臺(tái)、昌平等地區(qū)，而位于北京東部、東南部的順義、通州、大興地區(qū)相對(duì)較少。如昌平區(qū)就有經(jīng)營(yíng)性公墓5個(gè)，公益性公墓7個(gè)，而順義、平谷、密云等區(qū)縣則分別只有1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓。

3月8日，北京市民政局殯葬到處長(zhǎng)王琦說“覺得周期、循環(huán)使用的話，北京墓地安葬應(yīng)能負(fù)擔(dān)50年，甚至70年?！?/p>

北京每年死亡人數(shù)約7萬人。至，北京已建成50個(gè)農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)，其中順義16個(gè)，平谷18個(gè)?！斑@兩個(gè)區(qū)基本能滿足本區(qū)農(nóng)民骨灰安置。”王琦表達(dá)。據(jù)悉，有望再建20個(gè)農(nóng)村公益性公墓。

現(xiàn)在，首個(gè)都市公益性公墓已建成，位于長(zhǎng)青園，至今公益性骨灰墻已安置100多份骨灰。北京都市公益性公墓有望再建，正在選址中。順義公益性公墓—林葬4.1.2平谷公墓建設(shè)狀況平谷區(qū)截止底，投資1.61億元建設(shè)的18處公益性公墓基本建成。其中，除免費(fèi)遷墳外，臥碑墓穴最低價(jià)格僅為800元使用，平均每年只收取40元。18個(gè)公益性公墓總共能夠提供2.6萬個(gè)墓穴。按照一種周期計(jì)算，鎮(zhèn)級(jí)公墓的臥碑費(fèi)用僅800元，立碑費(fèi)用為1000元。后，每年需要繳納的費(fèi)用也只有50元。惟一的一種區(qū)級(jí)公墓價(jià)格相對(duì)普通墓地而言也很便宜，臥碑、立碑墓穴費(fèi)用分別為元和3000元。墓地按照公園化、景觀化、園林化原則建設(shè)，整體綠化覆蓋率達(dá)成75%以上。為方便逝者家眷安葬骨灰和祭掃，每處公墓都建有通向主干道的連接路，停車場(chǎng)、公共廁所、焚燒爐、辦公用房四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施將統(tǒng)一建設(shè)原則。1、

金牛山公墓座落于平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)，距北京城區(qū)50余公里，距京平高速出口800米，從東三環(huán)出發(fā)至墓區(qū)僅需50分鐘車程，公墓在墓區(qū)與918車站之間長(zhǎng)久設(shè)立擺渡班車。

金牛山公墓是經(jīng)平谷區(qū)民政局同意，由平谷區(qū)民政局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的公益性墓地，墓地按照公園化、景觀化、園林化原則建設(shè)，并為廣大工薪階層提供價(jià)格合理，高性價(jià)比的墓位，代表著殯葬改革的發(fā)展方向（有關(guān)報(bào)道）。

金牛山公墓是一座面對(duì)廣大工薪階層的經(jīng)濟(jì)合用型公墓，這里的中式立碑墓起價(jià)僅5800元，萬元下列的經(jīng)濟(jì)型墓型有6種，一萬五下列的墓型有10種，均采用高等級(jí)大理石或花崗巖制作，貨真價(jià)實(shí)，質(zhì)量上乘，雕工精細(xì)，性價(jià)比很高。

金牛山公墓的風(fēng)水與清東陵的皇家風(fēng)水一脈相承，是丫髻山——盤山——瑞昌山清東陵龍脈上的重要節(jié)點(diǎn)，陵園在青山綠水環(huán)抱之中，實(shí)為選用陰宅吉穴的上佳之地。2、北京市歸山陵園位于京東綠谷平谷境內(nèi)，是經(jīng)北京市民政局同意，平谷民政局直接管理的園林式人民公墓，是平谷區(qū)境內(nèi)唯一正當(dāng)公墓。

歸山陵園坐落于平谷區(qū)城北3公里燕山龍脈的歸山上，占地130多畝，三面環(huán)山，一面望水，環(huán)境清幽，風(fēng)景美麗。墓區(qū)所在山脈走向極佳，兩側(cè)山峰，左右環(huán)抱。正面所對(duì)奇峰，狀似筆架，而千松競(jìng)秀，百花盛開，倚山望水，交通便利，實(shí)為故人抱負(fù)的安息福地。

歸山陵園內(nèi)備有優(yōu)質(zhì)石材的全石料單，雙穴和多穴墓。墓型新穎，美觀結(jié)實(shí)，以合理的價(jià)格（8500元起價(jià)）。4.2北京公墓市場(chǎng)研究4.2.1市場(chǎng)需求民政部一零一研究所和中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社在京聯(lián)合公布《中國(guó)殯葬綠皮書》，綠皮書指出，，北京市死亡人口為7萬多人，截至末，北京市常住人口達(dá)成1755萬人，比末的1695萬人增加60萬人，北京市已經(jīng)持續(xù)三年每年增加常住人口50萬人以上。截至末，北京市戶籍人口1245.8萬人，比末增加15.9萬人。到，北京市總?cè)丝趯⑦_(dá)1800多萬人，按死亡率千分之六計(jì)算，年死亡人口在11萬人左右，北京市每年平均死亡人數(shù)再加上每年的人口增加數(shù)量，從將來的殯葬需求看，北京現(xiàn)有的公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴存量到勢(shì)必將難覺得繼。4.2.2市場(chǎng)銷售價(jià)格狀況4月1日北京首個(gè)都市公益性公墓——長(zhǎng)青園骨灰林墓地正式投入使用并接受市民預(yù)訂，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和享有該市城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的對(duì)象實(shí)施免費(fèi)。長(zhǎng)青園骨灰林墓地骨灰墻已建成二千五百多個(gè)格位，每個(gè)格位零點(diǎn)八平方米，服務(wù)期二十年。一日起為含有北京市戶籍的居民提供統(tǒng)一的公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)服務(wù)(骨灰墻業(yè)務(wù))。

北京市規(guī)定《對(duì)長(zhǎng)青園骨灰林墓地立體骨灰安葬業(yè)務(wù)予以補(bǔ)貼的方法(試行)》，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象(殘疾軍人、烈士遺屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退役軍人、參戰(zhàn)參試軍隊(duì)退役人員)和享有該市城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的對(duì)象實(shí)施免費(fèi)，所需費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)其它市民實(shí)施每個(gè)格位市財(cái)政補(bǔ)貼一千元、市民個(gè)人負(fù)擔(dān)二千元。北京市民政局還出臺(tái)《北京市城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)貼居民喪葬補(bǔ)貼方法》和《北京市骨灰撒海補(bǔ)貼管理方法》等惠民新政。據(jù)悉，凡具北京市戶籍、且未能享有該市喪葬補(bǔ)貼費(fèi)待遇的居民，可享有原則為五千元的定額補(bǔ)貼；起，北京對(duì)亡人骨灰撒海實(shí)施免費(fèi)，同時(shí)每份骨灰可免費(fèi)隨行兩名家眷。

同時(shí)，由于土地資源日益稀缺，經(jīng)營(yíng)性墓地價(jià)格逐年上漲。北京市經(jīng)營(yíng)性公墓中墓地價(jià)格較低的是位于延慶的八達(dá)嶺人民公墓，每零點(diǎn)五平方米為六千六百元；骨灰墻格位價(jià)格最低的是通州區(qū)通惠陵園，每個(gè)格位為九千八百元。北京現(xiàn)有正當(dāng)經(jīng)營(yíng)性公墓33處，其中最便宜的為樹葬的墓葬方式，一平方米價(jià)格單穴3000元。普通墓地均在3萬元一平方米以上，最貴的則高達(dá)近百萬，墓地價(jià)格高過房地產(chǎn)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。4.3近年行業(yè)管理政策4.3.11991年北京民政局《有關(guān)加強(qiáng)公墓用地管理工作的請(qǐng)示》1991年北京市民政局及土地管理局公布《有關(guān)加強(qiáng)公墓用地管理工作的請(qǐng)示》京政辦發(fā)〔1991〕14號(hào)中規(guī)定：1、市民政局是我市殯葬管理工作的主管機(jī)關(guān)，所屬北京市殯葬管理處是管理殯葬事宜和殯葬服務(wù)的職能部門，全部營(yíng)業(yè)性骨灰公墓，均應(yīng)由北京市殯葬管理處直接興建管理。

2、市民政局直接新建的公墓、骨灰堂、烈士陵園等的用地，按國(guó)家建設(shè)征用土地程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與市、縣民政部門聯(lián)辦或農(nóng)民集體興辦的公益性骨灰堂，由市民政局核準(zhǔn)后，按用地審批權(quán)限，分別報(bào)市、縣人民政府同意。

3、墓穴用地要節(jié)省，每穴不得超出一平方米。嚴(yán)禁占用耕地（涉及能復(fù)墾的土地，可耕地和其它生產(chǎn)用地等）、自留地、宅基地、庭院地新建公墓、骨灰堂、埋墳等。

4、多個(gè)公墓不準(zhǔn)預(yù)租空白壽穴，嚴(yán)禁恢復(fù)和修建宗族墓地。4.3.2《北京市殯葬管理?xiàng)l例》開始施行的《北京市殯葬管理?xiàng)l例》第十八條我市嚴(yán)格控制公墓的建立。遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建立為本地村民提供骨灰安葬的公益性公墓，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)、縣民政局同意；市和區(qū)、縣殯葬事業(yè)單位建立實(shí)施有償服務(wù)的公墓，應(yīng)當(dāng)報(bào)市民政局同意。建立公墓必須根據(jù)法律、法