農(nóng)村公共管理復(fù)習(xí)題

名詞解釋：公共管理；2、農(nóng)村公共管理；3、科層制；4、文官制度；5、農(nóng)村公共管理組織；6、非政府組織；7、農(nóng)業(yè)科技；8、農(nóng)村教育；9、農(nóng)村文化；10、社會(huì)保障；11、農(nóng)業(yè)環(huán)境；12、自然資源；13、水體污染；14、土壤污染；15、可持續(xù)發(fā)展；16、農(nóng)田水利；17、農(nóng)業(yè)信息化；18、合作社；19、社區(qū)；20、農(nóng)村公共危機(jī)。1、公共管理：是以政府為核心的社會(huì)公共組織采用多個(gè)辦法和手段管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，目的是最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)社會(huì)發(fā)展。2、農(nóng)村公共管理：是指政府通過制訂公共政策、與公共事業(yè)單位和全部非政府組織等社會(huì)公共組織一起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等多個(gè)手段和辦法，對(duì)關(guān)系到農(nóng)民基本生活質(zhì)量和共同利益的農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理的一切活動(dòng)，目的是最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)社會(huì)發(fā)展。3、科層制，指的是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理辦法。它既是一種組織構(gòu)造，又是一種管理方式。4、文官制度，就是指由法律或法令規(guī)定的有關(guān)文官的考試、錄用、考核、任用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利和退休等方面的各項(xiàng)管理制度的總稱。5、農(nóng)村公共管理組織，是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民的公共利益為目的，將提供農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所需的各項(xiàng)公共產(chǎn)品及有關(guān)公共服務(wù)作為其基本職能，按照法定程序建立起來的組織實(shí)體。6、非政府組織，指在一特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其它法人，且其不以營(yíng)利為目的。即使如有賺取任何利潤(rùn)，也不能夠?qū)⒋死麧?rùn)分派。工會(huì)、商會(huì)、政黨、利潤(rùn)共享的合作社或教會(huì)均不屬于非政府組織。（此句能夠不要。）7、農(nóng)村科技，是人們運(yùn)用當(dāng)代科技知識(shí)、當(dāng)代技術(shù)和分析辦法，通過交流、培訓(xùn)、提供信息等方式，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)、協(xié)助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。8、農(nóng)村教育，是在農(nóng)村區(qū)域發(fā)生的，以農(nóng)村人口為重要對(duì)象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的區(qū)域性教育。9、狹義的農(nóng)村文化，是指一定區(qū)域的農(nóng)民的文化水平、思想觀念以及在漫長(zhǎng)的農(nóng)村文明中形成并積淀下來的認(rèn)知方式、思維方式、價(jià)值觀念、情感狀態(tài)、處世態(tài)度、人生追求、生活方式等深層的心理構(gòu)造的反映。它體現(xiàn)的是農(nóng)民的心靈世界、人格特性以及文明開化的程度。廣義的農(nóng)村文化，是指在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以農(nóng)民為載體的文化。即在特定區(qū)域范疇內(nèi)，特定民族發(fā)明的全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是特定農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治等在觀念形態(tài)上的反映，它涉及人的價(jià)值觀念、思想方式、人文心態(tài)、民族藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)生活規(guī)范、文化發(fā)展模式以及由之產(chǎn)生的功效機(jī)制。（都能夠，與之意思相近均可。）10、社會(huì)保障，是根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，政府通過征稅、收費(fèi)、接受捐贈(zèng)等手段籌集資金，向由于多個(gè)因素喪失勞動(dòng)能力、臨時(shí)無收入者或者生活困難的社會(huì)組員提供的基本生活保障。11、農(nóng)業(yè)環(huán)境，是影響農(nóng)業(yè)生物生存和發(fā)展的多個(gè)天然以及通過人工改造的自然因素的總體，是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境的綜合，它以農(nóng)村自然環(huán)境為主，農(nóng)業(yè)環(huán)境在地區(qū)上涵蓋了農(nóng)村、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。其構(gòu)成要素重要有水體環(huán)境、土地資源環(huán)境、大氣環(huán)境、聚落環(huán)境。（此句可不要。）12、自然資源，是在一定的技術(shù)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素?；颍涸谝欢ǖ臅r(shí)間、地點(diǎn)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類現(xiàn)在和將來福利的自然環(huán)境因素和條件的綜合。13、水體污染，是水體因污染物的影響，造成水的物理特性、化學(xué)性能、生物組分等方面特性發(fā)生變化，致使水質(zhì)惡化，影響水的有效運(yùn)用，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境。14、土壤環(huán)境污染，簡(jiǎn)稱土壤污染，是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引發(fā)土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。15、可持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人需要，也不危害后裔人滿足發(fā)展所需的能力。16、農(nóng)田水利，是發(fā)展?jié)补嗯潘{(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，以增進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)。17、農(nóng)村信息化，是指運(yùn)用當(dāng)代計(jì)算機(jī)和通信等信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村綜合信息化體系，使農(nóng)村得以充足開發(fā)運(yùn)用信息資源，加緊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步完善和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村當(dāng)代化發(fā)展的過程。18、合作社，是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)所建立的一種合作組織形式。19、社區(qū)，是指聚集在一定的地區(qū)的個(gè)人、群體和組織在社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的社會(huì)文化規(guī)范結(jié)合而成的地區(qū)性社會(huì)生活共同體。20、農(nóng)村公共危機(jī)，是指一系列嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其危害在于對(duì)人們的基本價(jià)值觀念和道德規(guī)范的沖擊，從本質(zhì)上講，農(nóng)村公共危機(jī)最根本的因素是公共產(chǎn)品供求失衡。1、我國(guó)農(nóng)村公共管理的特點(diǎn)有哪些？（1）農(nóng)村居民日益上升的非經(jīng)濟(jì)需求規(guī)定公共管理的目的多元化（2）農(nóng)民公共需求含有明顯的非均衡性（3）農(nóng)民公共需求供應(yīng)主體的多元化（4）農(nóng)村公共管理對(duì)管理手段和辦法規(guī)定因地而宜（5）農(nóng)村公共管理含有較高的管理成本（6）農(nóng)村公共管理含有系統(tǒng)性和長(zhǎng)久性2、新公共管理的基本內(nèi)容是什么？（1）顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價(jià)值理念。（2）治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。（3）公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（4）重視效率追求。（5）改造公務(wù)員制度。（6）創(chuàng)立有事業(yè)心和有預(yù)見的政府3、農(nóng)村基層政府在農(nóng)村公共管理中的職能有哪些？（1）政治職能（2）經(jīng)濟(jì)職能（3）文化職能（4）社會(huì)管理職能4、計(jì)劃的5W1H分別是什么？什么（What）；②為什么做（Why）；時(shí)做（When）；④何地做（Where）；⑤誰(shuí)來做（Who）；⑥如何做（How）。5、我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀與存在的問題有哪些？（1）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺（2）區(qū)域間教育發(fā)展不平衡（3）教育內(nèi)容與實(shí)際狀況未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一（4）教育體系不健全（5）農(nóng)村教師隊(duì)伍問題突出（6）農(nóng)村留守小朋友數(shù)量增多6、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的意義有哪些？（1）利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境需求的無限性與環(huán)境資源供應(yīng)以及容量有限性之間的矛盾，在資源環(huán)境的承載力范疇內(nèi)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。（2）利于重塑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，擯棄粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展功效。（3）通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式解決農(nóng)村貧困、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。（4）利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立在資源節(jié)省、環(huán)境和諧的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，也推動(dòng)全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)。7、分階段總結(jié)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施在制度設(shè)計(jì)方面的缺點(diǎn)。（1）資金投入局限性與投向不合理共存，政府資金投向構(gòu)造不合理（2）制度設(shè)計(jì)的缺點(diǎn)（3）管理體制改革嚴(yán)重滯后（4）水利設(shè)施體系構(gòu)成不合理（5）市場(chǎng)化改革不到位8、農(nóng)村信息化發(fā)展過程中存在的問題有哪些？分析問題存在的因素（1）公布頻率低，缺少有效整合與共享（2）信息服務(wù)能力弱（3）用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入局限性（4）復(fù)合型農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才數(shù)量局限性（5）東、中、西部地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡9、破解鄉(xiāng)村治理難題的新思路有哪些？（1）推動(dòng)村民自治向新型鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。（2）創(chuàng)新體制機(jī)制，明確牽頭部門。（3）找準(zhǔn)核心問題，實(shí)施重點(diǎn)突破。（4）運(yùn)用系統(tǒng)辦法，妥善解決多重關(guān)系。（5）以新鄉(xiāng)賢推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理10、寫出新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，并舉例闡明。1、加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育2、發(fā)展農(nóng)村教育文化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3、哺育農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣和豐富群眾文化生活4、努力建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍5、創(chuàng)新農(nóng)村文化管理機(jī)制11、農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度有哪些？（1）組織機(jī)構(gòu)健全；（2）民主選舉；（3）民主決策；（4）民主監(jiān)督；（5）自愿加入與自由退出；（6）章程完善。12、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的途徑有哪些？（1）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制（2）增進(jìn)流動(dòng)人口有效參加農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理（3）暢通多元主體參加農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道（4）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)（5）提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供應(yīng)水平（6）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展（7）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同（8）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境綜述：1、簡(jiǎn)樸總結(jié)治理理論產(chǎn)生的背景，并根據(jù)總結(jié)分析公共管理在治理方面有哪些變革。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況，分析并總結(jié)自加入WTO以來，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了哪些制度改革，這些制度改革的成效如何。2、總結(jié)實(shí)施社會(huì)保障的因素。分別從工具價(jià)值角度、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的角度和競(jìng)爭(zhēng)角度分析建立和實(shí)施社會(huì)保障的作用。3、分析我國(guó)新農(nóng)合的特點(diǎn)，并總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)合面臨哪些難題。4、分析總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題。根據(jù)自己的總結(jié)，分析總結(jié)改善我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的可行性對(duì)策。1、簡(jiǎn)樸總結(jié)治理理論產(chǎn)生的背景，并根據(jù)總結(jié)分析公共管理在治理方面有哪些變革。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況，分析并總結(jié)自加入WTO以來，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了哪些制度改革，這些制度改革的成效如何。治理理論在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到20世紀(jì)末期才逐步出現(xiàn)。西方學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)用治理理論來替代統(tǒng)治理論，是一種歷史的進(jìn)步，是民主發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。治理理論產(chǎn)生的本源和背景：1）最為根本的因素之一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化及全球化給社會(huì)帶來的全方面影響，特別是對(duì)公共行政管理的影響；2）工業(yè)主義和理性主義對(duì)公司管理的共同啟示；3）治理理論的產(chǎn)生受惠于當(dāng)代技術(shù)，特別是信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用；4）治理理論的出現(xiàn)是一種對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)的官僚制和市場(chǎng)形勢(shì)的批評(píng)的回應(yīng)；5）世界各國(guó)民主化進(jìn)程的推動(dòng)和市民社會(huì)的發(fā)展也推動(dòng)了治理理論的產(chǎn)生。公共管理在治理方面的變革：1、從政府壟斷走向市場(chǎng)參加舉例闡明2、從金字塔的科層官僚組織走向扁平式構(gòu)造舉例闡明3、從集權(quán)行政走向分權(quán)行政舉例闡明4、從統(tǒng)治行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政舉例闡明自加入WTO以來，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了的制度改革有：1、哺育社會(huì)中介組織，建立國(guó)家與社會(huì)的合作。如在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既起到了農(nóng)戶聯(lián)合擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的作用，又增進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，有效解決了以家庭承包制為核心的農(nóng)地制度造成的農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的問題。2、重視公民的參加管理主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理民主化。如在農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村自治。鄉(xiāng)村自治的出發(fā)點(diǎn)是好的，使農(nóng)村擺脫了人民公社制一類的嚴(yán)格的行政管理，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工，在農(nóng)村重要人口是留守小朋友、留守婦女和留守老人，村民自治的效果并不好。2、總結(jié)實(shí)施社會(huì)保障的因素。分別從工具價(jià)值角度、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的角度和競(jìng)爭(zhēng)角度分析建立和實(shí)施社會(huì)保障的作用。實(shí)施社會(huì)保障的因素：①保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈，政府干預(yù)的動(dòng)機(jī)和理由。舉例闡明②年輕人缺少遠(yuǎn)見和家長(zhǎng)主義觀點(diǎn)所致。舉例闡明③減輕道德風(fēng)險(xiǎn)的考慮。舉例闡明④節(jié)省決策成本和管理成本。舉例闡明⑤社會(huì)保障是收入再分派的實(shí)現(xiàn)途徑，有助于增進(jìn)社會(huì)公平。舉例闡明建立和實(shí)施社會(huì)保障產(chǎn)生的作用。①?gòu)墓ぞ邇r(jià)值角度理解，社會(huì)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)層面的影響體現(xiàn)在下列方面：有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加，實(shí)施宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，平滑風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大內(nèi)需，為貧困者提供收入支持以緩和貧困。社會(huì)保障對(duì)于政治層面因素的影響涉及：促使低收入階層服從于精英階層的統(tǒng)治，增強(qiáng)對(duì)政權(quán)正當(dāng)性的認(rèn)同，有助于通過民主和進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公正，進(jìn)而維護(hù)政治和思想穩(wěn)定舉例闡明②從推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的視角分析，實(shí)施社會(huì)保障有助于回應(yīng)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)切，通過構(gòu)建惠及普通民眾的社會(huì)安全網(wǎng)，加強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同。舉例闡明③從競(jìng)爭(zhēng)角度看，國(guó)家提供一系列福利制度，是為了達(dá)成甚至超越他國(guó)，爭(zhēng)取成為福利國(guó)家典范，樹立良好的國(guó)家形象。舉例闡明敘述題字?jǐn)?shù)普通在600字以上，最少也要有500字。總結(jié)因素是在對(duì)實(shí)例進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，即總結(jié)要有根據(jù)。3、分析我國(guó)新農(nóng)合的特點(diǎn)，并總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)合面臨哪些難題。我國(guó)新農(nóng)合的特點(diǎn)有下列幾個(gè)方面：①新農(nóng)合的政策目的是減少農(nóng)村居民因病致貧和因病返貧現(xiàn)象，確保農(nóng)民不吃假藥，又要價(jià)格合理，就近得到醫(yī)療服務(wù)，提高農(nóng)民健康水平。②新農(nóng)合由政府組織、引導(dǎo)、支持。③原則上農(nóng)村居民自愿參加，由于從上至下對(duì)參合率等指標(biāo)進(jìn)行層層考核，基層干部為了完畢任務(wù)，往往為村民墊付保費(fèi)。④農(nóng)民和政府共同投資，人均籌資規(guī)模從試點(diǎn)時(shí)的30元，增加到的500元，其中財(cái)政補(bǔ)貼占總籌資規(guī)模的比重超出75%。⑤地方財(cái)政補(bǔ)貼差別很大，這取決于地方財(cái)政實(shí)力。⑥新農(nóng)合基本運(yùn)作以縣為主，全縣農(nóng)民實(shí)施基本統(tǒng)一的費(fèi)率，與以前的合作醫(yī)療以村或鄉(xiāng)為基礎(chǔ)相比，統(tǒng)籌層次明顯提高，這樣能在更大范疇內(nèi)分散疾病風(fēng)險(xiǎn)，增加了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)傳染病疫情的抵抗能力。⑦新農(nóng)合以大病統(tǒng)籌為主，首先確保的是對(duì)農(nóng)村居民住院耗費(fèi)的大額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼。這是對(duì)養(yǎng)兒防老功效的替代。新農(nóng)合面臨的難題有：①新農(nóng)合覆蓋面快速擴(kuò)大，政府補(bǔ)貼和保障水平逐年提高，地方財(cái)政支出壓力增加。舉例闡明②如何減少道德風(fēng)險(xiǎn)。舉例闡明③如何實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)合基金的可信且有效的管理。舉例闡明④農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量與農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求存在差距。舉例闡明⑤流動(dòng)人口的異地就醫(yī)報(bào)銷問題。舉例闡明4、分析總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題。根據(jù)自己的總結(jié)，分析總結(jié)改善我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的可行性對(duì)策。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題1、資金投入局限性與投向不合理共存①政府投入資金額度有限20世紀(jì)80年代早期，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式難覺得繼，對(duì)應(yīng)的建設(shè)和修繕工作幾乎停滯。②政府資金投向構(gòu)造不合理長(zhǎng)久以來，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)始終沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的方略和思路。因資金投入局限性、歷史欠賬太多而缺少基本維護(hù)，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長(zhǎng)久“帶病”超負(fù)荷運(yùn)行，已有的中小型澆灌區(qū)近70%的設(shè)施老化失修。事實(shí)上，相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，溝、塘、渠、堰、湖、水庫(kù)等“小農(nóng)水”的作用更為突出。由于投入局限性、管理不善，造成農(nóng)村中小型儲(chǔ)水設(shè)施普遍存在“一下雨就滿，一天晴就干”的現(xiàn)象，這是農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)的重要因素。這兩段要其中一段即可。2、制度設(shè)計(jì)的缺點(diǎn)①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)始終依靠的是在土地集體全部制基礎(chǔ)上的強(qiáng)制動(dòng)員機(jī)制。依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令，盡管設(shè)計(jì)不夠先進(jìn)，但相對(duì)完善的水利體系尚能支撐農(nóng)田水利設(shè)施的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。②土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，這種強(qiáng)制性的社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制盡管在不停弱化，但仍然能夠依靠收取“鄉(xiāng)提留，村統(tǒng)籌”（三提五統(tǒng)）作為固定的村莊公共建設(shè)資金來源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務(wù)通過“兩工”（積累工和義務(wù)工）來為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)免費(fèi)投入勞動(dòng)。③隨著國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，不再含有穩(wěn)定的資金來源。3、管理體制改革嚴(yán)重滯后由于管理體制改革嚴(yán)重滯后，基層水利站日益邊沿化。在缺少資金支持、缺少人員編制、本身生存極其困難的狀況下，根本無力開展農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理工作。事實(shí)上，長(zhǎng)久以來我國(guó)解決農(nóng)村水資源短缺問題，更多地借助建筑工程和技術(shù)手段，而運(yùn)用管理制度來解決該問題的思路尚未引發(fā)政府部門的足夠重視。越來越多的研究表明，工程和技術(shù)手段固然重要，但水資源制度的改革和創(chuàng)新才是緩和水資源危機(jī)的核心。這兩段要其中一段即可。4、水利設(shè)施體系構(gòu)成不合理我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)中長(zhǎng)久存在一種頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺少互補(bǔ)與銜接，造成有限而貴重的水利資源未能得到有效配備和高效運(yùn)用，全國(guó)50%以上的耕地仍靠天吃飯，一旦碰到極端氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易遭受巨大損失。必須注意到的一種事實(shí)是，我國(guó)農(nóng)村基層水利建設(shè)日趨呈現(xiàn)出小型化、分散化、無序化的自發(fā)狀態(tài)。農(nóng)戶雜亂無序地用水行為造成了農(nóng)田水利設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，既加重了水利資源的浪費(fèi)與破壞，又在無形中提高了用水成本。這兩段要其中一段即可。5、市場(chǎng)化改革不到位把農(nóng)田水利設(shè)施這類公共產(chǎn)品簡(jiǎn)樸地推向市場(chǎng)，不僅不能提高其運(yùn)行績(jī)效，不能解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)中的高投入、低產(chǎn)出難題，并且很容易造成農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)田澆灌者之間的沖突，造成興水（興修水利工程）、用水、管水之間的矛盾不停升級(jí)，最后影響農(nóng)村的穩(wěn)定，制約農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和當(dāng)代化進(jìn)程。五、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策1、拓展融資渠道，加大資金投入力度舉例闡明2、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，明晰產(chǎn)權(quán)主體舉例闡明3、深化改革，構(gòu)建科學(xué)的管理體制舉例闡明4、強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化水利設(shè)計(jì)構(gòu)造舉例闡明5、倡導(dǎo)科教興國(guó)，大力推廣當(dāng)代澆灌舉例闡明知識(shí)點(diǎn)總結(jié)公共行政是建立在政治與行政二分論和韋伯的官僚制理論兩大基本框架之上的。傳統(tǒng)公共行政學(xué)重要關(guān)注行政部門如何在可供運(yùn)用資源的條件下提供更多更加好的服務(wù)（效率），行政部門如何少花錢而保持特定的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）。新公共行政學(xué)，在此基礎(chǔ)上還重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公平?？茖又朴址Q理性官僚制或官僚制，是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出的，體現(xiàn)出德國(guó)式的社會(huì)科學(xué)與美國(guó)式的工業(yè)主義的結(jié)合?？茖又?，指的是一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理辦法。它既是一種組織構(gòu)造，又是一種管理方式。合理-正當(dāng)?shù)穆殭?quán)觀點(diǎn)是韋伯官僚概念的基本觀點(diǎn)。文官，也稱公務(wù)員，在美國(guó)被譯成“政府雇員”。文官及文官制度是公共行政學(xué)以及行政管理的核心主題之一。文官制度以及人事管理與組織原理、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)行政一道構(gòu)成了傳統(tǒng)行政學(xué)的四大主題。如果說傳統(tǒng)的公共行政與威爾遜、古德諾的“政治-行政”二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)公司管理理論和辦法作為自己的理論基礎(chǔ)。界定某個(gè)社會(huì)組織與否是農(nóng)村公共管理組織，重要根據(jù)其與否符合“依法設(shè)立、含有公共利益取向、管理農(nóng)村公共事務(wù)以提供公共產(chǎn)品”這三條原則。有學(xué)者將農(nóng)村公共管理組織的職權(quán)概括為四方面：在方案實(shí)施過程中的次級(jí)決策權(quán)；在一定范疇內(nèi)對(duì)決策目的實(shí)施方式、辦法的選擇權(quán)；對(duì)決策目的實(shí)施過程的控制權(quán)；對(duì)決策執(zhí)行人員的建議權(quán)等。第三部門與政府部門、市場(chǎng)部門構(gòu)成了農(nóng)村公共管理組織的三大板塊，他們之間的互動(dòng)和關(guān)聯(lián)共同構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)的三大支柱。巴納德認(rèn)為，正式組織是故意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)與力量的體系。農(nóng)村公共管理組織所承當(dāng)?shù)呢?zé)任與義務(wù)有忠實(shí)執(zhí)行的責(zé)任、改善執(zhí)行的責(zé)任、實(shí)現(xiàn)目的的責(zé)任、接受監(jiān)督的義務(wù)和承當(dāng)后果的責(zé)任。以基層政府部門為重要構(gòu)成部分的農(nóng)村公共管理組織，普通采用命令執(zhí)行、自主執(zhí)行、授權(quán)執(zhí)行等方式管理農(nóng)村公共事務(wù)。農(nóng)村公共管理組織構(gòu)造框架的設(shè)計(jì)原則有效率原則、權(quán)責(zé)對(duì)稱原則、彈性化原則、公司化原則、人本原則和組織的虛擬化等6個(gè)。私人部門作為公共管理的執(zhí)行主體，經(jīng)常采用合同執(zhí)行、委托執(zhí)行的方式解決農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)。農(nóng)村非政府組織的基本特性有民間性、自主性、非營(yíng)利性、公益性和自愿性。領(lǐng)導(dǎo)的方式有集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)、民主型領(lǐng)導(dǎo)和放任型領(lǐng)導(dǎo)3種。從本質(zhì)上看，領(lǐng)導(dǎo)效能有兩層含義：一是領(lǐng)導(dǎo)目的與否達(dá)成，二是通過什么樣的方式達(dá)成目的。計(jì)劃是管理者進(jìn)行有效管理的根據(jù)，是管理者面對(duì)將來掌握主動(dòng)的必要手段，是管理者進(jìn)行控制的參考原則?？刂频倪^程涉及擬定控制原則、衡量實(shí)際績(jī)效和糾正偏差，解決問題。公共管理的控制，就是對(duì)公共管理活動(dòng)的具體進(jìn)程進(jìn)行檢查、調(diào)節(jié)，發(fā)現(xiàn)與糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保工作計(jì)劃與決策目的實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。德國(guó)俾斯麥政府于1883年頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是歷史上第一種社會(huì)保險(xiǎn)法，標(biāo)志著當(dāng)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。1884年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889年又頒布了《老年、殘障、死亡保險(xiǎn)法》。1935年，美國(guó)頒布