論行政決策法制化存在的問題及對(duì)策研究

論行政決策法制化存在的問題及對(duì)策研究摘要隨著我國法制化進(jìn)程的改革和市場化的推進(jìn)，決策行為的法制化已成為各市場主體的共識(shí)。行政決策是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，行政管理過程和行政措施離不開行政決策，行政決策的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。適當(dāng)?shù)男姓Q策將產(chǎn)生適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，避免失去行政工作，并確保行政工作取得良好成果，而管理決策的不科學(xué)會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的管理措施，即使客觀條件良好也無法取得好成績。本文在結(jié)合我國行政決策的背景的基礎(chǔ)上，對(duì)我國行政決策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上分析我國行政決策法制化過程中存在的問題，結(jié)合分析出的問題和我國行政決策現(xiàn)狀提出行之有效的建議，以期通過這些措施為我國行政決策法制化提供一定的幫助。關(guān)鍵字：行政決策；法制化；科學(xué)化ABSTRACTWiththereformofmycountry'slegalizationprocessandtheadvancementofmarketization,thelegalizationofdecision-makingbehaviorhasbecometheconsensusofvariousmarketplayers.Administrativedecision-makingisthebasisofadministrativemanagementactivities.Administrativemanagementprocessandadministrativemeasuresareinseparablefromadministrativedecision-making.Theappropriatenessofadministrativedecision-makingisdirectlyrelatedtowhethertheadministrativemanagementgoalcanbeachieved.Appropriateadministrativedecision-makingwillresultinappropriatemanagementmeasures,avoidlosingadministrativework,andensurethatadministrativeworkachievesgoodresults,whileunscientificmanagementdecision-makingwillleadtowrongmanagementmeasures,whichcannotachievegoodresultseveniftheobjectiveconditionsaregood.Basedonthebackgroundofmycountry'sadministrativedecision-making,thispaperanalyzesthecurrentsituationofmycountry'sadministrativedecision-making,andonthisbasis,analyzestheproblemsexistingintheprocessoflegalizationofmycountry'sadministrativedecision-making,andproposesactionsbasedontheanalyzedproblemsandthecurrentsituationofmycountry'sadministrativedecision-making.Effectivesuggestions,inordertoprovidesomehelpforthelegalizationofadministrativedecision-makinginmycountrythroughthesemeasures.Keywords:administrativedecision-making;legalization;scientific目錄論行政決策法制化存在的問題及對(duì)策研究 1摘要 1ABSTRACT 21、引言 41.1研究背景 41.2研究意義 42、行政決策法制化的概述 62.1行政決策的概念 62.2行政決策的特征 62.3行政決策法制化的意義 72.3.1大數(shù)據(jù)時(shí)代背景要求行政決策法制化 72.3.2信息化的發(fā)展要求行政決策法制化 72.3.3生態(tài)文明建設(shè)需要行政決策法制化 72.3.4社會(huì)管理的法制化需要實(shí)現(xiàn)行政決策的法制化 73、我國行政決策法制化的現(xiàn)狀 83.1民主法制觀念逐步增強(qiáng) 83.2行政決策的法律制度不斷健全 83.3行政決策輔助機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立 83.4行政決策手段逐步現(xiàn)代化 94、行政決策法制化存在的問題 104.1行政決策機(jī)制不健全 104.2民主程度不夠 104.3行政決策監(jiān)督不力 114.4行政決策追責(zé)機(jī)制不夠完善 115、行政決策法制化的完善建議 134.1決策機(jī)制的現(xiàn)代化 134.2決策制度的民主化 134.3加強(qiáng)對(duì)決策過程的監(jiān)督 144.4建立行政決策失誤問責(zé)制 144.5決策失誤的救濟(jì)化 15結(jié)論 17參考文獻(xiàn) 18致謝 191、引言1.1研究背景作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國家，中國的行政決策機(jī)制是在蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上與歷史緊密結(jié)合的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的發(fā)展和深入，政府決策越來越多地受到社會(huì)各主體的關(guān)注，將市場導(dǎo)向手段引入行政領(lǐng)域已成為必然選擇，也是政府機(jī)構(gòu)改革的有益探索。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相輔相成地展開，進(jìn)而不斷深化發(fā)展。我國政治體制、行政體制先后進(jìn)行了一系列改革，對(duì)行政決策制度體系提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國的行政決策制度的建設(shè)取得了一定的成績，但在行政決策的程序、監(jiān)督、責(zé)任和法律救濟(jì)制度等方面尚不健全，一旦決策失誤產(chǎn)生損害行政相對(duì)人合法利益的后果時(shí)，往往難以言明責(zé)任、糾正失誤，行政相對(duì)人也難以通過申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟和請(qǐng)求賠償來獲得有效救濟(jì)。因此，如何有效克服行政決策行為現(xiàn)有的缺陷，將行政決策納入法制化軌道成為當(dāng)前我國一個(gè)十分緊迫和重要的課題。行政決策法制化是法制建設(shè)的重要組成部分，也是依法治國方略的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國的行政體制改革也愈益顯得尤為迫切，尤其是行政決策體制的改革逐漸提到日程上來。每一項(xiàng)影響改革成敗方案的提出和實(shí)行都是一次政府行政決策的制定和實(shí)行，行政決策是政府行政管理的核心，政府就是在行政決策的制定和實(shí)施的循環(huán)往復(fù)中一次次完成行政管理過程的。因此，行政決策體制的改革和完善已成為我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)和前提。決策選擇的正確與否，決定了我國的改革能否收到預(yù)期效果，決定著政府改革的成敗，同時(shí)對(duì)整個(gè)政治體制改革和政治文明建設(shè)也具有巨大推動(dòng)作用。1.2研究意義行政決策法制化是中國實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)地方行政決策的法制化研究，對(duì)規(guī)范地方政府自身行為，提高地方政府行政執(zhí)行力，建設(shè)地方法治政府和服務(wù)性政府都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。（1）理論意義：隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)主體的多元化，加強(qiáng)行政體制改革尤為迫切。雖然行政決策的法制化研究已受到學(xué)術(shù)界關(guān)注，但對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性研究的理論還比較薄弱，本文對(duì)我國行政決策法制化問題進(jìn)行研究，對(duì)進(jìn)一步完善我國地方行政決策的制度建設(shè)具有很強(qiáng)的理論意義。（2）現(xiàn)實(shí)意義：我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，目前政府行政決策在行政活動(dòng)自由裁量空間方面具有較大的領(lǐng)域，因此在決策過程中容易出現(xiàn)很多問題，致使行政人員有時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)或感知而作出決策，在長期執(zhí)法過程中便養(yǎng)成了不按規(guī)矩辦事的習(xí)慣，從某種意義上講，決策缺乏科學(xué)性和合理性的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了地方政府在人民群眾中的執(zhí)法威嚴(yán)。因此，遵循科學(xué)的行政決策原則，完善科學(xué)的行政決策制度，對(duì)于行政決策的科學(xué)決策至關(guān)重要，是新時(shí)期我國地方建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府的必然要求。2、行政決策法制化的概述2.1行政決策的概念行政決策的法制化就是運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)整和控制行政決策過程，即用憲法和法律制約決策主體的行為，通過法律保障廣大人民參與行政決策的民主權(quán)利并使行政決策機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民的有效監(jiān)督，保證行政決策在法制的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。行政決策法制化是依法治國在政府行政決策領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。法制關(guān)注的是建立與維護(hù)某種秩序。依法治國包括政府行政行為有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等要素。而有法可依、加強(qiáng)法律制度建設(shè)比提高人們的思想認(rèn)識(shí)和覺悟更為重要，因?yàn)橛辛私∪姆芍贫龋瑘?zhí)行起來才有章可循。因此，進(jìn)一步建立和完善行政決策法律、法規(guī)，規(guī)范政府行政決策行為，從而做到政府行政決策有法可依，這是行政決策法制化的題中之義。2.2行政決策的特征行政決策是政府活動(dòng)中的一種基礎(chǔ)性、普遍性的行為，從某種意義上說，行政決策的效果直接關(guān)系到政府工作的質(zhì)量、效率和威信。行政決策作為決策的一種具體類型，除了具有決策本身所包含的基本特征外，還有自己的基本特征。行政決策的特征可以概括為四點(diǎn)：（1）從決策主體來講：行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的個(gè)人和組織，是各級(jí)人民政府及其工作部門和縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)。（2）從權(quán)力行為來講：行政決策具有法定性和權(quán)威性，決策一旦制定，通過政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于違背和不執(zhí)行行政決策的行為給予相應(yīng)的處罰和制裁。（3）從使用范圍來講：行政決策具有公共性和有限性；非經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)不能進(jìn)行行政決策；地方行政決策的內(nèi)容是對(duì)公共利益的調(diào)整和配置；地方行政決策的相關(guān)信息是公開的。有限性即涉及地方公共事務(wù)的權(quán)力范圍必須依法界定其使用邊界。（4）從決策過程來講：行政決策具有層階性和規(guī)范性，即行政體制的層階性決定了行政決策也具有層階性，地方行政決策公共性就小于中央行政決策的公共性；規(guī)范性即地方行政決策的進(jìn)行有法律法規(guī)對(duì)其權(quán)力范圍的限定和規(guī)定的程序進(jìn)行制約。2.3行政決策法制化的意義2.3.1大數(shù)據(jù)時(shí)代背景要求行政決策法制化隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界一體化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)透明度已成為政府信任的開端，在“善治善治”的明智趨勢(shì)下建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府我在做。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以生態(tài)的方式與世界融為一體。與此同時(shí)，政府正在增加影響行政決策的因素。為了顯示大數(shù)據(jù)，需要更復(fù)雜的科學(xué)決策和決策的準(zhǔn)確性。錯(cuò)誤導(dǎo)致無法估量和嚴(yán)重的損失。2.3.2信息化的發(fā)展要求行政決策法制化“現(xiàn)代管理理論之父”切斯特巴納德認(rèn)為，任何組織的續(xù)存離不開有效的信息溝通。政府龐大的行政組織往往受到信息不對(duì)稱的限制，行政決策充滿了漏洞。今天，中國進(jìn)入了信息化時(shí)代。隨著新媒體的出現(xiàn)，信息交換和傳播迅速而迅速地完成。中國應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇，做出準(zhǔn)確，及時(shí)的科學(xué)行政決策，抓住機(jī)遇，努力在信息時(shí)代取得豐碩成果。2.3.3生態(tài)文明建設(shè)需要行政決策法制化中國共產(chǎn)黨第十八次全國委員會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)五大戰(zhàn)略布局。新中國成立以來，社會(huì)建設(shè)的科學(xué)決策與社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量直接相關(guān)。雖然中國在科學(xué)決策方面承擔(dān)了一些基本任務(wù)，但仍存在主觀和武斷的決策現(xiàn)象。因此，通過規(guī)范決策機(jī)制和加強(qiáng)科學(xué)決策的概念，可以避免決策過程中的錯(cuò)誤。2.3.4社會(huì)管理的法制化需要實(shí)現(xiàn)行政決策的法制化在法律建立的社會(huì)中，政府必須在憲法和法律的框架內(nèi)行事。所有決定都受法律約束，決策者因決策失誤而傷害國家或人民應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。在這種情況下，決策者的主觀意圖受到法律的限制，決策者通過盲目決策和大腦決策站在碼頭上。這將有助于最大限度地減少?zèng)Q策者的勇氣，并使決策者關(guān)注科學(xué)和民主決策。這是時(shí)代的進(jìn)步，必須說要推進(jìn)行政決策的科學(xué)化。3、我國行政決策法制化的現(xiàn)狀由于歷史的原因，在過去很長的一段時(shí)間里，我國采用的是高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)管理模式，政府及其行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行行政決策也帶有高度集權(quán)的特點(diǎn)。隨著改革開放的發(fā)展，我國政府已明確提出要對(duì)現(xiàn)有的行政決策體制進(jìn)行改革，以推進(jìn)政府行政決策的法制化進(jìn)程。3.1民主法制觀念逐步增強(qiáng)行政決策法制化的首要問題是要運(yùn)用民主法制思想解決好各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及廣大行政人員的思想認(rèn)識(shí)問題，近年來我國通過不斷的法制宣傳教育，各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)行政人員的法制觀念較以前都有很大進(jìn)步，廣大人民的法制思想也逐步增強(qiáng)。長期以來我國奉行的都是“管”字當(dāng)頭，行政法制觀念薄弱，服務(wù)觀念淡薄，面對(duì)新的全球環(huán)境，我們要有面向世界的遠(yuǎn)見和“全球化”意識(shí)，要樹立強(qiáng)烈的法制意識(shí)、信用意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。特別是在增強(qiáng)法制意識(shí)上，一定要采取有效的政策，為社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。3.2行政決策的法律制度不斷健全我國已經(jīng)廢除了行政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制，實(shí)行了黨政分開、政企分開等現(xiàn)實(shí)舉措，這些都有效地調(diào)整了行政決策的權(quán)限和行政決策的范圍，為規(guī)范我國的行政決策奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著改革開放的推進(jìn)，我國在各級(jí)行政層次上進(jìn)行了多次行政權(quán)力的劃分和調(diào)整，調(diào)整和理順了黨的機(jī)關(guān)與各行政機(jī)關(guān)以及人大機(jī)關(guān)的權(quán)力配置關(guān)系，明確了我黨的政治決策、人大的法律決策和政府行政機(jī)構(gòu)的行政決策職能。同時(shí)，各級(jí)黨委、人大、政府行政機(jī)構(gòu)都制定了議事規(guī)則，借此用以規(guī)范行政決策程序，以此形成了對(duì)行政權(quán)力的法律制約。3.3行政決策輔助機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立改革開放以來，我國已逐步建立了政策研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的信息管理中心。各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)建立了各類專門的研究機(jī)構(gòu)，還有一些地方政府，也利用本地的有效資源成立了相關(guān)的政策咨詢委員會(huì)，而這些機(jī)構(gòu)的功能就是為政府行政決策活動(dòng)提供有效的信息、咨詢建議、調(diào)查研究和方案論證，以有效輔助行政機(jī)關(guān)的決策。對(duì)于我國在政治經(jīng)濟(jì)改革中出臺(tái)的一些具有重大歷史意義的理論命題和現(xiàn)實(shí)舉措，這些機(jī)構(gòu)都發(fā)揮了十分重要的作用。隨著電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息越來越暢通，各級(jí)信息機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，這對(duì)行政決策的作用也越來越重要。除此之外，各種信息調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)也迅速出現(xiàn)并加入到行政決策輔助機(jī)構(gòu)的行列中來。3.4行政決策手段逐步現(xiàn)代化隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，信息論、系統(tǒng)論、控制論等新興理論的產(chǎn)生和發(fā)展，為科學(xué)技術(shù)介入決策領(lǐng)域提供了途徑。同時(shí)，也推動(dòng)決策科學(xué)向前發(fā)展。尤其是電子計(jì)算機(jī)作為邏輯和計(jì)算工具，對(duì)決策過程產(chǎn)生了重大的影響。絕大部分政府已經(jīng)上網(wǎng)，有的還建立了政府間的局域網(wǎng)絡(luò)，直接或間接地與上級(jí)行政部門保持溝通，為行政決策源源不斷地提供相關(guān)信息。這些，都導(dǎo)致了決策活動(dòng)過程中系統(tǒng)、定量分析的內(nèi)容逐漸增多，咨詢、研究、評(píng)估、論證的成份明顯增大?？傊?，隨著科學(xué)的行政決策體制的逐步完善、人們民主法制意識(shí)的逐步增強(qiáng)以及行政法制的逐步健全，越來越多的優(yōu)良決策使我國政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)得到健康快速發(fā)展。例如，我國實(shí)行對(duì)外開放政策，引入了大批海外資金，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。另外，我國一些地方政府還因地制宜，作出了一系列有遠(yuǎn)見卓識(shí)的行政決策，有效地促進(jìn)了本地的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等等。但是，在我國實(shí)際生活中，行政決策過程仍不規(guī)范，不合法的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，甚至違背人類改造自然的一般規(guī)律、違反憲法和法律的錯(cuò)誤決策也還存在。4、行政決策法制化存在的問題4.1行政決策機(jī)制不健全政府完整的管理體系通常由三層組成，一層在決策層面，主要是行政領(lǐng)導(dǎo)及其團(tuán)體。另一個(gè)是咨詢，主要是各級(jí)政策研究機(jī)構(gòu)，研究和咨詢機(jī)構(gòu)。第三是執(zhí)行層面。換句話說，它是政府的各個(gè)職能部門和服務(wù)部門。這三層目前的問題是決策層的權(quán)利過于集中，不可能準(zhǔn)確，快速地向決策者傳達(dá)正確的決策信息。目前，許多地方政府只有決策和執(zhí)法水平。沒有咨詢級(jí)別。有幾個(gè)地方有智囊團(tuán)，但他們沒有發(fā)揮足夠的作用，有些沒有名字。對(duì)執(zhí)行層面的意見沒有給予關(guān)注和反饋。執(zhí)行層承擔(dān)了具體的實(shí)踐活動(dòng)，并與人直接互動(dòng)。但是，基層有廣泛的反饋和解決方案。這不僅是我國行政部門存在的問題，也是整個(gè)社會(huì)的問題，它已經(jīng)成為我國行政決策法制化所必須解決的首要問題。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和感受做出決定。忽視現(xiàn)代科學(xué)決策方法和方法的參考和應(yīng)用，如忽視科學(xué)預(yù)測，計(jì)算綜合應(yīng)用，實(shí)驗(yàn)和模擬，“決定困擾他們的頭，乳房，臀部決策過程。一些領(lǐng)導(dǎo)人口頭上歡迎信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但實(shí)施不成功，所以我們無法做出科學(xué)的決策。實(shí)際上，科學(xué)決策方法，方法和方法是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的橋梁。毛澤東評(píng)論說，“不僅提出工作，我們必須解決實(shí)現(xiàn)任務(wù)的方法之間的問題，我們必須在不使用橋梁或船舶的情況下過河，”他高度指出。如果它是準(zhǔn)確的，沒有辦法或方法找到它，那就是努力的一半，甚至是大錯(cuò)。4.2民主程度不夠行政決策原本是一種積極的應(yīng)對(duì)，是行政決策機(jī)關(guān)就客觀存在的實(shí)際情況，為已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題及時(shí)地找到最有效解決方案的過程。我國現(xiàn)已初步確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)現(xiàn)代行政決策產(chǎn)生的影響依然深遠(yuǎn)。由于舊體制的制約，行政決策的權(quán)力往往來自上級(jí)的有限分配。而行政決策權(quán)分配的有限性難以適應(yīng)客觀環(huán)境的多變性，這樣就使得所授權(quán)力與所需權(quán)力的不一致，造成行政決策權(quán)力的失效。許多行政決策者在實(shí)際工作中一旦遇到新情況、新問題，無法自己作出判斷和決定，而是依賴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，很少在自己的權(quán)力責(zé)任范圍內(nèi)迅速而有效地妥善處理，而某些持權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者又由于種種因素，在行政決策過程中，往往會(huì)排除異己,心中早已確定某個(gè)方案。他們?cè)谛姓Q策過程中，只注重對(duì)其有利的方案或支持其方案的建議，對(duì)其他的意見或建議則視而不見，甚至加以壓制。還有，某些行政決策部門對(duì)某一方案早已是內(nèi)部確定了，但為了顯示決策的民主、科學(xué)、合理，則虛有其表地請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者來咨詢論證，并通過某些方式左右這些專家學(xué)者們的論證，不少行政決策失誤的原因就在于此。在今天的現(xiàn)實(shí)生活中，諸如根據(jù)上級(jí)的建議決策、對(duì)上級(jí)察言觀色后決策等等，這些都是缺乏民主的消極決策觀念在現(xiàn)實(shí)生活中的種種表現(xiàn)。4.3行政決策監(jiān)督不力失去監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗。隨著我國民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的行政法制監(jiān)督體系還需逐步完善。但是我國目前的行政法制監(jiān)督體制還只是初步形成，加上新舊體制的更替和政府職能的轉(zhuǎn)變，因而行政法制監(jiān)督體系還存在很多問題，這些問題具體表現(xiàn)為：（1）監(jiān)督軟弱，流于形式。我國的行政監(jiān)督工作，由于存在黨與政府、黨與行政機(jī)關(guān)等的職權(quán)范圍不分，權(quán)力過分集中在黨身上，這樣一來就使得人民代表大會(huì)、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等很難履行其職能，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約也就顯得軟弱無力。憲法雖然賦予了人民對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)及其國家工作人員監(jiān)督的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，人民的意見在大多數(shù)情況下都難以及時(shí)反映，即便反映了，也往往不被重視，這就大大傷害了人民群眾的感情，損害了其監(jiān)督的積極性。（2）監(jiān)督體制不健全。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制還很不健全，缺乏權(quán)威性和有效性。我國的行政決策系統(tǒng)雖有政紀(jì)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都隸屬于其應(yīng)行使監(jiān)督職能的行政機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督的職責(zé)與其自身的利益相矛盾。其結(jié)果，行政監(jiān)督勢(shì)必會(huì)處于兩難的境地，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏其必要的獨(dú)立性和權(quán)威性，這是目前我國行政監(jiān)督失效的最為重要的原因。4.4行政決策追責(zé)機(jī)制不夠完善我國的行政決策體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。在舊體制的大多數(shù)情況下，由于黨政決策職責(zé)不分、權(quán)力過分集中，因而在行政決策過程中，仍存在著主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和個(gè)人獨(dú)斷專行的作風(fēng)和行為。而且，由于權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱，權(quán)力、利益和責(zé)任分離，行政決策主體擁有權(quán)力，并享有利益，但對(duì)濫用決策權(quán)力帶來的不良后果卻不承擔(dān)責(zé)任。我國正處于一個(gè)非常特殊的歷史時(shí)期，由于市場的發(fā)育不全和市場缺陷，決定了我國政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中必須扮演重要的角色，政府要面臨大量紛繁復(fù)雜的行政決策問題以及行政調(diào)控的艱巨任務(wù)，包括各項(xiàng)關(guān)系著人民群眾的切身利益，而由行政機(jī)關(guān)制定的重大的政策和措施。但是，對(duì)于一些耗資巨大的項(xiàng)目，由于事前沒有進(jìn)行科學(xué)論證，還未建成就半途而廢；而且，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的盲目投資和低水平引進(jìn)，又造成了大量資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)此，行政決策的機(jī)關(guān)及相關(guān)負(fù)責(zé)人卻沒有承擔(dān)任何形式的責(zé)任，更沒有得到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。同時(shí)，我國行政決策機(jī)關(guān)的工作人員也缺乏行政決策責(zé)任的意識(shí)，他們中的絕大多數(shù)人認(rèn)為行政部門的行政決策失誤不是法律問題，從而回避法律追究和逃脫法律的懲罰。由于諸多原因?qū)е碌男姓Q策失誤而造成的重大損害，都會(huì)在諸如“交學(xué)費(fèi)”的借口下逃脫，社會(huì)公共的利益因而受到侵害。5、行政決策法制化的完善建議4.1決策機(jī)制的現(xiàn)代化行政決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要具備許多的條件，但是法制條件是其中最重要的。把法律手段貫徹到行政決策當(dāng)中去，并使其得到切實(shí)的執(zhí)行，那么許多問題就可以迎刃而解了。筆者擬從主體的產(chǎn)生，主體權(quán)限的劃分，到?jīng)Q策過程的運(yùn)作，結(jié)果的評(píng)估等角度配套法律措施，實(shí)現(xiàn)決策法制化。現(xiàn)代行政決策技術(shù)方法是以系統(tǒng)論、控制論、信息論為理論基礎(chǔ)，以數(shù)學(xué)為使用方法，以電子計(jì)算機(jī)和計(jì)算技術(shù)為操作手段。它與傳統(tǒng)的行政決策方法不同。傳統(tǒng)的行政決策更多地依賴于決策者對(duì)慣例及其經(jīng)驗(yàn)，智慧，直覺和判斷的理解。它的局限性在于決策的主觀隨機(jī)性?，F(xiàn)代行政決策技術(shù)方法是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)決策的有效工具：第一，運(yùn)用多種技術(shù)預(yù)測客觀事物的發(fā)展前景和事物的相互關(guān)聯(lián)趨勢(shì)及結(jié)果預(yù)期的決定。其次，決策的條件和前提條件可以通過定性分析和定量分析技術(shù)來確定。第三是盡可能提供決策程序和策略，并評(píng)估、比較和優(yōu)化它們。第四，在決策的實(shí)施中，反饋控制技術(shù)可用于持續(xù)跟蹤決策并糾正決策與現(xiàn)實(shí)之間的偏差。4.2決策制度的民主化行政決策參與機(jī)制的民主化是指人民群眾對(duì)政府行政決策的廣泛參與，這是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本要求。為了保證人民群眾參與行政決策權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，確保行政決策符合人民群眾的利益，我們應(yīng)通過法律的形式，明確人民群眾對(duì)政府重大決策信息的知情權(quán)和參與權(quán)。目前，我國政府行政決策的信息是不公開或不完全公開的。對(duì)此，我們應(yīng)借鑒國際通行做法，建立、健全政府行政決策信息公開、行政決策聽證等制度，進(jìn)一步拓展社會(huì)參與的渠道和方式，讓人民群眾充分了解行政決策信息和廣泛參與行政決策活動(dòng)。（1）要建立行政決策信息公開制度。行政決策信息公開，是人民群眾有效參與行政決策的前提。行政決策信息公開的程度，直接影響人民群眾參與行政決策的廣度和深度。隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，整個(gè)社會(huì)有了一個(gè)共同的信息平臺(tái)。人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取大量信息資源，政府對(duì)信息壟斷的格局也就被打破了。而行政決策信息對(duì)人民群眾公開，則有助于激發(fā)人民群眾參與政府行政決策的動(dòng)力，并客觀上為他們提供行政決策參與的可能性；而且，人民群眾還可以借助網(wǎng)絡(luò)將信息直接傳遞給行政決策部門或者有關(guān)決策負(fù)責(zé)人。我國正在努力推進(jìn)行政決策的信息公開和決策透明，加快我國電子政府的構(gòu)建，推行電子政務(wù)，以進(jìn)一步有利于行政決策信息的公開化以及行政決策的民主化。對(duì)此，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定《行政信息公開法》，以保護(hù)人民群眾的知情權(quán)和防止行政腐敗。因?yàn)樵摲ǖ淖谥际枪_政府行政活動(dòng)的過程，便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督和檢查。（2）健全行政決策聽證制度。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)聽證制度，防止決策的隨意性。這是我國聽證制度建立和完善的重要指導(dǎo)思想。4.3加強(qiáng)對(duì)決策過程的監(jiān)督任何行政決策都有一定的行政決策過程。而這個(gè)行政決策過程的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，則是現(xiàn)代法治國家的要求。可以說，有國家就有行政決策，也就有一定的行政決策程序。行政決策程序的首要功能是規(guī)范、制約、監(jiān)控和促進(jìn)行政決策權(quán)的合理、合法地行使。通過程序制度化的形式，對(duì)行政決策權(quán)予以明確地規(guī)范限制，防止其濫用；通過追究違反法定程序的行政決策的法律責(zé)任，監(jiān)督促進(jìn)行政決策的合理使用。另外，行政決策程序還明確規(guī)定行政決策參與人員的參與程序，以保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政決策的民主化。行政決策程序的目的之一，就是為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，避免其權(quán)益受到行政決策的損害。而規(guī)范行政決策參與人員的參與程序，使其有序的行使行政決策參與權(quán)，這也是行政決策民主化的要求。程序意味著按一定的先后順序做某事。在行政決策環(huán)境非常復(fù)雜的情況下，有秩序地做決策比隨意性決策能夠避免一些不必要的浪費(fèi)，從而提高行政決策的效率。4.4建立行政決策失誤問責(zé)制建立行政決策問責(zé)制度是建立和完善科學(xué)決策機(jī)制的重要內(nèi)容。它要求行政領(lǐng)導(dǎo)在決策過程中負(fù)責(zé)決策行動(dòng)并承擔(dān)決策失誤的結(jié)果。問責(zé)制可以鼓勵(lì)決策者為決策中的科學(xué)，法律和民主化鋪平道路。為了建立行政決策失誤的問責(zé)制度，首先要明確行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和權(quán)威。只有對(duì)其管轄范圍內(nèi)的事務(wù)擁有決策權(quán)，我們才能明確地對(duì)決策中的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。因此，有必要科學(xué)地劃分政府的職能。依法行使，組建和組織依法管理的權(quán)利，避免因上級(jí)和外界的干涉和影響而在決策中出錯(cuò)。其次，行政決策必須由公眾監(jiān)督并由媒體監(jiān)督。是否有效實(shí)施公共管理，生產(chǎn)公共產(chǎn)品，建設(shè)公共設(shè)施和提供公共服務(wù)，是否科學(xué)合理？決策者和決策者不做決定，必須由公眾輿論和公眾輿論來評(píng)判。第三，政策制定者必須回應(yīng)社會(huì)需求，對(duì)自己的決策失誤承擔(dān)責(zé)任，并在需要辭職時(shí)辭職。決策在科學(xué)上是正確的，它應(yīng)該有助于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，應(yīng)該被推薦和推廣。在一個(gè)錯(cuò)誤已經(jīng)發(fā)生，同樣的權(quán)利和責(zé)任，利益平衡，提出了能力，機(jī)會(huì)均等，并以實(shí)現(xiàn)的唯一決策者的情況下，應(yīng)該辭職，決策者的嚴(yán)重后果必須要實(shí)現(xiàn)。只有在犯錯(cuò)時(shí)，我們才真正關(guān)注決策科學(xué)。4.5決策失誤的救濟(jì)化隨著行政事務(wù)的擴(kuò)張，行政權(quán)干預(yù)的范圍也日益延伸到每個(gè)公民的日常生活中，公民權(quán)益受行政侵害的可能性因而大大增加。法律救濟(jì)制度，又是一種法律監(jiān)督制度。一是通過行政復(fù)議，即由上級(jí)行政機(jī)關(guān)（或其他法定行政機(jī)關(guān)）監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法行政或處置不當(dāng)時(shí)，可以予以撤消、變更或者責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。而這種監(jiān)督，則屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。二是通過行政訴訟，即由人民法院審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，是否證據(jù)確鑿，對(duì)合法的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，對(duì)違法的，則應(yīng)當(dāng)判決撤消；被告不履行或拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)予以履行；行政處罰顯失公正的，可以判決變更處罰。而這種監(jiān)督，則屬于司法監(jiān)督。只有通過上述兩種種監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作，才能有利于保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。行政決策失誤的救濟(jì)，是指對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓Q策行為加以糾正，或?qū)σ蛘姓Q策行為而使行政相對(duì)