教育學專業(yè) 通遼市民辦中小學發(fā)展對策研究

通遼市民辦中小學發(fā)展對策研究ResearchonDevelopmentCountermeasuresofPrivatePrimaryandMiddleSchoolsinTongliao摘要改革開放至今40年，我國教育體制改革也在不斷深入，民辦教育成為我國教育事業(yè)不可或缺的一部分。這些年民辦中小學教育事業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，成為我國基礎教育事業(yè)中不可或缺的一部分。首先，各地區(qū)的民辦中小學也為當?shù)卮蠼逃聵I(yè)有著很大貢獻。其次，民辦中小學在發(fā)展過程中確實顯現(xiàn)出一系列的問題。當然各地區(qū)民辦中小學存在的問題也不同，這是由于各地區(qū)的社會環(huán)境，政府管理和民辦中小學自身遇到的發(fā)展問題各不相同。本文主要是以通遼市民辦中小學為研究對象，雖然通遼市民辦中小學的學校數(shù)量和在校生人數(shù)在增加，通遼出現(xiàn)了一批質量高、有特色的學校。近年來，通遼市民辦中小學教育取得長足發(fā)展，但是在民辦中小學教育得到發(fā)展的同時，我們發(fā)現(xiàn)通遼市民辦中小學還存在一些問題。本文主要運用了問卷調查法，訪談法和文獻分析法，運用教育管理的角度去整理分析通遼市民辦中小學發(fā)展現(xiàn)狀，通過調查研究通遼市民辦中小學發(fā)展過程中的問題，來提出解決問題的對策，更好的促進通遼市民辦中小學發(fā)展。全文共分為六個部分：第一部分緒論是對論文的研究目的和意義進行概括，總結國內外相關研究，進而提出本文的研究方法。第二部分是對通遼市民辦中小學發(fā)展現(xiàn)狀的調查研究，整理通遼市民辦中小學發(fā)展歷程，區(qū)域分布，學校類型，辦學規(guī)模，教師情況，辦學水平以及辦學特色。第三部分主要分析了內蒙古通遼市民辦中小學發(fā)展過程中存在的問題。從通遼市民辦中小學辦學方向，師資力量，學校管理和辦學條件四個方面來探析。第四部分主要是對通遼市民辦中小學存在的問題的進行內外部原因分析。第五部分主要是為了促進通遼市民辦中小學的發(fā)展，提出的通遼市民辦中小學發(fā)展對策。樹立公益性辦學理念，加強特色課程的建設，內部管理體制進行優(yōu)化，設立合理的教師績效考核，建立通遼市民辦教育協(xié)會，政府加大對民辦中小學政策方面的支持，共建良好的輿論導向。關鍵詞:通遼市；民辦中小學；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

ResearchonDevelopmentCountermeasuresofPrivatePrimaryandMiddleSchoolsinTongliaoAbstractOverthepast40yearsofreformandopening-up,thereformofChina'seducationsystemisalsodeepening.Privateeducationisanindispensablepartofoureducation.Privatemiddleandprimaryschooleducationhasalsobeengrowingandbecominganecessarypartofourbasiceducationduringtheyears.Ontheonehand,privatemiddleandprimaryschoolsinvariousregionshavealsomadegreatcontributionstolocaleducation.Ontheotherhand,thereareaseriesofproblemsinthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschools.ThispapermainlytakestheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliaoastheresearchobject.ThenumberofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliaoareincreasing,andtherearemanyschoolswithhighqualityandcharacteristics.Inrecentyears,privatemiddleandprimaryeducationinTongliaohasmadeconsiderableprogress.However,withthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryeducation,wefindthattherearestillsomeproblemsintheseschools.Thispapermainlyusesthequestionnairesurveymethod,theinterviewingmethodandtheliteratureanalysismethod,fromthepointofviewofeducationmanagementtoarrangeandanalyzethedevelopmentstatusofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThroughtheinvestigationandstudyoftheproblemsinthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,thispaperputsforwardthecountermeasurestosolvetheproblemsandpromotesthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.Thepaperisdividedintosixparts:Thefirstpartistheintroduction,whichsummarizestheresearchpurposeandsignificanceofthepaper,summarizestherelevantresearchbothathomeandabroad,andthenputsforwardtheresearchmethodofthispaper.Inthesecondpart,throughtheinvestigationandstudyofthecurrentsituationofthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,thispaperarrangesthedevelopmentprocess,regionaldistribution,schooltype,schoolscale,teacher'ssituation,schoolrunninglevelandschoolrunningcharacteristicsoftheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThethirdpartmainlyanalyzestheexistingproblemsinthedevelopmentprocessofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,InnerMongolia,andanalyzesthedirectionofrunningschools,faculty,schoolmanagementandconditionsoftheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThefourthpartmainlyanalyzestheinternalandexternalcausesoftheproblemsofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThefifthpartmainlyputsforwardthedevelopmentcountermeasurestopromotethedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,includingestablishingtheconceptofpublicwelfareeducation,strengtheningtheconstructionofspecialcourses,optimizingtheinternalmanagementsystem,establishingareasonableassessmentofteacherperformance,andestablishingaTongliaocitizeneducationassociation.Besides,thegovernmentshallincreasesupportforprivatemiddleandprimaryschoolsandbuildagoodguidanceofpublicopinion.Keywords:Tongliao;privatemiddleandprimaryschool；currentsituation；problems；countermeasuresDirectedby:prof.ZHANGLijun(Ph.D.)ApplicantforMasterdegree:PanJing(EducationManagement)(CollegeofEducationalSciences,InnerMongoliaUniversityfortheNationalities,028000,China)目錄TOC\o"1-3"\h\u9616一、緒論 一、緒論（一）研究的目的和意義1.研究目的中國的民辦教育從改革開放發(fā)展到現(xiàn)在已經40年，民辦教育的數(shù)量快速增加學校類型與時俱進，這種發(fā)展趨勢在全國廣泛興起。內蒙古自治區(qū)民辦教育起步較早，緊跟國家政策，形成了高中等階段教育為主，它包括學前教育，成人教育，基礎教育和民辦高校在內的民辦教育等。內蒙古各盟市都采取相應措施加強民辦教育的管理，內蒙古民辦教育逐步規(guī)范，辦學聲譽得到提高，出現(xiàn)了一批辦得好的學校，像獨立學院類有代表的是內蒙古大學創(chuàng)業(yè)學院和內蒙古師范大學鴻德學院；?？祁惖挠写淼氖莾让晒疟狈铰殬I(yè)技術學院和赤峰職業(yè)技術學院；中學類有代表的是金馬中學、秋實中學、包頭江海學校等；幼兒園類有代表的是赤峰小博士幼兒園等。然而，通遼市地處環(huán)渤海經濟區(qū)，東北經濟區(qū)，東北亞三角經濟區(qū)，是東北與華北的交匯中心，更是是內蒙古第二人口大市，全國蒙古族最為集中的地區(qū)。目前，民辦教育雖然形式種類多樣，但是其中民辦中小學的發(fā)展速度要比其他類型的民辦教育學校滯后，更是遠不如自治區(qū)內的呼和浩特市，包頭市。如何抓住《內蒙古自治區(qū)人民政府關于鼓勵社會力興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、《民辦教育促進法》貫徹實施這些法律意見的機遇，突破束縛通遼市民辦教育發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)通遼市民辦教育加速式發(fā)展，這些就成為通遼市教育工作者的待解之題。改革開放以來，我國在教育領域的取得的一大成績就是民辦教育的恢復與建設。改革開放后，教育領域里民辦教育與公辦教育組成共同發(fā)展的格局，民辦教育不但成為我國教育的重要組成部分，而且也成為促進教育改革重要的增長點，民辦教育也為我國的教育事業(yè)做出了重大貢獻。隨著我國民辦教育產業(yè)化進程的加快，民辦教育的問題日益突出。從我個人原因來說，2013年大學本科畢業(yè)后，我的同學大部分都選擇了當一名教師，從13年我們開始就業(yè)開始發(fā)現(xiàn)好多學校都要的是985，211或者是國家直屬師范類院校，教師門檻加大，13年那年考上正式教師事業(yè)編的較少，因為各種原因，大部分都選擇了民辦學校。這讓我把通遼市民辦教育中小學發(fā)展現(xiàn)狀和全國全區(qū)的民辦教育聯(lián)系起來。隨著通遼經濟的快速發(fā)展，人口增加很快，城鎮(zhèn)化速度加快。2016年末，全市戶籍人口318.9萬人，常住人口312.48萬人，是內蒙古第二人口大市。2016年城鎮(zhèn)人口148.55萬人，城鎮(zhèn)人口比重達到47.5%。主城區(qū)居民消費價格總水平同比上漲1.6%，其中教育文化和娛樂指數(shù)達到101.7%（上年同期是100）[[]數(shù)據(jù)來源：通遼市人民政府網(wǎng)市情概況-通遼市政府網(wǎng)/tl/jbgk/201712/10/content_3d3e52b294494206bae31ac54c2240f3.shtml]。說明通遼市城鎮(zhèn)化加快，常住人口的增加，使中小學生數(shù)量在大幅度增長，公辦中小學已經不能完全滿足需求，民對教育方面的需求在加大。通遼市市區(qū)內的公辦學校班容量都在45人以上，有的甚至已經達到或超60人。隨著班額的擴大“巨型小學”“巨型中學[]數(shù)據(jù)來源：通遼市人民政府網(wǎng)市情概況-通遼市政府網(wǎng)/tl/jbgk/201712/10/content_3d3e52b294494206bae31ac54c2240f3.shtml2.研究意義本選題的意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，從理論上看，本選題的研究彌補了通遼市民辦教育研究的薄弱環(huán)節(jié)；尤其是為通遼市民辦中小學的的研究探索一條新路。加強對于通遼市民辦學校政策，管理，現(xiàn)狀，問題，對策的研究，還有利于豐富教育經濟學、教育學、社會學，教育管理等相關學科的理論研究。其次，從現(xiàn)實意義上看，本選題還可以為相關部門制定教育政策，為相關民辦學校的發(fā)展，促進通遼市民辦學校長久的發(fā)展提供一定的參考和借鑒。同時把通遼市民辦中小學作為研究對象，無論是其民辦學校整體還是個體都具有很強的代表性，是通遼市教育邁向新時代，走向多元化道路中不可或缺的一部分，對于民辦教育的改革和發(fā)展，對于促進教育的公平、構建和諧社會都具有重要的現(xiàn)實意義。更重要的是能夠組成通遼市基礎教育階段多樣化辦學的格局，對于調動通遼市民間辦學的積極性，促進通遼市類教育協(xié)調發(fā)展，補充公立教育的欠缺，具有非常積極的現(xiàn)實意義。因此，本研究針對通遼市民辦中小學發(fā)展現(xiàn)狀，探析通遼市民辦中小學在發(fā)展過程中存在的問題并尋求其解決對策，希望能夠對通遼市民辦中小學辦學起到積極作用。（二）相關研究現(xiàn)狀1.國內研究本文題目當中所提到的民辦中小學的定義是根據(jù)《民辦教育促進法》進行的概括和陳述，它是指國家機構以外的個人或組織利用非國家財政性經費通過集資、投資、捐贈等形式，面向全社會中小學的辦學活動。民辦教育傳統(tǒng)在我國歷史悠久,民辦教育的發(fā)端可以說是孔子辦私學。在新中國成立以后,全國人口5.5億，其中80%是文盲，到了2000年中國文盲降至6.72%[[]1953年11月，中央掃除文盲工作委員會頒布的《關于掃盲標準、畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》規(guī)定：不識字或識字數(shù)在500字以下者為文盲，識500字以上而未達到掃盲標準者為半文盲。]。政府為了進行“掃盲教育[]1953年11月，中央掃除文盲工作委員會頒布的《關于掃盲標準、畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》規(guī)定：不識字或識字數(shù)在500字以下者為文盲，識500字以上而未達到掃盲標準者為半文盲。在政策方面，我國民辦中小學教育取得了發(fā)展，同時民辦中小學的課題研究也在不斷完善。民辦教育政策方面取得的成效在改革開放以后是非常大的，首先越來越健全民辦教育相關政策法律?！稇椃ā反_定了民辦教育合法性地位，《教育法》指出了其公益性，以及民辦教育和政府、教師學生之間的權利與義務，《教師法》提出了民辦教育教師資格與條件，《民辦教育促進法》規(guī)定了民辦教育設立，組織與活動等。其次，一些政策性的問題得到初步解答?！睹褶k教育促進法》將我國民辦教育事業(yè)引入了一個依法管理、依法發(fā)展的法制化的建設軌道，很大程度上解決了學校的營利與回報問題，這極大的推動了我國的民辦教育事業(yè)的發(fā)展。2002年12月28日出臺的《中華人民共和國民辦教育促進法》，代表著我國民辦教育進入新的發(fā)展階段。2012年6月教育部出臺的《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》促進了政府積極鼓勵民辦教育發(fā)展的進度。2017年9月1日新修訂的《民辦教育促進法》正式施行，使我國民辦教育事業(yè)有章可循、有法可依。根據(jù)民辦教育劃分階段的研究，梳理了民辦教育發(fā)展歷程袁振國，顧明遠，柳海民，勞凱聲等對歷史過程進行了分析，指出我國建國后民辦教育的歷史過程可分為四個時期：恢復起步階段（1978-1986）是我國抱著試探性的角度發(fā)展民辦教育；穩(wěn)步發(fā)展階段（1987-1991）是民辦教育的總體特點就是民辦教育快速發(fā)展教育法規(guī)相對滯后；快速發(fā)展階段（1992-2002）是我國改變教育行政理念，由原來的注重限制、管制逐漸向鼓勵、支持轉變；規(guī)范發(fā)展階段（2003至今）我國民辦教育法律體系的基本完善。這主要就我國現(xiàn)行民辦教育歷史進程的劃分及其政策演變過程進行了不同程度的研究。在民辦中小學教育公益性和營利性上的研究。正如北京師范大學教育學院勞凱聲教授所指,“在教育與市場的相互結合中正在產生一系列新問題,這些問題集中地反映了市場介入教育所產生的教育公益性與營利性之間的矛盾和沖突[1]。蒙霞指出,“貫徹社會力量辦學不得以營利為目的的社會公益原則,不但是舉辦者的法律責任,也是國家有關部門必須明確予以保證的政策性原則。劉建銀在《準營利性民辦學校研究》一書評述了這類民辦學校的形成背景和現(xiàn)實困境，在此基礎上，對涉及該類民辦學校的組織及法律地位、與舉辦者有關的財產關系，最后深入論證了將民辦學校嚴格劃分營利性和非營利性的基本觀點，在此基礎上解決關鍵問題。在管理體制方面的研究，胡衛(wèi)認為,要改變教育行政部門對民辦學校管理的傳統(tǒng)做法,當前特別需要從如何處理學校與政府的關系這個角度來明確政府職責,包括明確政府介入的范圍。要完善三類中介機構,即研究、執(zhí)行性中介機構,鑒定、評價性中介機構和民辦學校的行業(yè)協(xié)會。李軍提出政府要建立專門的民辦教育管理部門或機構。這些機構在職能上要淡化管理職能,強化指導服務職能。要減少行政干預,充分尊重民辦學校的辦學自主權。王文源在《民辦教育頂層制度設計之爭》一文中，目前應確定營利性和非營利性民辦學校的邊界，完善分類配套的扶持政策和管理辦法，對于現(xiàn)有民辦學校，由其自愿選擇是否申請營利性或非營利性的學校性質，給其留出充足的過渡期，這將有利于民辦教育事業(yè)的發(fā)展。除此之外，周朝成、潘奇等學者同樣對我國民辦教育的層次性，基礎策略和支撐策略進行了分析。在地方民辦教育現(xiàn)狀對策研究，像《東莞市私立寄宿制學校發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究》第一，介紹了東莞市的私立寄宿制學校是城市發(fā)展的模式，能夠培養(yǎng)學生的生活習慣；第二，分析了私立學校寄宿制學校的現(xiàn)實困境包括學校內部管理的方面的問題，還有外部同行惡性競爭，政府管理有待完善；第三，探析東莞市的這類學校的有效管理模式。其他同類型的論文還有《大連市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究》《沈陽市民辦教育發(fā)展對策研究》，都是把民辦教育作為一個整體，進而進行討論解決措施。目前，通過對我國民辦教育的分析與研究，主要在以下四個方面：一是對我國民辦教育歷史發(fā)展與改革的研究；二是對我國目前民辦教育方向及政策的研究；三是對國外民辦教育的研究；四是對中外民辦教育的對比。五是對一個地區(qū)民辦教育整體發(fā)展現(xiàn)狀及對策的研究。這些研究從不同的方面、不同角度對民辦教育進行了理論研究和實踐探討，而很多具有創(chuàng)新意義的見解也是從中結出來的。2.國外研究在國外的研究現(xiàn)狀，英國的學校主要是公立學校和私立學校。英國的義務教育是主要是面對三歲到十六歲孩子，分為宗教學校和無宗教學校。在這一期間共又四個階段，第一階段是早教階段（3-5歲）第二階段是小學階段（5-11歲）第三是中學階段（11-16歲），16歲后義務教育結束同時進入第四階段是高中階段（16-18歲）；英國的私立學校的學制階段和公立學校差不多，就是一些入學點要早一些，有的是入學點要多余公立學校。像英國私立學校的幼兒園可以提前到2.5歲；而小學階段的入學點是4歲和7歲；中學入學點就到了11歲和13歲。英國強調對公共服務供給主體的監(jiān)管，一是中央政府更多更集中監(jiān)管，比如通過國家引進課程標準，實際上將全力從地方教育局轉移到中央政府手中；二是制定檢查和績效標準。注重對教育結果的問責。為此英國還頒布了《1992年教育法》，教育標準辦公室發(fā)布了《學校督導框架》作為評價工作的依據(jù)。隨著頒發(fā)的還有《幼兒教育與初等教育督導指南》民辦學校不僅有外部的組織進行嚴格的學校督導，同時英國也重視系統(tǒng)對學校的自我評價。不僅如此，英國還有英國私立學校委員會（ISC），這個委員會是為了更好的促進私立學校的發(fā)展[[][]英國私立學校委員會美國是具有代表性的分權型國家，在近幾十年，教育體制發(fā)生了很大的變化，各州對學校的控制也逐步加強。美國的私立學校的官方網(wǎng)站介紹，美國的加利福尼亞州是私立學校最為集中的地區(qū)。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心統(tǒng)計，私立學校的寫作水平和考試成績都超過國家平均水平。而美國的營利性學校主要是在職業(yè)培訓和高等教育方面，基礎教育階段幾乎沒有營利性學校。2001年，聯(lián)邦政府通過了《不讓一個孩子掉隊》法案，以考試成績是否提高作為年度考核的重要依據(jù)。規(guī)定了學校對家長報告制度。在2008年發(fā)表的質量報告（QualityCounts）中只有4個州得到F。日本的教育日本經濟快速發(fā)展的重要基礎，其中民辦學校功不可沒。日本的民辦學?？焖侔l(fā)展是與其完備的民辦學校法密切相關的。日本對民辦學校的法律規(guī)定有很多，不僅有《憲法》《民法》《教育基本法》《學校教育法》，還有近四十多年來進行了十多次的修改《民辦學校法》，并且頒布了與之相配套的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對民辦學校的性質，教育行政，學校法人等方面做出了詳細法人規(guī)定。韓國在1948制定的韓國憲法中闡明了教育的機會均等，并且以憲法的基本精神為基礎，制定了一系列的的教育法和教育法實施令。這時有權設立私立學校的原則上是財團法人。但是由于“4.19民主化運動”，除了社會和政治動蕩不安之外，部分私立學校收高額學費，使家校矛盾頻繁發(fā)生。因此，1961年《教育相關臨時特例法》頒布，這時“學校法人”第一次在韓國法律層面出現(xiàn)。（三）研究思路和研究方法1.研究思路通過對我過民辦中小學辦學現(xiàn)狀的整理，結合我國民辦教育政策法規(guī)的學習與歸納，整理現(xiàn)階段民辦中小學學校管理，發(fā)展現(xiàn)狀，對通遼市民辦中小展開發(fā)展對策研究。對通遼市民辦中小學的發(fā)展查找不足并且提出對策，更好的促進通遼市民辦中小學的發(fā)展，促進通遼教育的協(xié)調發(fā)展。研究的主要環(huán)節(jié)：立論目的—基本理論探討—提出問題—解決問題。2.研究方法本文采取以走訪調查，利用文獻分析法、歷史分析法、訪談法、問卷調查法、個案研究法的研究方法，較為完整的介紹了通遼市民辦中小學整體的發(fā)展歷程，整理通遼市民辦教育發(fā)展脈絡。分別對民辦中小學的地區(qū)分布，類型，師生情況，進行分析，又對通遼市的民辦中小學辦學特色和現(xiàn)存問題進行了研究，在此基礎上探討解決這些問題的措施，進而充實對通遼市民辦中小學方面的研究，為通遼市民辦中小學的發(fā)展提供借鑒。訪談法。通過訪談法可以遵循特定的目的，按計劃層層深入，有針對性地收集資料，更能得知現(xiàn)存現(xiàn)象背后的原因。根據(jù)每個學校的發(fā)展情況不同，對處于不同地區(qū)不同發(fā)展階段的思維校長進行了訪談，分別就學校的辦學理念、辦學歷史、辦學特色、現(xiàn)階段發(fā)展情況、新階段待解決的難題和學校規(guī)劃做了交談，為我的論文撰寫提供了寶貴資料，也為我的論文分析研究深度上有很大的提升。問卷調查法。問卷調查法節(jié)省時間人力物力，結果容易量化，調查結果便于統(tǒng)計與分析。本文共共用了三張問卷，我根據(jù)調查對象的不同分別制作了《教師篇》《家長篇》《學校管理篇》三分調查問卷，保證了不同教師，家長，學校管理人員從不同角度看待通遼市民辦教育的看法，而且也能保證數(shù)據(jù)的全面完整和真實。具體信息：表1表格1有效問卷統(tǒng)計信息表格問卷編碼問卷發(fā)放對象發(fā)放問卷數(shù)有效問卷份數(shù)1教師篇民辦中小小學教師108812家長篇民辦中小學家長4754423學校管理篇民辦學校管理人員5554合計638577從上表中可得出，本次共發(fā)放調查問卷638篇，有效回收問卷577篇，回收率為90.43%。在此基礎可以看出本次調查問卷極具全面性。文獻分析法，通過對重要資料的整理挖掘和分析，才能過得到有價值的研究資料。因此，本篇論文將民辦中小學方面的相關政策文本進行了搜集整理分析增加可信度和說服力，還把國內外相關學者民辦教育方面的文獻進行了鑒別整理，為本篇論文做理論分析框架。二、通遼市民辦中小學發(fā)展現(xiàn)狀在民辦教育領域中，與民辦中小學、民辦高校相比，課外輔導類培訓可能算是出現(xiàn)最早的，如在1977年恢復高考后，針對高考的輔導班就已出現(xiàn)。1992年，鄧小平南巡講話之后，市場經濟體制逐步確立，人們對于個性化教育的需求也日漸凸顯，與此同時，國家層面對于民辦教育的放開，也讓更多人有心涉足民辦教育行業(yè)，其中既有從公辦教育轉向民辦教育領域者，也有看好中國市場的外資培訓機構。通遼市民辦中小學的發(fā)展也切合著整個國家民辦教育的發(fā)展，當前通遼市民辦中小學雖然不斷發(fā)展，但是主體地位還是通遼市公立中小學。但是，民辦中小學確實在某些方面緩解了教育供求的問題，最大程度上保留了教育的公益性，擴大了教育對象，推動者通遼教育的發(fā)展。與此同時，通遼市市民辦中小學校也面臨著各種問題。如何適應學生及家長的需求，如何解決學校運行資金問題。如何更好的促進公立中小學和民辦中小學的協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。從通遼市民辦中小學發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）通遼市民辦中小學發(fā)展歷程1.快速發(fā)展階段中國的民辦教育在1992-2002年間進入到了快速發(fā)展階段，通遼市民辦中小學也從無到有，進行跨越式發(fā)展進入到快速發(fā)展階段。1997年7月31日，國務院發(fā)布《社會力量辦學條例》民辦教育受政策變化的影響非常明顯。在鄧小平南巡講話后，社會力量辦學快速發(fā)展，對社會力量辦學的立法層次也由規(guī)章提高到地方法規(guī)、行政法規(guī)乃至法律層面。“國家力量鼓勵社會力量舉辦實施義務教育的教育機構作為國家實施義務教育的補充?！?998年12月14日，教育部制定《面向21世紀教育振興行動計劃》中要求3-5年內，基本形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制。1999年國務院第三次全國教育工作會議，朱镕基總理在講話中明確提出“鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育，有條件的也可以舉辦民辦普通高等學?！薄Ｍㄟ|市民辦教育，為了適應通遼市經濟發(fā)展狀況，也開始涌現(xiàn)各類型民辦教育，其中也包括民辦中小學。2001年通遼市新世紀民辦學校2001年建校，是通遼市民辦學校規(guī)模最大的一所12年一貫制民辦學校，同時也是全日制寄宿學校。張桂英校長讓全校師生積極參與自治區(qū)與通遼市舉辦的各項教學活動，并取得優(yōu)異成績。2011年榮獲國家教師科研基金“十二五”規(guī)劃重點課題全國重點實驗校。同年，校長魏景莉從英國諾丁漢大學獲得碩士學位后回到通遼創(chuàng)辦了英國語言學校，是一所英漢雙語授課的民辦學校。該校設有全日制小學，英語培訓班，全日制中專，學前教育等。課程設置齊全，有利于學生的全面發(fā)展。這一時期，通遼市成立的民辦中小學在后期發(fā)展壯大的有很多。2.規(guī)范發(fā)展階段2003年之后，我國的民辦教育進入規(guī)范發(fā)展階段，通遼市民辦中小學依據(jù)國家相關政策進行規(guī)范發(fā)展。這一時期，不僅是體現(xiàn)在通遼市民辦中小規(guī)范辦學，也能夠從通遼市東北國際希望學校被并為通遼一中的科學合理的并校上體現(xiàn)。2003年《民辦教育促進法》正式實施，標志著我國民辦教育法律體系的基本完善?！睹褶k教育促進法》規(guī)定了民辦教育的非國家性和公益性兩大重要性質。更為重要的是提出了“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“國家保障民辦學校舉辦者的合法權益”，以及“民辦教育是指國家機構以外社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦及其他教育機構的公益事業(yè)”。2005年國家發(fā)改委公布了《民辦教育收費管理暫行辦法》，規(guī)范民辦教育機構的收費行為。2006年新東方在美國紐約證券交易所成功上市，成為中國大陸在美國上市的第一家教育機構。2007年1月，發(fā)布《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》，對民辦教育的辦學行為進行進一步規(guī)范。2008年《獨立學院設置與管理辦法》頒布。2012年6月，教育部出臺《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，政府加大了鼓勵民辦教育發(fā)展的力度。這一時期，通遼市民辦教育如雨后春筍班發(fā)展，農村的民辦中小學也相繼成立。除了上述的政策方面給的改革支持之外，還有就是農村的“撤點并?！贝蟓h(huán)境的影響。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》和《義務教育法》初步目標是普及小學教育。在農村地區(qū)實現(xiàn)“一村一小”的規(guī)劃，并規(guī)定小學到村莊的距離不可以超過2.5公里。據(jù)官方數(shù)據(jù)表示，1996年底全國的76%的縣基本實現(xiàn)小學教育的普及。但是隨著社會的發(fā)展，出生率和農村學生人數(shù)下降，農村稅費改革，以及不斷演化推進的農村城鎮(zhèn)化趨勢。政府開始了“撤點并?！?，并在2001年《關于基礎教育改革與發(fā)展決定》“撤點并?！背蔀閲艺?，也成為了中國經濟發(fā)展的產物。從圖中也能看出通遼市教育緊跟國家的政策在一步步發(fā)展。撤點并校后確實提升了學校質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校規(guī)模也增加了，大部分學校班級規(guī)模加大超過了國家規(guī)定的45名。內蒙古小學數(shù)量減幅為78%，教學點數(shù)量減幅達95%。內蒙古部分地區(qū)無論是生源還是教師資源方面出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)擠，蘇木弱，嘎查空”的局面，部分農村學生需要面對“上學遠，上學難，上學貴”的問題。因為內蒙古地區(qū)人均密度較小，中小學上學的平均距離也在加大。其中，據(jù)調查顯示學校與學生家庭距離在100km占18.7%，學生上學距離加大，客觀上也增加了交通隱患與安全問題。根據(jù)數(shù)據(jù)通遼市學校發(fā)展對比統(tǒng)計（如表2）顯示，通遼市的中小學也有著同樣大幅減少的明顯特點。從表格中可以看到小學從1995年的2415所，到了2011年全市中小學就已經550所，好多嘎查都需要去鎮(zhèn)里上學。不僅通遼市民辦中小學繼續(xù)發(fā)展，像東北希望國際學校是一所15年一貫制的民辦學校，學校秉承“以商養(yǎng)教，以教報國”的校訓，并以小班化，國際化寄宿制形式迅速發(fā)展?？偼顿Y達到2.6億元人民幣，并且該校在建校初期實行“考試加雙面試”的方法來錄取新生。這種新生錄取方法，當時在通遼市引起廣泛關注。并且該校在初中部設立“英語超前實驗班”和高中部設立“日本留學預科班”取得優(yōu)秀成績。該校在2007年被并入通遼一中，成為通遼一中（北校區(qū)）。與此同時農村民辦中小學應運而生，農村民辦中小學一部分是在距離通遼市較近的村鎮(zhèn)，另外一部分是在各旗政府所在地。像通遼市木里圖毓靈民辦校學2003年8月寄宿制封閉式的完全民辦小學，西六方民辦學校在2008年被批準建校，這些民辦中小學都是離通遼市較近，學生家長希望享受同樣高質量的學校教育。隨著農村大部分勞動力外出務工，留守兒童也在不斷的增加，大多都是老人在家接送學生不方便。因為這些學校普遍都是寄宿制，一方面是能夠滿足當?shù)鼐用窠铀偷男枨罅硪环矫孓r村居民希望孩子能夠受到更好的教育，一方面把孩子送到民辦中小學，還有的把孩子送到市里的學校。另外一部分，農村中小學在各旗政府所在地，像奈曼的風華學校，庫倫旗的虹橋學校，以及庫倫的博雅學校。像庫倫博雅學校校長退休后反哺家鄉(xiāng)辦的學校，退休后決心為家鄉(xiāng)辦公益事業(yè)，辦一所民辦學校，解決貧困山區(qū)部分孩子上學難，上學貴，上學遠的問題。2014年4月庫倫旗人民政府下發(fā)會議紀要，批準并明確建校相關事宜。2014年8月18日開學，在2015年全旗統(tǒng)考，七年級考取全旗第二名，八年級第二名，五年級第三名，八年級地生結業(yè)考試排名第二。充分滿足學生和家長的需求。這些就已經說明，農村的公立中小學已經不能完全滿足人們的需求了。表2通遼市學校發(fā)展情況統(tǒng)計表學校（所）1995200020012002200320042005200620072008200920102011普通高等學校3111111113333普通中學286256266265251243222209196190176165149高中37333030303230322828252525初中249223236235221211192177168162151100124職業(yè)中學5746342926207142625333030小學241517561595153412631052945826746685639582550幼兒園7582191621252222212188126210特殊教育2211111111114注：數(shù)據(jù)來源：通遼市統(tǒng)計年鑒3.新的改革發(fā)展階段2016年11月7日上午舉行的全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，辦公廳新聞局局長何邵仁介紹，《民辦教育促進法》三審以124票通過。新法出臺，一錘定音，對于民辦學校民辦中小學而言有著新的影響。新法中提到，“義務教育階段禁止設立營利性民辦學?！?。目前在通遼市審批設立的民辦義務教育學校沒有一所是營利性的，即使是收取高學費的民辦中小小學也不是營利性的。所以不存在法律實施后通遼市不會有民辦義務教育學校被強制退出，如果有個別想轉為營利性民辦學校時，會收到這個條款的約束；新法還各民辦學校一個法律上的“名分”。第一是分類管理，明確民辦學校發(fā)展和行業(yè)定位。第二是現(xiàn)有的民辦學校舉辦者的權益得到充分保障，包括學校終止時可以獲得的相應地補償或者獎勵，同時明確了舉辦者根據(jù)學校章程，參與學校辦學和管理權力等。等于說在法律上校長或負責人有了清晰的定位。第三是民辦學校以后的發(fā)展得到了一個“有法可依，公平競爭”的辦學環(huán)境。對于民辦教師，新法更是強調了民辦學校應當保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益，并鼓勵民辦學校按照規(guī)定為教職工補充養(yǎng)老保險。這就為民辦學校教師發(fā)展和權益保護提供了更加有力的法律保障。同時，新法，要求民辦學校依法辦學，給了民辦學校明確的法律地位，另外對于民辦教師來說，擺脫以往民辦教師不公正待遇和行業(yè)優(yōu)勢，實實在在的一大利器，作為民辦教師的存在感和自信心也可以逐步提升。民辦教育促進法的出臺，給力教育行業(yè)一個改革的信號，改革才有進步，這一點是符合客觀事實的。這些都表明我國民辦教育進入到了新的改革發(fā)展階段。民辦教育為自治區(qū)經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。根據(jù)內蒙古自治區(qū)教育廳的資料顯示，依據(jù)2017/2018學年教育事業(yè)統(tǒng)計，內蒙古現(xiàn)有民辦學校2723所。其中，民辦普通高校10所、高中階段教育學校106所、義務教育階段學校70所、幼兒園2537所。另外，還有各類民辦教育培訓機構986個（所）。全區(qū)共有3709個民辦辦學單位。在這樣大的背景下，通遼市民辦教育也進入到了前所未有新的改革發(fā)展階段。目前，全市經教育行政部門審批的各類民辦學校有127所（不含民辦幼兒園），其中通遼市教育培訓機構111所，民辦小學10所，九年一貫制2所，十二年一貫制1所，民辦中等職業(yè)學校3所。從事民辦教育的教職員工1660人，占地64萬平方米，建筑面積28萬平方米，全市民辦教育學校固定資產達到42260萬元。民辦幼兒園增速遠高于民辦中小小學，民辦園349所。由此可見，通遼市的教育發(fā)展體系比較齊全，各級各類的民辦學校已經興起。這其中，民辦中小學對已經受益的學生和有著這些需求的學生起著重要作用。根據(jù)對通遼市13所民辦中小學信息與全國民辦中小學信息對比可知（表3），通遼市民辦中小學在大力發(fā)展，但是民辦中小學的發(fā)展速度與民辦中小學在全市的教育比重中要低于全國民辦中小學在全國中小學中的比重。無論是數(shù)量和所占比重證明民辦中小學目前格比重較小，在校生人數(shù)少。這些都顯示出一個信息，那就是通遼市民辦中小學發(fā)展存在問題并且需要解決。表3全國與全通遼市民辦中小學發(fā)展狀況統(tǒng)計信息對比項目學校（所）在校生人數(shù)（人）通遼市民辦中小學136450全國民辦中小學1384716647600通遼市中小學48989074全國中小學254400182124400通遼市民辦中小學在通遼市中小學占比2.60%7.20%全國民辦中小學所占比5.44%9.14%注：數(shù)據(jù)來源：《2016全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告》（二）通遼市民辦中小學的區(qū)域分布和學校類型通遼市義務教育的民辦中小學，按照辦學水平，辦學條件和學生來源大致可以分為三類。學生第一種是根據(jù)學生生源來源來劃分的，比如民辦中小學處在農村或牧區(qū)，學生主要是農村人口，留守兒童的我們稱作農村民辦中小學。第二種是為了滿足人們讓子女接受更良好教育條件的學校，滿足學生及家長不斷提升的教育理念，滿足人們對多樣化教育需求的民辦學校（貴族學校）。第三種是在城市的城郊結合地區(qū)，主要招收隨遷子女的打工子女學校。通遼市主要第前一類比較多，沒有一所學校是只招收打工隨遷子女，也沒有一所學校完全只招收農村地區(qū)的的學生，無論這所學校是在農村的村鎮(zhèn)，還是在城郊，或者是市區(qū)，各方面的學生來源都有，既有留守兒童，又有農民子女，也有附近居民的子女。這也是通遼市民辦中小學比較特殊的一點。就通遼市的民辦中小學調查得知，通遼市85%的民辦中小學都屬于第一類，第二類在全市民辦中小學比重較小，僅占比15%。這種比例分配，與通遼市的經濟發(fā)展，一二三產業(yè)布局，以及地理位置有很大的關系。通遼市的行政區(qū)劃是“五旗二縣二區(qū)”，即科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗、扎魯特旗、開魯縣、霍林郭勒市（縣級市）、通遼經濟技術開發(fā)區(qū)和科爾沁區(qū)。目前，全市共有各級各類學校1122所（其中民族學校265所）。小學353所，初中110所，高中26所，中等職業(yè)學校26所，特殊教育學校8所，幼兒園599所，教學點338個。其中義務教育學校471所（小學353所，初級中學78所，九年一貫制32所，十二年一貫制2所，完全中學6所），而全市民辦中小學共13所。如表4所示，民辦中小學主要是分布在經濟發(fā)展相對較好，外來務工人員較多，外出打工較多，撤點并校減幅比較大的地區(qū)，這些情況使現(xiàn)有的學校并不能完全滿足這些學生，因此民辦中小學率先在這些地區(qū)發(fā)展起來。如表4所示，全市民辦小學占的份額較大，達到69.2%，十二年一貫制和中學占的比重較小都是7.70%，九年一貫制占到15.40%。獨立初中為零，獨立高中也就是僅有一所。單獨看這些數(shù)據(jù)只能看出通遼市民辦中小學總數(shù)少，其中民辦小學份額相對來說比較大，發(fā)展的比較快，學校數(shù)量多，其他占比較少之外，學校數(shù)量少。表4通遼市民辦中小學區(qū)域分布行政轄區(qū)小學九年一貫制十二年一貫制中學比例市2123.00%科爾沁區(qū)215.40%經濟技術開發(fā)區(qū)1115.40%左中215.40%奈曼1115.40%后旗庫倫1115.40%扎旗開魯霍林郭勒比例69.20%15.40%7.70%7.70%（三）通遼市民辦中小學辦學規(guī)模根據(jù)對通遼市13所民辦中小學在校生人數(shù)統(tǒng)計（表5），能過看出通遼市民辦中小的辦學規(guī)模。在校生人數(shù)較多的有達到1400人左右，最少的民辦中小學只有240人左右。為了對通遼市的辦學規(guī)模做一個分析，主要是分為四個等級進行劃分，如表格2-4能夠看出在校生人數(shù)超過1200人的僅有一所學校。300人以下的學校大都是近兩年才建校，而千人以上大校都是2000年左右建校的。與國內其他90座四線城市民辦中小辦學規(guī)模相比還是有很大差距。的根據(jù)調查得知，大部分民辦小學用同一學校名字出現(xiàn)了向上（民辦小學校名的，有像初高中中專延伸辦學）向下（民辦中小學校名，辦學前教育）的情況。比如一種是A民辦小學，同時還會開設A民辦幼兒園；另外一種是A民辦小學，在同一校區(qū)會設有初中部。上面兩種情況還是比較普遍。表5通遼市13所民辦中小學在校生情況少于300人300-600人600-900人900-1200人超過1200人全市民辦中小學數(shù)量3521（四）通遼市民辦中小學教師情況根據(jù)對通遼市81名中小學生教師進行調查問卷分析，如圖6、圖7、圖8有幾項特征比較明顯。第一，民辦教師男女比例不均衡，主要是以女教師為主；這種趨勢過于明顯不利于學校的發(fā)展，像有些活動需要男老師時會有很大的約束：第二，任課教師的來源較多，即有師范類畢業(yè)生也有非師范類的，極有公辦教師也有應往屆畢業(yè)生，能夠豐富民辦中小學的師資資源。第三，通遼市民辦中小學年齡結構出現(xiàn)一頭獨大的現(xiàn)象，年齡結構分布不均，其中民辦中小學教師25歲教師能過占到55.56%，25到40的教師占到32%，40歲到55歲的占到4.94%。民辦中小學教師中30歲以下比重大，年輕教師比例較大，中年教師比重次之。民辦中小學年輕教師多，會有更多的活力，但是同時穩(wěn)定性不強。第四，本科教師學歷占總數(shù)的44.4%，?？普既藬?shù)的55.5%。問卷中就沒有碩士和博士生教師。圖1通遼市民辦中小學教師男女比例情況圖2通遼市民辦中小學教師情況圖3通遼市民辦中小學教師年齡情況（五）通遼市民辦中小學辦學水平辦學水平參差不齊，優(yōu)質民辦教育資源明顯不足。據(jù)統(tǒng)計通遼市民辦中小學轉制學校數(shù)量較少，純民辦學校數(shù)量占絕大多數(shù)。優(yōu)質民辦教育資源的缺乏始終成為制約通遼市民辦中小學教育發(fā)展的因素之一。對民辦中小學教育現(xiàn)實可行的發(fā)展方案也越來越成為通遼市民關注的焦點。然而，令人感到缺憾的是由于教育的投入成本較大，而且需要長期投資，運作起來也相對復雜而不為資本所問津。直接影響的就是民辦學校生源問題，如果學生達不到一定數(shù)量學校就無法生存，更談不上發(fā)展；如果學生程度參差不齊素質低下，教學活動就很難開展。從民辦學校起步情況看，要數(shù)量就沒有質量，而要質量就沒有數(shù)量。由于民辦學校的諸多缺陷，一般都是只要來學校報名，只要付得起學費，無論什么學習水平都可以入學，這就很大程度上難以保證學生的質量。如果入學分數(shù)夠得上重點公立學校，一般情況下家長不會選擇民辦學校，這就客觀地限定了民辦學校生源不可能太好，而且程度高低相差很大。（六）通遼市民辦中小學辦學特色辦學學特色界定為：在教育政策的導向下，根據(jù)學校實際，依附當?shù)貧v史文化開發(fā)本校特有的符合實際的課程資源，創(chuàng)造獨有的辦學理念，實施特有的教學內容，發(fā)展學生創(chuàng)造性，創(chuàng)辦優(yōu)質教學的教育風格，是具有穩(wěn)定的、優(yōu)質的、個性化的動態(tài)性、系統(tǒng)性特征的辦學方式。集中體現(xiàn)為：富有特色的教材、設置的課程、教學的方法、育人的目標、校長管理的方式和風格、校園文化以及師資素養(yǎng)等方面。2000年后，通遼地區(qū)民辦中小學教育得到了很大的發(fā)展，教育成果顯著。但在發(fā)展的同時，問題也隨之顯現(xiàn)。面對種種困境，在國際競爭日益加劇，社會人才要求整體提高的背景下，樹立良好的教育理念，尋找民辦中小發(fā)展的可靠途徑，而辦學特色正是適應時代發(fā)展，走中國特色社會主義道路，為學校發(fā)展提供不竭動力的基石。1.課程特色通遼地區(qū)的民辦中學校根據(jù)自身實際開設了符合自身實際的校本課程，這也是學校最鮮明的辦學特色，據(jù)各自所處環(huán)境特色，根據(jù)實際情況分別構建了：庫倫旗某中學特別開設了《弟子規(guī)》傳統(tǒng)唱讀課程；某外國語小學開設了英語“繪本課程”，英語“演講課程”；某科區(qū)民辦中小學特別開設了“足球課程”，讓學生進行多方面發(fā)占，利用多種升學優(yōu)勢進行培養(yǎng)，來盡可能的提高學生的升學。某科左中旗小學，對學生開設傳統(tǒng)的安代舞課程。某一貫制學校，特別開設家長課堂，方便家校溝通。還要求全體教師按照“三激三導五步”教學模式，時時關注學生，關注學生能力的鍛煉和培養(yǎng)，將課堂大多數(shù)時間還給學生。讓每個學生都積極參與，多思考，多回答，多總結，多拓展，多反思。課堂上成為學生自我展示的平臺。學校還為特色班級配備專用教室，根據(jù)上課需要對班級進行環(huán)境創(chuàng)設。甚至，某語言類學習學校，試卷和墻面設計全部參考國外學校的創(chuàng)設。滿足學生的學習需要，確保特色課程能夠一直開下去。2.學生管理學校對學生的管理。育人為主，管物為輔。通遼市民辦中小學幾乎都是寄宿制學校（除了英國語言學校），教師與學生住在一個宿舍樓，每個宿舍分配都會分配給相應的教師管理。不僅有宿管教師，還有各個職責教師值班。教師能夠掌握不同時期的學生思想動態(tài)，新生剛離開家，生活能力不強，教師回多關心多幫助，盡快引導到他們適應學校生活。對個別有心理負擔的學生，教師會經常和學生談心，做疏導工作，盡可能幫助學生消除心理障礙。學生用餐通常都是教師先帶領低年級學生用餐，雖然有好多學校沒有教學樓，沒有豪華的學校餐廳，但是用餐環(huán)境衛(wèi)生，膳食搭配合理，新到學校的低年級啊學生，有老師幫忙擺飯。高年級的學生，通常都是自己打飯，有的學校是以年級為單位先吃飯，因為學校食堂普遍較小，這樣可以避免踩踏。有的學校沒有食堂，在大教室吃法，把餐盤或者統(tǒng)一的飯盒放在桌子，有做飯人員幫著擺飯。3.民族特色有的民辦中小學依托通遼市地區(qū)特有的蒙古族文化特色，形成了特色鮮明的民族舞蹈，民族歌曲及民族文化的傳承和學習，版畫文化，蒙古族舞蹈，蒙古象棋，馬頭琴，四胡等文化等民族特色課程雖然目前還處于不太穩(wěn)定狀態(tài)，但已在個別學校逐步發(fā)展，且有一定成效。有的摒棄一切急功近利的做法，開展豐富的比賽和課程，讓優(yōu)秀的文化進入課堂。凸顯民族特色，讓學生在富有文化特色的校園環(huán)境中潛移默化，不斷完善人格，形成良好的學習、生活習慣，使其在學習中真正健康快樂的成長，順應國際教育發(fā)展主趨向，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。發(fā)揮教育對文化的組合促進文化的更新和發(fā)展，發(fā)展校本課程教育應體現(xiàn)民族特色，改進思想理念的不足。三、通遼市民辦中小學發(fā)展中存在的問題任何事物的發(fā)展過程中，都是曲折向前的。通遼市民辦中小學的發(fā)展不是一帆風順的，中間還有一些問題需要解決來使通遼市民辦中小學更好的發(fā)展。像辦學方向面中的辦學理念是一所學校的發(fā)展的路線，辦學經費能夠使學校正常運營下去，辦學硬件方面能夠使學生和教師更好的學與教，教師和學生是這個學校產生發(fā)展的原因。（一）辦學方向不清晰辦學方向決定學校的發(fā)展之路。教育服務的隨著我教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，其中有四十多項是與民辦教育相關的民辦教育政策法律法規(guī)。《中華人民共和國教育法》是中國教育工作的根本大法教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。1.辦學理念不鮮明辦學理念是，即學校的辦學之道，是引領學校發(fā)展的靈魂。辦學理念是教育思想的下位概念，是學校管理層基于“辦怎樣的學?！焙汀霸鯓愚k好學?！钡乃伎肌＾k學理念就是學校生存理由，生存動力，生存期望的有機構成。有的民辦中小學并沒有解決自我發(fā)展定位的首要問題。第一種，有的是為賺錢，像開學店，不是辦學校，口碑不是很好。不敢于和好學校甚至重點學校競爭。學校發(fā)展目標定位有待提高。第二種，有的是為了給學生提供更良好的教育，保證學生得到充分而公平的發(fā)展。學校的辦學理念，尤其是概括出來的核心詞，是能夠在校風校訓培養(yǎng)目標以及在師生課程教學方面體現(xiàn)出來的。辦學思想模糊，重知識傳授。許多學校都把上“重點”作為重要指標，特色學校體現(xiàn)不明顯。很多民辦中小學都把學生上重點學校作為班主任教師的考核重點，過度看重其升學率，學校也是到處挖學苗。民辦中小學之間，辦學理念和辦學思路越來越同質化。2.校長的能力結構有待提高校長是辦學方向的掌控者，在管理學校的過程中充當非常重要的地位，同時也決定著學校發(fā)展的好壞。一個高格局校長就是一所育人學校，反之，一個低格局校長就是一所誤人學校。校長需要有提出概念的能力，決策論證的能力，信息和感情溝通的能力，更要具備組織實施與運籌的的能力。校長不僅式學校發(fā)展的掌舵人，更要時刻進行學習，充分了解政策變化。在調查中，不少民辦中小學校長的主管人裝著滿肚子苦水，無處傾倒。一方面是認為政策傾斜少，另外一方面是在交談中有些校長沒有過多的關注政策方面的變化。在問卷調查中，民辦中小學認為“當前本地區(qū)民辦中小學教育發(fā)展過程中，政府對民辦中小學的支持不夠”。例如土地使用、土地出讓金問題、稅收、學校用水電、仍未體現(xiàn)政策上的扶持；在教育的發(fā)展上，有些學校管理者反應仍存在重公辦教育，輕民辦教育的現(xiàn)象，在某些教育教學活動上，民辦學校未享受與公辦學校一樣的機會與權利等；在資金信貸方面，享受到的財政貼息貸款或無息低息貸款有限，有的學校校長說“最開始辦學校時需要借款150萬，用的是8個周圍的親戚好朋友做擔保全家去銀行照照片，采集指紋，今天這個出差。明天那個生病的，學校剛開始運營每年還銀行貸款就很吃緊，銀行才是我的老板?！钡强茀^(qū)一位校長說“近兩年，中國銀行現(xiàn)在給民辦中小學貸款有優(yōu)惠政策”，所以有些地方的民辦中小學校長還不是很清楚。（二）辦學條件有待提高1.辦學環(huán)境需要改善校園的辦學硬件主要是指靜態(tài)的固定的輔助教學的，例如學校的教學樓，實驗室，宿舍，學校操場等。對于公辦學校而言，這些都是國家出資的。對于民辦中小學而言，這些都需要民辦中小學自籌資金或者依靠社會上不確定的捐資助學。通遼市民辦中小學，三所學校在通遼市市區(qū)，兩所學校在科區(qū)轄區(qū)。其他都在各旗縣，農村的民辦中小學的校舍以板房為主，沒有塑膠跑道。圖書館或圖書教室面積小，有的學校圖書館藏書不足3000冊，一部分是學校自己購買主要依靠是學校教師職工和學生的捐書為主，一小部分為社會人士捐贈。甚至有的民辦中小學都沒有圖書教室。2.辦學資金來源單一內蒙古經濟綜合實力顯著增強，其中2016年的地區(qū)生產總值，位于全國中游、西部省區(qū)前列，由于收入水平有限，消費水平不斷在提高，居民捐資辦學的能力不足。雖然涌現(xiàn)出很多企業(yè)家，但其中捐資辦學的文化傳統(tǒng)尚未形成，現(xiàn)有的捐資辦學主要是香港和華人海外僑胞，投資辦學的企業(yè)和企業(yè)家也很少，除了觀念和意識上的一些原因之外。還有在2016年《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）頒布之前是對于民辦學校中稅收計征稅收法律，與舉辦者的有關的財產關系模糊不清，現(xiàn)在是對“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校?！边@類似于這條政策條款理解不到位，甚至認為這是對這些年進駐民辦教育行業(yè)的資本是一個非常大的打擊，缺少社會基金的支持。所以民辦中小學的的辦學經費的主要來源是民辦中小學校長及其法人的自籌資金，在辦學過程中就是依靠學費的辦學結余滾動發(fā)展作為主要的辦學運作經費。還有就是大部分的民辦中小學都是依靠銀行信貸。通遼市的民辦中小學最長的不過20年左右，多數(shù)都在2000年左右的時間相繼成立。也就是說，我市的民辦學校多數(shù)還處于建校期，辦學資金積累嚴重不足。與我市的一些民辦中小學校長的訪談中得知有的是建校時看到“撤點并?！焙笥行┼l(xiāng)鎮(zhèn)村的外出務工人員的孩子，都是老人親戚來帶孩子父母不在身邊，或者家人沒有時間來接送，迫切需要一些民辦中小學滿足這類學生和家長的需求。還有就是一些農村中小學和市里中小學并不能滿足人們的需要，想要享受更加有優(yōu)質的教育資源需求加大。這樣民辦中小學的就這樣被部分家長所青睞，所以民辦中小學的快速出現(xiàn)就就顯得尤為重要。一些民辦中小學的校長以前本身就是學校教師或是行政人員，辦學者本身并沒有那么雄厚的資金，大多是靠自身家產外加借貸建校。所以建校初直至很長一段時間學校校舍，設備，辦學條件普遍較差。有的校長說，最初的想法是想用學費來改善辦學環(huán)境，但是初期學生少，需要支付教師工資等各項費用，各項工作的運行都需要資金，僅依靠學生的學費的結余是遠遠不夠的。有的學校能夠爭取到社會上一些愛心人士或企業(yè)的捐資助學，但是很不穩(wěn)定。通遼市民辦中小學辦學經費緊張，從根本上說主要是辦學資金來源過于單一，辦學者有很大的經濟壓力。與一些校長交談中得知，建校時都是憑借著自己的個人教育夢想，有的當時并沒有對學校進行可行性報告分析，對自身的綜合分析外部環(huán)境和自身資源條件不足，更沒有足夠的時間研究辦學成本，運營策略，像這些都是在辦學過程中摸索。（三）師資力量需要提升教師是學校教育中重要的一環(huán)。那么骨干教師就是學校的脊梁，一所好的學校，必須有骨干教師來支撐。1.師資結構不合理在調研中發(fā)現(xiàn)，教師隊伍不穩(wěn)定，流動性較大，民辦中小教師的自主選擇機會很大。有的學校聘用的是非師范類大中專畢業(yè)生，不具備教師資格，很難適應教學工作；除了一所學校被聘用的教師需要簽訂六年聘用合同外，多數(shù)民辦學校與所聘教師簽訂期限很短，不便管理。從與校長的個人訪談中和問卷中看出來還有部分民辦中小學教師吧民辦中小學作為一個跳板，先到民辦中小學積累教學經驗，碰到公辦學校招考后，會選擇到公辦學校?？茽柷邊^(qū)一名校長說“從我2004年建校到現(xiàn)在，考上老師的都有一個多班了，有的老師笑談來我們學校代課比去社會上辦的公考班都好使”還有一名庫倫旗老校長說“我的老師有的走的都是業(yè)務骨干，有的都已經提拔到學科教研主任，甚至有的都有想法給副校長，但是沒辦法不能耽誤人家老師的前途啊”。其次教師隊伍組成的結構不合理，有待提高改善。民辦中小學教師的培訓主要是在校內進行，大部分都是本校骨干教師進行培訓，老師進行聽課，評課。還有，會請外援過來進行講座或指導。民辦中小學教師大多都忙于教學工作，幾乎很少有教師走出民辦中小學參加業(yè)務培訓獲取進修提高的機會。2.民辦中小學學校的教師待遇缺乏優(yōu)勢根據(jù)訪談結果和圖9和圖10綜合分析可以得出以下結果。首先，農村民辦中小學教師待遇普遍較低，通遼市市區(qū)內的教師待遇要高于旗縣，相對于公立學校缺乏吸引力。工資發(fā)放原則多勞多得，績效優(yōu)先的原則。民辦學校的工資發(fā)放方式以結構工資的發(fā)放辦法為主，由三部分組成。第一部分檔案工資包括教師基本工資，教師津貼按教職工的各自標準發(fā)給教師。第二部分崗位工資是用工作量工資乘以考核工資等級加上考勤工資。第三部分績效工資發(fā)放方法包括單項獎勵和綜合獎勵。從上述圖表中能夠看到教師普遍對自己的薪資和所付出的勞動之間存在差距。其次，民辦中小學的民辦非企業(yè)的性質，讓民辦中小學教師存在顧慮。雖然，有的建校早發(fā)展好的民辦中小學教師工資和公辦教師持平或略高于公辦教師。但是民辦中小學教師的工作量很大，因為民辦中小學教師大部分都是基本工資加課時費和參與組織各項活動費用構成，這就是說民辦中小學教師，只有多授課，更多的參與學校各項活動中，才能有高工資。教師工作壓力工作強度較大，學校不僅對任課教師有提高班級學生成績的要求，還要預防不符合學校考核標準被解聘的風險。還有，民辦中小學教師還對退休保障，醫(yī)療保險的問題存在顧慮。民辦中小學為了保證教師穩(wěn)定也為了減少支出，一般都是在在小工作滿兩年以上給交四險，大部分學校會把保險錢放在工資里折算給教師。一所民辦中小學的新教師和公辦學校新教師的綜合待遇剛開始就有差距，還有民辦中小學教師自己退休后的待遇業(yè)也低于公辦學校教師。這些都是民辦中小學教師流動大，難吸引優(yōu)秀人才進入留下的重要因素。圖4民辦中小學教師工資情況圖圖5民辦中小學工資級別圖（四）民辦中小學學校管理制度需要完善一個學校良好的運營，并不是完全依靠人的忠誠度，一腔熱血，而是靠一所學校的管理系統(tǒng)。目前我市在學校管理方面呈現(xiàn)以下幾方面問題。1.績效工資分配比較單一一方面，所有崗位是的績效工資考核標準一致，分化不清晰。一所學校的能夠成功辦學，需要各司其職，進行績效考核，績效的工資的分配需要有原則可循。通遼市民辦中小學幾乎都是以結構工資發(fā)放的情況，學校的教師是負責教授學生上課典型的下山型（考察任職資格，學歷，學科，從業(yè)經驗，試講，教研）崗位，如果是骨干教師進行教研方面的貢獻的大，如編寫教師培訓手冊編寫書籍，教案，有的學校給的很少，甚至就是忽略。教務行政部門是典型的職能為主的平路型的崗位（以職能管理和服務為主，強調工作的協(xié)調性和計劃性）沒有課時費時，對學校貢獻也很大，但是卻用一個KPI指標來衡量。另一方面，績效工資的設定方法不科學。由于教師工作崗位的特殊性，績效考核會出現(xiàn)考核不規(guī)范、目的不明確、流于形式、缺乏反饋、偏重民主不尚法等。2.行政管理不到位因為受到簽合同的影響，學校對教師的年度考核不重視?？己朔桨笡]有量化。民辦中小學校教師來源主要有以下幾個渠道：一是退休教師他們雖然教育教學經驗豐富，并有良好的敬業(yè)精神和道德素質，但畢竟年齡偏大，心有余而力不足。并且許多教師知識老化，教育方法陳舊，完全依靠他們，很難推行新的教育思想和方法。此外，這部分教師都有穩(wěn)定的經濟來源，雖然民辦學校的報酬頗豐，但潛存著“和則留，不和則走”的不穩(wěn)定因素。二是新畢業(yè)青年教師。這部分人有熱情，但經驗不足。雖然“高薪”對這些人具有一定的吸引力，但由于人事關系、職稱評定、住房、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面的后顧之憂，許多教師很難安心在民辦學學校長期執(zhí)教。許多青年教師心中也有“此處不留爺，自有留爺處”的灑脫觀念，一旦感覺不順心或要求得不到滿足就會另攀高枝。長此以往，民辦教育將成為夕陽產業(yè)，沒有生機和活力。三是向社會招聘的優(yōu)秀教師、從公立學校挖來的教師具有較高的教學功底，但面對民辦學校學生的智力、能力、知識水平參差不及，往往很難適應，難以發(fā)揮教學的優(yōu)勢，很難從事業(yè)上留住他們。五、民辦中小學存在問題的原因分析（一）外部原因社會認可度較低，招生難問題突出。社會上人們受傳統(tǒng)思想影響，對民辦學校不信任，質疑辦學能力，總是認為公辦比民辦好。在孩子入學時，公立學校是第一選擇，民辦學校只能是公立學校進不去的，所謂“撿漏”學員的選擇。有些民辦學校為了招到生源，甚至會出現(xiàn)惡性競爭局面，直接影響了民辦教育整體形象。當?shù)卣逃块T的政策難落實，受到不公平待遇。由于部分民辦教育學校小、亂、差等因素，影響了民辦教育整體健康發(fā)展，從而導致公辦、民辦學校政策不公平待遇，隱性歧視凸顯。民辦與公辦學校不能同等享受國家公共資源，民辦學校更是難以享受政府財政補助，相關部門對部分民辦學校的支持也只是流于形式。（二）內部原因辦學經費不足。很多民辦學校的經費是由個人出租、融資、借貸來維持學校運營。同時辦學規(guī)模較公辦學校偏小，教學設備、設施不完善，生源又非常有限，而學生學費又是學校主要經濟收入，導致民辦學校經濟來源極不穩(wěn)定。內部管理混亂，缺乏合理規(guī)章制度。部分民辦學校出現(xiàn)“家族式”發(fā)展模式，一家人分管不同的部門。內部關系復雜，教職員工出現(xiàn)不知道聽誰的情況，小集體現(xiàn)象疊生。人才隊伍建設不完善。教師年齡結構不合理，大多數(shù)都是公立退休教師或者是應屆畢業(yè)生，師資兩極化嚴重；兼職教師過多，流動性較大；老師與學校是合同雇傭關系，缺少歸屬感，教師權利難以落實；民辦學校更看重的是如何使用和安排老師，而缺少了對教師的培養(yǎng)、培訓。辦學缺少特色。民辦學校在課程設計上缺少幾門有特色、精品校本課程，這樣就不能培訓學生某一方面的特長和興趣。在教學版本上選擇過于單一，標準絕對化，學生得不到個性化學習和其他版本學科優(yōu)勢的拓展。在課程安排、傳授、空間等方面也需要創(chuàng)新、辦出特色。六、通遼市民辦中小學發(fā)展對策（一）樹立公益性辦學理念蘇霍姆林斯基是前蘇聯(lián)著名的教育理論家和教育實踐家，在國內外享有盛譽。他在管理帕夫雷什中學的實踐過程中，形成了一系列有效的管理辦法，其中尤為突出的一條是“領導學校，首先是教育思想的領導，其次才是行政的領導”。辦學理念是一種觀念，更是一種思維構架，是對教育的理性追求。有什么樣的辦學理念，就會有什么樣的學校。對一所學校而言，辦學理念就是學校發(fā)展過程中的最中心指導，通過指導辦學工作的實踐，提高學校辦學水平和教育層次，從而實現(xiàn)學校的全方位提升。同時要根據(jù)學?，F(xiàn)階段發(fā)展的實際情況，結合相關部門頒布的教育政策，制定符合實際的辦學理念，既有指導性，又有目標性。辦學理念內涵大概分為三個方向：第一，遵循教育規(guī)律，研究教育方法。經濟、政治制度決定了教育性質，教育對經濟、政治制度又有著促進作用。在現(xiàn)代化教育大背景下創(chuàng)造能滿足社會發(fā)展需求的教育；創(chuàng)造公平、優(yōu)質、高效率的教育；創(chuàng)造符合本?？茖W發(fā)展的模式教育。第二，尊重學生人格，激發(fā)學生發(fā)展?jié)撃?，讓每一個學生都有正確的價值追求，實現(xiàn)個性的全面發(fā)展。使他們在學校搭建的成長平臺上成為會學習、會思考、會生活、會實踐、會創(chuàng)新的綜合素質性的學生。第三，保障教師權益，實現(xiàn)教師職業(yè)價值，讓懷有教育情懷的教師得到家長和社會的認可。使他們在學校搭建的職業(yè)平臺上適應新形勢、新發(fā)展的教育方式，既能擔當?shù)闷鸾虒W重任，又能體現(xiàn)教師的勞動價值。（二）提高校長自身能力結構校長的先進思想在辦學過程中起著非常重要的作用。用先進的教育思想去管理學校，去統(tǒng)一教師，去教育學生。才能使學校所有老師全身心投入到教學、教研之中，從而全面、多角度分析教材、編寫教案，真正地提高學校教育質量；才能使學生從內心接受老師傳授的方法，領會、吸收學科知識，真正的掌握應試技能；才能使家長認可學校，放心把孩子交到學校，并能從學校的管理過程中看到孩子成才的希望。一個具有先進思想的校長使學校教師教學水平提高、工作責任感增強；使學生提高自身文化知識，在學校健康成長。校長需要塑造社交形象，內要修專業(yè)素質，外要樹立良好形象。與教師、學生、家長做到有效溝通，及時處理異議，并讓他們喜歡你，相信你，感受到向心力，并自愿地團結在校長周圍，最終成為學校發(fā)展的可依托的力量群體。而校長的社交關系好也可以獲得更多的幫助，促進社會各界對民辦學校的捐贈、投資，從而獲得持續(xù)的經濟投入，保證校區(qū)更好地運營與管理。校長獎懲要公正、公開，利益要分配的合理、公正。學校要想取得更好的發(fā)展，就要為全體教職工設置具有激勵性和挑戰(zhàn)性的機制，既考慮到學歷和職稱、又關系到工作能力和業(yè)績水平，而后者是更為重要的考核依據(jù)。讓那些肯干、謙虛、業(yè)績好的教職工得到重用和獎勵，讓那些抱怨、不上進、業(yè)績差的教職工得到降級和懲罰。這樣才可調動教職工的積極性和主動性，每個人也會為了自己的奮斗目標激發(fā)出極致潛力。校長通過此舉能夠知人善用，學校建設得到集思廣益，校長用心經營樂、學校也穩(wěn)步發(fā)展了。校長要有勇于探索和創(chuàng)新的精神。一個民族需要創(chuàng)新，一個學校同樣需要創(chuàng)新。而一個持續(xù)、健康、快速發(fā)展的民辦學校一定是理論、基礎、思想與創(chuàng)新、探索、實踐的結合。民辦學校本身就是靈活的辦學模式，它的性質決定要通過鮮明的辦學特色來吸引教師、學生。民辦學校時常會遇到新問題、面對新情況，要想從中實現(xiàn)發(fā)展目標，那么校長就要勇于做“吃螃蟹”的人，發(fā)揮創(chuàng)造性思維、做學校發(fā)展的探索者、創(chuàng)新者、改革者。不管對于學生的招生與管理、還是對于教師的招聘與管理，都要在原有基礎上大膽的開拓出具有學校獨特風格的發(fā)展新模式，找出新辦法，列出新舉措，用新的教育方法管理新時代下的民辦學校。（三）多渠道獲取辦學資金民辦學校的經費需要自籌，而且籌資渠道比較單一，收取學費是最主要的籌款方式。為了解決辦學經費問題，民辦學校應從以下五個方面來著手。民辦學校的學費收入標準要根據(jù)當?shù)厥袌龈訉嶋H情況進行有效、及時調整。對于民辦學校的學費來說，市場每年都會出現(xiàn)變化，不僅需要持續(xù)關注適齡入學兒童，還要考慮學生的數(shù)量、質量、公立學校收費情況、設施、服務、環(huán)境等其他因素。因為生源是學費的保證，生源得不到保證，就會嚴重影響學校的整體運營。本學校內部施行股份制，進行股份制辦學，采取個人參股的辦學模式。設立董事會，制定議事規(guī)則，各司其職、各負其責，并清晰各方的責任、權力、義務。一方面穩(wěn)固了教師團隊和部門人員，使教師團隊和部門人員成為學校的股東，大大增加了民辦學校的凝聚力和競爭力。另一方面學校辦學經費得到了有力支持，減輕了財政方面的壓力，一定程度上解決當下民辦教育辦學投入不足問題。積極號召當?shù)厥聵I(yè)單位、企業(yè)及個人對學校進行投資、捐贈是民辦學校的辦學經費的籌集重要補充。激發(fā)企業(yè)、個人對民辦教育投入的熱情，同時民辦學校也可面向社會融資，充分調動民間資本，大力發(fā)展民辦教育事業(yè)，為當?shù)靥峁﹥?yōu)質的教育資源。通過國家政策方面對民辦教育的支持.加大對民辦學校的項目獎勵和辦學補助力度。依據(jù)公立學校義務教育經費的定額標準，當?shù)卣矐峁┮欢ū壤涃M補助，對民辦學校的校舍、宿舍、食堂、器材、教具等方面給予適當補助。同時當?shù)卣畱O立專項教育基金，積極鼓勵和倡導民辦學校進行項目的開發(fā)和創(chuàng)新，對民辦學校提供充足、多樣化的共享資源平臺，對于學校的優(yōu)質項目也要適時的獎勵。通過個人或學校向銀行借貸。由于銀行貸款審批程序非常嚴格，而且額度比較小，況且民辦學校獲得的貸款期限通常是短期的，國家應對民辦學校辦學經費的借貸給予政策上的優(yōu)惠和支持，修訂和完善信貸法規(guī)，為民辦學校打開信貸的貸款模式。并鼓勵銀行向民辦學校提供多種貸款形式，減少貸款的繁雜手續(xù)，降低貸款利率，增加貸款年限，在一定程度上降低民辦學校的辦學成本。（四）設立合理的教師績效考核為適應教育的改革發(fā)展及學科規(guī)劃和人才發(fā)展戰(zhàn)略的需要，要積極引進領軍人才、學科帶頭人和學術骨干，組建高素質團隊