教育學(xué)專業(yè) 通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展對策研究

通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展對策研究ResearchonDevelopmentCountermeasuresofPrivatePrimaryandMiddleSchoolsinTongliao摘要改革開放至今40年，我國教育體制改革也在不斷深入，民辦教育成為我國教育事業(yè)不可或缺的一部分。這些年民辦中小學(xué)教育事業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，成為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)中不可或缺的一部分。首先，各地區(qū)的民辦中小學(xué)也為當(dāng)?shù)卮蠼逃聵I(yè)有著很大貢獻(xiàn)。其次，民辦中小學(xué)在發(fā)展過程中確實(shí)顯現(xiàn)出一系列的問題。當(dāng)然各地區(qū)民辦中小學(xué)存在的問題也不同，這是由于各地區(qū)的社會(huì)環(huán)境，政府管理和民辦中小學(xué)自身遇到的發(fā)展問題各不相同。本文主要是以通遼市民辦中小學(xué)為研究對象，雖然通遼市民辦中小學(xué)的學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)在增加，通遼出現(xiàn)了一批質(zhì)量高、有特色的學(xué)校。近年來，通遼市民辦中小學(xué)教育取得長足發(fā)展，但是在民辦中小學(xué)教育得到發(fā)展的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)通遼市民辦中小學(xué)還存在一些問題。本文主要運(yùn)用了問卷調(diào)查法，訪談法和文獻(xiàn)分析法，運(yùn)用教育管理的角度去整理分析通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，通過調(diào)查研究通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展過程中的問題，來提出解決問題的對策，更好的促進(jìn)通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展。全文共分為六個(gè)部分：第一部分緒論是對論文的研究目的和意義進(jìn)行概括，總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究，進(jìn)而提出本文的研究方法。第二部分是對通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，整理通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展歷程，區(qū)域分布，學(xué)校類型，辦學(xué)規(guī)模，教師情況，辦學(xué)水平以及辦學(xué)特色。第三部分主要分析了內(nèi)蒙古通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展過程中存在的問題。從通遼市民辦中小學(xué)辦學(xué)方向，師資力量，學(xué)校管理和辦學(xué)條件四個(gè)方面來探析。第四部分主要是對通遼市民辦中小學(xué)存在的問題的進(jìn)行內(nèi)外部原因分析。第五部分主要是為了促進(jìn)通遼市民辦中小學(xué)的發(fā)展，提出的通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展對策。樹立公益性辦學(xué)理念，加強(qiáng)特色課程的建設(shè)，內(nèi)部管理體制進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)立合理的教師績效考核，建立通遼市民辦教育協(xié)會(huì)，政府加大對民辦中小學(xué)政策方面的支持，共建良好的輿論導(dǎo)向。關(guān)鍵詞:通遼市；民辦中小學(xué)；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

ResearchonDevelopmentCountermeasuresofPrivatePrimaryandMiddleSchoolsinTongliaoAbstractOverthepast40yearsofreformandopening-up,thereformofChina'seducationsystemisalsodeepening.Privateeducationisanindispensablepartofoureducation.Privatemiddleandprimaryschooleducationhasalsobeengrowingandbecominganecessarypartofourbasiceducationduringtheyears.Ontheonehand,privatemiddleandprimaryschoolsinvariousregionshavealsomadegreatcontributionstolocaleducation.Ontheotherhand,thereareaseriesofproblemsinthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschools.ThispapermainlytakestheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliaoastheresearchobject.ThenumberofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliaoareincreasing,andtherearemanyschoolswithhighqualityandcharacteristics.Inrecentyears,privatemiddleandprimaryeducationinTongliaohasmadeconsiderableprogress.However,withthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryeducation,wefindthattherearestillsomeproblemsintheseschools.Thispapermainlyusesthequestionnairesurveymethod,theinterviewingmethodandtheliteratureanalysismethod,fromthepointofviewofeducationmanagementtoarrangeandanalyzethedevelopmentstatusofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThroughtheinvestigationandstudyoftheproblemsinthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,thispaperputsforwardthecountermeasurestosolvetheproblemsandpromotesthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.Thepaperisdividedintosixparts:Thefirstpartistheintroduction,whichsummarizestheresearchpurposeandsignificanceofthepaper,summarizestherelevantresearchbothathomeandabroad,andthenputsforwardtheresearchmethodofthispaper.Inthesecondpart,throughtheinvestigationandstudyofthecurrentsituationofthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,thispaperarrangesthedevelopmentprocess,regionaldistribution,schooltype,schoolscale,teacher'ssituation,schoolrunninglevelandschoolrunningcharacteristicsoftheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThethirdpartmainlyanalyzestheexistingproblemsinthedevelopmentprocessofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,InnerMongolia,andanalyzesthedirectionofrunningschools,faculty,schoolmanagementandconditionsoftheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThefourthpartmainlyanalyzestheinternalandexternalcausesoftheproblemsofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThefifthpartmainlyputsforwardthedevelopmentcountermeasurestopromotethedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,includingestablishingtheconceptofpublicwelfareeducation,strengtheningtheconstructionofspecialcourses,optimizingtheinternalmanagementsystem,establishingareasonableassessmentofteacherperformance,andestablishingaTongliaocitizeneducationassociation.Besides,thegovernmentshallincreasesupportforprivatemiddleandprimaryschoolsandbuildagoodguidanceofpublicopinion.Keywords:Tongliao;privatemiddleandprimaryschool；currentsituation；problems；countermeasuresDirectedby:prof.ZHANGLijun(Ph.D.)ApplicantforMasterdegree:PanJing(EducationManagement)(CollegeofEducationalSciences,InnerMongoliaUniversityfortheNationalities,028000,China)目錄TOC\o"1-3"\h\u9616一、緒論 一、緒論（一）研究的目的和意義1.研究目的中國的民辦教育從改革開放發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)40年，民辦教育的數(shù)量快速增加學(xué)校類型與時(shí)俱進(jìn)，這種發(fā)展趨勢在全國廣泛興起。內(nèi)蒙古自治區(qū)民辦教育起步較早，緊跟國家政策，形成了高中等階段教育為主，它包括學(xué)前教育，成人教育，基礎(chǔ)教育和民辦高校在內(nèi)的民辦教育等。內(nèi)蒙古各盟市都采取相應(yīng)措施加強(qiáng)民辦教育的管理，內(nèi)蒙古民辦教育逐步規(guī)范，辦學(xué)聲譽(yù)得到提高，出現(xiàn)了一批辦得好的學(xué)校，像獨(dú)立學(xué)院類有代表的是內(nèi)蒙古大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院和內(nèi)蒙古師范大學(xué)鴻德學(xué)院；專科類的有代表的是內(nèi)蒙古北方職業(yè)技術(shù)學(xué)院和赤峰職業(yè)技術(shù)學(xué)院；中學(xué)類有代表的是金馬中學(xué)、秋實(shí)中學(xué)、包頭江海學(xué)校等；幼兒園類有代表的是赤峰小博士幼兒園等。然而，通遼市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，東北亞三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是東北與華北的交匯中心，更是是內(nèi)蒙古第二人口大市，全國蒙古族最為集中的地區(qū)。目前，民辦教育雖然形式種類多樣，但是其中民辦中小學(xué)的發(fā)展速度要比其他類型的民辦教育學(xué)校滯后，更是遠(yuǎn)不如自治區(qū)內(nèi)的呼和浩特市，包頭市。如何抓住《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》、《民辦教育促進(jìn)法》貫徹實(shí)施這些法律意見的機(jī)遇，突破束縛通遼市民辦教育發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)通遼市民辦教育加速式發(fā)展，這些就成為通遼市教育工作者的待解之題。改革開放以來，我國在教育領(lǐng)域的取得的一大成績就是民辦教育的恢復(fù)與建設(shè)。改革開放后，教育領(lǐng)域里民辦教育與公辦教育組成共同發(fā)展的格局，民辦教育不但成為我國教育的重要組成部分，而且也成為促進(jìn)教育改革重要的增長點(diǎn)，民辦教育也為我國的教育事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。隨著我國民辦教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，民辦教育的問題日益突出。從我個(gè)人原因來說，2013年大學(xué)本科畢業(yè)后，我的同學(xué)大部分都選擇了當(dāng)一名教師，從13年我們開始就業(yè)開始發(fā)現(xiàn)好多學(xué)校都要的是985，211或者是國家直屬師范類院校，教師門檻加大，13年那年考上正式教師事業(yè)編的較少，因?yàn)楦鞣N原因，大部分都選擇了民辦學(xué)校。這讓我把通遼市民辦教育中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀和全國全區(qū)的民辦教育聯(lián)系起來。隨著通遼經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增加很快，城鎮(zhèn)化速度加快。2016年末，全市戶籍人口318.9萬人，常住人口312.48萬人，是內(nèi)蒙古第二人口大市。2016年城鎮(zhèn)人口148.55萬人，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到47.5%。主城區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.6%，其中教育文化和娛樂指數(shù)達(dá)到101.7%（上年同期是100）[[]數(shù)據(jù)來源：通遼市人民政府網(wǎng)市情概況-通遼市政府網(wǎng)/tl/jbgk/201712/10/content_3d3e52b294494206bae31ac54c2240f3.shtml]。說明通遼市城鎮(zhèn)化加快，常住人口的增加，使中小學(xué)生數(shù)量在大幅度增長，公辦中小學(xué)已經(jīng)不能完全滿足需求，民對教育方面的需求在加大。通遼市市區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校班容量都在45人以上，有的甚至已經(jīng)達(dá)到或超60人。隨著班額的擴(kuò)大“巨型小學(xué)”“巨型中學(xué)[]數(shù)據(jù)來源：通遼市人民政府網(wǎng)市情概況-通遼市政府網(wǎng)/tl/jbgk/201712/10/content_3d3e52b294494206bae31ac54c2240f3.shtml2.研究意義本選題的意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，從理論上看，本選題的研究彌補(bǔ)了通遼市民辦教育研究的薄弱環(huán)節(jié)；尤其是為通遼市民辦中小學(xué)的的研究探索一條新路。加強(qiáng)對于通遼市民辦學(xué)校政策，管理，現(xiàn)狀，問題，對策的研究，還有利于豐富教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)，教育管理等相關(guān)學(xué)科的理論研究。其次，從現(xiàn)實(shí)意義上看，本選題還可以為相關(guān)部門制定教育政策，為相關(guān)民辦學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)通遼市民辦學(xué)校長久的發(fā)展提供一定的參考和借鑒。同時(shí)把通遼市民辦中小學(xué)作為研究對象，無論是其民辦學(xué)校整體還是個(gè)體都具有很強(qiáng)的代表性，是通遼市教育邁向新時(shí)代，走向多元化道路中不可或缺的一部分，對于民辦教育的改革和發(fā)展，對于促進(jìn)教育的公平、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。更重要的是能夠組成通遼市基礎(chǔ)教育階段多樣化辦學(xué)的格局，對于調(diào)動(dòng)通遼市民間辦學(xué)的積極性，促進(jìn)通遼市類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)充公立教育的欠缺，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本研究針對通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，探析通遼市民辦中小學(xué)在發(fā)展過程中存在的問題并尋求其解決對策，希望能夠?qū)νㄟ|市民辦中小學(xué)辦學(xué)起到積極作用。（二）相關(guān)研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究本文題目當(dāng)中所提到的民辦中小學(xué)的定義是根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行的概括和陳述，它是指國家機(jī)構(gòu)以外的個(gè)人或組織利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)通過集資、投資、捐贈(zèng)等形式，面向全社會(huì)中小學(xué)的辦學(xué)活動(dòng)。民辦教育傳統(tǒng)在我國歷史悠久,民辦教育的發(fā)端可以說是孔子辦私學(xué)。在新中國成立以后,全國人口5.5億，其中80%是文盲，到了2000年中國文盲降至6.72%[[]1953年11月，中央掃除文盲工作委員會(huì)頒布的《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》規(guī)定：不識字或識字?jǐn)?shù)在500字以下者為文盲，識500字以上而未達(dá)到掃盲標(biāo)準(zhǔn)者為半文盲。]。政府為了進(jìn)行“掃盲教育[]1953年11月，中央掃除文盲工作委員會(huì)頒布的《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》規(guī)定：不識字或識字?jǐn)?shù)在500字以下者為文盲，識500字以上而未達(dá)到掃盲標(biāo)準(zhǔn)者為半文盲。在政策方面，我國民辦中小學(xué)教育取得了發(fā)展，同時(shí)民辦中小學(xué)的課題研究也在不斷完善。民辦教育政策方面取得的成效在改革開放以后是非常大的，首先越來越健全民辦教育相關(guān)政策法律?！稇椃ā反_定了民辦教育合法性地位，《教育法》指出了其公益性，以及民辦教育和政府、教師學(xué)生之間的權(quán)利與義務(wù)，《教師法》提出了民辦教育教師資格與條件，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦教育設(shè)立，組織與活動(dòng)等。其次，一些政策性的問題得到初步解答?！睹褶k教育促進(jìn)法》將我國民辦教育事業(yè)引入了一個(gè)依法管理、依法發(fā)展的法制化的建設(shè)軌道，很大程度上解決了學(xué)校的營利與回報(bào)問題，這極大的推動(dòng)了我國的民辦教育事業(yè)的發(fā)展。2002年12月28日出臺(tái)的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，代表著我國民辦教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。2012年6月教育部出臺(tái)的《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》促進(jìn)了政府積極鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的進(jìn)度。2017年9月1日新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式施行，使我國民辦教育事業(yè)有章可循、有法可依。根據(jù)民辦教育劃分階段的研究，梳理了民辦教育發(fā)展歷程袁振國，顧明遠(yuǎn)，柳海民，勞凱聲等對歷史過程進(jìn)行了分析，指出我國建國后民辦教育的歷史過程可分為四個(gè)時(shí)期：恢復(fù)起步階段（1978-1986）是我國抱著試探性的角度發(fā)展民辦教育；穩(wěn)步發(fā)展階段（1987-1991）是民辦教育的總體特點(diǎn)就是民辦教育快速發(fā)展教育法規(guī)相對滯后；快速發(fā)展階段（1992-2002）是我國改變教育行政理念，由原來的注重限制、管制逐漸向鼓勵(lì)、支持轉(zhuǎn)變；規(guī)范發(fā)展階段（2003至今）我國民辦教育法律體系的基本完善。這主要就我國現(xiàn)行民辦教育歷史進(jìn)程的劃分及其政策演變過程進(jìn)行了不同程度的研究。在民辦中小學(xué)教育公益性和營利性上的研究。正如北京師范大學(xué)教育學(xué)院勞凱聲教授所指,“在教育與市場的相互結(jié)合中正在產(chǎn)生一系列新問題,這些問題集中地反映了市場介入教育所產(chǎn)生的教育公益性與營利性之間的矛盾和沖突[1]。蒙霞指出,“貫徹社會(huì)力量辦學(xué)不得以營利為目的的社會(huì)公益原則,不但是舉辦者的法律責(zé)任,也是國家有關(guān)部門必須明確予以保證的政策性原則。劉建銀在《準(zhǔn)營利性民辦學(xué)校研究》一書評述了這類民辦學(xué)校的形成背景和現(xiàn)實(shí)困境，在此基礎(chǔ)上，對涉及該類民辦學(xué)校的組織及法律地位、與舉辦者有關(guān)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，最后深入論證了將民辦學(xué)校嚴(yán)格劃分營利性和非營利性的基本觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上解決關(guān)鍵問題。在管理體制方面的研究，胡衛(wèi)認(rèn)為,要改變教育行政部門對民辦學(xué)校管理的傳統(tǒng)做法,當(dāng)前特別需要從如何處理學(xué)校與政府的關(guān)系這個(gè)角度來明確政府職責(zé),包括明確政府介入的范圍。要完善三類中介機(jī)構(gòu),即研究、執(zhí)行性中介機(jī)構(gòu),鑒定、評價(jià)性中介機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校的行業(yè)協(xié)會(huì)。李軍提出政府要建立專門的民辦教育管理部門或機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在職能上要淡化管理職能,強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能。要減少行政干預(yù),充分尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。王文源在《民辦教育頂層制度設(shè)計(jì)之爭》一文中，目前應(yīng)確定營利性和非營利性民辦學(xué)校的邊界，完善分類配套的扶持政策和管理辦法，對于現(xiàn)有民辦學(xué)校，由其自愿選擇是否申請營利性或非營利性的學(xué)校性質(zhì)，給其留出充足的過渡期，這將有利于民辦教育事業(yè)的發(fā)展。除此之外，周朝成、潘奇等學(xué)者同樣對我國民辦教育的層次性，基礎(chǔ)策略和支撐策略進(jìn)行了分析。在地方民辦教育現(xiàn)狀對策研究，像《東莞市私立寄宿制學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究》第一，介紹了東莞市的私立寄宿制學(xué)校是城市發(fā)展的模式，能夠培養(yǎng)學(xué)生的生活習(xí)慣；第二，分析了私立學(xué)校寄宿制學(xué)校的現(xiàn)實(shí)困境包括學(xué)校內(nèi)部管理的方面的問題，還有外部同行惡性競爭，政府管理有待完善；第三，探析東莞市的這類學(xué)校的有效管理模式。其他同類型的論文還有《大連市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究》《沈陽市民辦教育發(fā)展對策研究》，都是把民辦教育作為一個(gè)整體，進(jìn)而進(jìn)行討論解決措施。目前，通過對我國民辦教育的分析與研究，主要在以下四個(gè)方面：一是對我國民辦教育歷史發(fā)展與改革的研究；二是對我國目前民辦教育方向及政策的研究；三是對國外民辦教育的研究；四是對中外民辦教育的對比。五是對一個(gè)地區(qū)民辦教育整體發(fā)展現(xiàn)狀及對策的研究。這些研究從不同的方面、不同角度對民辦教育進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐探討，而很多具有創(chuàng)新意義的見解也是從中結(jié)出來的。2.國外研究在國外的研究現(xiàn)狀，英國的學(xué)校主要是公立學(xué)校和私立學(xué)校。英國的義務(wù)教育是主要是面對三歲到十六歲孩子，分為宗教學(xué)校和無宗教學(xué)校。在這一期間共又四個(gè)階段，第一階段是早教階段（3-5歲）第二階段是小學(xué)階段（5-11歲）第三是中學(xué)階段（11-16歲），16歲后義務(wù)教育結(jié)束同時(shí)進(jìn)入第四階段是高中階段（16-18歲）；英國的私立學(xué)校的學(xué)制階段和公立學(xué)校差不多，就是一些入學(xué)點(diǎn)要早一些，有的是入學(xué)點(diǎn)要多余公立學(xué)校。像英國私立學(xué)校的幼兒園可以提前到2.5歲；而小學(xué)階段的入學(xué)點(diǎn)是4歲和7歲；中學(xué)入學(xué)點(diǎn)就到了11歲和13歲。英國強(qiáng)調(diào)對公共服務(wù)供給主體的監(jiān)管，一是中央政府更多更集中監(jiān)管，比如通過國家引進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上將全力從地方教育局轉(zhuǎn)移到中央政府手中；二是制定檢查和績效標(biāo)準(zhǔn)。注重對教育結(jié)果的問責(zé)。為此英國還頒布了《1992年教育法》，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室發(fā)布了《學(xué)校督導(dǎo)框架》作為評價(jià)工作的依據(jù)。隨著頒發(fā)的還有《幼兒教育與初等教育督導(dǎo)指南》民辦學(xué)校不僅有外部的組織進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)校督導(dǎo)，同時(shí)英國也重視系統(tǒng)對學(xué)校的自我評價(jià)。不僅如此，英國還有英國私立學(xué)校委員會(huì)（ISC），這個(gè)委員會(huì)是為了更好的促進(jìn)私立學(xué)校的發(fā)展[[][]英國私立學(xué)校委員會(huì)美國是具有代表性的分權(quán)型國家，在近幾十年，教育體制發(fā)生了很大的變化，各州對學(xué)校的控制也逐步加強(qiáng)。美國的私立學(xué)校的官方網(wǎng)站介紹，美國的加利福尼亞州是私立學(xué)校最為集中的地區(qū)。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心統(tǒng)計(jì)，私立學(xué)校的寫作水平和考試成績都超過國家平均水平。而美國的營利性學(xué)校主要是在職業(yè)培訓(xùn)和高等教育方面，基礎(chǔ)教育階段幾乎沒有營利性學(xué)校。2001年，聯(lián)邦政府通過了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案，以考試成績是否提高作為年度考核的重要依據(jù)。規(guī)定了學(xué)校對家長報(bào)告制度。在2008年發(fā)表的質(zhì)量報(bào)告（QualityCounts）中只有4個(gè)州得到F。日本的教育日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其中民辦學(xué)校功不可沒。日本的民辦學(xué)?？焖侔l(fā)展是與其完備的民辦學(xué)校法密切相關(guān)的。日本對民辦學(xué)校的法律規(guī)定有很多，不僅有《憲法》《民法》《教育基本法》《學(xué)校教育法》，還有近四十多年來進(jìn)行了十多次的修改《民辦學(xué)校法》，并且頒布了與之相配套的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對民辦學(xué)校的性質(zhì)，教育行政，學(xué)校法人等方面做出了詳細(xì)法人規(guī)定。韓國在1948制定的韓國憲法中闡明了教育的機(jī)會(huì)均等，并且以憲法的基本精神為基礎(chǔ)，制定了一系列的的教育法和教育法實(shí)施令。這時(shí)有權(quán)設(shè)立私立學(xué)校的原則上是財(cái)團(tuán)法人。但是由于“4.19民主化運(yùn)動(dòng)”，除了社會(huì)和政治動(dòng)蕩不安之外，部分私立學(xué)校收高額學(xué)費(fèi)，使家校矛盾頻繁發(fā)生。因此，1961年《教育相關(guān)臨時(shí)特例法》頒布，這時(shí)“學(xué)校法人”第一次在韓國法律層面出現(xiàn)。（三）研究思路和研究方法1.研究思路通過對我過民辦中小學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀的整理，結(jié)合我國民辦教育政策法規(guī)的學(xué)習(xí)與歸納，整理現(xiàn)階段民辦中小學(xué)學(xué)校管理，發(fā)展現(xiàn)狀，對通遼市民辦中小展開發(fā)展對策研究。對通遼市民辦中小學(xué)的發(fā)展查找不足并且提出對策，更好的促進(jìn)通遼市民辦中小學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)通遼教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究的主要環(huán)節(jié)：立論目的—基本理論探討—提出問題—解決問題。2.研究方法本文采取以走訪調(diào)查，利用文獻(xiàn)分析法、歷史分析法、訪談法、問卷調(diào)查法、個(gè)案研究法的研究方法，較為完整的介紹了通遼市民辦中小學(xué)整體的發(fā)展歷程，整理通遼市民辦教育發(fā)展脈絡(luò)。分別對民辦中小學(xué)的地區(qū)分布，類型，師生情況，進(jìn)行分析，又對通遼市的民辦中小學(xué)辦學(xué)特色和現(xiàn)存問題進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上探討解決這些問題的措施，進(jìn)而充實(shí)對通遼市民辦中小學(xué)方面的研究，為通遼市民辦中小學(xué)的發(fā)展提供借鑒。訪談法。通過訪談法可以遵循特定的目的，按計(jì)劃層層深入，有針對性地收集資料，更能得知現(xiàn)存現(xiàn)象背后的原因。根據(jù)每個(gè)學(xué)校的發(fā)展情況不同，對處于不同地區(qū)不同發(fā)展階段的思維校長進(jìn)行了訪談，分別就學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)歷史、辦學(xué)特色、現(xiàn)階段發(fā)展情況、新階段待解決的難題和學(xué)校規(guī)劃做了交談，為我的論文撰寫提供了寶貴資料，也為我的論文分析研究深度上有很大的提升。問卷調(diào)查法。問卷調(diào)查法節(jié)省時(shí)間人力物力，結(jié)果容易量化，調(diào)查結(jié)果便于統(tǒng)計(jì)與分析。本文共共用了三張問卷，我根據(jù)調(diào)查對象的不同分別制作了《教師篇》《家長篇》《學(xué)校管理篇》三分調(diào)查問卷，保證了不同教師，家長，學(xué)校管理人員從不同角度看待通遼市民辦教育的看法，而且也能保證數(shù)據(jù)的全面完整和真實(shí)。具體信息：表1表格1有效問卷統(tǒng)計(jì)信息表格問卷編碼問卷發(fā)放對象發(fā)放問卷數(shù)有效問卷份數(shù)1教師篇民辦中小小學(xué)教師108812家長篇民辦中小學(xué)家長4754423學(xué)校管理篇民辦學(xué)校管理人員5554合計(jì)638577從上表中可得出，本次共發(fā)放調(diào)查問卷638篇，有效回收問卷577篇，回收率為90.43%。在此基礎(chǔ)可以看出本次調(diào)查問卷極具全面性。文獻(xiàn)分析法，通過對重要資料的整理挖掘和分析，才能過得到有價(jià)值的研究資料。因此，本篇論文將民辦中小學(xué)方面的相關(guān)政策文本進(jìn)行了搜集整理分析增加可信度和說服力，還把國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者民辦教育方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了鑒別整理，為本篇論文做理論分析框架。二、通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀在民辦教育領(lǐng)域中，與民辦中小學(xué)、民辦高校相比，課外輔導(dǎo)類培訓(xùn)可能算是出現(xiàn)最早的，如在1977年恢復(fù)高考后，針對高考的輔導(dǎo)班就已出現(xiàn)。1992年，鄧小平南巡講話之后，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，人們對于個(gè)性化教育的需求也日漸凸顯，與此同時(shí)，國家層面對于民辦教育的放開，也讓更多人有心涉足民辦教育行業(yè)，其中既有從公辦教育轉(zhuǎn)向民辦教育領(lǐng)域者，也有看好中國市場的外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通遼市民辦中小學(xué)的發(fā)展也切合著整個(gè)國家民辦教育的發(fā)展，當(dāng)前通遼市民辦中小學(xué)雖然不斷發(fā)展，但是主體地位還是通遼市公立中小學(xué)。但是，民辦中小學(xué)確實(shí)在某些方面緩解了教育供求的問題，最大程度上保留了教育的公益性，擴(kuò)大了教育對象，推動(dòng)者通遼教育的發(fā)展。與此同時(shí)，通遼市市民辦中小學(xué)校也面臨著各種問題。如何適應(yīng)學(xué)生及家長的需求，如何解決學(xué)校運(yùn)行資金問題。如何更好的促進(jìn)公立中小學(xué)和民辦中小學(xué)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。從通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展歷程1.快速發(fā)展階段中國的民辦教育在1992-2002年間進(jìn)入到了快速發(fā)展階段，通遼市民辦中小學(xué)也從無到有，進(jìn)行跨越式發(fā)展進(jìn)入到快速發(fā)展階段。1997年7月31日，國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》民辦教育受政策變化的影響非常明顯。在鄧小平南巡講話后，社會(huì)力量辦學(xué)快速發(fā)展，對社會(huì)力量辦學(xué)的立法層次也由規(guī)章提高到地方法規(guī)、行政法規(guī)乃至法律層面。“國家力量鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充。”1998年12月14日，教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中要求3-5年內(nèi)，基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。1999年國務(wù)院第三次全國教育工作會(huì)議，朱镕基總理在講話中明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育，有條件的也可以舉辦民辦普通高等學(xué)?！?。通遼市民辦教育，為了適應(yīng)通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也開始涌現(xiàn)各類型民辦教育，其中也包括民辦中小學(xué)。2001年通遼市新世紀(jì)民辦學(xué)校2001年建校，是通遼市民辦學(xué)校規(guī)模最大的一所12年一貫制民辦學(xué)校，同時(shí)也是全日制寄宿學(xué)校。張桂英校長讓全校師生積極參與自治區(qū)與通遼市舉辦的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，并取得優(yōu)異成績。2011年榮獲國家教師科研基金“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)校。同年，校長魏景莉從英國諾丁漢大學(xué)獲得碩士學(xué)位后回到通遼創(chuàng)辦了英國語言學(xué)校，是一所英漢雙語授課的民辦學(xué)校。該校設(shè)有全日制小學(xué)，英語培訓(xùn)班，全日制中專，學(xué)前教育等。課程設(shè)置齊全，有利于學(xué)生的全面發(fā)展。這一時(shí)期，通遼市成立的民辦中小學(xué)在后期發(fā)展壯大的有很多。2.規(guī)范發(fā)展階段2003年之后，我國的民辦教育進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段，通遼市民辦中小學(xué)依據(jù)國家相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范發(fā)展。這一時(shí)期，不僅是體現(xiàn)在通遼市民辦中小規(guī)范辦學(xué)，也能夠從通遼市東北國際希望學(xué)校被并為通遼一中的科學(xué)合理的并校上體現(xiàn)。2003年《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國民辦教育法律體系的基本完善?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定了民辦教育的非國家性和公益性兩大重要性質(zhì)。更為重要的是提出了“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“國家保障民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益”，以及“民辦教育是指國家機(jī)構(gòu)以外社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦及其他教育機(jī)構(gòu)的公益事業(yè)”。2005年國家發(fā)改委公布了《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。2006年新東方在美國紐約證券交易所成功上市，成為中國大陸在美國上市的第一家教育機(jī)構(gòu)。2007年1月，發(fā)布《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，對民辦教育的辦學(xué)行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。2008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》頒布。2012年6月，教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，政府加大了鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的力度。這一時(shí)期，通遼市民辦教育如雨后春筍班發(fā)展，農(nóng)村的民辦中小學(xué)也相繼成立。除了上述的政策方面給的改革支持之外，還有就是農(nóng)村的“撤點(diǎn)并校”大環(huán)境的影響。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《義務(wù)教育法》初步目標(biāo)是普及小學(xué)教育。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一村一小”的規(guī)劃，并規(guī)定小學(xué)到村莊的距離不可以超過2.5公里。據(jù)官方數(shù)據(jù)表示，1996年底全國的76%的縣基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育的普及。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，出生率和農(nóng)村學(xué)生人數(shù)下降，農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及不斷演化推進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢。政府開始了“撤點(diǎn)并校”，并在2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定》“撤點(diǎn)并?！背蔀閲艺?，也成為了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。從圖中也能看出通遼市教育緊跟國家的政策在一步步發(fā)展。撤點(diǎn)并校后確實(shí)提升了學(xué)校質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模也增加了，大部分學(xué)校班級規(guī)模加大超過了國家規(guī)定的45名。內(nèi)蒙古小學(xué)數(shù)量減幅為78%，教學(xué)點(diǎn)數(shù)量減幅達(dá)95%。內(nèi)蒙古部分地區(qū)無論是生源還是教師資源方面出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)擠，蘇木弱，嘎查空”的局面，部分農(nóng)村學(xué)生需要面對“上學(xué)遠(yuǎn)，上學(xué)難，上學(xué)貴”的問題。因?yàn)閮?nèi)蒙古地區(qū)人均密度較小，中小學(xué)上學(xué)的平均距離也在加大。其中，據(jù)調(diào)查顯示學(xué)校與學(xué)生家庭距離在100km占18.7%，學(xué)生上學(xué)距離加大，客觀上也增加了交通隱患與安全問題。根據(jù)數(shù)據(jù)通遼市學(xué)校發(fā)展對比統(tǒng)計(jì)（如表2）顯示，通遼市的中小學(xué)也有著同樣大幅減少的明顯特點(diǎn)。從表格中可以看到小學(xué)從1995年的2415所，到了2011年全市中小學(xué)就已經(jīng)550所，好多嘎查都需要去鎮(zhèn)里上學(xué)。不僅通遼市民辦中小學(xué)繼續(xù)發(fā)展，像東北希望國際學(xué)校是一所15年一貫制的民辦學(xué)校，學(xué)校秉承“以商養(yǎng)教，以教報(bào)國”的校訓(xùn)，并以小班化，國際化寄宿制形式迅速發(fā)展?？偼顿Y達(dá)到2.6億元人民幣，并且該校在建校初期實(shí)行“考試加雙面試”的方法來錄取新生。這種新生錄取方法，當(dāng)時(shí)在通遼市引起廣泛關(guān)注。并且該校在初中部設(shè)立“英語超前實(shí)驗(yàn)班”和高中部設(shè)立“日本留學(xué)預(yù)科班”取得優(yōu)秀成績。該校在2007年被并入通遼一中，成為通遼一中（北校區(qū)）。與此同時(shí)農(nóng)村民辦中小學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村民辦中小學(xué)一部分是在距離通遼市較近的村鎮(zhèn)，另外一部分是在各旗政府所在地。像通遼市木里圖毓靈民辦校學(xué)2003年8月寄宿制封閉式的完全民辦小學(xué)，西六方民辦學(xué)校在2008年被批準(zhǔn)建校，這些民辦中小學(xué)都是離通遼市較近，學(xué)生家長希望享受同樣高質(zhì)量的學(xué)校教育。隨著農(nóng)村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守兒童也在不斷的增加，大多都是老人在家接送學(xué)生不方便。因?yàn)檫@些學(xué)校普遍都是寄宿制，一方面是能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用窠铀偷男枨罅硪环矫孓r(nóng)村居民希望孩子能夠受到更好的教育，一方面把孩子送到民辦中小學(xué)，還有的把孩子送到市里的學(xué)校。另外一部分，農(nóng)村中小學(xué)在各旗政府所在地，像奈曼的風(fēng)華學(xué)校，庫倫旗的虹橋?qū)W校，以及庫倫的博雅學(xué)校。像庫倫博雅學(xué)校校長退休后反哺家鄉(xiāng)辦的學(xué)校，退休后決心為家鄉(xiāng)辦公益事業(yè)，辦一所民辦學(xué)校，解決貧困山區(qū)部分孩子上學(xué)難，上學(xué)貴，上學(xué)遠(yuǎn)的問題。2014年4月庫倫旗人民政府下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，批準(zhǔn)并明確建校相關(guān)事宜。2014年8月18日開學(xué)，在2015年全旗統(tǒng)考，七年級考取全旗第二名，八年級第二名，五年級第三名，八年級地生結(jié)業(yè)考試排名第二。充分滿足學(xué)生和家長的需求。這些就已經(jīng)說明，農(nóng)村的公立中小學(xué)已經(jīng)不能完全滿足人們的需求了。表2通遼市學(xué)校發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表學(xué)校（所）1995200020012002200320042005200620072008200920102011普通高等學(xué)校3111111113333普通中學(xué)286256266265251243222209196190176165149高中37333030303230322828252525初中249223236235221211192177168162151100124職業(yè)中學(xué)5746342926207142625333030小學(xué)241517561595153412631052945826746685639582550幼兒園7582191621252222212188126210特殊教育2211111111114注：數(shù)據(jù)來源：通遼市統(tǒng)計(jì)年鑒3.新的改革發(fā)展階段2016年11月7日上午舉行的全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，辦公廳新聞局局長何邵仁介紹，《民辦教育促進(jìn)法》三審以124票通過。新法出臺(tái)，一錘定音，對于民辦學(xué)校民辦中小學(xué)而言有著新的影響。新法中提到，“義務(wù)教育階段禁止設(shè)立營利性民辦學(xué)?！?。目前在通遼市審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營利性的，即使是收取高學(xué)費(fèi)的民辦中小小學(xué)也不是營利性的。所以不存在法律實(shí)施后通遼市不會(huì)有民辦義務(wù)教育學(xué)校被強(qiáng)制退出，如果有個(gè)別想轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校時(shí)，會(huì)收到這個(gè)條款的約束；新法還各民辦學(xué)校一個(gè)法律上的“名分”。第一是分類管理，明確民辦學(xué)校發(fā)展和行業(yè)定位。第二是現(xiàn)有的民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益得到充分保障，包括學(xué)校終止時(shí)可以獲得的相應(yīng)地補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)明確了舉辦者根據(jù)學(xué)校章程，參與學(xué)校辦學(xué)和管理權(quán)力等。等于說在法律上校長或負(fù)責(zé)人有了清晰的定位。第三是民辦學(xué)校以后的發(fā)展得到了一個(gè)“有法可依，公平競爭”的辦學(xué)環(huán)境。對于民辦教師，新法更是強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護(hù)提供了更加有力的法律保障。同時(shí)，新法，要求民辦學(xué)校依法辦學(xué)，給了民辦學(xué)校明確的法律地位，另外對于民辦教師來說，擺脫以往民辦教師不公正待遇和行業(yè)優(yōu)勢，實(shí)實(shí)在在的一大利器，作為民辦教師的存在感和自信心也可以逐步提升。民辦教育促進(jìn)法的出臺(tái)，給力教育行業(yè)一個(gè)改革的信號，改革才有進(jìn)步，這一點(diǎn)是符合客觀事實(shí)的。這些都表明我國民辦教育進(jìn)入到了新的改革發(fā)展階段。民辦教育為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳的資料顯示，依據(jù)2017/2018學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古現(xiàn)有民辦學(xué)校2723所。其中，民辦普通高校10所、高中階段教育學(xué)校106所、義務(wù)教育階段學(xué)校70所、幼兒園2537所。另外，還有各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)986個(gè)（所）。全區(qū)共有3709個(gè)民辦辦學(xué)單位。在這樣大的背景下，通遼市民辦教育也進(jìn)入到了前所未有新的改革發(fā)展階段。目前，全市經(jīng)教育行政部門審批的各類民辦學(xué)校有127所（不含民辦幼兒園），其中通遼市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)111所，民辦小學(xué)10所，九年一貫制2所，十二年一貫制1所，民辦中等職業(yè)學(xué)校3所。從事民辦教育的教職員工1660人，占地64萬平方米，建筑面積28萬平方米，全市民辦教育學(xué)校固定資產(chǎn)達(dá)到42260萬元。民辦幼兒園增速遠(yuǎn)高于民辦中小小學(xué)，民辦園349所。由此可見，通遼市的教育發(fā)展體系比較齊全，各級各類的民辦學(xué)校已經(jīng)興起。這其中，民辦中小學(xué)對已經(jīng)受益的學(xué)生和有著這些需求的學(xué)生起著重要作用。根據(jù)對通遼市13所民辦中小學(xué)信息與全國民辦中小學(xué)信息對比可知（表3），通遼市民辦中小學(xué)在大力發(fā)展，但是民辦中小學(xué)的發(fā)展速度與民辦中小學(xué)在全市的教育比重中要低于全國民辦中小學(xué)在全國中小學(xué)中的比重。無論是數(shù)量和所占比重證明民辦中小學(xué)目前格比重較小，在校生人數(shù)少。這些都顯示出一個(gè)信息，那就是通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展存在問題并且需要解決。表3全國與全通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)信息對比項(xiàng)目學(xué)校（所）在校生人數(shù)（人）通遼市民辦中小學(xué)136450全國民辦中小學(xué)1384716647600通遼市中小學(xué)48989074全國中小學(xué)254400182124400通遼市民辦中小學(xué)在通遼市中小學(xué)占比2.60%7.20%全國民辦中小學(xué)所占比5.44%9.14%注：數(shù)據(jù)來源：《2016全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》（二）通遼市民辦中小學(xué)的區(qū)域分布和學(xué)校類型通遼市義務(wù)教育的民辦中小學(xué)，按照辦學(xué)水平，辦學(xué)條件和學(xué)生來源大致可以分為三類。學(xué)生第一種是根據(jù)學(xué)生生源來源來劃分的，比如民辦中小學(xué)處在農(nóng)村或牧區(qū)，學(xué)生主要是農(nóng)村人口，留守兒童的我們稱作農(nóng)村民辦中小學(xué)。第二種是為了滿足人們讓子女接受更良好教育條件的學(xué)校，滿足學(xué)生及家長不斷提升的教育理念，滿足人們對多樣化教育需求的民辦學(xué)校（貴族學(xué)校）。第三種是在城市的城郊結(jié)合地區(qū)，主要招收隨遷子女的打工子女學(xué)校。通遼市主要第前一類比較多，沒有一所學(xué)校是只招收打工隨遷子女，也沒有一所學(xué)校完全只招收農(nóng)村地區(qū)的的學(xué)生，無論這所學(xué)校是在農(nóng)村的村鎮(zhèn)，還是在城郊，或者是市區(qū)，各方面的學(xué)生來源都有，既有留守兒童，又有農(nóng)民子女，也有附近居民的子女。這也是通遼市民辦中小學(xué)比較特殊的一點(diǎn)。就通遼市的民辦中小學(xué)調(diào)查得知，通遼市85%的民辦中小學(xué)都屬于第一類，第二類在全市民辦中小學(xué)比重較小，僅占比15%。這種比例分配，與通遼市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)布局，以及地理位置有很大的關(guān)系。通遼市的行政區(qū)劃是“五旗二縣二區(qū)”，即科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗、扎魯特旗、開魯縣、霍林郭勒市（縣級市）、通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和科爾沁區(qū)。目前，全市共有各級各類學(xué)校1122所（其中民族學(xué)校265所）。小學(xué)353所，初中110所，高中26所，中等職業(yè)學(xué)校26所，特殊教育學(xué)校8所，幼兒園599所，教學(xué)點(diǎn)338個(gè)。其中義務(wù)教育學(xué)校471所（小學(xué)353所，初級中學(xué)78所，九年一貫制32所，十二年一貫制2所，完全中學(xué)6所），而全市民辦中小學(xué)共13所。如表4所示，民辦中小學(xué)主要是分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，外來務(wù)工人員較多，外出打工較多，撤點(diǎn)并校減幅比較大的地區(qū)，這些情況使現(xiàn)有的學(xué)校并不能完全滿足這些學(xué)生，因此民辦中小學(xué)率先在這些地區(qū)發(fā)展起來。如表4所示，全市民辦小學(xué)占的份額較大，達(dá)到69.2%，十二年一貫制和中學(xué)占的比重較小都是7.70%，九年一貫制占到15.40%。獨(dú)立初中為零，獨(dú)立高中也就是僅有一所。單獨(dú)看這些數(shù)據(jù)只能看出通遼市民辦中小學(xué)總數(shù)少，其中民辦小學(xué)份額相對來說比較大，發(fā)展的比較快，學(xué)校數(shù)量多，其他占比較少之外，學(xué)校數(shù)量少。表4通遼市民辦中小學(xué)區(qū)域分布行政轄區(qū)小學(xué)九年一貫制十二年一貫制中學(xué)比例市2123.00%科爾沁區(qū)215.40%經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1115.40%左中215.40%奈曼1115.40%后旗庫倫1115.40%扎旗開魯霍林郭勒比例69.20%15.40%7.70%7.70%（三）通遼市民辦中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模根據(jù)對通遼市13所民辦中小學(xué)在校生人數(shù)統(tǒng)計(jì)（表5），能過看出通遼市民辦中小的辦學(xué)規(guī)模。在校生人數(shù)較多的有達(dá)到1400人左右，最少的民辦中小學(xué)只有240人左右。為了對通遼市的辦學(xué)規(guī)模做一個(gè)分析，主要是分為四個(gè)等級進(jìn)行劃分，如表格2-4能夠看出在校生人數(shù)超過1200人的僅有一所學(xué)校。300人以下的學(xué)校大都是近兩年才建校，而千人以上大校都是2000年左右建校的。與國內(nèi)其他90座四線城市民辦中小辦學(xué)規(guī)模相比還是有很大差距。的根據(jù)調(diào)查得知，大部分民辦小學(xué)用同一學(xué)校名字出現(xiàn)了向上（民辦小學(xué)校名的，有像初高中中專延伸辦學(xué)）向下（民辦中小學(xué)校名，辦學(xué)前教育）的情況。比如一種是A民辦小學(xué)，同時(shí)還會(huì)開設(shè)A民辦幼兒園；另外一種是A民辦小學(xué)，在同一校區(qū)會(huì)設(shè)有初中部。上面兩種情況還是比較普遍。表5通遼市13所民辦中小學(xué)在校生情況少于300人300-600人600-900人900-1200人超過1200人全市民辦中小學(xué)數(shù)量3521（四）通遼市民辦中小學(xué)教師情況根據(jù)對通遼市81名中小學(xué)生教師進(jìn)行調(diào)查問卷分析，如圖6、圖7、圖8有幾項(xiàng)特征比較明顯。第一，民辦教師男女比例不均衡，主要是以女教師為主；這種趨勢過于明顯不利于學(xué)校的發(fā)展，像有些活動(dòng)需要男老師時(shí)會(huì)有很大的約束：第二，任課教師的來源較多，即有師范類畢業(yè)生也有非師范類的，極有公辦教師也有應(yīng)往屆畢業(yè)生，能夠豐富民辦中小學(xué)的師資資源。第三，通遼市民辦中小學(xué)年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一頭獨(dú)大的現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)分布不均，其中民辦中小學(xué)教師25歲教師能過占到55.56%，25到40的教師占到32%，40歲到55歲的占到4.94%。民辦中小學(xué)教師中30歲以下比重大，年輕教師比例較大，中年教師比重次之。民辦中小學(xué)年輕教師多，會(huì)有更多的活力，但是同時(shí)穩(wěn)定性不強(qiáng)。第四，本科教師學(xué)歷占總數(shù)的44.4%，?？普既藬?shù)的55.5%。問卷中就沒有碩士和博士生教師。圖1通遼市民辦中小學(xué)教師男女比例情況圖2通遼市民辦中小學(xué)教師情況圖3通遼市民辦中小學(xué)教師年齡情況（五）通遼市民辦中小學(xué)辦學(xué)水平辦學(xué)水平參差不齊，優(yōu)質(zhì)民辦教育資源明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)通遼市民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)制學(xué)校數(shù)量較少，純民辦學(xué)校數(shù)量占絕大多數(shù)。優(yōu)質(zhì)民辦教育資源的缺乏始終成為制約通遼市民辦中小學(xué)教育發(fā)展的因素之一。對民辦中小學(xué)教育現(xiàn)實(shí)可行的發(fā)展方案也越來越成為通遼市民關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，令人感到缺憾的是由于教育的投入成本較大，而且需要長期投資，運(yùn)作起來也相對復(fù)雜而不為資本所問津。直接影響的就是民辦學(xué)校生源問題，如果學(xué)生達(dá)不到一定數(shù)量學(xué)校就無法生存，更談不上發(fā)展；如果學(xué)生程度參差不齊素質(zhì)低下，教學(xué)活動(dòng)就很難開展。從民辦學(xué)校起步情況看，要數(shù)量就沒有質(zhì)量，而要質(zhì)量就沒有數(shù)量。由于民辦學(xué)校的諸多缺陷，一般都是只要來學(xué)校報(bào)名，只要付得起學(xué)費(fèi)，無論什么學(xué)習(xí)水平都可以入學(xué)，這就很大程度上難以保證學(xué)生的質(zhì)量。如果入學(xué)分?jǐn)?shù)夠得上重點(diǎn)公立學(xué)校，一般情況下家長不會(huì)選擇民辦學(xué)校，這就客觀地限定了民辦學(xué)校生源不可能太好，而且程度高低相差很大。（六）通遼市民辦中小學(xué)辦學(xué)特色辦學(xué)學(xué)特色界定為：在教育政策的導(dǎo)向下，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，依附當(dāng)?shù)貧v史文化開發(fā)本校特有的符合實(shí)際的課程資源，創(chuàng)造獨(dú)有的辦學(xué)理念，實(shí)施特有的教學(xué)內(nèi)容，發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造性，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)教學(xué)的教育風(fēng)格，是具有穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的、個(gè)性化的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性特征的辦學(xué)方式。集中體現(xiàn)為：富有特色的教材、設(shè)置的課程、教學(xué)的方法、育人的目標(biāo)、校長管理的方式和風(fēng)格、校園文化以及師資素養(yǎng)等方面。2000年后，通遼地區(qū)民辦中小學(xué)教育得到了很大的發(fā)展，教育成果顯著。但在發(fā)展的同時(shí)，問題也隨之顯現(xiàn)。面對種種困境，在國際競爭日益加劇，社會(huì)人才要求整體提高的背景下，樹立良好的教育理念，尋找民辦中小發(fā)展的可靠途徑，而辦學(xué)特色正是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，走中國特色社會(huì)主義道路，為學(xué)校發(fā)展提供不竭動(dòng)力的基石。1.課程特色通遼地區(qū)的民辦中學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際開設(shè)了符合自身實(shí)際的校本課程，這也是學(xué)校最鮮明的辦學(xué)特色，據(jù)各自所處環(huán)境特色，根據(jù)實(shí)際情況分別構(gòu)建了：庫倫旗某中學(xué)特別開設(shè)了《弟子規(guī)》傳統(tǒng)唱讀課程；某外國語小學(xué)開設(shè)了英語“繪本課程”，英語“演講課程”；某科區(qū)民辦中小學(xué)特別開設(shè)了“足球課程”，讓學(xué)生進(jìn)行多方面發(fā)占，利用多種升學(xué)優(yōu)勢進(jìn)行培養(yǎng)，來盡可能的提高學(xué)生的升學(xué)。某科左中旗小學(xué)，對學(xué)生開設(shè)傳統(tǒng)的安代舞課程。某一貫制學(xué)校，特別開設(shè)家長課堂，方便家校溝通。還要求全體教師按照“三激三導(dǎo)五步”教學(xué)模式，時(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)生，關(guān)注學(xué)生能力的鍛煉和培養(yǎng)，將課堂大多數(shù)時(shí)間還給學(xué)生。讓每個(gè)學(xué)生都積極參與，多思考，多回答，多總結(jié)，多拓展，多反思。課堂上成為學(xué)生自我展示的平臺(tái)。學(xué)校還為特色班級配備專用教室，根據(jù)上課需要對班級進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)。甚至，某語言類學(xué)習(xí)學(xué)校，試卷和墻面設(shè)計(jì)全部參考國外學(xué)校的創(chuàng)設(shè)。滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，確保特色課程能夠一直開下去。2.學(xué)生管理學(xué)校對學(xué)生的管理。育人為主，管物為輔。通遼市民辦中小學(xué)幾乎都是寄宿制學(xué)校（除了英國語言學(xué)校），教師與學(xué)生住在一個(gè)宿舍樓，每個(gè)宿舍分配都會(huì)分配給相應(yīng)的教師管理。不僅有宿管教師，還有各個(gè)職責(zé)教師值班。教師能夠掌握不同時(shí)期的學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，新生剛離開家，生活能力不強(qiáng)，教師回多關(guān)心多幫助，盡快引導(dǎo)到他們適應(yīng)學(xué)校生活。對個(gè)別有心理負(fù)擔(dān)的學(xué)生，教師會(huì)經(jīng)常和學(xué)生談心，做疏導(dǎo)工作，盡可能幫助學(xué)生消除心理障礙。學(xué)生用餐通常都是教師先帶領(lǐng)低年級學(xué)生用餐，雖然有好多學(xué)校沒有教學(xué)樓，沒有豪華的學(xué)校餐廳，但是用餐環(huán)境衛(wèi)生，膳食搭配合理，新到學(xué)校的低年級啊學(xué)生，有老師幫忙擺飯。高年級的學(xué)生，通常都是自己打飯，有的學(xué)校是以年級為單位先吃飯，因?yàn)閷W(xué)校食堂普遍較小，這樣可以避免踩踏。有的學(xué)校沒有食堂，在大教室吃法，把餐盤或者統(tǒng)一的飯盒放在桌子，有做飯人員幫著擺飯。3.民族特色有的民辦中小學(xué)依托通遼市地區(qū)特有的蒙古族文化特色，形成了特色鮮明的民族舞蹈，民族歌曲及民族文化的傳承和學(xué)習(xí)，版畫文化，蒙古族舞蹈，蒙古象棋，馬頭琴，四胡等文化等民族特色課程雖然目前還處于不太穩(wěn)定狀態(tài)，但已在個(gè)別學(xué)校逐步發(fā)展，且有一定成效。有的摒棄一切急功近利的做法，開展豐富的比賽和課程，讓優(yōu)秀的文化進(jìn)入課堂。凸顯民族特色，讓學(xué)生在富有文化特色的校園環(huán)境中潛移默化，不斷完善人格，形成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，使其在學(xué)習(xí)中真正健康快樂的成長，順應(yīng)國際教育發(fā)展主趨向，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。發(fā)揮教育對文化的組合促進(jìn)文化的更新和發(fā)展，發(fā)展校本課程教育應(yīng)體現(xiàn)民族特色，改進(jìn)思想理念的不足。三、通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展中存在的問題任何事物的發(fā)展過程中，都是曲折向前的。通遼市民辦中小學(xué)的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，中間還有一些問題需要解決來使通遼市民辦中小學(xué)更好的發(fā)展。像辦學(xué)方向面中的辦學(xué)理念是一所學(xué)校的發(fā)展的路線，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)能夠使學(xué)校正常運(yùn)營下去，辦學(xué)硬件方面能夠使學(xué)生和教師更好的學(xué)與教，教師和學(xué)生是這個(gè)學(xué)校產(chǎn)生發(fā)展的原因。（一）辦學(xué)方向不清晰辦學(xué)方向決定學(xué)校的發(fā)展之路。教育服務(wù)的隨著我教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，其中有四十多項(xiàng)是與民辦教育相關(guān)的民辦教育政策法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國教育法》是中國教育工作的根本大法教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。1.辦學(xué)理念不鮮明辦學(xué)理念是，即學(xué)校的辦學(xué)之道，是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的靈魂。辦學(xué)理念是教育思想的下位概念，是學(xué)校管理層基于“辦怎樣的學(xué)?！焙汀霸鯓愚k好學(xué)?！钡乃伎?。辦學(xué)理念就是學(xué)校生存理由，生存動(dòng)力，生存期望的有機(jī)構(gòu)成。有的民辦中小學(xué)并沒有解決自我發(fā)展定位的首要問題。第一種，有的是為賺錢，像開學(xué)店，不是辦學(xué)校，口碑不是很好。不敢于和好學(xué)校甚至重點(diǎn)學(xué)校競爭。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位有待提高。第二種，有的是為了給學(xué)生提供更良好的教育，保證學(xué)生得到充分而公平的發(fā)展。學(xué)校的辦學(xué)理念，尤其是概括出來的核心詞，是能夠在校風(fēng)校訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)以及在師生課程教學(xué)方面體現(xiàn)出來的。辦學(xué)思想模糊，重知識傳授。許多學(xué)校都把上“重點(diǎn)”作為重要指標(biāo)，特色學(xué)校體現(xiàn)不明顯。很多民辦中小學(xué)都把學(xué)生上重點(diǎn)學(xué)校作為班主任教師的考核重點(diǎn)，過度看重其升學(xué)率，學(xué)校也是到處挖學(xué)苗。民辦中小學(xué)之間，辦學(xué)理念和辦學(xué)思路越來越同質(zhì)化。2.校長的能力結(jié)構(gòu)有待提高校長是辦學(xué)方向的掌控者，在管理學(xué)校的過程中充當(dāng)非常重要的地位，同時(shí)也決定著學(xué)校發(fā)展的好壞。一個(gè)高格局校長就是一所育人學(xué)校，反之，一個(gè)低格局校長就是一所誤人學(xué)校。校長需要有提出概念的能力，決策論證的能力，信息和感情溝通的能力，更要具備組織實(shí)施與運(yùn)籌的的能力。校長不僅式學(xué)校發(fā)展的掌舵人，更要時(shí)刻進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分了解政策變化。在調(diào)查中，不少民辦中小學(xué)校長的主管人裝著滿肚子苦水，無處傾倒。一方面是認(rèn)為政策傾斜少，另外一方面是在交談中有些校長沒有過多的關(guān)注政策方面的變化。在問卷調(diào)查中，民辦中小學(xué)認(rèn)為“當(dāng)前本地區(qū)民辦中小學(xué)教育發(fā)展過程中，政府對民辦中小學(xué)的支持不夠”。例如土地使用、土地出讓金問題、稅收、學(xué)校用水電、仍未體現(xiàn)政策上的扶持；在教育的發(fā)展上，有些學(xué)校管理者反應(yīng)仍存在重公辦教育，輕民辦教育的現(xiàn)象，在某些教育教學(xué)活動(dòng)上，民辦學(xué)校未享受與公辦學(xué)校一樣的機(jī)會(huì)與權(quán)利等；在資金信貸方面，享受到的財(cái)政貼息貸款或無息低息貸款有限，有的學(xué)校校長說“最開始辦學(xué)校時(shí)需要借款150萬，用的是8個(gè)周圍的親戚好朋友做擔(dān)保全家去銀行照照片，采集指紋，今天這個(gè)出差。明天那個(gè)生病的，學(xué)校剛開始運(yùn)營每年還銀行貸款就很吃緊，銀行才是我的老板?！钡强茀^(qū)一位校長說“近兩年，中國銀行現(xiàn)在給民辦中小學(xué)貸款有優(yōu)惠政策”，所以有些地方的民辦中小學(xué)校長還不是很清楚。（二）辦學(xué)條件有待提高1.辦學(xué)環(huán)境需要改善校園的辦學(xué)硬件主要是指靜態(tài)的固定的輔助教學(xué)的，例如學(xué)校的教學(xué)樓，實(shí)驗(yàn)室，宿舍，學(xué)校操場等。對于公辦學(xué)校而言，這些都是國家出資的。對于民辦中小學(xué)而言，這些都需要民辦中小學(xué)自籌資金或者依靠社會(huì)上不確定的捐資助學(xué)。通遼市民辦中小學(xué)，三所學(xué)校在通遼市市區(qū)，兩所學(xué)校在科區(qū)轄區(qū)。其他都在各旗縣，農(nóng)村的民辦中小學(xué)的校舍以板房為主，沒有塑膠跑道。圖書館或圖書教室面積小，有的學(xué)校圖書館藏書不足3000冊，一部分是學(xué)校自己購買主要依靠是學(xué)校教師職工和學(xué)生的捐書為主，一小部分為社會(huì)人士捐贈(zèng)。甚至有的民辦中小學(xué)都沒有圖書教室。2.辦學(xué)資金來源單一內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，其中2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值，位于全國中游、西部省區(qū)前列，由于收入水平有限，消費(fèi)水平不斷在提高，居民捐資辦學(xué)的能力不足。雖然涌現(xiàn)出很多企業(yè)家，但其中捐資辦學(xué)的文化傳統(tǒng)尚未形成，現(xiàn)有的捐資辦學(xué)主要是香港和華人海外僑胞，投資辦學(xué)的企業(yè)和企業(yè)家也很少，除了觀念和意識上的一些原因之外。還有在2016年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）頒布之前是對于民辦學(xué)校中稅收計(jì)征稅收法律，與舉辦者的有關(guān)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系模糊不清，現(xiàn)在是對“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。”這類似于這條政策條款理解不到位，甚至認(rèn)為這是對這些年進(jìn)駐民辦教育行業(yè)的資本是一個(gè)非常大的打擊，缺少社會(huì)基金的支持。所以民辦中小學(xué)的的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是民辦中小學(xué)校長及其法人的自籌資金，在辦學(xué)過程中就是依靠學(xué)費(fèi)的辦學(xué)結(jié)余滾動(dòng)發(fā)展作為主要的辦學(xué)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。還有就是大部分的民辦中小學(xué)都是依靠銀行信貸。通遼市的民辦中小學(xué)最長的不過20年左右，多數(shù)都在2000年左右的時(shí)間相繼成立。也就是說，我市的民辦學(xué)校多數(shù)還處于建校期，辦學(xué)資金積累嚴(yán)重不足。與我市的一些民辦中小學(xué)校長的訪談中得知有的是建校時(shí)看到“撤點(diǎn)并校”后有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的外出務(wù)工人員的孩子，都是老人親戚來帶孩子父母不在身邊，或者家人沒有時(shí)間來接送，迫切需要一些民辦中小學(xué)滿足這類學(xué)生和家長的需求。還有就是一些農(nóng)村中小學(xué)和市里中小學(xué)并不能滿足人們的需要，想要享受更加有優(yōu)質(zhì)的教育資源需求加大。這樣民辦中小學(xué)的就這樣被部分家長所青睞，所以民辦中小學(xué)的快速出現(xiàn)就就顯得尤為重要。一些民辦中小學(xué)的校長以前本身就是學(xué)校教師或是行政人員，辦學(xué)者本身并沒有那么雄厚的資金，大多是靠自身家產(chǎn)外加借貸建校。所以建校初直至很長一段時(shí)間學(xué)校校舍，設(shè)備，辦學(xué)條件普遍較差。有的校長說，最初的想法是想用學(xué)費(fèi)來改善辦學(xué)環(huán)境，但是初期學(xué)生少，需要支付教師工資等各項(xiàng)費(fèi)用，各項(xiàng)工作的運(yùn)行都需要資金，僅依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)的結(jié)余是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有的學(xué)校能夠爭取到社會(huì)上一些愛心人士或企業(yè)的捐資助學(xué)，但是很不穩(wěn)定。通遼市民辦中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，從根本上說主要是辦學(xué)資金來源過于單一，辦學(xué)者有很大的經(jīng)濟(jì)壓力。與一些校長交談中得知，建校時(shí)都是憑借著自己的個(gè)人教育夢想，有的當(dāng)時(shí)并沒有對學(xué)校進(jìn)行可行性報(bào)告分析，對自身的綜合分析外部環(huán)境和自身資源條件不足，更沒有足夠的時(shí)間研究辦學(xué)成本，運(yùn)營策略，像這些都是在辦學(xué)過程中摸索。（三）師資力量需要提升教師是學(xué)校教育中重要的一環(huán)。那么骨干教師就是學(xué)校的脊梁，一所好的學(xué)校，必須有骨干教師來支撐。1.師資結(jié)構(gòu)不合理在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，民辦中小教師的自主選擇機(jī)會(huì)很大。有的學(xué)校聘用的是非師范類大中專畢業(yè)生，不具備教師資格，很難適應(yīng)教學(xué)工作；除了一所學(xué)校被聘用的教師需要簽訂六年聘用合同外，多數(shù)民辦學(xué)校與所聘教師簽訂期限很短，不便管理。從與校長的個(gè)人訪談中和問卷中看出來還有部分民辦中小學(xué)教師吧民辦中小學(xué)作為一個(gè)跳板，先到民辦中小學(xué)積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，碰到公辦學(xué)校招考后，會(huì)選擇到公辦學(xué)校。科爾沁區(qū)一名校長說“從我2004年建校到現(xiàn)在，考上老師的都有一個(gè)多班了，有的老師笑談來我們學(xué)校代課比去社會(huì)上辦的公考班都好使”還有一名庫倫旗老校長說“我的老師有的走的都是業(yè)務(wù)骨干，有的都已經(jīng)提拔到學(xué)科教研主任，甚至有的都有想法給副校長，但是沒辦法不能耽誤人家老師的前途啊”。其次教師隊(duì)伍組成的結(jié)構(gòu)不合理，有待提高改善。民辦中小學(xué)教師的培訓(xùn)主要是在校內(nèi)進(jìn)行，大部分都是本校骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，老師進(jìn)行聽課，評課。還有，會(huì)請外援過來進(jìn)行講座或指導(dǎo)。民辦中小學(xué)教師大多都忙于教學(xué)工作，幾乎很少有教師走出民辦中小學(xué)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)獲取進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。2.民辦中小學(xué)學(xué)校的教師待遇缺乏優(yōu)勢根據(jù)訪談結(jié)果和圖9和圖10綜合分析可以得出以下結(jié)果。首先，農(nóng)村民辦中小學(xué)教師待遇普遍較低，通遼市市區(qū)內(nèi)的教師待遇要高于旗縣，相對于公立學(xué)校缺乏吸引力。工資發(fā)放原則多勞多得，績效優(yōu)先的原則。民辦學(xué)校的工資發(fā)放方式以結(jié)構(gòu)工資的發(fā)放辦法為主，由三部分組成。第一部分檔案工資包括教師基本工資，教師津貼按教職工的各自標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給教師。第二部分崗位工資是用工作量工資乘以考核工資等級加上考勤工資。第三部分績效工資發(fā)放方法包括單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和綜合獎(jiǎng)勵(lì)。從上述圖表中能夠看到教師普遍對自己的薪資和所付出的勞動(dòng)之間存在差距。其次，民辦中小學(xué)的民辦非企業(yè)的性質(zhì)，讓民辦中小學(xué)教師存在顧慮。雖然，有的建校早發(fā)展好的民辦中小學(xué)教師工資和公辦教師持平或略高于公辦教師。但是民辦中小學(xué)教師的工作量很大，因?yàn)槊褶k中小學(xué)教師大部分都是基本工資加課時(shí)費(fèi)和參與組織各項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)用構(gòu)成，這就是說民辦中小學(xué)教師，只有多授課，更多的參與學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)中，才能有高工資。教師工作壓力工作強(qiáng)度較大，學(xué)校不僅對任課教師有提高班級學(xué)生成績的要求，還要預(yù)防不符合學(xué)?？己藰?biāo)準(zhǔn)被解聘的風(fēng)險(xiǎn)。還有，民辦中小學(xué)教師還對退休保障，醫(yī)療保險(xiǎn)的問題存在顧慮。民辦中小學(xué)為了保證教師穩(wěn)定也為了減少支出，一般都是在在小工作滿兩年以上給交四險(xiǎn)，大部分學(xué)校會(huì)把保險(xiǎn)錢放在工資里折算給教師。一所民辦中小學(xué)的新教師和公辦學(xué)校新教師的綜合待遇剛開始就有差距，還有民辦中小學(xué)教師自己退休后的待遇業(yè)也低于公辦學(xué)校教師。這些都是民辦中小學(xué)教師流動(dòng)大，難吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入留下的重要因素。圖4民辦中小學(xué)教師工資情況圖圖5民辦中小學(xué)工資級別圖（四）民辦中小學(xué)學(xué)校管理制度需要完善一個(gè)學(xué)校良好的運(yùn)營，并不是完全依靠人的忠誠度，一腔熱血，而是靠一所學(xué)校的管理系統(tǒng)。目前我市在學(xué)校管理方面呈現(xiàn)以下幾方面問題。1.績效工資分配比較單一一方面，所有崗位是的績效工資考核標(biāo)準(zhǔn)一致，分化不清晰。一所學(xué)校的能夠成功辦學(xué)，需要各司其職，進(jìn)行績效考核，績效的工資的分配需要有原則可循。通遼市民辦中小學(xué)幾乎都是以結(jié)構(gòu)工資發(fā)放的情況，學(xué)校的教師是負(fù)責(zé)教授學(xué)生上課典型的下山型（考察任職資格，學(xué)歷，學(xué)科，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，試講，教研）崗位，如果是骨干教師進(jìn)行教研方面的貢獻(xiàn)的大，如編寫教師培訓(xùn)手冊編寫書籍，教案，有的學(xué)校給的很少，甚至就是忽略。教務(wù)行政部門是典型的職能為主的平路型的崗位（以職能管理和服務(wù)為主，強(qiáng)調(diào)工作的協(xié)調(diào)性和計(jì)劃性）沒有課時(shí)費(fèi)時(shí)，對學(xué)校貢獻(xiàn)也很大，但是卻用一個(gè)KPI指標(biāo)來衡量。另一方面，績效工資的設(shè)定方法不科學(xué)。由于教師工作崗位的特殊性，績效考核會(huì)出現(xiàn)考核不規(guī)范、目的不明確、流于形式、缺乏反饋、偏重民主不尚法等。2.行政管理不到位因?yàn)槭艿胶灪贤挠绊?，學(xué)校對教師的年度考核不重視。考核方案沒有量化。民辦中小學(xué)校教師來源主要有以下幾個(gè)渠道：一是退休教師他們雖然教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，并有良好的敬業(yè)精神和道德素質(zhì)，但畢竟年齡偏大，心有余而力不足。并且許多教師知識老化，教育方法陳舊，完全依靠他們，很難推行新的教育思想和方法。此外，這部分教師都有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，雖然民辦學(xué)校的報(bào)酬頗豐，但潛存著“和則留，不和則走”的不穩(wěn)定因素。二是新畢業(yè)青年教師。這部分人有熱情，但經(jīng)驗(yàn)不足。雖然“高薪”對這些人具有一定的吸引力，但由于人事關(guān)系、職稱評定、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的后顧之憂，許多教師很難安心在民辦學(xué)學(xué)校長期執(zhí)教。許多青年教師心中也有“此處不留爺，自有留爺處”的灑脫觀念，一旦感覺不順心或要求得不到滿足就會(huì)另攀高枝。長此以往，民辦教育將成為夕陽產(chǎn)業(yè)，沒有生機(jī)和活力。三是向社會(huì)招聘的優(yōu)秀教師、從公立學(xué)校挖來的教師具有較高的教學(xué)功底，但面對民辦學(xué)校學(xué)生的智力、能力、知識水平參差不及，往往很難適應(yīng)，難以發(fā)揮教學(xué)的優(yōu)勢，很難從事業(yè)上留住他們。五、民辦中小學(xué)存在問題的原因分析（一）外部原因社會(huì)認(rèn)可度較低，招生難問題突出。社會(huì)上人們受傳統(tǒng)思想影響，對民辦學(xué)校不信任，質(zhì)疑辦學(xué)能力，總是認(rèn)為公辦比民辦好。在孩子入學(xué)時(shí)，公立學(xué)校是第一選擇，民辦學(xué)校只能是公立學(xué)校進(jìn)不去的，所謂“撿漏”學(xué)員的選擇。有些民辦學(xué)校為了招到生源，甚至?xí)霈F(xiàn)惡性競爭局面，直接影響了民辦教育整體形象。當(dāng)?shù)卣逃块T的政策難落實(shí)，受到不公平待遇。由于部分民辦教育學(xué)校小、亂、差等因素，影響了民辦教育整體健康發(fā)展，從而導(dǎo)致公辦、民辦學(xué)校政策不公平待遇，隱性歧視凸顯。民辦與公辦學(xué)校不能同等享受國家公共資源，民辦學(xué)校更是難以享受政府財(cái)政補(bǔ)助，相關(guān)部門對部分民辦學(xué)校的支持也只是流于形式。（二）內(nèi)部原因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。很多民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是由個(gè)人出租、融資、借貸來維持學(xué)校運(yùn)營。同時(shí)辦學(xué)規(guī)模較公辦學(xué)校偏小，教學(xué)設(shè)備、設(shè)施不完善，生源又非常有限，而學(xué)生學(xué)費(fèi)又是學(xué)校主要經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致民辦學(xué)校經(jīng)濟(jì)來源極不穩(wěn)定。內(nèi)部管理混亂，缺乏合理規(guī)章制度。部分民辦學(xué)校出現(xiàn)“家族式”發(fā)展模式，一家人分管不同的部門。內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，教職員工出現(xiàn)不知道聽誰的情況，小集體現(xiàn)象疊生。人才隊(duì)伍建設(shè)不完善。教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)都是公立退休教師或者是應(yīng)屆畢業(yè)生，師資兩極化嚴(yán)重；兼職教師過多，流動(dòng)性較大；老師與學(xué)校是合同雇傭關(guān)系，缺少歸屬感，教師權(quán)利難以落實(shí)；民辦學(xué)校更看重的是如何使用和安排老師，而缺少了對教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)。辦學(xué)缺少特色。民辦學(xué)校在課程設(shè)計(jì)上缺少幾門有特色、精品校本課程，這樣就不能培訓(xùn)學(xué)生某一方面的特長和興趣。在教學(xué)版本上選擇過于單一，標(biāo)準(zhǔn)絕對化，學(xué)生得不到個(gè)性化學(xué)習(xí)和其他版本學(xué)科優(yōu)勢的拓展。在課程安排、傳授、空間等方面也需要?jiǎng)?chuàng)新、辦出特色。六、通遼市民辦中小學(xué)發(fā)展對策（一）樹立公益性辦學(xué)理念蘇霍姆林斯基是前蘇聯(lián)著名的教育理論家和教育實(shí)踐家，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。他在管理帕夫雷什中學(xué)的實(shí)踐過程中，形成了一系列有效的管理辦法，其中尤為突出的一條是“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政的領(lǐng)導(dǎo)”。辦學(xué)理念是一種觀念，更是一種思維構(gòu)架，是對教育的理性追求。有什么樣的辦學(xué)理念，就會(huì)有什么樣的學(xué)校。對一所學(xué)校而言，辦學(xué)理念就是學(xué)校發(fā)展過程中的最中心指導(dǎo)，通過指導(dǎo)辦學(xué)工作的實(shí)踐，提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育層次，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的全方位提升。同時(shí)要根據(jù)學(xué)校現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)部門頒布的教育政策，制定符合實(shí)際的辦學(xué)理念，既有指導(dǎo)性，又有目標(biāo)性。辦學(xué)理念內(nèi)涵大概分為三個(gè)方向：第一，遵循教育規(guī)律，研究教育方法。經(jīng)濟(jì)、政治制度決定了教育性質(zhì)，教育對經(jīng)濟(jì)、政治制度又有著促進(jìn)作用。在現(xiàn)代化教育大背景下創(chuàng)造能滿足社會(huì)發(fā)展需求的教育；創(chuàng)造公平、優(yōu)質(zhì)、高效率的教育；創(chuàng)造符合本?？茖W(xué)發(fā)展的模式教育。第二，尊重學(xué)生人格，激發(fā)學(xué)生發(fā)展?jié)撃?，讓每一個(gè)學(xué)生都有正確的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)個(gè)性的全面發(fā)展。使他們在學(xué)校搭建的成長平臺(tái)上成為會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)思考、會(huì)生活、會(huì)實(shí)踐、會(huì)創(chuàng)新的綜合素質(zhì)性的學(xué)生。第三，保障教師權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)價(jià)值，讓懷有教育情懷的教師得到家長和社會(huì)的認(rèn)可。使他們在學(xué)校搭建的職業(yè)平臺(tái)上適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的教育方式，既能擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸾虒W(xué)重任，又能體現(xiàn)教師的勞動(dòng)價(jià)值。（二）提高校長自身能力結(jié)構(gòu)校長的先進(jìn)思想在辦學(xué)過程中起著非常重要的作用。用先進(jìn)的教育思想去管理學(xué)校，去統(tǒng)一教師，去教育學(xué)生。才能使學(xué)校所有老師全身心投入到教學(xué)、教研之中，從而全面、多角度分析教材、編寫教案，真正地提高學(xué)校教育質(zhì)量；才能使學(xué)生從內(nèi)心接受老師傳授的方法，領(lǐng)會(huì)、吸收學(xué)科知識，真正的掌握應(yīng)試技能；才能使家長認(rèn)可學(xué)校，放心把孩子交到學(xué)校，并能從學(xué)校的管理過程中看到孩子成才的希望。一個(gè)具有先進(jìn)思想的校長使學(xué)校教師教學(xué)水平提高、工作責(zé)任感增強(qiáng)；使學(xué)生提高自身文化知識，在學(xué)校健康成長。校長需要塑造社交形象，內(nèi)要修專業(yè)素質(zhì)，外要樹立良好形象。與教師、學(xué)生、家長做到有效溝通，及時(shí)處理異議，并讓他們喜歡你，相信你，感受到向心力，并自愿地團(tuán)結(jié)在校長周圍，最終成為學(xué)校發(fā)展的可依托的力量群體。而校長的社交關(guān)系好也可以獲得更多的幫助，促進(jìn)社會(huì)各界對民辦學(xué)校的捐贈(zèng)、投資，從而獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)投入，保證校區(qū)更好地運(yùn)營與管理。校長獎(jiǎng)懲要公正、公開，利益要分配的合理、公正。學(xué)校要想取得更好的發(fā)展，就要為全體教職工設(shè)置具有激勵(lì)性和挑戰(zhàn)性的機(jī)制，既考慮到學(xué)歷和職稱、又關(guān)系到工作能力和業(yè)績水平，而后者是更為重要的考核依據(jù)。讓那些肯干、謙虛、業(yè)績好的教職工得到重用和獎(jiǎng)勵(lì)，讓那些抱怨、不上進(jìn)、業(yè)績差的教職工得到降級和懲罰。這樣才可調(diào)動(dòng)教職工的積極性和主動(dòng)性，每個(gè)人也會(huì)為了自己的奮斗目標(biāo)激發(fā)出極致潛力。校長通過此舉能夠知人善用，學(xué)校建設(shè)得到集思廣益，校長用心經(jīng)營樂、學(xué)校也穩(wěn)步發(fā)展了。校長要有勇于探索和創(chuàng)新的精神。一個(gè)民族需要?jiǎng)?chuàng)新，一個(gè)學(xué)校同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。而一個(gè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的民辦學(xué)校一定是理論、基礎(chǔ)、思想與創(chuàng)新、探索、實(shí)踐的結(jié)合。民辦學(xué)校本身就是靈活的辦學(xué)模式，它的性質(zhì)決定要通過鮮明的辦學(xué)特色來吸引教師、學(xué)生。民辦學(xué)校時(shí)常會(huì)遇到新問題、面對新情況，要想從中實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，那么校長就要勇于做“吃螃蟹”的人，發(fā)揮創(chuàng)造性思維、做學(xué)校發(fā)展的探索者、創(chuàng)新者、改革者。不管對于學(xué)生的招生與管理、還是對于教師的招聘與管理，都要在原有基礎(chǔ)上大膽的開拓出具有學(xué)校獨(dú)特風(fēng)格的發(fā)展新模式，找出新辦法，列出新舉措，用新的教育方法管理新時(shí)代下的民辦學(xué)校。（三）多渠道獲取辦學(xué)資金民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需要自籌，而且籌資渠道比較單一，收取學(xué)費(fèi)是最主要的籌款方式。為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，民辦學(xué)校應(yīng)從以下五個(gè)方面來著手。民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龈?dòng)實(shí)際情況進(jìn)行有效、及時(shí)調(diào)整。對于民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)來說，市場每年都會(huì)出現(xiàn)變化，不僅需要持續(xù)關(guān)注適齡入學(xué)兒童，還要考慮學(xué)生的數(shù)量、質(zhì)量、公立學(xué)校收費(fèi)情況、設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境等其他因素。因?yàn)樯词菍W(xué)費(fèi)的保證，生源得不到保證，就會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的整體運(yùn)營。本學(xué)校內(nèi)部施行股份制，進(jìn)行股份制辦學(xué)，采取個(gè)人參股的辦學(xué)模式。設(shè)立董事會(huì)，制定議事規(guī)則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，并清晰各方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)。一方面穩(wěn)固了教師團(tuán)隊(duì)和部門人員，使教師團(tuán)隊(duì)和部門人員成為學(xué)校的股東，大大增加了民辦學(xué)校的凝聚力和競爭力。另一方面學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到了有力支持，減輕了財(cái)政方面的壓力，一定程度上解決當(dāng)下民辦教育辦學(xué)投入不足問題。積極號召當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位、企業(yè)及個(gè)人對學(xué)校進(jìn)行投資、捐贈(zèng)是民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集重要補(bǔ)充。激發(fā)企業(yè)、個(gè)人對民辦教育投入的熱情，同時(shí)民辦學(xué)校也可面向社會(huì)融資，充分調(diào)動(dòng)民間資本，大力發(fā)展民辦教育事業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)的教育資源。通過國家政策方面對民辦教育的支持.加大對民辦學(xué)校的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和辦學(xué)補(bǔ)助力度。依據(jù)公立學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)提供一定比例經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對民辦學(xué)校的校舍、宿舍、食堂、器材、教具等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立專項(xiàng)教育基金，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)和創(chuàng)新，對民辦學(xué)校提供充足、多樣化的共享資源平臺(tái)，對于學(xué)校的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也要適時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過個(gè)人或?qū)W校向銀行借貸。由于銀行貸款審批程序非常嚴(yán)格，而且額度比較小，況且民辦學(xué)校獲得的貸款期限通常是短期的，國家應(yīng)對民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的借貸給予政策上的優(yōu)惠和支持，修訂和完善信貸法規(guī)，為民辦學(xué)校打開信貸的貸款模式。并鼓勵(lì)銀行向民辦學(xué)校提供多種貸款形式，減少貸款的繁雜手續(xù)，降低貸款利率，增加貸款年限，在一定程度上降低民辦學(xué)校的辦學(xué)成本。（四）設(shè)立合理的教師績效考核為適應(yīng)教育的改革發(fā)展及學(xué)科規(guī)劃和人才發(fā)展戰(zhàn)略的需要，要積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，組建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)