第四章(第二節(jié))政府采購法律制度

第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

政府采購制度改革是財(cái)政支出改革的重要組成部分。

（一）《政府采購法》

《政府采購法》于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實(shí)施，包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共9章88條?！墩少彿ā肥且?guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)?！墩少彿ā返念C布和實(shí)施，對(duì)于不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面起到了顯著作用。

（二）政府采購部門規(guī)章

雖然目前國務(wù)院尚未出臺(tái)有關(guān)政府采購方面的行政法規(guī)，但國務(wù)院各部門，特別是財(cái)政部，頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。有關(guān)政府采購方面的部門規(guī)章有《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）等。

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章都以《政府采購法》為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合了本地區(qū)的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

二、政府采購的概念

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等?！究键c(diǎn)】

（一）政府采購的主體范圍

政府采購的主體，即采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府采購對(duì)象包括：貨物、工程和服務(wù)（二）政府采購的資金范圍

根據(jù)政府采購的定義，政府采購資金為財(cái)政性資金。

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。中央政府集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；地方政府集中采購目錄有省級(jí)人民政府確定公布。

三、政府采購的原則【多選，一般全選】

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

（三）公正原則

（四）誠實(shí)信用原則

【歸納：三公一誠】

四、政府采購的功能

政府采購具有以下功能：【多選，一般全選】

（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

【歸納：記住大標(biāo)題即可】

五、政府采購的執(zhí)行模式【注意概念和適用范圍】

（一）集中采購

集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

（二）分散采購

分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。分散采購可自行采購，也可委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購【考點(diǎn)注意：兩種采購的優(yōu)缺點(diǎn)P238-239】

六、政府采購當(dāng)事人【考點(diǎn)】

政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)?！径噙x】

（一）采購人

采購人是指政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。

（二）供應(yīng)商

供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人?！咎貏e注意可以是自然人】參加政府采購3年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄【注意年限為3年】

（三）采購代理機(jī)構(gòu)具備一定條件，經(jīng)過政府批準(zhǔn)擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

七、政府采購方式【考點(diǎn)】

1.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或者其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。（如：有特殊性的行業(yè)）

3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。

5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

八、政府采購的監(jiān)督檢查

各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式