大理試點(diǎn)政策研究

PAGEPAGE7大理試點(diǎn)旅游改革發(fā)展政策探索在蒼洱旅游試點(diǎn)區(qū)建設(shè)中，要結(jié)合國家對(duì)綜合配套改革試點(diǎn)所給予的政策試驗(yàn)權(quán)，在充分用好用足用活現(xiàn)行旅游政策和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和云南“橋頭堡”建設(shè)的新任務(wù)和新要求，借鑒《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和桂林等相關(guān)旅游綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，立足蒼洱片區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際，努力探索和爭(zhēng)取先行先試旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)用地、旅游投融資、旅游環(huán)境保護(hù)和旅游文化開發(fā)等方面的旅游政策。（一）探索和爭(zhēng)取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策1．爭(zhēng)取試行下放行政審批權(quán)政策，將城市規(guī)劃、財(cái)稅工作、土地管理、環(huán)保市容、項(xiàng)目審批、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面的17項(xiàng)事權(quán)下放到蒼洱片區(qū)旅游綜合管理委員會(huì)，賦予蒼洱片區(qū)旅游更大的改革發(fā)展自主權(quán)。2．爭(zhēng)取和支持利用資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)符合國家鼓勵(lì)發(fā)展，并與國際接軌的休閑、度假、康體等高端旅游產(chǎn)品和新興旅游產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展戶外小球運(yùn)動(dòng)、開發(fā)高端SPA溫泉、開展傳統(tǒng)民族博弈運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、建設(shè)旅游生態(tài)國家公園，以及開發(fā)面向國內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的旅游配套設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施等，推動(dòng)新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。3．爭(zhēng)取以旅游業(yè)高端化、國際化、現(xiàn)代化帶動(dòng)新型服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新政策，積極鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，允許國外大旅行商進(jìn)入蒼洱片區(qū)旅游市場(chǎng)，吸引全球著名品牌酒店參與國際頂級(jí)休閑度假區(qū)建設(shè)。4．爭(zhēng)取在大理市和部分重點(diǎn)度假地建立免稅商店，對(duì)海外游客實(shí)行旅游商品出境退稅政策，形成便利的旅游購物條件。5.實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，在蒼洱片區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。6．制定對(duì)旅游人才具有吸引力的工資、住房、稅收和社會(huì)保險(xiǎn)等福利和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國內(nèi)外高中級(jí)旅游人才集聚實(shí)驗(yàn)區(qū)。探索有利于留住旅游高端人才的戶籍管理、子女教育和就醫(yī)服務(wù)機(jī)制，為旅游高端人才解決后顧之憂。7.充分利用云南橋頭堡建設(shè)和深入實(shí)施西部大開發(fā)機(jī)遇，制定蒼洱片區(qū)重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取重大旅游項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，積極招徠承辦各種專題會(huì)議展覽、國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會(huì)，培育國際會(huì)展品牌。（二）探索和爭(zhēng)取旅游企業(yè)發(fā)展政策1．爭(zhēng)取和支持重大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，包括對(duì)投資額在1億元以上的旅游開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)四星級(jí)以上旅游飯店和四A級(jí)以上旅游景區(qū)，整體投資建設(shè)旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游生態(tài)社區(qū)的，給予返還省市部分土地使用稅5年的扶持。2．爭(zhēng)取對(duì)重點(diǎn)扶持的旅游企業(yè)，自取得生產(chǎn)經(jīng)營性收入所屬納稅年度起，前兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。3．落實(shí)對(duì)旅游企業(yè)使用水、電、氣等，實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本相同價(jià)格；有線電視收視費(fèi)按不高于實(shí)際安裝終端數(shù)的70%收取。4.落實(shí)旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5．允許旅游客運(yùn)車輛在旅游淡季時(shí)，按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)停手續(xù)并減免報(bào)停期間相關(guān)費(fèi)用。6．支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本和外資等通過并購、合資等多種形式參與國有旅游企業(yè)改革和整合，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)國際連鎖度假酒店集團(tuán)參與旅游開發(fā)和管理。（三）探索和爭(zhēng)取旅游開發(fā)用地政策1．爭(zhēng)取對(duì)納入蒼洱片區(qū)旅游改革試點(diǎn)范圍的土地，統(tǒng)一進(jìn)行土地調(diào)規(guī)，分別列為生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和旅游開發(fā)用地；對(duì)列入核心區(qū)開發(fā)的旅游項(xiàng)目用地，在年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先安排，對(duì)重大旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)單列。在不突破國家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。2．爭(zhēng)取優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)建設(shè)的用地供應(yīng)，實(shí)行用地跟著項(xiàng)目走的政策，將生態(tài)建設(shè)和旅游用地納入市縣土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，并在旅游用地指標(biāo)上給予傾斜支持；對(duì)列入試點(diǎn)區(qū)且符合國家供地政策的旅游項(xiàng)目用地，在年度計(jì)劃內(nèi)省級(jí)相關(guān)部門專項(xiàng)安排；穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。3．爭(zhēng)取實(shí)行旅游用地稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)試點(diǎn)區(qū)生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)用地設(shè)立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同等享受國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)自用土地，宗教、公園、名勝古跡自用土地，綠化地帶公共土地的免稅優(yōu)惠規(guī)定，并免收征地管理費(fèi)；對(duì)新增建設(shè)用地有償占用使用費(fèi)，除30%上繳中央財(cái)政外，其余屬于上繳省、州財(cái)政部分全部返還試點(diǎn)區(qū)市縣，建立“旅游開發(fā)用地專項(xiàng)資金”，主要用于生態(tài)建設(shè)和旅游用地的部分補(bǔ)償和旅游項(xiàng)目招商引資的支持。4．爭(zhēng)取優(yōu)先安排對(duì)旅游用地的審批。結(jié)合省旅游用地規(guī)劃，對(duì)試點(diǎn)區(qū)利用國有荒山、荒地、灘涂用于旅游開發(fā)建設(shè)的，將旅游用地審批納入規(guī)劃并統(tǒng)一管理，在各類用地中對(duì)旅游用地審批給予優(yōu)先安排；同時(shí)，爭(zhēng)取下放對(duì)以上類型土地的用地審批權(quán)，對(duì)一次性開發(fā)5000—9000畝上述類型用地的，直接由試點(diǎn)市、縣人民政府批準(zhǔn)，并由專人負(fù)責(zé)管理和落實(shí)。5．爭(zhēng)取對(duì)旅游設(shè)施建設(shè)確需占用耕地的，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，可先占后補(bǔ)、邊占邊補(bǔ)，其耕地開墾費(fèi)按云南省耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取，對(duì)占用符合退耕還林政策的坡地進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，可暫不實(shí)行占補(bǔ)平衡。6．爭(zhēng)取對(duì)占用農(nóng)民土地并有長期收益的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，股權(quán)為農(nóng)民擁有，憑股領(lǐng)取收益，并可帶股遷徙。7．爭(zhēng)取對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收為國有建設(shè)用地的原有國有建設(shè)用地，可授予試點(diǎn)市縣人民政府對(duì)開發(fā)旅游建設(shè)的具體項(xiàng)目供地審批權(quán)，并根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、投資規(guī)模、以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等不同方式供地。8．爭(zhēng)取在建設(shè)投資和綠化工作到位的條件下，對(duì)以出讓方式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）及附近國有荒山荒地的土地使用權(quán)，并用于進(jìn)行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，可實(shí)行收支兩條線，土地使用權(quán)按出讓用途辦理。9.積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（四）探索和爭(zhēng)取旅游投融資政策1．爭(zhēng)取省、州對(duì)試點(diǎn)區(qū)的商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)增加旅游項(xiàng)目貸款指標(biāo)的政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市、縣各類商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作聯(lián)社，加大對(duì)蒼洱片區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金信貸投入。2．爭(zhēng)取對(duì)投資者在蒼洱片區(qū)投資建設(shè)的景區(qū)旅游項(xiàng)目，金融部門可靈活采用門票收費(fèi)權(quán)抵押貸款、信用貸款等形式優(yōu)先給予貸款支持；爭(zhēng)取省、州政府對(duì)蒼洱片區(qū)重大旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，給予連續(xù)3年貸款“貼息”的優(yōu)惠政策扶持。3.爭(zhēng)取對(duì)符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策；對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持；鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。4．爭(zhēng)取以財(cái)政資金、旅游專項(xiàng)資金投入建立旅游投資開發(fā)公司，發(fā)行旅游彩票、旅游債券進(jìn)行社會(huì)融資，并對(duì)有良好開發(fā)前景的旅游項(xiàng)目統(tǒng)一提供貸款擔(dān)保，探索切實(shí)可行的旅游投融資渠道。5．支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等多種方式籌措資金，擴(kuò)大直接融資。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，大力培育上市公司，探索將大理旅游打包上市的可能性和操作性。7．實(shí)行資源有償開發(fā)，研究資源價(jià)格問題，探索旅游資源開發(fā)的有償轉(zhuǎn)讓制度，出讓一定時(shí)期的經(jīng)營權(quán)，吸引開發(fā)商。（五）探索和爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策1．爭(zhēng)取旅游企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，對(duì)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)污水處理廠、資源綜合利用等項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率。2．爭(zhēng)取將蒼洱片區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家給予資金支持；市、縣政府可將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，國家征收的排污費(fèi)用可用于試驗(yàn)區(qū)污染防治。3．爭(zhēng)取對(duì)片區(qū)內(nèi)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)零排放、零污染的旅游企業(yè)，給予減免免征收所得稅的政策；對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，同時(shí)建設(shè)污染源治理項(xiàng)目的企業(yè)，給予貸款貼息、免交建筑稅等優(yōu)惠政策；對(duì)排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。4．爭(zhēng)取對(duì)片區(qū)內(nèi)城市污水和廢水處理設(shè)備等，實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；對(duì)試驗(yàn)區(qū)退耕還林、還草、還濕地而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。5．制定新能源新材料推廣政策。支持片區(qū)內(nèi)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，倡導(dǎo)低碳旅游。五年內(nèi)將片區(qū)內(nèi)星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。6．制定生態(tài)補(bǔ)償政策。在蒼洱試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，采取資源受益地區(qū)補(bǔ)償資源輸出地區(qū)、城市補(bǔ)償農(nóng)村、旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的政策，制定對(duì)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償政策，補(bǔ)償各旅游功能區(qū)內(nèi)合法居住的居民因生態(tài)保護(hù)而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。7．制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立環(huán)境污染與資源損害賠償機(jī)制，對(duì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。禁止蒼洱片區(qū)各湖泊和濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植過程中施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量；制定措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植規(guī)?；?、銷售品牌化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。8．實(shí)施有利于試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)政策，提高能源和資源的利用效率、減少污染物的排放。蒼洱片區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)必須采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔工藝，提高資源、能源的利用率；對(duì)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染保護(hù)區(qū)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行搬遷，對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰。9．完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。（六）探索和爭(zhēng)取人文環(huán)境建設(shè)政策1．制定優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境政策。在蒼洱片區(qū)逐步建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制；所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示；全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策；增加大理與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。2．完善提高旅游服務(wù)水平的政策。完善蒼洱片區(qū)旅游行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平；鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司在蒼洱片區(qū)推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新；健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量；積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升片區(qū)各旅游企業(yè)、景區(qū)和景點(diǎn)的旅游信息化服務(wù)水平。3．實(shí)施加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠信建設(shè)的政策。完善試點(diǎn)區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級(jí)制度。4．建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。5．加強(qiáng)旅游安全保障體系和制度建設(shè)。在蒼洱片區(qū)內(nèi)嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，建立健全旅游安全保障機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度；在片區(qū)內(nèi)實(shí)行旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散；推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力；搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。6．倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。規(guī)定蒼洱片區(qū)各景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。7．營造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。在蒼洱片區(qū)內(nèi)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境；努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會(huì)保障工作；扎實(shí)推進(jìn)平安大理建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。（七）探索和爭(zhēng)取旅游文化開發(fā)政策1．鼓勵(lì)文化旅游村、演出場(chǎng)所和文化旅游基地建設(shè)。優(yōu)先批準(zhǔn)建設(shè)一批原生態(tài)的民族文化旅游村；建設(shè)一批有檔次和科技含量的演出劇院和場(chǎng)所，不斷推出一批民族文化娛樂精品；充分利用各種文物古跡、歷史文化名城（鎮(zhèn)）、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館，培育和建設(shè)一批民族文化旅游基地、科普科考和愛國主義教育基地。2．制定有利于旅游文化企業(yè)發(fā)展的政策。建立優(yōu)質(zhì)旅游文化資源開發(fā)政府擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)國有大企業(yè)和有實(shí)力的外商、民營企業(yè)積極投入優(yōu)質(zhì)旅游文化資源的開發(fā)；扶持一批有生產(chǎn)條件和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，提高民族民間工藝品研發(fā)水平，形成游客參與、各具特色的民族民間工藝